教科文衛(wèi)委關(guān)于全縣基礎(chǔ)教育工作的調(diào)查報(bào)告

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根據(jù)縣政協(xié)年初工作計(jì)劃，7月下旬，縣政協(xié)教科文衛(wèi)委組織部分政協(xié)常委和教育界委員分三個(gè)調(diào)研組，由政協(xié)主席付貴、副主席劉桂賢、張振坤帶隊(duì)，在教育體育局的配合下，深入到18所中、小學(xué)校,就全縣基礎(chǔ)教育工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中召開了中心校校長(zhǎng)、部分中小學(xué)負(fù)責(zé)人、教師代表和社會(huì)各界人士及學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)鞏固提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣基礎(chǔ)教育基本情況和存在的突出問題

目前，全縣共有各級(jí)各類學(xué)校279所。其中小學(xué)236所，在校生32,930人；初中17所，在校生17,780人（其中民辦初中2所，在校生2,450人）；普通高中3所，在校生8,490人；職業(yè)學(xué)校2所，在校生1,260人；特教中心1所，在校生90人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育學(xué)校19所；教師進(jìn)修學(xué)校1所。幼兒園154所，其中，縣公辦幼兒園2所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園19所，規(guī)范化幼兒園126所，小幼一體園28所，民辦園8所，在園幼兒11,890人。

近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)力實(shí)施“科教XX縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，切實(shí)把教育放在了優(yōu)先發(fā)展的地位?？h教育體育局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，扎實(shí)工作，使全縣基礎(chǔ)教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。教育投入逐年增加，辦學(xué)條件日益改善，教師素質(zhì)逐步提高，管理水平不斷提升，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，全縣教育事業(yè)較好地實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，多次受到省、市政府和上級(jí)主管部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，通過這次專題調(diào)研我們看到，我縣基礎(chǔ)教育工作與先進(jìn)地區(qū)相比還存在諸多不足，仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制約著全縣基礎(chǔ)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。這些矛盾和問題集中表現(xiàn)在：小學(xué)布局分散，學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)硬件較差，師資老齡化嚴(yán)重，教師專業(yè)化程度低；初中校際間辦學(xué)條件差距較大，教育資源配置不均衡，擇校熱沒有徹底根治，學(xué)校之間無序競(jìng)爭(zhēng)；高中發(fā)展單極化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒有形成多元支撐的教育格局。就全縣而言，教師隊(duì)伍由于農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)分散導(dǎo)致教師總量超編、結(jié)構(gòu)性缺編的局面。

（一）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，整體素質(zhì)亟待提高

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣中小學(xué)教師隊(duì)伍普遍存在著“四多一少”現(xiàn)象：即民轉(zhuǎn)公教師多、職教中心畢業(yè)生多、代課教師多、老教師多，青年骨干教師少。這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山區(qū)更加明顯。

1、教師隊(duì)伍年齡老化，后繼乏人問題十分突出。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制、機(jī)制的影響，教師隊(duì)伍近年來得不到及時(shí)有效補(bǔ)充，導(dǎo)致教師隊(duì)伍年齡老化，后續(xù)力量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣5352名教師中，年齡在50歲以上的1429人，占26.7%，35歲以下的教師僅占5.6%。在農(nóng)村中小學(xué)中這一比例則更高，如：七溝學(xué)區(qū)教師中50歲以上的占31.6％。榆樹林子學(xué)區(qū)教師中50歲以上教師占32%。年齡老化的傾向?qū)е陆處熽?duì)伍整體教育理念滯后，方法陳舊，效率偏低，質(zhì)量下降。這一問題在全縣較為普遍，邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)尤為突出。以榆樹林子學(xué)區(qū)土洞子小學(xué)為例，在職5名教師，平均年齡56歲，最大年齡61歲，最小的教師53歲。

2、農(nóng)村教師整體素質(zhì)堪憂，提高教育質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。由于各種原因，我縣教師配置中形成了城鎮(zhèn)中小學(xué)教師補(bǔ)直屬中小學(xué)、農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)城鎮(zhèn)中小學(xué)的“抽血式”流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校教師只出不進(jìn)，從而,整體削弱了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，造成農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)下降、師資不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣中小學(xué)教師中，原始學(xué)歷為高中、初中的就占59.7%，而中師、大專以上學(xué)歷的僅占40.3%。在農(nóng)村小學(xué)中，民轉(zhuǎn)公教師和職教中心畢業(yè)生是教師的主體、教學(xué)主力，共有3113人，占全縣教師總數(shù)的58.15%，在農(nóng)村學(xué)校教師中所占比例更高。黨壩學(xué)區(qū)329名教師中，民轉(zhuǎn)公XX縣職教中心畢業(yè)教師200人，占60.8%。這部分教師年齡老化、知識(shí)陳舊，只能在小學(xué)低年級(jí)循環(huán),勉強(qiáng)頂崗。同時(shí)，由于農(nóng)村小學(xué)布局分散、規(guī)模小、師資不足，“包班制”（即一名教師帶一個(gè)班，包所有教學(xué)任務(wù)）非常普遍，比例超過90%，目前，全縣聘請(qǐng)代課教師62人，嚴(yán)重制約了教育質(zhì)量的提高和教育的均衡發(fā)展。

3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，管理機(jī)制有待健全完善。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在科任教師中，中文專業(yè)的占1／3，而歷史、地理、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)課師資普遍缺乏。多數(shù)農(nóng)村小學(xué)英語、計(jì)算機(jī)學(xué)科多采取老師巡回授課的辦法勉強(qiáng)開課；一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)只能有選擇的開設(shè)專業(yè)課；農(nóng)村小學(xué)音、體、美專業(yè)課的開設(shè)率不足45%，與素質(zhì)教育的要求還有很大差距。據(jù)測(cè)算，全縣英語、計(jì)算機(jī)專業(yè)教師缺額約120人，音、體、美專業(yè)教師缺額約150人。二是行政管理人員較多。全縣教育行政管理人員485人，占9.1%；教輔及工勤人員493人，占9.2%；病休及占編不能頂崗等人員152人，占2.8%。三是教師隊(duì)伍管理機(jī)制有待健全完善。教師流動(dòng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致教師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)流動(dòng)，而農(nóng)村教師隊(duì)伍沒有得到合理、有效地補(bǔ)充;教師培訓(xùn)力度缺乏創(chuàng)新和突破，仍以縣、學(xué)區(qū)培訓(xùn)和校本研訓(xùn)為主，真正走出去、請(qǐng)進(jìn)來、請(qǐng)名師、進(jìn)名校進(jìn)修力度弱,培訓(xùn)效果不明顯。此外，評(píng)優(yōu)晉級(jí)、職稱評(píng)定工作中存在的不合理現(xiàn)象，以及農(nóng)村中小學(xué)教師的一些補(bǔ)助、補(bǔ)貼難落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，也是在這次調(diào)研中普遍反映和關(guān)心的問題。班主任津貼仍在執(zhí)行上世紀(jì)八十年代每月18元標(biāo)準(zhǔn)，十三個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資平均發(fā)放等。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要

1、城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村辦學(xué)條件亟待改善。隨著學(xué)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源向部分學(xué)校集中趨勢(shì)明顯，薄弱學(xué)校問題愈加突出，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，擇校熱成為熱點(diǎn)問題。一是縣城學(xué)校班容量過大（小學(xué)最大班容量82人，初中最大班容量84人）。而農(nóng)村學(xué)校生源不足（小學(xué)最小班容量9人，中學(xué)最小班容量17人）。二是部分農(nóng)村學(xué)生難以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村小學(xué)依然存在教學(xué)用房不足、軟硬件設(shè)施差等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣小學(xué)專用教室達(dá)標(biāo)率不足25％，絕大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)沒有多媒體教室。課程改革以來，小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器基本沒有補(bǔ)充，難以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)。如郭杖子二道溝小學(xué)，生均建筑面積不足3平方米，13名教師擠在一個(gè)不到20平方米的屋子內(nèi)辦公，沒有專業(yè)教師和實(shí)驗(yàn)室。三是農(nóng)村部分學(xué)校仍有危房。如松樹臺(tái)古山子中心小學(xué)有9間危房停止使用，被迫將圖書室改成教室，幼兒園挪到村部。郭杖子二道溝小學(xué)廁所已成危房仍在使用。

2、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，制約教育均衡發(fā)展。一是品牌優(yōu)勢(shì)還不明顯，與先進(jìn)地區(qū)差距加大。盡管平泉一中的高考成績(jī)始終保持全市先進(jìn)位次，但與市內(nèi)其他重點(diǎn)高中的優(yōu)勢(shì)在縮小，況且全市高中教育水平在全省落后，全市先進(jìn)也只能是低水平的，造XX縣內(nèi)高中優(yōu)秀生源的流失。全縣中考雖然連創(chuàng)佳績(jī)，平泉四中、小寺溝中學(xué)綜合成績(jī)居全市前列，但其它縣區(qū)趕超的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。小學(xué)教育全縣相對(duì)均衡，但城鄉(xiāng)差距在拉大。二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)與活力，難以形成優(yōu)秀學(xué)校集群。受政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素的影響，多年來我縣教育發(fā)展中呈現(xiàn)了高中階段“一中獨(dú)大”，初中階段“四中、小中兩強(qiáng)并存”的局面，三所學(xué)校在招生、收費(fèi)等各方面享受特殊政策，與其它同級(jí)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)不在同一起跑線，制約了其它學(xué)校的發(fā)展和優(yōu)秀學(xué)校集群的培育，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。三是民辦教育發(fā)展裹足不前，政策環(huán)境有待優(yōu)化。近年來，民辦教育雖有發(fā)展，但步伐緩慢。目前，全縣除8所民辦幼兒園外，僅有民辦初中2所、高中1所。民辦學(xué)校規(guī)模小、質(zhì)量低、實(shí)力弱，與公辦學(xué)校難以形成互為補(bǔ)充、競(jìng)相發(fā)展的格局。

（三）中小學(xué)布局規(guī)劃有待完善，學(xué)區(qū)建設(shè)步伐亟待加快

1、區(qū)域內(nèi)布局規(guī)劃有待完善。從城區(qū)看，平泉未來十年的發(fā)展定位為中等城市，隨著城市化進(jìn)程的加快和人口迅速向城區(qū)聚集，城區(qū)內(nèi)教育基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾將日益突出。雙橋小學(xué)、回民中學(xué)雖然正在實(shí)施改擴(kuò)建工程，但只能解決短期內(nèi)入學(xué)難的問題，仍解決不了班容量大的問題。按城區(qū)人口達(dá)到20萬計(jì)算，屆時(shí)適齡初中、小學(xué)生將達(dá)26000多人，而目前縣城內(nèi)3所初中5所小學(xué)最大只能容納17000人。教育資源不足，將難以適應(yīng)未來城市發(fā)展的要求。從農(nóng)村看，全縣村級(jí)小學(xué)平均學(xué)生為７５人，平均班容量?jī)H１４人。農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模小，致使全縣教師總量超編、使用上缺編的矛盾。由于農(nóng)民居住分散等原因，幾個(gè)、十幾孩子一個(gè)校點(diǎn)的現(xiàn)象依然存在，布局調(diào)整后規(guī)模辦學(xué)的效益還沒有得到充分發(fā)揮。如黨壩學(xué)區(qū)北洞子校點(diǎn)二年級(jí)僅有3個(gè)孩子，郭杖子鄉(xiāng)南洞子小學(xué)共有12個(gè)孩子，松樹臺(tái)鄉(xiāng)東窩鋪校點(diǎn)只能隔年招生。這些孩子多為農(nóng)村留守兒童，由于年齡較小或家庭困難，交通、食宿、安全等問題難以解決等原因而無法到中心小學(xué)就讀。但撤并此類學(xué)校，又會(huì)造成學(xué)齡兒童輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。

2、學(xué)區(qū)建設(shè)需進(jìn)一步深化。調(diào)研中，各學(xué)區(qū)中學(xué)最為關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問題是初中擇校生問題。由于城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡，學(xué)生擇校嚴(yán)重，致使一些農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村初中的生源不足，生源質(zhì)量較差，出現(xiàn)了鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校容不下、鄉(xiāng)下學(xué)校無生可招的現(xiàn)象，農(nóng)村教育資源存在著閑置甚至是浪費(fèi)現(xiàn)象，制約了各學(xué)區(qū)教育質(zhì)量的提高。擇生問題得不到有效控制，學(xué)區(qū)建設(shè)的成果將很難鞏固。幾年來，教育主管部門雖然采取了相關(guān)政策措施，但劃片招生仍沒有落到實(shí)處。

（四）教育管理體制不理順，校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，我縣仍然延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期校長(zhǎng)管理體制，實(shí)行層級(jí)制。重點(diǎn)高中正副校長(zhǎng)、部分直屬中學(xué)校長(zhǎng)由組織部門任命，賦予校長(zhǎng)一定的行政級(jí)別，既不符合國(guó)家相關(guān)政策，也不利于部門管理。一些校長(zhǎng)由于長(zhǎng)期在一所學(xué)校任職，工作缺乏創(chuàng)新，綜合素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展變化，與建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型、專家型校長(zhǎng)隊(duì)伍差距較大；同時(shí)，對(duì)校長(zhǎng)后備力量選拔培養(yǎng)工作重視不夠，一定程度上存在著后備力量不足、選人難的問題。

（五）教育經(jīng)費(fèi)依然缺乏，投入不足矛盾突出。我縣義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)雖然達(dá)到了省定上線標(biāo)準(zhǔn)，但由于歷史陳欠較多，中小學(xué)更新教育教學(xué)設(shè)施、裝備以及維修房舍、取暖費(fèi)等支出增加，加之普九欠帳和今年住宿費(fèi)的禁收，學(xué)校收入減少等因素，許多學(xué)校經(jīng)費(fèi)仍是入不敷出。高中階段，國(guó)家還沒有建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但“公助生”規(guī)定比例卻逐漸提高，加之愈演愈烈的“生源大戰(zhàn)”，許多市內(nèi)外一些高中學(xué)校不惜虧本吸引我縣優(yōu)秀生源，我縣高中學(xué)校向?qū)W生收取的費(fèi)用越來越少。高中學(xué)?？孔陨碓煅?，生存將難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣三所高中的債務(wù)累計(jì)達(dá)8000余萬元。此外，由于政策性及社會(huì)捐助項(xiàng)目校建設(shè)所需的地方配套資金不能及時(shí)足額到位，一些學(xué)校又形成了新的債務(wù)。

二、建議與對(duì)策

（一）充分認(rèn)識(shí)做好教育工作的必要性和緊迫性

教育是民族振興的基石，是提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，是惠及千家萬戶的民生工程。重視和加強(qiáng)教育，是貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”要求，實(shí)施“科教XX縣”、“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的百年大計(jì)，必須引起各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的高度重視。要正確總結(jié)和認(rèn)識(shí)全縣教育工作所取得的成績(jī)，切實(shí)重視和解決存在的矛盾和問題，樹立危機(jī)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨的教育方針，不斷鞏固和提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（二）著力改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

1、建立教師隊(duì)伍常態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。在認(rèn)真調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊研究制訂教師隊(duì)伍編制、錄用補(bǔ)充政策，除堅(jiān)持落實(shí)“退一補(bǔ)一”政策外，每年應(yīng)根據(jù)需要適時(shí)招聘錄用一批高校畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍?？h政府制定特殊政策，破格招聘特崗教師。在教師分配時(shí)，向薄弱學(xué)校傾斜、向偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜、向?qū)I(yè)學(xué)科傾斜，逐步改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決師資不足、后繼乏人的問題。同時(shí)，可采取定向招聘、定崗使用、定期服務(wù)等特殊政策，解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師派不進(jìn)、留不住的問題。

2、完善教師培訓(xùn)機(jī)制。逐步落實(shí)教師人均百元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，努力構(gòu)建政府為主、教師為輔、學(xué)校補(bǔ)充的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建和完善教師培訓(xùn)體系。一是加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育，采取多形式、多渠道對(duì)教師進(jìn)行定期輪流培訓(xùn)，尤其要突出抓好教師基礎(chǔ)教育課程、信息技術(shù)、外語等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干教師。二是建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，大力實(shí)施“名師工程”，發(fā)揮骨干教師和學(xué)科帶頭人的作用，努力培養(yǎng)造就一批敢創(chuàng)新、肯鉆研、善學(xué)習(xí)、能力強(qiáng)的名師隊(duì)伍。建立健全激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高班主任津貼等補(bǔ)助。設(shè)立教學(xué)（中高考）獎(jiǎng)勵(lì)基金、名師獎(jiǎng)勵(lì)基金，用以獎(jiǎng)勵(lì)在教學(xué)、科研等方面取得突出成績(jī)的教師，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性。

3、完善教師考核評(píng)聘機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善教師全員聘用制度，區(qū)別城鄉(xiāng)、學(xué)校不同的實(shí)際，嚴(yán)格定編定崗，定期考評(píng)，擇優(yōu)聘用，真正建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機(jī)制。進(jìn)一步完善教師年度考核、評(píng)職進(jìn)級(jí)等制度，完善教師業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將第十三個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資由學(xué)校集中使用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，梯度發(fā)放。在職稱評(píng)聘、進(jìn)級(jí)等方面，適當(dāng)提高農(nóng)村教師尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師中高級(jí)職稱比例，最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的積極性。

4、健全完善教師合理流動(dòng)機(jī)制。要嚴(yán)格控制城區(qū)內(nèi)中小學(xué)和各學(xué)區(qū)中學(xué)教師編制，禁止和杜絕各種不合理流動(dòng)現(xiàn)象發(fā)生。要努力解決和落實(shí)中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)教師各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等待遇，適當(dāng)提高偏遠(yuǎn)山區(qū)教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使他們安心崗位工作。要繼續(xù)做好農(nóng)村中小學(xué)的“支教”活動(dòng)，實(shí)行城市教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，通過掛職、評(píng)選優(yōu)秀支教老師等方式，鼓勵(lì)支教老師參與農(nóng)村教學(xué)管理，緩解農(nóng)村中小學(xué)師資不足、素質(zhì)偏低等問題。要嚴(yán)格控制管理人員編制，最大限度的壓縮非教學(xué)人員。完善教師提前離崗制度，解決在崗不頂崗現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的精干、高效和合理流動(dòng)。

5、加強(qiáng)師德建設(shè)。嚴(yán)格按《教師職業(yè)道德規(guī)范》衡量教師職業(yè)道德的優(yōu)劣，并以此作為對(duì)教師考核的首要內(nèi)容和職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。

（三）加大投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

1、進(jìn)一步建立和完善投入保障機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化各級(jí)政府優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任意識(shí)，在財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)的情況下，不斷增加教育的投入，繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并向高中覆蓋。要堅(jiān)持“以縣為主”，依法保證教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。要加強(qiáng)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的征收和管理，城市教育費(fèi)附加按時(shí)足額征收到位，并全部用于教育事業(yè)發(fā)展；農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)按比例用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件；依據(jù)相關(guān)政策，從城市建設(shè)維護(hù)稅中提取一部分用于中小學(xué)校舍修繕。加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取力度，政府公共教育資源經(jīng)費(fèi)分配要更多的關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)和農(nóng)村校點(diǎn)建設(shè)，通過政府撥款、社會(huì)捐助、工程墊資、引入社會(huì)資金、銀行貸款等渠道，多方籌集學(xué)校發(fā)展資金。需地方配套的項(xiàng)目建設(shè)資金列入縣財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，努力盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的教育資產(chǎn)，緩解農(nóng)村教育在資源重組過程中經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。同時(shí)，積極研究制定政策，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展，積極引導(dǎo)、組織民間資本和社會(huì)力量投資辦學(xué)，形成政府主導(dǎo)、民辦教育補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良好局面。

2、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。進(jìn)一步加大農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的力度，在資金投入、教師選配、裝備調(diào)配等方面向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，設(shè)立薄弱學(xué)校專項(xiàng)改造資金和現(xiàn)代教育技術(shù)普及專項(xiàng)資金，每年有計(jì)劃的改造２至３所薄弱學(xué)校，努力消除農(nóng)村學(xué)校危房；逐步為農(nóng)村規(guī)模學(xué)校裝備多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，實(shí)現(xiàn)與名校的資源共享；充分利用和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，以優(yōu)扶弱，以大帶小，大力實(shí)施“農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)工程”、“學(xué)校手拉手幫扶工程”，積極鼓勵(lì)縣城與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立合作幫扶關(guān)系，建立城鄉(xiāng)教育共同體，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。

3、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化資源配置。按照布局調(diào)整和學(xué)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)區(qū)建設(shè)，努力加強(qiáng)配套設(shè)施和教學(xué)軟硬件建設(shè)。同時(shí)，立足建設(shè)中等城市定位和農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校建設(shè)的實(shí)際，重新修訂縣城中小學(xué)校和偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃，進(jìn)一步提高城市教育的承載能力，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，通過多村聯(lián)辦的方式解決學(xué)校分散、規(guī)模過小、重復(fù)建設(shè)的問題，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。充分利用“三年大變樣”大拆大建的有利時(shí)機(jī)，為教育發(fā)展預(yù)留足夠的空間。城市建設(shè)和小區(qū)開發(fā)必須與教育布局通盤考慮，達(dá)到規(guī)模的按要求做到與中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收，交教育主管部門無償使用，達(dá)不到規(guī)模的按每平米提取30元作為中小學(xué)校建設(shè)費(fèi)用。借鑒建平、凌源等地將高中全部集中到縣城的經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)將黃土梁子中學(xué)遷入縣城，辦成體現(xiàn)城市品位的體育特色學(xué)校；平泉一中西校區(qū)或引入民辦元素，或獨(dú)立管理，均衡師資、均衡生源，形成高中教育的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立我縣多元支撐的教育格局，促進(jìn)我縣高中教育的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

（四）加大選拔培養(yǎng)力度，加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

一是建立和完善科學(xué)、規(guī)范的校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)體系，樹立正確的用人導(dǎo)向。建議取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，根據(jù)《河北省政府進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作的決定》精神，除一中、職教中心校長(zhǎng)由縣委組織部門任命外，其他學(xué)校應(yīng)歸口管理，使教育行政部門的人權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)由任命制向競(jìng)聘制轉(zhuǎn)變，由終身制向任期制轉(zhuǎn)變，由事務(wù)型向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。二是加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理。建立和完善校長(zhǎng)公開選拔聘用、任期目標(biāo)、輪崗交流等制度，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，采取引進(jìn)來、送出去，通過參加培訓(xùn)、交流、研討、掛職等形式，多渠道加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，幫助他們更新教育理念和觀念，提高綜合素質(zhì)，逐步建立校長(zhǎng)職業(yè)化的管理體制。三是重視加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍后備力量的選拔培養(yǎng)。按照現(xiàn)有校長(zhǎng)隊(duì)伍的一定比例，注重在中青年教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人中選拔培養(yǎng)后備人才，實(shí)行跟蹤管理培養(yǎng)。對(duì)他們要在政治上關(guān)心，業(yè)務(wù)上支持，采取定期培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷提高整體素質(zhì)，解決校長(zhǎng)后備力量不足、選人難的問題。

(五)推進(jìn)招生制度改革，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展

一是要嚴(yán)格控制小學(xué)擇校生，鼓勵(lì)農(nóng)村適齡學(xué)童就近入學(xué)，緩解縣城小學(xué)招生壓力。二是在普通初中，可探索近期以劃片招生為主、自主招生為輔，并逐步向劃片招生轉(zhuǎn)變。為均衡生源，民辦初中可以采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額招生的辦法，使城鄉(xiāng)各學(xué)校之間平等競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)各學(xué)校辦學(xué)的積極性，打造群體優(yōu)質(zhì)教育資源，提高初中教學(xué)的整體質(zhì)量。支持平泉四中新建學(xué)生公寓，改善住宿條件，吸引外地生源，辦成全省名校。三是高中階段，支持平泉一中開發(fā)校內(nèi)原教師家屬院土地資源，建設(shè)高檔次的學(xué)生公寓和生活用房，一則可以改善辦學(xué)條件，吸引外地生源。二則所得資金用于償還所欠債務(wù)。在鞏固提高平泉一中教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)河北蒙中、黃土梁子高中給予一定政策，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)，逐步形成與平泉一中的相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的局面，打造平泉高中教育的群體優(yōu)勢(shì)。

（六）加大教育執(zhí)法力度，營(yíng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步加大義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持教育的氛圍?？h鄉(xiāng)政府及教育主管部門要繼續(xù)堅(jiān)持依法行政、依法治教，保證黨和國(guó)家教育方針和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格履行教育法規(guī)定的法律責(zé)任，依法維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，確保學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行。要高度重視“控輟保學(xué)”工作，把在校生鞏固率、輟學(xué)率作為考核學(xué)校和校長(zhǎng)的重要指標(biāo)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。引導(dǎo)社會(huì)各界在做好義務(wù)教育階段貧困學(xué)生救助工作的同時(shí)，高度關(guān)注高中階段貧困生救助工作，使那些品學(xué)兼優(yōu)的高中、職教學(xué)校的學(xué)生不因貧困而失學(xué)。要高度重視校園安全和校園周邊環(huán)境治理工作，強(qiáng)化學(xué)校、社會(huì)、家庭的責(zé)任意識(shí)，努力構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全縣教育事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一、調(diào)查概況

貫徹實(shí)施好義務(wù)教育法，是構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求，對(duì)于保障公民接受義務(wù)教育的權(quán)利，提高全民素質(zhì)，實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)富民惠民、改善民生工程實(shí)施，具有重大的意義。根據(jù)市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)的安排，我們采取多種形式，對(duì)我市貫徹實(shí)施義務(wù)教育法情況進(jìn)行了調(diào)查。9月上旬，我們函請(qǐng)教科文衛(wèi)系統(tǒng)市人大代表結(jié)合自身工作、生活實(shí)際，就近組織調(diào)查，了解情況，指出問題，提出建議。10月中旬，楊想森副主任帶領(lǐng)市人大常委會(huì)部分組成人員和市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)成員，前往各縣市區(qū)和屈家?guī)X管理區(qū)，實(shí)地察看了市直及各縣市區(qū)城區(qū)和農(nóng)村的28所中、小學(xué)校和特校，聽取了各縣市區(qū)人民政府、屈家?guī)X管理區(qū)貫徹實(shí)施義務(wù)教育法的工作情況和財(cái)政局保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、支持義務(wù)教育發(fā)展情況專題匯報(bào)，并與部分市人大代表和學(xué)生家長(zhǎng)、教師代表進(jìn)行了座談。10月18日，調(diào)查組聽取了市教育局和市財(cái)政局的工作匯報(bào)，并將調(diào)查情況及有關(guān)意見向市教育局作了反饋。

二、主要成效

從調(diào)查情況看，新修訂的義務(wù)教育法實(shí)施以來，我市市、縣（市區(qū)）兩級(jí)人民政府，教育行政主管部門及相關(guān)部門和各中小學(xué)校堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取強(qiáng)有力的措施，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、認(rèn)真組織實(shí)施義務(wù)教育法，全面建立和落實(shí)義務(wù)教育新機(jī)制，使我市義務(wù)教育事業(yè)得到穩(wěn)步健康發(fā)展，公平教育、均衡教育局面初步顯現(xiàn)，教育質(zhì)量進(jìn)一步提升，全市義務(wù)教育工作受到國(guó)家和省的充分肯定。

（一）各級(jí)政府高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)得力。市政府及教育行政主管部門高度重視義務(wù)教育法的貫徹落實(shí)，牢固樹立優(yōu)先發(fā)展教育，政府辦教育、辦人民滿意的教育的觀念，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制和目標(biāo)考核責(zé)任制，先后下發(fā)了《XX市縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施方案》、《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見》等文件，為義務(wù)教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各縣市區(qū)不斷完善“以縣為主”的教育管理體制，成立了由行政一把手任組長(zhǎng)的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開義務(wù)教育專題會(huì)議，研究解決存在的突出問題和困難，出臺(tái)改進(jìn)工作的措施，義務(wù)教育發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制基本形成。XX區(qū)政府和各鎮(zhèn)、街辦及相關(guān)部門簽訂了普九工作責(zé)任書，從普及程度、師資水平、辦學(xué)條件、教育投入、教育質(zhì)量等五個(gè)方面強(qiáng)化各級(jí)政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)不變”、“三個(gè)不動(dòng)搖”、“五個(gè)優(yōu)先”的發(fā)展措施，促進(jìn)了教育工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。XX縣扎扎實(shí)實(shí)地開展義務(wù)教育的各方面工作，今年4月，該縣代表湖北省接受國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的“兩基”工作驗(yàn)收并以高分通過，位居接受驗(yàn)收的6個(gè)縣市的前列。XX縣政府扎實(shí)組織義務(wù)教育保障新機(jī)制試點(diǎn)工作取得成效，得到教育部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，該縣被確定為全國(guó)義務(wù)教育保障機(jī)制工作交流會(huì)的觀摩現(xiàn)場(chǎng)。

（二）廣泛學(xué)習(xí)宣傳，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)。市政府和教育行政主管部門組織開展了多種形式的法律宣傳教育活動(dòng)。一是積極開展送法進(jìn)校園活動(dòng)，將義務(wù)教育法單行本和宣傳資料送到市直中小學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。二是邀請(qǐng)法律專家舉行義務(wù)教育法知識(shí)講座，加深對(duì)法律的理解。三是組織教育系統(tǒng)的教職工利用寒暑假集中學(xué)習(xí)義務(wù)教育法。四是組織機(jī)關(guān)干部和市直中、小學(xué)校校長(zhǎng)參加國(guó)家、省組織的義務(wù)教育法培訓(xùn)。XX縣將每年的4月20日定為義務(wù)教育法宣傳日，3月、9月定為義務(wù)教育宣傳月，突出宣傳重點(diǎn)和針對(duì)性，扎實(shí)開展“八個(gè)一”的宣傳活動(dòng)，即開一系列會(huì)議，搞一周的巡回宣傳，舉辦一期義務(wù)教育骨干培訓(xùn)班，制一批固定標(biāo)語，印發(fā)一系列宣傳資料，組織一次義務(wù)教育知識(shí)競(jìng)賽，各單位辦一期宣傳?？?，每校組織一支送法上門宣傳隊(duì)。通過多種形式的學(xué)習(xí)宣傳，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是政府領(lǐng)導(dǎo)人員，廣大教師和學(xué)生家長(zhǎng)了解該法的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了實(shí)施義務(wù)教育法的自覺性。

（三）財(cái)政保障有力，新機(jī)制得到較好實(shí)施，義務(wù)教育日趨均衡。市、縣（市區(qū)）兩級(jí)政府及財(cái)政、教育部門高度重視新機(jī)制的貫徹落實(shí)，財(cái)政部門優(yōu)先保證義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)按政策規(guī)定落實(shí)到位，實(shí)行預(yù)算分配向義務(wù)教育傾斜，義務(wù)教育發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入項(xiàng)目庫(kù)、優(yōu)先安排資金，資金調(diào)度優(yōu)先考慮，并暢通資金撥付渠道，達(dá)到了教育經(jīng)費(fèi)撥款高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)、生平教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)、教師工資和生平公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)的“三個(gè)增長(zhǎng)”要求。一是“兩免一補(bǔ)”落實(shí)基本到位，從今年春季開始，我市全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)農(nóng)村學(xué)校21萬學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，各縣市區(qū)財(cái)政局已分別將轉(zhuǎn)移支付資金5103萬元、226萬元全額劃撥到各中小學(xué)校核算點(diǎn)；同時(shí)，對(duì)貧困寄宿制學(xué)生的生活補(bǔ)助費(fèi)各地按照1-1.3元/天的標(biāo)準(zhǔn)已撥付125萬元，其中東寶按1.3元/天的標(biāo)準(zhǔn)撥付36萬元，補(bǔ)助貧困生1800人，屈家?guī)X管理區(qū)在財(cái)力很緊張的情況下，撥付15萬元用于貧困生的生活補(bǔ)助。市財(cái)政每年列支經(jīng)費(fèi)28萬元用于特校學(xué)生的雜費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)，使特校在校學(xué)生享受到了完全免費(fèi)的義務(wù)教育?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策的實(shí)施，極大的調(diào)動(dòng)了學(xué)生家長(zhǎng)送子女入學(xué)的積極性，得到了廣大農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的衷心擁護(hù)，認(rèn)為“兩免一補(bǔ)”政策的制定，從根本上扭轉(zhuǎn)了上不起學(xué)、讀不起書的狀況，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，給中小學(xué)生帶來了關(guān)愛，是黨和政府堅(jiān)持以人為本，重視教育、關(guān)注民生的具體體現(xiàn)。二是農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)逐步提高。全市已按照生均每年30元的標(biāo)準(zhǔn)核算下?lián)車?guó)家補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)613萬元，各縣市區(qū)在財(cái)政預(yù)算中按生均每年不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)456萬元，XX區(qū)和XX區(qū)生均達(dá)到30元，做到了“上進(jìn)不下退”。三是農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制得以建立。各地在爭(zhēng)取中央投入的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修資金的同時(shí)，加大地方財(cái)政支持力度，并繼續(xù)將農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付的6%用于校舍維修，學(xué)校面貌有了較大改觀。近幾年，我市多方籌措危改資金6917萬元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房面積194550平方米，成為全省率先基本消除農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房的地區(qū)。XX縣后港西湖中學(xué)校園環(huán)境優(yōu)美，食堂、澡堂、操場(chǎng)、廁所等設(shè)施完備，達(dá)到了食堂和餐廳配套、生活和醫(yī)護(hù)配套、鍋爐和澡堂配套、宿舍和廁所配套、洗衣和洗澡配套、學(xué)習(xí)和娛樂配套的六配套標(biāo)準(zhǔn)。四是教師工資得到保障。各地嚴(yán)格執(zhí)行工資改革政策，按新工資標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放，直達(dá)教師個(gè)人帳戶。教師津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有一定程度提高，年終考核合格獎(jiǎng)勵(lì)工資均納入了財(cái)政預(yù)算，基本達(dá)到了不低于公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)水平。屈家?guī)X管理區(qū)一中教師代表在座談時(shí)說，我們老師工資大幅提高，并按月發(fā)放，工改前每月收入500多元，現(xiàn)在漲到1700余元，我感到非常滿意。

（四）實(shí)施親情補(bǔ)位工程，真情關(guān)愛留守學(xué)生。我市廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)校留守學(xué)生較多，已達(dá)到在校中小學(xué)生的20%以上，并呈進(jìn)一步增加趨勢(shì)。這些學(xué)生由于缺少父母的親情溫暖，容易沾染不良習(xí)氣，心理健康狀況差。各地教育行政主管部門及學(xué)校高度重視對(duì)留守學(xué)生的親情補(bǔ)位，采取系列措施予以關(guān)愛。XX區(qū)充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，建立留守學(xué)生檔案和聯(lián)系卡，開設(shè)親情電話，實(shí)行教職工托管制度、教師家訪和留守學(xué)生談心制度，積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，為留守學(xué)生征集“愛心媽媽”，受到了孩子和家長(zhǎng)們的普遍歡迎和高度贊揚(yáng)。XX縣義務(wù)教育階段學(xué)生44239人，其中留守學(xué)生11122名，占學(xué)生總數(shù)的25%。該縣積極構(gòu)建政府到位、財(cái)力保障，學(xué)校入位、教育保障，社區(qū)補(bǔ)位、愛心保障，部門就位、環(huán)境保障，家庭歸位、親情保障的“五位一體”的關(guān)愛模式，讓留守學(xué)生與其他學(xué)生和諧共處，在德智體美勞等方面和諧發(fā)展。XX市長(zhǎng)壽路學(xué)校十分重視對(duì)留守學(xué)生的教育工作，成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，出臺(tái)了關(guān)愛留守學(xué)生工程實(shí)施方案，制定了教育管理措施和工作要求，建立了留守學(xué)生檔案資料，開展教師與留守學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶工作，保證了留守學(xué)生留得下、學(xué)得好，健康快樂的成長(zhǎng)。全市心理健康教育經(jīng)驗(yàn)得到中央文明辦的肯定。

（五）辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范。一是全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重提升教師整體素質(zhì)。市、縣兩級(jí)教育行政主管部門采取多種途徑和方式，大力加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，切實(shí)狠抓教師學(xué)功提升，積極開展新課程師資培訓(xùn)和教師專業(yè)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施“名師工程”，深入開展師德師風(fēng)建設(shè)，從而有效地保證了教師隊(duì)伍建設(shè)與教育教學(xué)要求相適應(yīng)。廣大教師愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表、無私奉獻(xiàn)，為我市的義務(wù)教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。二是德育為先，全面發(fā)展，全面提升教學(xué)質(zhì)量，各地積極整合學(xué)校、家庭、社區(qū)德育資源，廣泛開展德育教育和心理健康教育，使廣大中小學(xué)生在德、智、體、美、勞諸方面得到均衡發(fā)展。三是扎實(shí)開展愛生減負(fù)行動(dòng)。嚴(yán)查辦重點(diǎn)班行為，嚴(yán)查新生入學(xué)重新考試編班行為，嚴(yán)查不按規(guī)定作息和設(shè)置課程、濫發(fā)教輔資料行為；控制學(xué)生在校上課時(shí)間、控制學(xué)生作業(yè)總量、控制考試次數(shù)，全面推行學(xué)生快樂工程，讓每一個(gè)孩子都享有均等的受教育機(jī)會(huì)。四是切實(shí)抓好治理學(xué)校亂收費(fèi)。印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)的通知》，要求學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并實(shí)行收費(fèi)責(zé)任制，明確責(zé)任人，誰出問題查處誰。市、縣兩級(jí)教育局安排班子成員和科室負(fù)責(zé)人包鎮(zhèn)、校，嚴(yán)格督察學(xué)校收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，通過一系列的防止亂收費(fèi)措施，我市學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象已基本得到解決，初步實(shí)現(xiàn)了零投訴。為了解農(nóng)民工隨遷子女接受教育情況，鹽城調(diào)查隊(duì)對(duì)市區(qū)50名有義務(wù)教育階段和高中階段子女的農(nóng)民工進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況

接受調(diào)查的50名農(nóng)民工中，28人來自本市其他縣區(qū)，占56％；7人來自本省外市，占14％；15人來自外省，占30％。50人中，子女讀幼兒園的8人，占16％；讀小學(xué)的26人，占52％；讀初中的10人，占20％，讀高中的6人，占12％。50位被訪農(nóng)民工中子女在務(wù)工地就學(xué)的14人，占28％，在家鄉(xiāng)就學(xué)的36人，占72％。

二、被訪農(nóng)民工子女接受教育情況的主要特點(diǎn)

1、三大因素影響農(nóng)民工子女隨遷入學(xué)

一是子女在家鄉(xiāng)有人照顧，生活、學(xué)習(xí)更方便，36名子女在家鄉(xiāng)就學(xué)的農(nóng)民工中23人選擇該項(xiàng)，占63.9％。二是無力負(fù)擔(dān)子女隨遷的生活和教育支出，36人中10人選擇該項(xiàng)，占27.8％。三是因制度性障礙，子女進(jìn)入務(wù)工地學(xué)校就讀存在困難，36人中3人選擇該項(xiàng)，占8.3％。被訪農(nóng)民工老劉表示，他在鹽城南苑小區(qū)地下車庫(kù)租了房子居住，如果就近入學(xué)的話應(yīng)該在幾百米外的南一小上學(xué)。可因?yàn)樵撔Ｊ敲?，每年招生暴滿，孩子根本沒有機(jī)會(huì)在這里上學(xué)，去農(nóng)民工子女學(xué)校上學(xué)又擔(dān)心教育質(zhì)量問題，干脆還是在老家上好一點(diǎn)的學(xué)校。

2、三方面原因促成農(nóng)民工子女隨遷就讀

一是為了子女可以接受更好的教育，14名子女隨遷的農(nóng)民工中8人選擇該項(xiàng)，占57.1％。二是為了家庭團(tuán)聚，14人中4人選擇該項(xiàng)，占28.6％。三是子女在家中無人照料，14人中2人選擇該項(xiàng)，占14.3％。

3、超九成農(nóng)民工子女在務(wù)工地公辦學(xué)校就讀

14名有隨遷就學(xué)子女的農(nóng)民工中，13人的子女目前在公辦學(xué)校就讀，占93％，只有1人因?yàn)楣ぷ魉诘鼐嚯x公辦學(xué)校太遠(yuǎn)，孩子上學(xué)不方便，而選擇了在居住地附近具有教育部門頒發(fā)辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校就讀。

4、多數(shù)農(nóng)民工子女將來選擇回老家參加高考

14位隨遷就讀的農(nóng)民工子女中12人已經(jīng)在鹽城建立學(xué)籍，只有兩名目前在高中就讀的青海籍農(nóng)民工子女在老家建立了學(xué)籍，他們表示，江蘇省的教學(xué)質(zhì)量要高于青海，他們打算讓孩子在鹽城讀到高二再回青海學(xué)習(xí)，這樣高考被錄取的機(jī)會(huì)會(huì)更大。因?yàn)椴淮蛩阍诮K參加高考，多數(shù)農(nóng)民工對(duì)鹽城對(duì)外來人口參加高考的限制性政策不了解。在他們看來，子女回家鄉(xiāng)參加高考最大的困難是江蘇的高考教材與本省不同，可能對(duì)孩子的成績(jī)影響較大。農(nóng)民工最大的希望就是全國(guó)統(tǒng)一高考標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一教材讓各地的孩子有同等的權(quán)利參加高考。

5、農(nóng)民工對(duì)子女就讀學(xué)校的滿意度較低

調(diào)查中，“您對(duì)子女就讀的學(xué)校的設(shè)施條件是否滿意？”一題，14位農(nóng)民工家長(zhǎng)中8人選擇了不太滿意，占57.1％；5人選擇一般，占35.7％；只有1人選擇比較滿意，占7.1％。“您對(duì)子女就讀的