空間規(guī)劃體系的認(rèn)識(shí)課件

2017.4.15空間規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)1可編輯課件PPT一、中央相關(guān)政策要求二、空間規(guī)劃的歷程和探索三、省級(jí)空間規(guī)劃的探索四、市縣空間規(guī)劃的實(shí)踐五、技術(shù)工作要點(diǎn)六、感想和提醒報(bào)告內(nèi)容2可編輯課件PPT一、中央相關(guān)政策要求3可編輯課件PPT4建立空間規(guī)劃體系的要求越來越明確2012.11中共十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間格局2013.11中共十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，建立空間規(guī)劃體系2015.09《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求建立空間規(guī)劃體系2015.12中央城市工作會(huì)議要求推進(jìn)“多規(guī)合一”2016.02《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求推進(jìn)“兩圖合一”4可編輯課件PPT5空間規(guī)劃是中央推動(dòng)的一項(xiàng)“改革”舉措在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組中（由經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組組成），由經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)實(shí)施推進(jìn)?？臻g規(guī)劃分為國(guó)家、省、市縣三級(jí)（《中央生態(tài)文明體制改革總體方案》，2015.9）空間規(guī)劃體系的改革

試點(diǎn)工作已全面鋪開國(guó)家空間規(guī)劃：推進(jìn)中省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)（9）：

海南、寧夏，吉林、浙江、

福建、江西、河南、廣西、

貴州市縣空間規(guī)劃試點(diǎn)（28）：

大連市旅順口區(qū)等全國(guó)各級(jí)空間規(guī)劃改革試點(diǎn)分布圖5可編輯課件PPT李克強(qiáng)總理考察海南“多規(guī)合一”工作時(shí)指出（2016.03）這項(xiàng)改革說到底是簡(jiǎn)政放權(quán)。各部門職能有序協(xié)調(diào)，解決規(guī)劃打架問題，是簡(jiǎn)政；一張藍(lán)圖繪好后，企業(yè)作為市場(chǎng)主體按規(guī)劃去做，不再需要層層審批，是放權(quán)；政府職能要更多體現(xiàn)在事中事后，是監(jiān)管。6習(xí)近平總書記聽取海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)情況報(bào)告要求（2016.06）6月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革第二十五次會(huì)議，聽取海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)情況報(bào)告，會(huì)議指出“深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，要著重解決好體制機(jī)制問題，處理好改革探索和依法推進(jìn)的關(guān)系，一張藍(lán)圖干到底”。6可編輯課件PPT此項(xiàng)工作具有全局性、系統(tǒng)性第一項(xiàng)，科學(xué)編制空間規(guī)劃。（編）第二項(xiàng)，創(chuàng)新空間規(guī)劃管理體制。（管）第三項(xiàng)，搭建規(guī)劃管理信息平臺(tái)。（統(tǒng)）第四項(xiàng)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批制度。（用）第五項(xiàng)，探索建立空間規(guī)劃的政策法規(guī)。（策）案例：試點(diǎn)浙江德清縣空間規(guī)劃管理體系案例：試點(diǎn)浙江德清縣空間規(guī)劃藍(lán)圖案例：試點(diǎn)廈門市空間規(guī)劃政策法規(guī)建立7可編輯課件PPT8工作中的上下聯(lián)動(dòng)非常重要空間規(guī)劃需要看的是“一張藍(lán)圖”這張“藍(lán)圖”在市縣層級(jí)才能具體形成：空間資源由市縣實(shí)施具體管理，空間藍(lán)圖也體現(xiàn)在市縣層級(jí)。中央政府和省級(jí)政府：主要針對(duì)不特定的對(duì)象，制定、發(fā)布能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件，實(shí)施抽象行政行為——行政立法行為——其他規(guī)范性文件市縣政府：主要依法針對(duì)特定的相對(duì)人所作的具體的、單方的,能對(duì)相對(duì)人實(shí)體權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為——行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督——行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決

8可編輯課件PPT空間規(guī)劃體系的認(rèn)識(shí)：把生態(tài)文明放在突出位置，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，空間治理體系由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成。

空間規(guī)劃以用途管制為主要手段，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，下步要通過規(guī)劃立法、部門整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

目前同時(shí)開展了省級(jí)空間規(guī)劃和市縣多規(guī)合一試點(diǎn)工作，但后者是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體體現(xiàn)，上下聯(lián)動(dòng)十分關(guān)鍵。市縣政府的規(guī)劃改革只有和這一工作緊密結(jié)合，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)。9可編輯課件PPT二、空間規(guī)劃的歷程和探索10可編輯課件PPT11建國(guó)初期以國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與城市規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)

——早在1956年7月，國(guó)家建委正式頒布《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，堪稱新中國(guó)最早的空間規(guī)劃法定文件。1980年代規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)?！叭灰惑w”。——1979年5月國(guó)家成立直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的城市建設(shè)總局，1982年組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部：規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保統(tǒng)一管理?！眹?guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”向“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”轉(zhuǎn)變。1990年代至今規(guī)劃部門分立，“多規(guī)”沖突問題逐步顯化——土地管理與環(huán)境保護(hù)職能從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立，1986年成立國(guó)家土地管理局，1998年成立了國(guó)土資源部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，并于2008年成立環(huán)境保護(hù)部。土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制起步。——2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“計(jì)劃”向“規(guī)劃”轉(zhuǎn)型，2007年主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)家與省級(jí)層面開展?！青l(xiāng)規(guī)劃體系日益完善，成為城市（縣）層面進(jìn)行空間資源配置、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合性規(guī)劃。1990年4月1日，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》正式施行，2008年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)不斷深化，逐步實(shí)現(xiàn)空間領(lǐng)域的全覆蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，形成了從國(guó)家到縣市全覆蓋的技術(shù)支撐力量。從“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃11可編輯課件PPT2

多規(guī)概況12城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃法律法規(guī)文件城鄉(xiāng)規(guī)劃法；城市規(guī)劃編制辦法、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等土地管理法；土地管理法實(shí)施條例，土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法等憲法國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見（國(guó)發(fā)[2005]33號(hào)文）國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國(guó)發(fā)[2007]21號(hào)文）環(huán)境保護(hù)法（2014）體系構(gòu)成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：國(guó)家、省；總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃：設(shè)市城市、鎮(zhèn)；村莊規(guī)劃五級(jí)體系國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)體系；層級(jí)控制相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)。三級(jí)：國(guó)家級(jí)規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃。三類：區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃兩個(gè)層次國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃

尚不完善國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制訂了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》但未形成體系；規(guī)劃期限一般20年，當(dāng)前編制期限多至2030年一般15年，當(dāng)前至2020年5年全國(guó)層面2020年無明確要求編制機(jī)關(guān)人民政府人民政府人民政府人民政府人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批機(jī)關(guān)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府）審批。自上而下審查報(bào)批。省級(jí)由國(guó)務(wù)院審批。同級(jí)人民代表大會(huì)同級(jí)人民政府（目前為國(guó)家和省級(jí)政府）同級(jí)人民政府編制出發(fā)點(diǎn)自上而下與自下而上結(jié)合；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)與剛性控制作用自上而下；下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則。加強(qiáng)宏觀調(diào)控。以地方事權(quán)為主。自上而下；明確區(qū)域主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序。地方事權(quán)；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃對(duì)象以空間為主的綜合性規(guī)劃指標(biāo)與空間，重耕地保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀對(duì)象，以縣為單元偏重于環(huán)境安全重點(diǎn)內(nèi)容落實(shí)上級(jí)及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的管制要求；引導(dǎo)地方發(fā)展，明確城鄉(xiāng)空間功能布局。用地規(guī)模控制、土地用途管制、“三界四區(qū)”的空間管制總體發(fā)展目標(biāo)、策略與項(xiàng)目不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策。確定生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等12可編輯課件PPT2004年3月時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平到嘉興蹲點(diǎn)調(diào)研，主持召開了“浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)一體化工作座談會(huì)“，會(huì)上明確他提出要將開展市縣域總體規(guī)劃作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工作。2005年1月在習(xí)近平同志的主持下，浙江省委頒布了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》習(xí)近平同志首倡市縣域總規(guī)，推進(jìn)多規(guī)合一13可編輯課件PPT2006年8月，在浙江省委全省城市工作會(huì)議上，習(xí)近平同志作出走新型城市化道路的戰(zhàn)略部署，提出將加快縣市域總體規(guī)劃編制作為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)：“縣市域總體規(guī)劃編制是我省規(guī)劃編制工作的一大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)的重要途徑。目前全省已有28個(gè)縣（市）開展了這項(xiàng)工作，從實(shí)際情況看，效果比較好。要在總結(jié)試點(diǎn)縣市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推開縣市域總體規(guī)劃編制，并以此為契機(jī)把城市規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，使中心鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃納入城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋。”14可編輯課件PPT會(huì)后，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作走新型城市化道路的意見》（浙委【2006】64號(hào)，2006.9）提出：“按照走新型城市化道路的要求，加快完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，全面推廣縣市域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)各有關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、城市或縣市域總體規(guī)劃要加強(qiáng)銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)劃的要求?！?010年浙江省政府頒布實(shí)施的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將縣市域總體規(guī)劃納入法定城鄉(xiāng)規(guī)劃序列。《條例》第三條：“本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?！薄稐l例》第十二條：縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不單獨(dú)編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃。15可編輯課件PPT小結(jié)

習(xí)近平同志早在2004年在浙江省倡導(dǎo)的市縣域總體規(guī)劃，是一次全面推進(jìn)多規(guī)合一的系統(tǒng)工作。它以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，把城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局以及要素和人口布局統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和合理利用。

浙江省委、省政府把市縣域總體規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分，以法規(guī)的方式確定下來，積極推進(jìn)多規(guī)合一，在全省各市縣推廣，十余年來已經(jīng)取得了積極的成效。當(dāng)前市縣多規(guī)合一和空間規(guī)劃的探索，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)的理論與方法，正本清源，把握實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)推進(jìn)。16可編輯課件PPT城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的積極作用經(jīng)過60多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目落實(shí)到全域布局到公共政策的轉(zhuǎn)型探索，成為綜合性的空間規(guī)劃。形成了相對(duì)完善的法律法規(guī)和技術(shù)體系，形成了從國(guó)家到省、城市（縣）到鄉(xiāng)村相對(duì)完善規(guī)劃編制體系，以及從規(guī)劃編制到具體項(xiàng)目建設(shè)全過程的管控體系體現(xiàn)上級(jí)政府的調(diào)控要求和地方的發(fā)展訴求，并在城鄉(xiāng)全域范圍內(nèi)進(jìn)行空間布局統(tǒng)籌。成熟的科學(xué)理論體系，具有大批專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。城鄉(xiāng)規(guī)劃定位：全域性、綜合性?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用?！?72014年2月26和2017年2月24，總書記兩次考察北京城市規(guī)劃建設(shè)，均對(duì)城市總體規(guī)劃作出評(píng)價(jià)。17可編輯課件PPT“多規(guī)”不協(xié)調(diào)問題協(xié)調(diào)矛盾，形成一張藍(lán)圖項(xiàng)目落地，選址一目了然生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)源頭保障，審批一步到位部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多規(guī)融合空間布局矛盾突出用地規(guī)模不一致項(xiàng)目落地困難生態(tài)用地蠶食審批效率低下18現(xiàn)實(shí)理想18可編輯課件PPT成因分析法定規(guī)劃的空間規(guī)劃?rùn)?quán)威性不足，容易被肢解?！锻恋毓芾矸ā?、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定都有銜接要求，但執(zhí)行過程中出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致各類部門性“創(chuàng)新”性空間規(guī)劃頻出，管理邊界模糊，空間內(nèi)容沖突，降低了空間資源保護(hù)與配置能力，增加了市場(chǎng)的運(yùn)行成本規(guī)劃職能混淆，將政策性規(guī)劃等同于空間性規(guī)劃。各行業(yè)、各部門的規(guī)劃，目的都是為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，都是為了保障民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。各類規(guī)劃將“政策空間”與“物理空間”混淆，是“多規(guī)”沖突的重要原因。1919可編輯課件PPT中央政府省級(jí)政府市縣政府市縣城市總體規(guī)劃保護(hù)和管理市縣空間資源，是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)和法定藍(lán)圖區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展主題國(guó)土規(guī)劃突出保護(hù)主題與愿景專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃全域管控用途管理資源調(diào)控指標(biāo)重點(diǎn)地區(qū)、項(xiàng)目管控的規(guī)則指標(biāo)調(diào)控政策分區(qū)行政考核規(guī)劃體系實(shí)施手段國(guó)家空間規(guī)劃體系的三個(gè)層級(jí)構(gòu)成規(guī)劃評(píng)估規(guī)劃督查20可編輯課件PPT三、省級(jí)空間規(guī)劃的探索21可編輯課件PPT（1）中辦國(guó)辦1月9日印發(fā)《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》習(xí)近平總書記在深改組第28次會(huì)議上審議《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》指出：…注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地（注：三區(qū)三線），統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。通過試點(diǎn)形成：一套成果、一套技術(shù)規(guī)程、一個(gè)平臺(tái)、一套改革方案。需要在試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。編制省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)過程中的重大問題和重要改革成果要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。22可編輯課件PPT進(jìn)一步強(qiáng)化省政府在空間治理和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)方面的主動(dòng)權(quán)，突出生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化模式，立足國(guó)土保護(hù)與區(qū)域開發(fā)的“一盤棋”，統(tǒng)籌各部門規(guī)劃，建立各部門協(xié)同的矛盾消除機(jī)制和工作流程，強(qiáng)化對(duì)下位規(guī)劃的全域、全過程管控省政府事權(quán)：在國(guó)家生態(tài)文明體制改革任務(wù)下，完善省政府的治理體系(區(qū)域政府)：針對(duì)全省空間資源總體統(tǒng)籌，涉及省級(jí)層面重大利益的資源與設(shè)施配置，長(zhǎng)期利益的戰(zhàn)略資源保護(hù)，跨行政區(qū)協(xié)調(diào)，省重大事項(xiàng)的預(yù)控等事項(xiàng)，使其成為國(guó)家空間規(guī)劃體系中承上啟下的重要管理平臺(tái)。健全規(guī)劃管理體系：省的空間規(guī)劃體系不僅是編制、審批，還包括實(shí)施、監(jiān)督管理與評(píng)估工作（建構(gòu)體系是重點(diǎn)任務(wù)），探索上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式，構(gòu)建一套面向管理的規(guī)劃技術(shù)體系。（2）省級(jí)空間規(guī)劃改革任務(wù)23可編輯課件PPT第一，落實(shí)中央生態(tài)文明要求，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、全域管控”底線思維，建構(gòu)剛性傳導(dǎo)、分級(jí)分類、回溯可查的空間管控體系（3）省級(jí)空間規(guī)劃的作用2424

禁建區(qū)內(nèi)、跨越兩個(gè)及以上設(shè)區(qū)市的重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重大影響的產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域設(shè)施24可編輯課件PPT第二，落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“戰(zhàn)略引領(lǐng)”的空間優(yōu)化策略，構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化發(fā)展“一盤棋”，促進(jìn)發(fā)展資源高效配置與城市宜居品質(zhì)不斷提升海南省全域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化案例——海南的全域開發(fā)保護(hù)格局，戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)預(yù)留：《海南省總體規(guī)劃》中提出全省的開發(fā)建設(shè)空間總體格局，將城市重點(diǎn)開發(fā)新區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮布局杭州市城市增長(zhǎng)邊界案例——杭州立足“兩圖合一“合理劃定城市（鎮(zhèn)）開發(fā)邊界：將市轄區(qū)范圍內(nèi)具有非農(nóng)活動(dòng)屬性的建設(shè)空間納入開發(fā)邊界統(tǒng)一管理，防止非理性增長(zhǎng)與盲目建設(shè)。25可編輯課件PPT第三，推動(dòng)“體制創(chuàng)新”的管理體制改革：明細(xì)事權(quán)、多規(guī)融合、健全體系、有限管理、簡(jiǎn)化程序、動(dòng)態(tài)維護(hù)健全空間規(guī)劃體系六大環(huán)節(jié)；建立省部門協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃管理機(jī)制明確管理對(duì)象，整合各行業(yè)部門的相關(guān)配套政策（資源利用管理、公共設(shè)施與服務(wù)供給），試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；為長(zhǎng)遠(yuǎn)體制改革留出余地規(guī)劃編制規(guī)劃審查規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃督查規(guī)劃評(píng)估績(jī)效考核規(guī)劃立法審批督查協(xié)同技術(shù)26可編輯課件PPT《江西省空間規(guī)劃》成果形式“一張表、一套圖（庫）、一套導(dǎo)則、一個(gè)平臺(tái)”的核心技術(shù)框架一張表：省域的總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)（對(duì)城市、縣總規(guī)要求）一套圖（庫）：三類空間結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)圖、空間管控圖等，及其對(duì)應(yīng)的規(guī)劃管理要求（下位規(guī)劃需要落位與細(xì)化管理細(xì)則）一套導(dǎo)則：立足三線劃定、市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）、省空間規(guī)劃和市縣總體規(guī)劃的評(píng)估、城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系評(píng)估、重大項(xiàng)目管理與選址技術(shù)導(dǎo)則（強(qiáng)調(diào)省直部門協(xié)同），氣候?qū)臻g開發(fā)的影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界認(rèn)定與統(tǒng)計(jì)規(guī)則（指導(dǎo)下位規(guī)劃的編制與審批）一個(gè)平臺(tái)：融合開發(fā)與保護(hù)績(jī)效評(píng)估，重大項(xiàng)目選址管理和規(guī)劃督察與監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)（省調(diào)控的信息統(tǒng)籌平臺(tái)）編制過程需要加強(qiáng)兩個(gè)協(xié)同機(jī)制（4）省空間規(guī)劃編制技術(shù)要求27可編輯課件PPT第一，省市聯(lián)動(dòng)編制工作機(jī)制市縣、贛江新區(qū)同步開展所在轄區(qū)的市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）編制工作（各地市的規(guī)劃區(qū)由本規(guī)劃定）。12月上旬地方提交縣級(jí)以上城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（初步）及若干重要規(guī)劃指標(biāo)市縣編制范圍的準(zhǔn)則（對(duì)接總體規(guī)劃）：原則上都市核心區(qū)、設(shè)區(qū)市及所在城鎮(zhèn)密集地區(qū)的縣市共同編制“多規(guī)合一”，劃定城市總規(guī)規(guī)劃區(qū)，其它縣市獨(dú)立編制；贛江新區(qū)單獨(dú)編制市縣總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍28可編輯課件PPT第二，省直部門協(xié)同編制機(jī)制（從方案到管理舉措）“三線”矛盾消除機(jī)制：建立針對(duì)生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界矛盾消除的協(xié)調(diào)會(huì)商工作機(jī)制，定期明確解決方案提交領(lǐng)導(dǎo)小組來決議省重要地區(qū)規(guī)劃與管控要求：各部門依據(jù)各自職權(quán)提出相關(guān)管理要求重大交通、市政設(shè)施布局跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制：如南昌、九江、贛州的鐵路樞紐重大建設(shè)項(xiàng)目選址管理重要地區(qū)規(guī)劃與管控，市縣規(guī)劃審查與督查生態(tài)紅線永久基本農(nóng)田紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界29可編輯課件PPT四、市縣空間規(guī)劃的實(shí)踐30可編輯課件PPT德清位于浙江省北部，杭州都市區(qū)北部門戶，總面積936平方公里，現(xiàn)轄4街道8鎮(zhèn)，戶籍人口43萬。2015年實(shí)現(xiàn)GDP396.9億元。近年來，德清多次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，獲得了中國(guó)全面小康十大示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)，2014年成為住建部指導(dǎo)的28個(gè)國(guó)家級(jí)多規(guī)合一試點(diǎn)縣之一。案例一：德清縣“多規(guī)合一”31可編輯課件PPT以縣域總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“1+N”空間規(guī)劃體系，采取“同步編制、同步上報(bào)、同步審批、同步實(shí)施”的編制方式，全面統(tǒng)一各業(yè)務(wù)部門的相關(guān)規(guī)劃。從規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容等方面理順“多規(guī)”關(guān)系，形成一本規(guī)劃。（1）建立了一套技術(shù)方法：以規(guī)土兩規(guī)合一為基礎(chǔ)，突出縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性，發(fā)揮對(duì)全域空間資源統(tǒng)籌管理的綜合平臺(tái)作用32可編輯課件PPT縣域總體規(guī)劃藍(lán)圖：將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置、以資源保護(hù)為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和功能優(yōu)化，建立“橫向到邊、縱向到底、多規(guī)協(xié)同”的全域空間規(guī)劃“一張圖”，作為實(shí)施空間資源管理的綜合平臺(tái)。縣域總體規(guī)劃圖（2014-2030年）33可編輯課件PPT劃定：多規(guī)合一控制線體系（2）建立了統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的控制線體系，體現(xiàn)了底線思維，優(yōu)化了空間格局34可編輯課件PPT無縫對(duì)接：土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃35可編輯課件PPT優(yōu)化三類空間格局：劃定19%的城鎮(zhèn)空間、63%的農(nóng)業(yè)空間和18%的生態(tài)空間，落實(shí)了主體功能區(qū)劃，增強(qiáng)了空間管控能力。城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間劃定圖36可編輯課件PPT（3）取得了實(shí)際成效：推動(dòng)項(xiàng)目審批流程再造，“標(biāo)準(zhǔn)承諾制”改革，提升了項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)高效服務(wù)通過調(diào)整審批事項(xiàng)辦理階段、合并部分審批環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合評(píng)審等項(xiàng)目審批流程再造機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“部門審批”向“綜合審批”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批的標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、規(guī)范化管理。推出全流程快速審批通道，除中介服務(wù)外，要求企業(yè)投資項(xiàng)目部門審批控制在33個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目部門審批控制在60個(gè)工作日。37可編輯課件PPT探索企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)承諾制”改革，做到以區(qū)域性評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，取消審批前置，形成“政府制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)依法誠(chéng)信承諾、部門事中事后監(jiān)管”的審批改革新模式。38可編輯課件PPT建立運(yùn)行“1+1+N”“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，統(tǒng)一多部門空間信息管理數(shù)據(jù)，做到各部門信息資源的共享和在線審批，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”信息“一平臺(tái)”集成、部門業(yè)務(wù)“一站式”辦理。39可編輯課件PPT匯總各部門、鎮(zhèn)、街道各類重大建設(shè)項(xiàng)目1442項(xiàng)，經(jīng)過項(xiàng)目歸并、篩選、核查，建立統(tǒng)一項(xiàng)目庫。按《浙江省“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》項(xiàng)目分類方式，分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域20小類，共涉及項(xiàng)目532個(gè)，按照新建、續(xù)建、預(yù)備進(jìn)行差異化實(shí)施。促進(jìn)了多部門建設(shè)項(xiàng)目的空間落地項(xiàng)目所屬領(lǐng)域新建項(xiàng)目（個(gè)）續(xù)建項(xiàng)目（個(gè)）預(yù)備項(xiàng)目（個(gè)）合計(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域1594224225城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域346418116公共服務(wù)領(lǐng)域20122052基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域623224118生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域86721合計(jì)2831569353240可編輯課件PPT德清縣有國(guó)家和省級(jí)多項(xiàng)改革任務(wù)“多規(guī)合一”是基礎(chǔ)動(dòng)力（4）提供了改革發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，提升了城鄉(xiāng)居民“獲得感”41可編輯課件PPT一是提升了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力通過“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，明確了各級(jí)城鎮(zhèn)和村莊的定位、規(guī)模、形態(tài)，在全縣域形成了美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映的新型城鎮(zhèn)化格局。有效構(gòu)建了布局合理、功能齊全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。42可編輯課件PPT二是使“農(nóng)地入市”改革成為現(xiàn)實(shí)通過“多規(guī)合一”，采用“一地一梳理”的精細(xì)分析手段，對(duì)全縣1934宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行梳理，明確可直接入市地塊1119宗。賦予其與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)的土地權(quán)能，率先敲響全國(guó)“農(nóng)地入市”第一槌。目前，已實(shí)施入市地塊66宗、512畝，總成交金額1.29億元。43可編輯課件PPT三是激發(fā)了“農(nóng)村三權(quán)”改革活力通過“多規(guī)合一”，明晰了農(nóng)村各類土地權(quán)屬，推動(dòng)土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)100%確權(quán)頒證。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，10類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市開展交易；推出農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品19項(xiàng)，全面喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)“死產(chǎn)變活權(quán)，活權(quán)生活錢”。切實(shí)提高了農(nóng)民的股權(quán)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，2015年全縣農(nóng)民人均收入達(dá)24934元，城鄉(xiāng)收入比降至1.71:1。44可編輯課件PPT案例二：銀川市空間規(guī)劃特點(diǎn)“全”市域格局一體化管控市區(qū)“建+非建”一張圖安排市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化布局45可編輯課件PPT“嚴(yán)”永久基本農(nóng)田保護(hù)線生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為核心的“精準(zhǔn)坐標(biāo)”管理46可編輯課件PPT“彈”城鄉(xiāng)建設(shè)用地的功能一體化布局和指標(biāo)多渠道獲得47可編輯課件PPT“繁”與自治區(qū)空間規(guī)劃密切聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間要素?zé)o縫銜接；分析識(shí)別矛盾圖斑，多次組織相關(guān)部門進(jìn)行矛盾圖斑的核對(duì)和消解工作（差異圖斑從165平方公里減少到49平方公里）48可編輯課件PPT五、技術(shù)工作要點(diǎn)49可編輯課件PPT貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)［2016］6號(hào))要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，明晰規(guī)劃事權(quán)，提升管理水平，在城市總體規(guī)劃編制、審批、修改到實(shí)施評(píng)估、監(jiān)管的全過程落實(shí)改革創(chuàng)新要求。推進(jìn)市縣城鄉(xiāng)全域覆蓋，制定空間規(guī)劃一張藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定和管理市域全覆蓋，推進(jìn)“多規(guī)合一”、“兩圖合一”。以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，搭建空間協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)多規(guī)融合，繪制空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)繪制市縣一張藍(lán)圖50可編輯課件PPT江西省框架要求：1個(gè)導(dǎo)則+6個(gè)技術(shù)附件縣市單元資料清單用地分類要求數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)庫與制圖標(biāo)準(zhǔn)編制工作技術(shù)導(dǎo)則成果編制要求省政府審查程序與內(nèi)容要求空間分區(qū)與控制線劃定要求編制流程技術(shù)內(nèi)容技術(shù)細(xì)則成果要求兩個(gè)層面：城市規(guī)劃區(qū)（市縣域）、中心城區(qū)51可編輯課件PPT編制流程工作流程：省市上下互動(dòng)江西省確定全省發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)格局、空間管控，原則提出空間類型和控制邊界。落實(shí)省空間規(guī)劃要求，制定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)格局，落實(shí)生態(tài)紅線、基本農(nóng)田邊界、開發(fā)邊界。以聯(lián)席會(huì)、溝通會(huì)的形式多次部門協(xié)調(diào)、上下溝通解決矛盾省空間規(guī)劃2030城市總體規(guī)劃市縣空間規(guī)劃根據(jù)省空間規(guī)劃要求完善成果市縣沒有編制的進(jìn)行修編，已修編未審批的按照要求完善，已審批的進(jìn)行修改識(shí)別邊界矛盾、用地圖斑矛盾、各部門用地指標(biāo)矛盾，根據(jù)省政府下達(dá)的矛盾消除的技術(shù)盡量在市縣內(nèi)部消除矛盾，不能消除的矛盾以報(bào)告形式提交省政府。提交市縣總體規(guī)劃審查成果省空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同編制單位提出矛盾消除的措施（修改部門原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整部門原規(guī)劃指標(biāo)）邊界統(tǒng)一

管控一致戰(zhàn)略銜接52可編輯課件PPT編制重點(diǎn)工作思路發(fā)展戰(zhàn)略空間布局空間管控實(shí)施策略工作方法五定五統(tǒng)定性：確定城市定位和發(fā)展目標(biāo)定量：確定各類發(fā)展指標(biāo)和人均指標(biāo)定形：確定城市的空間結(jié)構(gòu)和布局定界：基本農(nóng)田邊界、生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界定策：確定實(shí)施策略統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一空間坐標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施平臺(tái)總體規(guī)劃改革市縣空間規(guī)劃一張圖一張表一報(bào)告一公開一督查53可編輯課件PPT空間規(guī)劃“一張圖”全域管控、指標(biāo)分解、邊界落實(shí)、簡(jiǎn)化專項(xiàng)、突出重點(diǎn)；推進(jìn)兩圖合一，研究城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)邊界上的對(duì)接核心指標(biāo)“一張表”將城市發(fā)展目標(biāo)和各專項(xiàng)內(nèi)容的核心要求整合為一個(gè)指標(biāo)體系，作為落實(shí)總規(guī)、統(tǒng)籌各專業(yè)的重要抓手，實(shí)施評(píng)估的量化依據(jù)，以及考核政府工作的重要參考?！耙粓?bào)告”以“一張圖、一張表”為核心的城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告。將總規(guī)實(shí)施情況納入政府工作報(bào)告內(nèi)容，每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告?！耙还_”重點(diǎn)公開“一張表”中指標(biāo)完成情況，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)排序?！耙欢讲椤鄙霞?jí)審批機(jī)關(guān)對(duì)總規(guī)的實(shí)施開展督查，對(duì)“一張圖”的空間管控內(nèi)容和“一張表”的指標(biāo)真實(shí)性進(jìn)行督查?！渣S艷副部長(zhǎng)在全國(guó)城市規(guī)劃改革座談會(huì)講稿，2016.9.1，濟(jì)南54可編輯課件PPT成果構(gòu)成成果要求文字成果要求規(guī)劃文字成果包括規(guī)劃文本、條文說明和附件。圖紙成果要求規(guī)劃圖紙包括基本圖紙和補(bǔ)充圖紙，其中基本圖紙應(yīng)分為市縣域和集中建設(shè)區(qū)兩個(gè)空間層次表達(dá)。數(shù)據(jù)庫要求空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫應(yīng)由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、審批管理數(shù)據(jù)等構(gòu)成。規(guī)劃文本+條文說明+圖紙+空間數(shù)據(jù)庫+附件55可編輯課件PPT技術(shù)要求（1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)行政區(qū)界線（民政部門提供）部門規(guī)劃數(shù)據(jù)宅基地確權(quán)證國(guó)有土地使用證建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證集體土地確權(quán)證道路交通許可證建設(shè)用地選址意見書統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審批管理數(shù)據(jù)國(guó)土二調(diào)2015年變更數(shù)據(jù)（國(guó)土部門提供）2015年國(guó)情普查數(shù)據(jù)（測(cè)繪部門提供）高精度遙感衛(wèi)片（測(cè)繪部門提供）現(xiàn)狀道路與交通設(shè)施（交通部門提供）“十三五”規(guī)劃、年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)，或者已批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃數(shù)據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)采用經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)采用經(jīng)批準(zhǔn)的涉及空間要素的規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一底圖：市縣域用地采用國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)（參照國(guó)情普查數(shù)據(jù)修正）作為各部門認(rèn)可的現(xiàn)狀用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)56可編輯課件PPT（2）統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)兩規(guī)對(duì)接表城鄉(xiāng)用地分類土地規(guī)劃用地分類類別代碼類別代碼大類中類小類三級(jí)類二級(jí)類一級(jí)類H建設(shè)用地H1

城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地211城鎮(zhèn)用地21城鄉(xiāng)建設(shè)用地2建設(shè)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地212農(nóng)村居民點(diǎn)用地H14村莊建設(shè)用地H2

區(qū)域交通設(shè)施用地H21鐵路用地221鐵路用地22交通水利用地H22公路用地222公路用地H23港口用地224港口碼頭用地H24機(jī)場(chǎng)用地223民用機(jī)場(chǎng)用地H25管道運(yùn)輸用地225管道運(yùn)輸用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地

211城鎮(zhèn)用地內(nèi)部公用設(shè)施21城鄉(xiāng)建設(shè)用地227水工建筑用地22交通水利用地H4

特殊用地H41軍事用地232特殊用地（包括外事、宗教、殯葬、軍民合用機(jī)場(chǎng)）23其他建設(shè)用地H42安保用地H5

采礦用地233鹽田213采礦用地21城鄉(xiāng)建設(shè)用地H9其他建設(shè)用地214其他獨(dú)立建設(shè)用地231風(fēng)景名勝設(shè)施用地23其他建設(shè)用地E非建設(shè)用地E1水

域E11自然水域

31水域、32自然保留地（冰川及永久積雪）3其他土地E12水

庫226水庫水面22交通水利用地2建設(shè)用地E13坑塘溝渠153坑塘水面、154農(nóng)田水利用地15其他農(nóng)用地

1農(nóng)用地E2農(nóng)林用地

11

耕地、12園地、13林地、14牧草地、15其他農(nóng)用地

E9其他非建設(shè)用地

32自然保留地3其他土地57可編輯課件PPT大類（一級(jí)類）中類（二級(jí)類）小類（三級(jí)類）備注建設(shè)用地城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地城市建設(shè)用地按城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分鎮(zhèn)建設(shè)用地按城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分鄉(xiāng)建設(shè)用地

村莊建設(shè)用地

區(qū)域交通設(shè)施用地鐵路用地

公路用地

民用機(jī)場(chǎng)用地

港口碼頭用地

管道運(yùn)輸用地

區(qū)域公用設(shè)施用地水工建筑用地

其他區(qū)域公用設(shè)施用地區(qū)域服務(wù)的能源設(shè)施、通信設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施用地其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地

特殊用地軍事、安保等設(shè)施用地采礦用地

鹽田

水庫水面正常蓄水位非建設(shè)用地農(nóng)用地耕地水田、旱地、水澆地園地

林地

牧草地

其他農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎水域河流水面常水位湖泊水面常水位灘涂

其他非建設(shè)用地自然保留地

冰川及永久積雪、沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、高原荒漠、苔原堅(jiān)持全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求延續(xù)“城鄉(xiāng)用地分類”全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，率先兩規(guī)合一、兩圖合一58可編輯課件PPT（3）統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)搭建統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺(tái)名稱主要內(nèi)容要素特征文件格式基礎(chǔ)地理現(xiàn)狀數(shù)據(jù)衛(wèi)星影像圖衛(wèi)星影像圖raster柵格數(shù)據(jù)地形圖地形圖LineCAD行政界線各級(jí)行政區(qū)PolygonPGDB/shp土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)土地利用變更調(diào)查地類圖斑（國(guó)土部門）PolygonPGDB/shp城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分布圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布點(diǎn)PointPGDB/shp交通現(xiàn)狀圖區(qū)域交通狀況，包括航空、鐵路、公路等LinePGDB/shp水系現(xiàn)狀圖市域內(nèi)的水文布局PolygonPGDB/shp公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀圖文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面的主要公共服務(wù)設(shè)施的布局PolygonPGDB/shp市政公用設(shè)施現(xiàn)狀圖供水、排水、燃?xì)?、電力、環(huán)衛(wèi)、通訊等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局PolygonPGDB/shp部門規(guī)劃數(shù)據(jù)城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地使用圖斑PolygonPGDB/shp主體功能區(qū)規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃PolygonPGDB/shp土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃PolygonPGDB/shp歷史文化保護(hù)規(guī)劃歷史文物保護(hù)范圍PolygonPGDB/shp環(huán)境保護(hù)規(guī)劃生態(tài)紅線范圍PolygonPGDB/shp規(guī)劃差異分析數(shù)據(jù)多規(guī)差異分析圖現(xiàn)行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃之間的差異PolygonPGDB/shp空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)空間類型劃分圖城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間PolygonPGDB/shp基本農(nóng)田邊界圖基本農(nóng)田范圍PolygonPGDB/shp生態(tài)紅線圖因生態(tài)保護(hù)不能用作開發(fā)建設(shè)的區(qū)域PolygonPGDB/shp城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖可作為建設(shè)開發(fā)的區(qū)域PolygonPGDB/shp市縣域土地利用規(guī)劃圖市域規(guī)劃用地圖斑PolygonPGDB/shp綜合交通規(guī)劃圖航空、鐵路、公路、水路、運(yùn)輸管道等LinePGDB/shp集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)劃圖集中建設(shè)區(qū)的各類建設(shè)用地布局（按大類）PolygonPGDB/shp建設(shè)用地管控圖四線

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖文化、教育、衛(wèi)生、體育等布局PolygonPGDB/shp市政公用設(shè)施規(guī)劃圖供水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、環(huán)衛(wèi)、通訊等布局PolygonPGDB/shp審批管理數(shù)據(jù)規(guī)劃部門一書兩證PolygonPGDB/shp國(guó)土部門土地出讓PolygonPGDB/shp發(fā)改部門重大項(xiàng)目PolygonPGDB/shp59可編輯課件PPT（4）空間和邊界劃定導(dǎo)則三類空間：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三條基本控制線：城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田邊界、生態(tài)紅線60可編輯課件PPT三類空間劃定技術(shù)路線城鎮(zhèn)空間開發(fā)邊界郊野游憩公園村鎮(zhèn)連綿地區(qū)其他連片建設(shè)用地鄰近重大基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)開發(fā)格局其他控制地區(qū)農(nóng)業(yè)空間基本農(nóng)田鄉(xiāng)村耕地園地其他農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施用地生態(tài)空間保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線林地草地等生態(tài)地域沼澤等自然保留地地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局生態(tài)保護(hù)格局文物保護(hù)區(qū)域市縣域空間體現(xiàn)科學(xué)性的雙評(píng)價(jià)：資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，空間開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)61可編輯課件PPT市縣重點(diǎn)消除三條邊界線的矛盾生態(tài)紅線劃定技術(shù)路線（環(huán)保部門）基本農(nóng)田邊界劃定技術(shù)路線（國(guó)土部門）基本農(nóng)田邊界由國(guó)土部門劃定生態(tài)紅線由環(huán)保部門劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)路線（住建部門）消除三條基本控制線矛盾（省空間規(guī)劃提出調(diào)整原則）62可編輯課件PPT六、感想和提醒63可編輯課件PPT感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃是什么？是政治——重要性，但不是政治運(yùn)動(dòng)——長(zhǎng)期性是規(guī)劃——戰(zhàn)略性，但更是改革平臺(tái)——制度性是手段——技術(shù)性，但不是最終目的——基礎(chǔ)性手段：通過統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)搭建，消除在空間資源管理中部門之間的矛盾，提高行政效率圖斑比對(duì)和矛盾界線的消除只是技術(shù)層面的工作基礎(chǔ)：萬