國有企業(yè)建設(shè)項目成本管理的問題及建議

國有企業(yè)建設(shè)項目一般周期長、投資金額大、工程規(guī)模大、項目類別多樣化；建設(shè)過程中涉及的專業(yè)較多、建設(shè)過程也相對復(fù)雜；建設(shè)成本管理重心已不再是簡單的事中成本控制，更重要的是進一步擴展到事前成本預(yù)測、事后成本分析，與建設(shè)項目各階段業(yè)務(wù)有機結(jié)合，充分發(fā)揮成本管控效能，提升國有企業(yè)成本管理水平，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，提升經(jīng)營效益，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。一、國有企業(yè)建設(shè)項目成本管理的重要性（一）加大成本管控力度，提高國有企業(yè)管理水平企業(yè)通過內(nèi)部管理建設(shè)，從內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化、內(nèi)控制度建設(shè)完善等方面，增強國有企業(yè)管理層責任意識，促進企業(yè)員工從意識上重視成本管理工作，并積極參與其中，為成本管控發(fā)揮作用奠定了堅實基礎(chǔ)。事先做好成本預(yù)算，事中加強成本執(zhí)行監(jiān)督，事后強化成本分析評價，全成本管控從而促進國有企業(yè)成本管理水平的有效提升。（二）增強成本管理意識，提升國有企業(yè)市場競爭力隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)面臨較大的挑戰(zhàn)，需要國企人員具備更高的綜合能力素質(zhì)。企業(yè)人員只有立足本職崗位，強化成本管控意識，有效運用成本管理信息系統(tǒng)，健全內(nèi)控制度，才能讓企業(yè)提升內(nèi)部管理水平，為國有資產(chǎn)保值增值提供強勁的動力；同時企業(yè)才能凸顯成本管控的優(yōu)勢，進而提升經(jīng)營效益，推進企業(yè)以更強競爭力占有更大市場。（三）實現(xiàn)經(jīng)濟效益，保障國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展國有企業(yè)是國家財政的源頭活水、經(jīng)濟命脈和重要依托，是國家經(jīng)濟實力和綜合實力的重要體現(xiàn)。目前國有企業(yè)整體經(jīng)濟效益有待提升，為保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擁有市場占有率、提升企業(yè)營業(yè)能力和經(jīng)濟效益相當重要。如何實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，最直接的方式就是減支增效。成本管控貫穿于企業(yè)建設(shè)項目的始終，涉及建造成本、資金成本及管理成本等。通過有效的成本管控，才能避免浪費現(xiàn)象，在確保建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，合理投入資金，降低企業(yè)成本，實現(xiàn)投資效益，保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二、國有企業(yè)建設(shè)項目成本管理存在的問題（一）成本管理意識薄弱一是在過去的計劃經(jīng)濟體制下，政府作為國有企業(yè)后盾，對國有企業(yè)進行直接管理。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)逐步走向市場，參與市場化自主經(jīng)營，實現(xiàn)自負盈虧。在國企轉(zhuǎn)型過程中，不能迅速適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，在新的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，加強成本管理起著決定性作用。有的國有企業(yè)管理者缺乏主人翁意識，一直認為“企業(yè)是國家的企業(yè)，浪費就浪費吧，”內(nèi)部成本管理意識非常薄弱，甚至存在“等、靠、要”的不良思想。二是國有企業(yè)的管理者流動性強，鑒于在職期間的工作業(yè)績和考核，只關(guān)注短期效益和社會效益，關(guān)注目標計劃是否能按期完成，忽視了工程項目的經(jīng)濟效益，不重視項目的成本管理。三是建設(shè)項目的管理在空間上覆蓋企業(yè)的管理部門和崗位，關(guān)于項目的可行性研究至關(guān)重要，設(shè)計階段為項目概預(yù)算奠定基礎(chǔ)，項目建設(shè)階段為成本控制的實施階段，涉及項目建設(shè)中每一項業(yè)務(wù)活動及建設(shè)成本。各部門、崗位都與成本管理息息相關(guān)，承擔成本管控職責。成本管控的效果取決于每個崗位的共同努力，絕非財務(wù)部單獨反饋的結(jié)果。目前大部分企業(yè)還沒有提升成本管理的意識，業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視企業(yè)內(nèi)部成本管理文化的營造，樹立人人有成本管理的責任意識，上到高層下至員工，每個人都應(yīng)該積極參與。（二）成本管理人才缺乏企業(yè)建設(shè)的方方面面都涉及成本管理，成本管理工作人員不僅需要掌握財務(wù)方面的知識，同時還需要對企業(yè)建設(shè)項目業(yè)務(wù)全過程熟悉了解，如建設(shè)項目投資決定階段、設(shè)計方案階段、施工階段、竣工結(jié)算，是一項復(fù)雜煩瑣的工作，管理專業(yè)水平高低對成本管理的效果有著顯著的影響。目前有的國有企業(yè)受體制影響，未徹底實現(xiàn)真正的政企分離，在發(fā)展過程中，更加重視業(yè)務(wù)管理，忽略內(nèi)部人才的培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)上的投入也不夠。有的國有企業(yè)并未配備足夠的高素質(zhì)、高能力的成本管理工作人員，甚至沒有設(shè)立專門的成本管理部門，即使有相應(yīng)的成本管理人員，某些國有企業(yè)從節(jié)約成本的角度出發(fā)，不愿意給予工作人員合理的勞動報酬，一味壓縮成本，導(dǎo)致員工的工作積極性不高，甚至出現(xiàn)人員流動頻繁的現(xiàn)象。所以出現(xiàn)了有些國企引進了新技術(shù)，新系統(tǒng)，但缺乏相應(yīng)管理人才與之匹配。（三）企業(yè)成本管理信息化系統(tǒng)建設(shè)不到位項目建設(shè)過程中，有些無法預(yù)測的情況會導(dǎo)致不可預(yù)見的工程變更及簽證等，使得成本控制非常困難。企業(yè)要實現(xiàn)成本管控效果，就需要對成本實行動態(tài)控制，較大程度上取決于信息的暢通，如果成本變更反饋不及時，就無法實現(xiàn)成本有效管控。如果依賴人工完成數(shù)據(jù)的計算、收集、整理等，效率勢必低下，更談不上成本的管控。所以信息化建設(shè)具有舉足輕重的作用，它既可以暢通部門間的信息溝通，還能及時實現(xiàn)資源共享。但由于企業(yè)信息化建設(shè)投入大，時間長，是一個持續(xù)投資的過程，產(chǎn)生的效益也不能立竿見影。所以有的國有企業(yè)管理者并不重視企業(yè)成本管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)無法及時實現(xiàn)動態(tài)掌控業(yè)務(wù)運作時差帶來的成本變更。（四）成本預(yù)算管理不到位成本預(yù)算質(zhì)量直接影響企業(yè)成本管理水平及經(jīng)濟效益，如果成本預(yù)算缺乏科學(xué)性、全面性，就無法為成本管理的全過程提供高效準確的數(shù)據(jù)支撐。然而，有的國有企業(yè)沒有設(shè)立單獨的預(yù)算部門，沒有明確成本預(yù)算控制規(guī)劃，小型項目全程依靠招標代理單位編制的控制價、大型項目依靠招標代理及跟蹤審計單位編制的控制價來作為預(yù)算指導(dǎo)。由于涉及建設(shè)工程的項目有專業(yè)性強、建設(shè)周期長等特點，建設(shè)過程中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更等情況，這需要單位成本預(yù)算部門的嚴格把關(guān)，否則會導(dǎo)致項目預(yù)算缺乏參考性，影響各成本間預(yù)算指標的合理性、準確性，甚至出現(xiàn)預(yù)算漏項的情況。有的國有企業(yè)雖然采取了一系列成本預(yù)算管理措施，但在過程中存在員工對預(yù)算成本的執(zhí)行情況監(jiān)督不力，沒能及時發(fā)現(xiàn)成本超預(yù)算的情況，無法及時對建設(shè)過程中各種具體問題做出反饋，導(dǎo)致成本控制效果不佳，企業(yè)無法通過預(yù)算管理來加強企業(yè)內(nèi)部成本控制。（五）成本控制制度不健全成本控制制度是成本管理工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到成本管理的有序推進和保障企業(yè)的健康發(fā)展。成本管理制度主要包括成本計劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督、核算以及考核等機制。目前我國國有企業(yè)在不斷改革，逐步走向市場化經(jīng)營，大都重視經(jīng)濟效益而忽略了成本管理工作。雖然有的國有企業(yè)制定成本管控目標，并以成本動態(tài)監(jiān)控為重點，以信息化建設(shè)為手段，一定程度上加強成本管理工作，但在實際執(zhí)行中，由于缺少可遵循的成本管理規(guī)章制度，使得動態(tài)管理項目成本無法實現(xiàn)，成本管理工作只能流于形式，無法在競爭中獲得低成本競爭優(yōu)勢。（六）成本考核機制不完善國有企業(yè)在發(fā)展過程中，常常比較重視業(yè)務(wù)建設(shè)，忽略內(nèi)部激勵機制建設(shè)，所以內(nèi)部提升空間有限。究其原因主要有以下兩方面：一是有的國有企業(yè)雖重視建設(shè)過程中成本管理，但缺少“權(quán)責利”相結(jié)合的獎勵機制以促進成本管理工作有效實施。二是有的國有企業(yè)未能向員工提供良好的發(fā)展平臺，無法從員工自身利益出發(fā)進行長遠的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所以員工不會將自身發(fā)展和企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，也不會積極參與成本管理工作，不利于國有企業(yè)的整體成本管理水平的提升。三、加強國有企業(yè)建設(shè)項目成本管理的對策（一）增強成本管理意識國有企業(yè)要想開展行之有效的成本管理工作，要樹立全體人員的成本管理意識和營造強烈的氛圍。一是要建立企業(yè)文化，加大對企業(yè)成本管理工作的宣傳，把成本管理理念與企業(yè)文化相融合。讓全體員工意識到成本管理的重要性，同時讓全體員工自覺遵守成本管理的各項制度，增強企業(yè)員工對成本控制的認識。二是轉(zhuǎn)變管理層觀念，讓管理層樹立“主人翁”的意識，把企業(yè)利益放在第一位，真正意識到成本管控的重要性和必要性，實現(xiàn)企業(yè)成本管控制度落地見效。三是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，企業(yè)管理層應(yīng)積極主動參與國資委組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓現(xiàn)代企業(yè)的管理思維滲透到國有企業(yè)的管理中。四是落實責任目標，細化成本管理的任務(wù)，責任具體落各個崗位、讓每一位員工都有自己的管控小目標，切實做到人人有指標、人人有考核。只有將成本管控的結(jié)果與企業(yè)員工的切身利益掛鉤，才能激發(fā)全體員工自覺參與到企業(yè)管理中來，避免成本浪費、減少成本管理工作中的機會成本，以成本支出的最優(yōu)化為企業(yè)贏得最大的利潤空間。（二）強化成本管理隊伍建設(shè)成本管理隊伍的整體素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)成本管理水平，直接影響成本控制的預(yù)期結(jié)果。要切實提高成本管理效果，首先應(yīng)優(yōu)化組織架構(gòu)，國有企業(yè)要事先做好成本控制的工作流程和組織機構(gòu)的合理設(shè)計，為成本控制建立相應(yīng)的組織架構(gòu)，并配備專業(yè)的成本管理人員，為順利開展成本管理工作打下基礎(chǔ)。其次強化人才培養(yǎng)，企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部提質(zhì)出發(fā)，加強對企業(yè)成本管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，不定期舉辦有關(guān)專題講座，進行內(nèi)部討論等等，不斷提高他們的專業(yè)技能，打造一支工作效率高、專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強、奮發(fā)向上的成本管理隊伍；最后激發(fā)員工創(chuàng)造性，由于大多數(shù)國有企業(yè)員工中，合同工所占比例較大，合同工對企業(yè)的凝聚力較低，離職率較高。所以，企業(yè)不僅要從物質(zhì)獎勵出發(fā)激發(fā)成本管理隊伍的積極性，也要在精神上的給予鼓勵，比如設(shè)立內(nèi)部榮譽通報、內(nèi)部評優(yōu)等方式，以多種方式鼓舞士氣，提高企業(yè)凝聚力。（三）搭建信息化體系建設(shè)平臺信息化體系建設(shè)是成本管理工作一項新手段，必然帶來工作方式的變化，這項投入不僅涉及組織的變革也會引發(fā)人員知識結(jié)構(gòu)與能力的升級。企業(yè)應(yīng)高度重視企業(yè)成本管理信息化建設(shè)，綜合考量信息軟件、設(shè)備、人力、維護成本等投入為企業(yè)成本管理工作效率、為信息化體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)，首先國有企業(yè)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的職能部門，各部門應(yīng)設(shè)立專管員崗位與信息系統(tǒng)進行對接，確保信息化系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)；其次引進現(xiàn)代化的成本管理系統(tǒng)，高效實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和信息處理，構(gòu)建一個系統(tǒng)、全面的成本信息化系統(tǒng)，為建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)或各部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上傳的平臺，同時保證數(shù)據(jù)的真實、準確性，實現(xiàn)項目信息的實時共享。最后加強信息化系統(tǒng)的內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強成本管理隊伍的現(xiàn)代管理理念，充分運用成本管理知識及信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)專業(yè)人才與成本管理工具的有效結(jié)合。通過對建設(shè)項目中各個環(huán)節(jié)綜合分析評價，達到充分發(fā)揮成本管理工具的效果。（四）強化成本預(yù)算管理在國有企業(yè)成本管理工作中，成本預(yù)測數(shù)據(jù)的準確性大大影響成本管理的質(zhì)量。因此提高成本預(yù)算編制水平是成本管理的重中之重，成本預(yù)算為全過程成本管理提供依據(jù)。首先設(shè)置職能部門，強化預(yù)算部門獨立性，并配備具有專業(yè)能力的預(yù)算編制人員，專門負責建設(shè)項目預(yù)算編制的前期準備及具體預(yù)算編制，提高預(yù)算的實用性和實效性；其次加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，企業(yè)預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的流程、標準，對預(yù)算執(zhí)行關(guān)鍵點進行剛性約束，對預(yù)算執(zhí)行提出具體要求，落實經(jīng)濟責任到人，使員工主動參與全過程成本管理；最后組織預(yù)算管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅能增強預(yù)算人員宏觀了解工程預(yù)算管理的概念，還能迅速更新專業(yè)知識，提高對工程預(yù)算管理的思想認識。（五）完善成本控制制度成本管控想要落到實處，必須有完善的成本管理制度可依。一套完善的成本管理制度應(yīng)包括成本預(yù)算、成本執(zhí)行、成本監(jiān)督等管理機制。通過制度來明確具體管控工作細節(jié)和職責分工，切實有力地將成本管理制度執(zhí)行下去，而不是流于形式；在預(yù)算方面，成本預(yù)算人員要結(jié)合企業(yè)建設(shè)項目實際情況，合理制定預(yù)算指標，指導(dǎo)成本管理工作的開展。在監(jiān)督方面，國有企業(yè)還可以成立相對獨立的內(nèi)審部門，嚴格監(jiān)督成本管理的執(zhí)行過程，保證成本管理措施能有效落實。（六）完善成本考核機制企業(yè)應(yīng)當逐步完善考核獎勵機制，提高員工的參與度和積極性。首先堅持以人為本，注重人性化管理：一是加強干部思想教育，培養(yǎng)應(yīng)有的責任心和進取精神；二是突出人性化管理，結(jié)合工作人員的能力、崗位綜合考評。其次建立項目績效考核