體育彩票行業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

摘要：二十大報(bào)告對(duì)加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)作出了部署，也對(duì)體育彩票行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。體育彩票公益金是國(guó)家為體育事業(yè)和其它各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)籌集資金的重要渠道。因此，體育彩票的預(yù)算管理尤為重要。但目前，體育彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算管理依然存在預(yù)算編制難度大、預(yù)算項(xiàng)目編制不合理、財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制效果不好等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)體育彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出合理建議，為進(jìn)一步規(guī)范彩票資金管理體系和加快體育彩票事業(yè)發(fā)展提供有力保障。關(guān)鍵詞：體育彩票機(jī)構(gòu)；預(yù)算管理；預(yù)算績(jī)效一體化；問(wèn)題；對(duì)策體育彩票公益金是體育事業(yè)發(fā)展的生命線，有了體彩公益金的支持，國(guó)家就可以有更充足的資金和條件實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育高速發(fā)展。體育彩票的預(yù)算管理在體育彩票機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展中占有重要位置，但是體育彩票預(yù)算管理仍存在問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致體育彩票預(yù)算管理的不科學(xué)、不健全，更為體育彩票行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)隱患。文本通過(guò)對(duì)體育彩票資金預(yù)算管理深入探討，試圖對(duì)體育彩票預(yù)算管理中存在的問(wèn)題提出合理化建議，進(jìn)一步對(duì)體育彩票資金管理的科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性進(jìn)行梳理和優(yōu)化，為推動(dòng)體育彩票機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。一、體育彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算管理概述及體育彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的必要性（一）體育彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算管理概述彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算管理是指彩票機(jī)構(gòu)根據(jù)彩票事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。彩票資金由兌獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、業(yè)務(wù)發(fā)行費(fèi)和彩票公益金三部分內(nèi)容組成，分別用于兌付彩票中獎(jiǎng)?wù)叩莫?jiǎng)金、發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)支出和支持體育公益事業(yè)發(fā)展。體育彩票預(yù)算管理按照政府性基金預(yù)算管理，政府性基金預(yù)算的基本特征和管理原則是以收定支、?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。其預(yù)算管理程序包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)劑和績(jī)效考核。隨著企業(yè)的發(fā)展，預(yù)算管理已經(jīng)不僅僅是單純的會(huì)計(jì)核算，而是更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算的系統(tǒng)化體系建設(shè)。這就對(duì)體彩資金預(yù)算管理的籌劃合理化、核算精細(xì)化、財(cái)務(wù)人員專業(yè)化等方面提出了更高要求。（二）體育彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的必要性一方面，體彩事業(yè)始終堅(jiān)持公益理念，落實(shí)“來(lái)之于民，用之于民”的發(fā)行宗旨，體彩公益金用于落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，出色地履行了黨和國(guó)家賦予職責(zé)，為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。另一方面，體育彩票發(fā)行銷售業(yè)務(wù)具有市場(chǎng)性特征，體育彩票機(jī)構(gòu)的預(yù)算資金量大、項(xiàng)目支出占比高，隨著體育彩票發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化要求不斷提高，體育彩票預(yù)算管理面臨現(xiàn)代化管理的新課題，管理好這樣大體量的資金給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。二、體育彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）預(yù)算編制難度大彩票機(jī)構(gòu)根據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)費(fèi)收入增減因素和措施，以及上一年度收入結(jié)余情況等編制下一年度的收入預(yù)算，根據(jù)彩票事業(yè)發(fā)展需要、財(cái)力和資產(chǎn)狀況等編制支出預(yù)算。因?yàn)轭A(yù)算編制是在綜合參考上年工作完成情況、市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展情況、銷量情況以及下一年度工作計(jì)劃的前提下完成的，所以只有在工作計(jì)劃詳盡、市場(chǎng)發(fā)展預(yù)判準(zhǔn)確的情況下才能完成精準(zhǔn)、高效的預(yù)算編制。而隨著體育彩票銷量逐年遞增，體育彩票資金量規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政部門(mén)對(duì)于彩票資金預(yù)算管理的要求、監(jiān)督、約束越來(lái)越高，在實(shí)際工作中，彩票資金因行業(yè)的特殊性，受市場(chǎng)發(fā)展、國(guó)家政策影響較大，體彩機(jī)構(gòu)的工作需要隨著政策調(diào)控和市場(chǎng)波動(dòng)隨時(shí)調(diào)整，無(wú)論是對(duì)下一年工作計(jì)劃和銷量情況都很難做出嚴(yán)密判斷。因此，這就給體彩資金的預(yù)算編制給來(lái)了不小的難題。（二）預(yù)算項(xiàng)目編制不合理預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算項(xiàng)目編制是否科學(xué)可行直接影響全年的資金執(zhí)行效果，也會(huì)對(duì)體育彩票業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)影響。體育彩票資金屬于政府性基金，項(xiàng)目支出占比高，基本可以達(dá)到財(cái)政撥款的99%，預(yù)算編制的自主性非常大，這不僅對(duì)體彩機(jī)構(gòu)判斷市場(chǎng)發(fā)展的能力，也對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提出了更高要求。但是，目前體彩機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制項(xiàng)目時(shí)仍存在一些不合理問(wèn)題。比如：第一，預(yù)算項(xiàng)目的編制缺乏統(tǒng)一、具體的編制標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制的科學(xué)性有待商榷；第二，預(yù)算項(xiàng)目編制的內(nèi)容缺乏有利依據(jù)，后期預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效果可能會(huì)大打折扣；第三，預(yù)算項(xiàng)目小而雜，不利于整體工作的開(kāi)展，從發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮也不利于體彩業(yè)務(wù)的發(fā)展。還有諸如項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)用效果不佳、編制方法不科學(xué)、缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)體系等問(wèn)題。以上這些不合理問(wèn)題都會(huì)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的編制效果和預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量造成不利影響。（三）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定不同于其他事業(yè)單位，隨著體彩業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、責(zé)任彩票的要求也越來(lái)越重視，這就對(duì)體彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍穩(wěn)定化、業(yè)務(wù)專業(yè)化提出了更高要求。據(jù)了解，目前大部分省市體彩中心存在編制不足的問(wèn)題，很多體彩機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)人員、出納等核心財(cái)務(wù)崗位都由聘用人員擔(dān)任。這個(gè)問(wèn)題在基層體彩機(jī)構(gòu)中體現(xiàn)的尤為明顯，一個(gè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員甚至全部由聘用人員擔(dān)任。因?yàn)槠赣萌藛T的流動(dòng)性比較大，且不受行政事業(yè)單位人事管理規(guī)章制度約束，而財(cái)務(wù)崗位又對(duì)工作連續(xù)性、人員專業(yè)性的要求非常高，聘用人員擔(dān)任財(cái)務(wù)崗位不僅會(huì)因?yàn)槿藛T流動(dòng)導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，存在工作接續(xù)性問(wèn)題，若聘用人員素質(zhì)不高，還會(huì)對(duì)體彩機(jī)構(gòu)的合規(guī)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響。隨著近幾年國(guó)家對(duì)聘用人員的管理和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的政策調(diào)整，聘用人員的不穩(wěn)定因素可能會(huì)繼續(xù)增大。因此，若不解決聘用人員流動(dòng)性問(wèn)題，必然會(huì)給體彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)較大隱患。（四）績(jī)效管理機(jī)制效果不好隨著財(cái)政預(yù)算體系科學(xué)化、精細(xì)化改革的不斷深入，行政事業(yè)單位逐漸構(gòu)建了政府會(huì)計(jì)要素和全面預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合的行政單位全要素預(yù)算管理體系，并基于新《預(yù)算法》（2018年版）要求和政府職能的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算目標(biāo)從“控制導(dǎo)向”向“績(jī)效導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。近些年，各地區(qū)體育行政機(jī)構(gòu)、體彩機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)標(biāo)一般公共預(yù)算，不斷加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，持續(xù)加強(qiáng)體彩公益金、體彩業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，探索性開(kāi)展了績(jī)效監(jiān)控和自評(píng)工作。但是，在預(yù)算績(jī)效工作中仍存在很多問(wèn)題，例如，在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置上不夠科學(xué)合理、明確細(xì)化，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致績(jī)效自評(píng)難以量化；在績(jī)效監(jiān)控中監(jiān)管力度不足，預(yù)算控制缺位，不能根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)變化對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不符合實(shí)際；績(jī)效自評(píng)的專業(yè)能力不足，難以通過(guò)成本效益分析法、比較法、因素分析法等績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致結(jié)果不客觀、不適用，無(wú)法為預(yù)算調(diào)整提供有用依據(jù)。在體彩機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理中，轉(zhuǎn)移支付是重要的組成部分，預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制效果不好會(huì)導(dǎo)致各級(jí)體彩機(jī)構(gòu)難以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)體彩資金運(yùn)用做出有效評(píng)判，為體彩業(yè)務(wù)資金統(tǒng)籌規(guī)劃帶來(lái)難度。三、導(dǎo)致體育彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算管理問(wèn)題的原因分析（一）從單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)分析預(yù)算編制的合理性各地區(qū)體彩機(jī)構(gòu)雖然都是隸屬于體育行政單位的事業(yè)單位，但在資金撥付形式上卻各不相同，既有全額撥款的公益一類事業(yè)單位，又有差額撥款或自收自支的公益二類事業(yè)單位，這就決定了在資金使用自主性上的差別。單位性質(zhì)的不一致導(dǎo)致了在體彩預(yù)算資金安排、管理時(shí)無(wú)法做到步調(diào)一致，各地區(qū)體彩機(jī)構(gòu)也難以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流獲取到適用于本單位預(yù)算管理的方式方法，加上體彩行業(yè)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響大，導(dǎo)致預(yù)算編制難度大、項(xiàng)目不合理。（二）從領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)理念分析預(yù)算管理業(yè)務(wù)水平多數(shù)體彩機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度不夠，認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門(mén)的日常事務(wù)性工作，缺乏各部門(mén)協(xié)同管理的理念。實(shí)質(zhì)上，預(yù)算管理是全面、系統(tǒng)、整體的工作，管理的好壞關(guān)乎一個(gè)單位的運(yùn)行，會(huì)影響體彩業(yè)務(wù)方方面面的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不夠容易造成預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展脫節(jié)，降低預(yù)算績(jī)效管理水平。（三）從財(cái)務(wù)人員素質(zhì)分析因?yàn)樨?cái)務(wù)人員身份、素質(zhì)、技能的不同，導(dǎo)致體彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理水平參差不齊。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，在財(cái)務(wù)核算中存在預(yù)算編制審核不嚴(yán)、收支會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資金管理違規(guī)等行為，造成會(huì)計(jì)核算信息失真，影響了體育彩票預(yù)算管理效果。（四）從資金制度建設(shè)分析預(yù)算績(jī)效機(jī)制效果體育彩票事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在一定程度的“重發(fā)行銷售，輕資金管理”現(xiàn)象，對(duì)于全國(guó)體彩資金管理缺乏“一盤(pán)棋”的制度設(shè)計(jì)，若不能形成標(biāo)準(zhǔn)化的資金管理體系和制度體系，在面對(duì)行業(yè)發(fā)展變化、國(guó)家政策調(diào)整時(shí)就無(wú)法做出統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)措施，這為預(yù)算編制、資金管理帶來(lái)難度。四、改進(jìn)體育彩票預(yù)算管理的對(duì)策（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，降低預(yù)算編制難度體彩機(jī)構(gòu)不同于其他事業(yè)單位，體彩預(yù)算的編制是在合理預(yù)測(cè)下年度體彩銷量的基礎(chǔ)上完成的。因體彩行業(yè)具有市場(chǎng)性的特點(diǎn)，體育彩票預(yù)算的編制想要做的科學(xué)合理，一方面體彩機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層要提高對(duì)預(yù)算編制的重視程度，加強(qiáng)各省市中心的業(yè)務(wù)交流，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、彩票行業(yè)發(fā)展的判斷力。積極協(xié)調(diào)總局中心、地方政府，隨時(shí)了解國(guó)家政策的動(dòng)態(tài)政策調(diào)整情況，并深刻剖析政策調(diào)整內(nèi)涵，掌握經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展方向，科學(xué)預(yù)測(cè)下一年體彩銷量，為預(yù)算編制提供有效的編制依據(jù)。另一方面要搭建由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)全面參與的預(yù)算編制框架體系，進(jìn)一步明確各部門(mén)在預(yù)算管理中的角色和責(zé)任意識(shí)，做到人人參與，貫徹落實(shí)全員參與的理念，形成各部門(mén)的良性互動(dòng)，做到有效溝通、及時(shí)反饋的動(dòng)態(tài)管理模式，降低預(yù)算編制難度。（二）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高預(yù)算編制水平預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性工作，涉及體彩業(yè)務(wù)發(fā)展的各方各面，要用整體性、系統(tǒng)性的眼光看待。要解決目前預(yù)算項(xiàng)目編制不合理的問(wèn)題，一是要探索建立統(tǒng)一的彩票資金預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)體彩機(jī)構(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目編制有據(jù)可循，做到一致性、規(guī)范性。二是要運(yùn)用好現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)一步完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，利用數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計(jì)、分析，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理，健全審核機(jī)制，提高項(xiàng)目庫(kù)對(duì)申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目的目標(biāo)合理性、內(nèi)容完整性審核標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。（三）穩(wěn)定干部隊(duì)伍，保證彩票資金安全加強(qiáng)體彩機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員管理是確保彩票資金安全、提高資金使用效率的重要前提，也是提高體彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要保障。想消除人員管理中的不穩(wěn)定因素，從目前看，最重要的是積極協(xié)調(diào)地方政府，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)部選拔、人才引進(jìn)等方式解決聘用人員身份問(wèn)題，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，保證財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，第一要建立財(cái)務(wù)人員的管理要求和考核辦法，做到責(zé)任到人，杜絕違規(guī)行為，確保會(huì)計(jì)核算規(guī)范。第二重新梳理各財(cái)務(wù)管理崗位的工作職責(zé)，找到可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在關(guān)鍵財(cái)務(wù)崗位設(shè)置編制內(nèi)人員，合理劃分財(cái)務(wù)人員的責(zé)任清單，嚴(yán)格履行審批權(quán)限，提高財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。第三要制定體彩機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理制度，在預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、報(bào)銷審核等方面加強(qiáng)管理要求，明確關(guān)鍵核心崗位人員要求，化解資金管理風(fēng)險(xiǎn)，保證彩票資金安全。（四）落實(shí)制度建設(shè)，完善績(jī)效管理機(jī)制體育彩票的資金量大，項(xiàng)目繁多，既有本級(jí)資金，又有轉(zhuǎn)移支付，想要進(jìn)一步完善體育彩票預(yù)算的績(jī)效管理，加強(qiáng)體彩資金的制度建設(shè)勢(shì)在必行。一方面，體彩機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行主體責(zé)任，客觀分析績(jī)效管理存在的問(wèn)題，通過(guò)定制度、樹(shù)機(jī)制，多措并舉破解體育彩票資金績(jī)效管理難題。對(duì)照《彩票管理?xiàng)l例》和《政府會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，設(shè)置符合自身發(fā)展需要的績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督、引入專家團(tuán)隊(duì)做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。并通過(guò)建章立制制定實(shí)用高效、便于操作的預(yù)算管理規(guī)范，明確資金管理要求，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效一體化提供依據(jù)，持續(xù)構(gòu)建以全面績(jī)效管理為導(dǎo)向的預(yù)算制度，強(qiáng)化體育彩票銷售資金管理。另一方面，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程建立有效的財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)控管理機(jī)制，實(shí)施績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不合理的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、定期評(píng)估，不斷健全績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控體系，將績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控作為規(guī)范資金使用、完善內(nèi)控機(jī)制、防控管理風(fēng)險(xiǎn)的手段，若在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施及時(shí)予以糾正。真正做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。五、結(jié)束語(yǔ)體育彩票的預(yù)算管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)體育彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。本文闡述