境外突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案

境外突發(fā)社會安全大事應(yīng)急預(yù)案〔事故及災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案〕目的為保證緬甸密松水電站左岸油庫工程中方施工人員的安全，有效避開或最大限度的降低因境外突發(fā)社會安全大事而造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高工程部應(yīng)對境外突發(fā)大事的力氣，保障密松水電站左岸油庫工程建設(shè)順當(dāng)開展，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于中國有色金屬工業(yè)第十四冶金建設(shè)公司密松水電站左岸油庫工程工地突發(fā)社會安全大事發(fā)生后的應(yīng)急救援工作。根本狀況環(huán)境密送水電站左岸油庫工程位于緬甸密支那市密松鎮(zhèn)伊洛瓦底江流域，工程部地處緬甸境內(nèi)的深山老林地帶，無居民和企事業(yè)單位，溝壑夠深，交通不便。社會環(huán)境工區(qū)尚沒有政府設(shè)置的其他社會效勞機構(gòu)(如警察局、消防局、醫(yī)院等)。醫(yī)療條件密送水電站左岸油庫工程四周無緬甸政府設(shè)置的中心醫(yī)院，只有工程部設(shè)立的一個醫(yī)務(wù)室，配備有一輛搶救車和簡潔的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，能對一般的傷病人員進(jìn)展常規(guī)治療，但對危、急、重病人需送回中國境內(nèi)的民族醫(yī)院進(jìn)展救治。發(fā)生的威逼①武裝：如緬甸地方武裝分子持槍生產(chǎn)、生活設(shè)備、物資、現(xiàn)金等。②綁架人質(zhì)：如緬甸其他政治派別、地方武裝、其他勢力為了到達(dá)某種政治目的或訛詐巨額現(xiàn)金而綁架中方人質(zhì)。③恐驚攻擊：如恐驚分子對電站設(shè)備、設(shè)施、人群集居地實施爆炸、投毒、槍擊等恐驚活動。④戰(zhàn)斗：如發(fā)生地方武裝沖突、國家局勢動亂引發(fā)的戰(zhàn)斗等。⑤其它影響公共安全的大事：如與緬方人員發(fā)生群體沖突、集體打架斗毆、集體性上訪大事等。機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急組織體系工程部成立應(yīng)急救援指揮部作為處理突發(fā)大事的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)救援工作組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、外事協(xié)調(diào)組、醫(yī)療搶救組、善后工作組、風(fēng)險調(diào)查組等幫助小組。指揮部辦公室設(shè)在工程部保衛(wèi)處。救安后外醫(yī)救風(fēng)援全勤事療援險工保保協(xié)救工調(diào)作衛(wèi)障調(diào)援作查組組組組組組組總指揮副總指揮18.4總指揮副總指揮應(yīng)急救援指揮部職能應(yīng)急救援指揮部是工程部突發(fā)大事處理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其職能是：①依據(jù)大事的性質(zhì)、類型、潛在后果，進(jìn)展應(yīng)急評估，打算應(yīng)急預(yù)案的啟動或終止；確定上升或降低應(yīng)急級別。③負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)及對外信息的公布。④貫徹中國有色金屬工業(yè)第十四冶金建設(shè)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的打算，協(xié)調(diào)與海外事業(yè)部及業(yè)主、監(jiān)理單位應(yīng)急救援機構(gòu)的關(guān)系。⑤爭辯應(yīng)急治理的重大決策和部署，為應(yīng)急救援工作的開展供給資金、設(shè)備、物資等資源保障。⑥負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及預(yù)案的演練組織工作。⑦組織事故調(diào)查，進(jìn)展善后處理，總結(jié)應(yīng)急救援的工作閱歷與教訓(xùn)。人員及職責(zé)18.2應(yīng)急救援指揮部成員、職責(zé)一覽表序號職務(wù)姓名職責(zé)1總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作總的協(xié)調(diào)、指揮2副總指揮幫助總指揮進(jìn)呈現(xiàn)場救援、外事協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)等工作；總指揮不在工地時，代行總指揮職責(zé)。3副總指揮幫助總指揮進(jìn)呈現(xiàn)場救援、外事協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)等工作；總指揮不在工地時，代行總指揮職責(zé)。4救援工作組組長負(fù)責(zé)組織救援工作的實施開展5安全保衛(wèi)組組長負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場隔離、人員疏散及組織撤離工作6風(fēng)險組組長負(fù)責(zé)組織風(fēng)險評估及大事調(diào)查7善后工作組組長負(fù)責(zé)組織善后處理工作外事協(xié)調(diào)組組長后勤保障組組長醫(yī)療搶救組組長

負(fù)責(zé)對外聯(lián)系接洽、信息公布工作負(fù)責(zé)調(diào)配組織車輛、設(shè)備、物資負(fù)責(zé)組織對受傷人員的醫(yī)療搶救說明：指揮部成員具體姓名待工程實施后準(zhǔn)時落實。執(zhí)行小組應(yīng)急救援指揮部下設(shè)救援工作組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、外事協(xié)調(diào)組、醫(yī)療搶救組、善后工作組、風(fēng)險調(diào)查組等七個小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援具體工作的開展。序 機構(gòu)名號 稱組長序 機構(gòu)名號 稱組長副組長部門人員職責(zé)1救援工作組對沖突各方進(jìn)展勸阻；實行現(xiàn)場相關(guān)單位位有效措施把握現(xiàn)場事態(tài)的進(jìn)人員一步升級；2安全保衛(wèi)組安全監(jiān)察部質(zhì)量 對事故現(xiàn)場進(jìn)展隔離保護(hù)；保證部人員大事 疏散場區(qū)內(nèi)的人員撤離危急現(xiàn)場單位領(lǐng)導(dǎo)及 地帶；維護(hù)大事現(xiàn)場救援通后勤保3障組外事協(xié)4調(diào)組

相關(guān)人員。辦小車班、食堂、總調(diào)度師、重機隊、機電隊。指定人員。

負(fù)責(zé)供給滿足救援工作所需的車輛、設(shè)備、物資及食品、飲料及其它生活必需品。負(fù)責(zé)通過業(yè)主與緬方溝通聯(lián)系，懇求支援；進(jìn)展外交斡旋、談判；對外聯(lián)系溝通；信息公布。醫(yī)療救5

醫(yī)務(wù)所醫(yī)護(hù)人員、對受傷人員實施醫(yī)療救治。護(hù)組善后工6作組風(fēng)險調(diào)7查組

保衛(wèi)處保安。部、財務(wù)部人員；其他相關(guān)單位人員。保衛(wèi)處、綜合辦、安全監(jiān)察部人員。

安排受傷人員送往境內(nèi)。負(fù)責(zé)大事的善后處理和保險理賠工作及被困、傷亡人員家屬的安撫工作。負(fù)責(zé)收集相關(guān)的時間信息，進(jìn)展風(fēng)險評估和大事公布預(yù)警通知。說明：執(zhí)行小組的組長和副組長的姓名待工程實施后準(zhǔn)時落實。溝通聯(lián)系內(nèi)部聯(lián)絡(luò)18.4應(yīng)急救援指揮部成員及各執(zhí)行小組負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式一覽表姓名 職務(wù)總指揮副總指揮副總指揮救援工作組組長安全保衛(wèi)組組長風(fēng)險調(diào)查組組長善后工作組組長外事調(diào)協(xié)組組長后勤保障組租長醫(yī)療搶救組組長機電安裝工程部

聯(lián)系方式辦公室 宿舍 手機 對講機保衛(wèi) 值班處處說明：應(yīng)急救援指揮部成員及各執(zhí)行小組、工程部負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式待工程實施后準(zhǔn)時落實。外部聯(lián)絡(luò)18.5工程部對外聯(lián)絡(luò)通信一覽表單 位中國駐緬甸大使館緬甸國家電力部緬甸國家電力部駐現(xiàn)場代表緬甸駐電站政府軍隊中電投云南國際電力投資〔現(xiàn)場〕伊江密松水電站工程監(jiān)理部十四冶辦公室國際部綜合辦

備注18.6中國有色金屬工業(yè)第十四冶金建設(shè)公司境外應(yīng)急治理通訊錄單位單位職務(wù)姓名公司公司公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)成員領(lǐng)導(dǎo)成員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室海外事業(yè)部主任副主任副主任副主任應(yīng)急工作小組組長應(yīng)急工作小組副組長中國駐緬甸大使館說明：應(yīng)急救援指揮部成員及各執(zhí)行小組、工程部負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式待工程實施后準(zhǔn)時落實。運行機制報警報警方式當(dāng)工區(qū)內(nèi)發(fā)生社會安全大事時，最先知曉狀況的人員應(yīng)在最短的時間內(nèi)，就近用對講機、直接向工程部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)展報警；在無法直接與工程部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系時，可通過總調(diào)度室用對講機在特定頻道進(jìn)展報警、或直接撥打保衛(wèi)處值班進(jìn)展報警。隨后再快速將狀況向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)展報告。接到報警的任何人，應(yīng)在最短的時間內(nèi)將信息報應(yīng)急救援總指揮或副總指揮。報警要求報警人員在報警時要簡明扼要地說明以下事項：①大事發(fā)生的時間；②大事發(fā)生的地點；③大事的簡要狀況；④有無人員傷亡及傷亡狀況；⑤其他必要說明的狀況；如報警人姓名、聯(lián)系方式等。應(yīng)急預(yù)案的啟動工程部接到突發(fā)大事報告并確認(rèn)事實后，由應(yīng)急救援總指揮依據(jù)勢態(tài)狀況〔業(yè)主、監(jiān)理、駐地緬軍、十四冶公司、境內(nèi)政府等〕支援。同時宣布應(yīng)急救援指揮部成立，各執(zhí)行小組組依據(jù)指令開放相關(guān)的救援工作。應(yīng)急處理流程圖當(dāng)發(fā)生突發(fā)大事是，依據(jù)以下流程進(jìn)展處理：突發(fā)大事知曉人突發(fā)大事知曉人覺察后馬上向單位負(fù)責(zé)人、保衛(wèi)處、調(diào)度室、安全部報告應(yīng)急救援總指揮快速作出推斷，成立應(yīng)急救援指揮部，下達(dá)應(yīng)急救援命令，并依據(jù)狀況打算是否懇求外部機構(gòu)參與救援。監(jiān)理、業(yè)主、總公司應(yīng)急救援副總指揮：通知各執(zhí)行小組負(fù)責(zé)人組織救援各執(zhí)行小組負(fù)責(zé)人：組織小組人員進(jìn)展救援依據(jù)狀況參與準(zhǔn)時是救援行動18.5應(yīng)急處理流程圖應(yīng)急處置預(yù)警級別和公布境外突發(fā)社會安全大事可能照成的危害程度、緊急程度和進(jìn)展態(tài)勢，一1級〔特別重大2級〔重大3級〔較重4級〔一般分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示四個級別。預(yù)警信息科通過書面通知、口頭傳達(dá)、、對講機通知等方式公布。應(yīng)急信息報告程序和時限報告程序與時限突發(fā)社會實踐發(fā)生后，工程部馬上啟動應(yīng)急預(yù)案件，并快速向業(yè)主、監(jiān)理報告狀況，并通過業(yè)主、監(jiān)理向緬甸國家電力部現(xiàn)場代表〔I、緬甸駐軍部隊報告。3級及以上〔特別重大、重大、較重〕的突發(fā)大事在1小時內(nèi)向海外事業(yè)部和十四冶應(yīng)急小組報告，44小時內(nèi)向海外事業(yè)部和十四冶應(yīng)急小組報告，對后續(xù)處置狀況也要準(zhǔn)時報告。報告方式及內(nèi)容或同時用口頭報告，電子郵件或書面報告。報告的內(nèi)容包括：時間、地點、大事人物、時間過程、大事的嚴(yán)峻性及可能產(chǎn)生的后果、所實行的措施等。動態(tài)報告制度。如消滅格外緊急的狀況時，要隨時報告或一事一報。大事應(yīng)急處置突發(fā)社會安全大事發(fā)生后，應(yīng)急指揮部首先應(yīng)確定大事的性質(zhì)，推想威逼程度和可能發(fā)生的后果，推斷預(yù)警級別，在按程序進(jìn)展報告的同時，啟動應(yīng)急預(yù)案，實行有效的措施進(jìn)展處理，把握事態(tài)擴大或升級。同時，視狀況向業(yè)主申請緬甸政府軍隊支援，以及爭取我國駐外機構(gòu)的支持。武裝武裝時，首先確定被搶對象，假設(shè)被搶對象是火工產(chǎn)品時，預(yù)警級如被搶對象是其它物資或設(shè)備時，預(yù)警級別為藍(lán)色。武裝時，中方人員首先應(yīng)放棄被搶物資或設(shè)備，優(yōu)先保護(hù)自己的人身安全，盡可能避開發(fā)生沖突造成流血大事和使事態(tài)升級。其次，在確保安全的狀況下，應(yīng)盡可能早地向外傳遞信息，通知應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)展救援和處理。綁架人質(zhì)綁架人質(zhì)大事時，預(yù)警級別為橙色或黃色。由應(yīng)急指揮部依據(jù)威逼程度確定是否停頓生產(chǎn)。綁架大事后，被綁架人員應(yīng)優(yōu)先確保自身安全，放棄抵抗。同時知情人員應(yīng)快速向應(yīng)急指揮部報告，啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)展?fàn)I救。救援小組及風(fēng)險調(diào)查組應(yīng)先弄清被綁架人數(shù)、被綁架人員的身份、綁架地點、被綁架時間、綁匪人數(shù)、綁匪去向等狀況，并快速通報業(yè)主，尋求駐地緬軍救濟；由外事協(xié)調(diào)組同緬方人員與綁匪進(jìn)展談判或?qū)υ?，弄清綁匪意圖，盡可能滿足綁匪所提條件，營救人質(zhì)。假設(shè)綁匪所提條件超越了工程部權(quán)限，應(yīng)急指揮部將執(zhí)行上一級指令?？煮@攻擊發(fā)生恐驚攻擊時，預(yù)警級別為橙色或紅色。發(fā)生恐驚攻擊時，應(yīng)急指揮部馬上啟動應(yīng)急預(yù)案，各執(zhí)行小組按分工實施救援活動。在對受傷人員進(jìn)展救治的同時，應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)展隔離、保護(hù)、疏散人群，風(fēng)險調(diào)查組應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)展取證、調(diào)查工作，并對事態(tài)的后續(xù)進(jìn)展?fàn)顩r做出初步的推斷評估，供給急指揮部對下一步的行動方案進(jìn)展決策。消遣等集體活動，人員撤回駐地，盡可能閉門不出，盡可能避開聚眾；各營52424戰(zhàn)斗發(fā)生戰(zhàn)斗時，預(yù)警級別為紅色，工程部進(jìn)入最高戒備狀態(tài)。人員停頓全部一切生產(chǎn)、消遣等集體活動，以最快速的方式將人員撤回駐地或集中到安全的地方，并盡可能閉門不出，同時做好向國內(nèi)撤退的預(yù)備。未經(jīng)工程部同意，任何人不得擅自離開營地。各營區(qū)應(yīng)安排不少于5人的巡邏隊2424各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)做好本單位人員的安撫工作，穩(wěn)定員工心情，避開消滅混亂局面。人員撤回國事宜由工程部應(yīng)急指揮部依據(jù)局勢進(jìn)展?fàn)顩r及上級指令統(tǒng)一安排部署，全部車輛及交通工具〔包括各協(xié)作隊自有車輛和交通工具〕由工程部統(tǒng)一調(diào)配，任何人不得單獨行動或不聽從工程部的安排調(diào)度，以便協(xié)調(diào)有序地確保全部人的安全撤離。其他影響公共安全的大事當(dāng)發(fā)生其他影響公共安全的大事時，預(yù)警級別為藍(lán)色。在發(fā)生中緬雙方人員發(fā)生群體沖突，以及群體打架斗毆、群體性上訪等影響公共安全的大事時，應(yīng)急指揮部依據(jù)事態(tài)狀況啟動應(yīng)急預(yù)案。救援小組人員應(yīng)實行在最短的時間內(nèi)趕到事覺察場，對沖突雙方進(jìn)展勸阻、隔離，防止事態(tài)擴大或升級。假設(shè)大事涉及緬方人員，外事協(xié)調(diào)組人員應(yīng)快速通過業(yè)主懇求駐地緬軍進(jìn)展支援：其他各執(zhí)行小組按分工開展實施救援活動。在救援人員趕到現(xiàn)場以前，在現(xiàn)場的各單位負(fù)責(zé)人，帶班人員應(yīng)樂觀實行措施，把握事態(tài)的進(jìn)一步進(jìn)展。應(yīng)急響應(yīng)對經(jīng)先期處置后未能有效把握事態(tài)的境外突發(fā)社會安全大事，工程部及時將事態(tài)報告海外事業(yè)部和公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由海外事業(yè)部和公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動與此相對應(yīng)急預(yù)案，工程部執(zhí)行國際部或十四冶公司的救援指令。應(yīng)急預(yù)案的終止當(dāng)大事得到有救把握、消退，現(xiàn)場人員清點后確定無人員失蹤，或局面已無法把握和挽救，場內(nèi)相關(guān)人員已經(jīng)全部撤離，應(yīng)急救援行動已轉(zhuǎn)化為上一級別的公共救援活動，或應(yīng)急指揮部依據(jù)事態(tài)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)認(rèn)為必需終止的，由總指揮下邊應(yīng)急預(yù)案終止令。善后處置善后安排在境外突發(fā)社會安全大事安靜后，工程部將樂觀穩(wěn)妥地進(jìn)展善后處置的相關(guān)工作。要做好調(diào)撥救援物資、傷員救治、受害人員和四周群眾的心情安撫、后勤保障和保險理賠工作，并樂觀進(jìn)展生產(chǎn)重建，確保盡快恢復(fù)生產(chǎn)。治安維護(hù)強對所管轄人員的教育，增加紀(jì)律觀念，聽從工程部的統(tǒng)一治理。同時治安保衛(wèi)應(yīng)加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全防護(hù)上作。調(diào)查與評估特別重大〔Ⅰ級〕和重大〔Ⅱ級〕境外突發(fā)社會安全大事，由十四冶組織人員進(jìn)展深入調(diào)查和評估，工程部風(fēng)險調(diào)查組協(xié)作做好相關(guān)的調(diào)查取證工作；較重〔Ⅲ級〕和一般〔Ⅳ級〕境外突發(fā)社會安全大事，由工程部風(fēng)險調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查和評估，分析大事緣由和經(jīng)過，弄清事情真相，找出問題，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，制定整改和防范措施，進(jìn)展批判教育等。信息公布為了正確把握輿論導(dǎo)向，工程部將準(zhǔn)時、準(zhǔn)確、全面、客觀地向有關(guān)方面或社會公布特別重大或重大大事的信息，讓媒體、公眾了解大事的經(jīng)過和應(yīng)急處置進(jìn)展?fàn)顩r，信息公布的形式承受組織報道、承受記者采訪、進(jìn)展聞公布會等方式進(jìn)展。信息的公布經(jīng)由十四冶應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后實施。資源保障通信保障為保障信息暢通，應(yīng)急指揮部全部成員及各執(zhí)行小組負(fù)責(zé)人、及各工程部242424人力資源保障同時，事覺察場相關(guān)單位的人員均作為救援后備人員，依據(jù)需要聽從應(yīng)急救援指揮部的調(diào)遣，參與各執(zhí)行小組的救援工作。設(shè)備及交通運輸工具保障為確保應(yīng)急救援工作的順當(dāng)開展，在發(fā)生突發(fā)大事時，工程部及各協(xié)作隊的全部設(shè)備、車輛必需聽從應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，各單位尋常要加強對設(shè)備、車輛的修理保障工作，定期進(jìn)展檢查,使其處于良好狀志，確保搶險需要及人員、物資的運送。綜臺辦，重機隊、機電隊要保證以下專項設(shè)備的應(yīng)急搶險需要。18.7設(shè)備及交通運輸工具保障狀況一覽表品名搶救車指揮車指揮車指