植物檢疫學(xué) 第二章 植物檢疫法規(guī)

第一節(jié)植物檢疫法規(guī)法規(guī)：又稱法律標(biāo)準(zhǔn)，由國家政府或權(quán)威組織制定或認(rèn)可，受國家強制實施的行為規(guī)那么。植物檢疫法規(guī)是指為了防止植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物由國外傳入和國內(nèi)傳播蔓延，保護農(nóng)業(yè)和環(huán)境，維護對內(nèi)，對外貿(mào)易信譽，履行國際義務(wù)，由國家制定的法令對進出口和國家地區(qū)間調(diào)運的植物及其產(chǎn)品進行檢疫檢驗與監(jiān)督處理的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。第二章植物檢疫法規(guī)檢疫輸出國輸入國一、植物檢疫法規(guī)的起源和開展最早的植物檢疫法規(guī)是1660年法國為防除小麥稈銹病而公布的鏟除中間寄主小檗的命令。1、植物檢疫法規(guī)是人類同病蟲害長期斗爭的產(chǎn)物1860年葡萄根瘤蚜傳入法國，使法國葡萄種植面積的1/3地區(qū)受到消滅性的打擊；1873年德國針對葡萄根瘤蚜公布了?禁止栽培葡萄苗進口令?第二章植物檢疫法規(guī)葡萄根瘤蚜為害狀2、植物檢疫法規(guī)由單項規(guī)定向綜合性法規(guī)開展1912年美國國會通過了?植物檢疫法?1944年美國通過了?組織法?，授權(quán)主管單位負(fù)責(zé)有害生物的治理及檢疫工作；1957年美國公布了?聯(lián)邦植物有害生物法?，進行補充和修訂。第二章植物檢疫法規(guī)二、國際植物檢疫法規(guī)1、國際性法規(guī)與公約?國際植物保護公約?〔InternationalPlantProtectionConvention,IPPC〕－聯(lián)合國糧農(nóng)組織〔FAO〕公布。主要任務(wù)是加強國際間植物保護的合作，更有效地防治有害生物及防止植物危險性有害生物的傳播，是目前植保領(lǐng)域參加國家最多、影響最大的一個國際公約。?實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定?〔AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS〕－世界貿(mào)易組織〔WTO〕公布。總的原那么是促進國家間貿(mào)易開展，保護成員國動植物健康，減少因動植物檢疫對貿(mào)易的消極影響。第二章植物檢疫法規(guī)2、區(qū)域性植物保護組織全世界有9個區(qū)域性植保組織，其中亞太、歐共體和北美植保組織是FAO直屬機構(gòu)。亞洲和太平洋植物保護委員會〔AsianandPacificPlantProtectionCommission,APPPC〕，1956年成立，總部在泰國曼谷，現(xiàn)有成員國24個，中國1990年參加。歐洲和地中海地區(qū)植物保護組織〔EuropeanandMediterraneanPlantProtectionOrganization,EPPO〕，1950年成立，總部在法國巴黎，成員國43個。北美洲植物保護組織〔NorthAmericanPlantProtectionCommission,NAPPO〕，1976年成立，總部在加拿大渥太華，成員國3個。第二章植物檢疫法規(guī)3、檢疫雙邊協(xié)定、協(xié)議雙邊協(xié)定、議定書是國際條約的一種，也是最常用的文本形式。雙邊檢疫協(xié)定是兩個政府間就其檢疫業(yè)務(wù)達成的一致意見，兩個共同信守和實施的國際文本，在兩個國家內(nèi)具有法律性效力。議定書是兩國間相應(yīng)的政府主管機構(gòu)就某一方面的業(yè)務(wù)通過友好協(xié)商達成的一致意見，具有法律效應(yīng)。備忘錄是雙邊就某事協(xié)商，以文字形式記錄表述其結(jié)果，沒有法律效應(yīng)，是簽署協(xié)定和議定書的過渡文件。第二章植物檢疫法規(guī)中美質(zhì)檢SPS會談三、我國植物檢疫法規(guī)1、檢疫法規(guī)1〕?中華人民共和國進出境動植物檢疫法?1992年公布的?中華人民共和國進出境動植物檢疫法?是第一部由全國人大公布的以動植物檢疫為主題的法律。?中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例?是為了更具體地貫徹執(zhí)行檢疫法而制定的實施方案，也是檢疫法的組成局部。第二章植物檢疫法規(guī)2〕?植物檢疫條例?1983年國務(wù)院公布了?植物檢疫條例?，1992年修訂，是目前我國進行國內(nèi)檢疫的依據(jù)。農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局分布公布了各自的?實施細(xì)那么?，還同時公布了農(nóng)業(yè)和林業(yè)上的檢疫對象名單和應(yīng)施檢疫物名單；省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門發(fā)布地方補充植物檢疫性有害生物名單。3〕其它2000年公布的?中華人民共和國種子法?是有關(guān)對種子進行檢疫的內(nèi)容。?中華人民共和國森林法?規(guī)定，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林木種苗的檢疫；?中華人民共和國郵政法?規(guī)定，未經(jīng)檢疫部門許可的郵件，郵政企業(yè)不得運遞；第二章植物檢疫法規(guī)1992年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布實施的?進境植物檢疫危險性病、蟲、雜草名錄?列出危險性病蟲雜草84種，其中一類的有33種，包括菜豆象、地中海實蠅、谷斑皮蠹等10種昆蟲；二類的有51種，其中包括非洲大蝸牛、美國白蛾、稻水象甲、巴西豆象等昆蟲、蠕蟲、和軟體動物30種。2007年，會同農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局共同制定的?中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物名錄?包括435種檢疫性有害生物。第二章植物檢疫法規(guī)4〕檢疫對象國家質(zhì)量檢驗檢疫總局1995年農(nóng)業(yè)部公布?全國植物檢疫對象?，其中害蟲17種，包括菜豆象，四紋豆象，馬鈴薯甲蟲，稻水象甲，柑橘大實蠅、柑橘小實蠅、蜜柑大實蠅、蘋果蠹蛾、蘋果綿蚜、美國白蛾、葡萄根瘤蚜、芒果果肉象甲、芒果果實象甲、美洲斑潛蠅、小麥黑森癭蚊，谷斑皮蠹，咖啡旋皮天牛。2006年農(nóng)業(yè)部公布新的?全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單?，其中昆蟲類的有17種，包括菜豆象、四紋豆象、馬鈴薯甲蟲、稻水象甲、柑橘小實蠅、柑橘大實蠅、蜜柑大實蠅、蘋果蠹蛾、蘋果綿蚜、美國白蛾、葡萄根瘤蚜、芒果果肉象甲和芒果果實象甲、三葉斑潛蠅、椰心葉甲、蔗扁蛾、紅火蟻。第二章植物檢疫法規(guī)國家農(nóng)業(yè)部1996年林業(yè)部發(fā)布森林植物檢疫對象名單35種，其中19種昆蟲，包括楊干象、松突圓蚧、蘋果蠹蛾、美國白蛾、雙鉤異翅長蠹、棗大球蚧、日本松干蚧、濕地松粉蚧、落地松種子小蜂、泰加大樹蜂、大痣小蜂、黃斑星天牛、柳蝙蛾、楊干透翅蛾、銹色粒肩天牛、雙條杉天牛、蘋果綿蚜、梨圓蚧、杏仁蜂。2004年國家林業(yè)局公布19種新的林業(yè)檢疫性有害生物名單，其中昆蟲11種，包括楊干象、松突圓蚧、蘋果蠹蛾、美國白蛾、雙鉤異翅長蠹、棗大球蚧、紅脂大小蠹、椰心葉甲、蔗扁蛾、紅棕象甲、青楊脊虎天牛。2005年補充了刺桐姬小蜂為森林植物檢疫對象。2021年將棗實蠅增列為全國林業(yè)檢疫性有害生物。第二章植物檢疫法規(guī)國家林業(yè)局國家環(huán)?？偩趾椭袊茖W(xué)院于2003年1月10日聯(lián)合發(fā)布?中國第一批外來入侵物種名單?，名單包括紫莖澤蘭等16種已對我國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的外來入侵物種。植物局部：紫莖澤蘭、薇甘菊、空心蓮子草、豚草、毒麥、互花米草、飛機草、鳳眼蓮〔水葫蘆〕、假高粱。動物局部：蔗扁蛾、濕地松粉蚧、強大小蠹〔紅脂大小蠹〕、美國白蛾、非洲大蝸牛、福壽螺、牛蛙。國家環(huán)保總局第二章植物檢疫法規(guī)20種檢疫性有害生物，包括甘薯瘟、馬鈴薯環(huán)腐病、黃麻枯萎病、花生線蟲病、棗瘋病、李黑斑病〔細(xì)菌性〕、桑黃化型萎縮病、三七圓斑病、獼猴桃潰瘍病、冠癭病〔根癌病〕、香石竹枯萎病、甘薯小象甲、梨潛皮蛾、拉美斑潛蠅、馬鈴薯塊莖蛾、根粉蚧、巴西豆象、灰豆象、蘭氏布倫螨、棗大球蚧浙江省農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物補充名單第二章植物檢疫法規(guī)浙江省補充林業(yè)檢疫性有害生物25種，包括西花薊馬、紅火蟻等浙江省林業(yè)檢疫性有害生物補充名單

2003年，國家林業(yè)局公布的233種林業(yè)危險性有害生物名單，其中昆蟲及螨類156種，病原微生物53種，有害植物24種。林業(yè)危險性有害生物名單第二章植物檢疫法規(guī)全國植物檢疫機構(gòu)口岸植物檢疫（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局－動植物檢疫司）農(nóng)業(yè)植物檢疫（農(nóng)業(yè)部－省植保檢驗站）森林植物檢疫（國家林業(yè)局－省林業(yè)有害生物防治檢疫局）國內(nèi)植物檢疫四、我國植物檢疫體系

１、主管部門第二章植物檢疫法規(guī)農(nóng)業(yè)部同時負(fù)責(zé)起草植物檢疫法律、法規(guī)。第二章植物檢疫法規(guī)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局－中國檢驗檢疫科學(xué)研究院動植物檢疫研究所，出版?植物檢疫?；農(nóng)業(yè)部－農(nóng)業(yè)部外來入侵生物預(yù)防與控制研究中心〔掛靠中國農(nóng)科院植保所〕；中國農(nóng)大、南京農(nóng)大等高校有植物檢疫方向的碩士、博士研究生培養(yǎng)；河北農(nóng)大、湖南農(nóng)大等高校有動植物檢疫專業(yè)培養(yǎng)本科生；中國植物保護學(xué)會－植物檢疫委員會；國家林業(yè)局－防止外來林業(yè)有害生物入侵管理辦公室〔即病蟲害防治處〕；天津和浙江植物檢疫培訓(xùn)中心；4我國植物檢疫體系

4.2技術(shù)依托單位第二章植物檢疫法規(guī)與國際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原那么有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)那么〔見第三章〕外來生物防治物的輸入和釋放行為準(zhǔn)那么－主要處理釋放到環(huán)境中的生物防治物〔掠食物、寄生物和病原體等〕、不育昆蟲、有益生物〔傳粉介體、菌根菌等〕及生物防治制劑的輸入輸出問題。第二節(jié)植物檢疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn)植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)〔InternationalstandardsforPhytosanitaryMeasurements,ISPMs〕－由FAO下屬的IPPC秘書處發(fā)布；共29個措施標(biāo)準(zhǔn)：第二章植物檢疫法規(guī)非疫區(qū)〔Pestfreearea〕：是指一個有科學(xué)證據(jù)沒有發(fā)生某種有害生物，且這種情況由官方維持的地區(qū)。成為非疫區(qū)條件：確定其無疫害的方法必須得到公認(rèn)必須采取保持無疫害的植檢措施對無疫害狀況進行持續(xù)檢查非疫區(qū)檢疫疫區(qū)非疫區(qū)4.建立非疫區(qū)的要求第二章植物檢疫法規(guī)植物檢疫術(shù)語監(jiān)測準(zhǔn)那么〔信息收集系統(tǒng)，監(jiān)測方法包括一般監(jiān)測和特定調(diào)查〕出境證書系統(tǒng)〔具有法律效力〕某一地區(qū)有害生物狀況確實定〔存在、不存在或臨時存在〕有害生物鏟除方案準(zhǔn)那么〔執(zhí)行過程包括：監(jiān)測、封鎖、鏟除和審查〕第二章植物檢疫法規(guī)非疫害產(chǎn)地：是有科學(xué)證據(jù)證明某種特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適時在一定時期保持此狀況的地區(qū)。非疫害生產(chǎn)點：是指產(chǎn)地的一個限定局部可作為產(chǎn)地內(nèi)一個獨立的單位加以管理，并可能保持該地點的無疫狀態(tài)。緩沖區(qū)：如果該有害生物可能從毗鄰區(qū)進入產(chǎn)地或生產(chǎn)點，那么必須在產(chǎn)地或生產(chǎn)點周圍劃定一個緩沖區(qū)，并采用適當(dāng)?shù)闹参餀z疫措施。如黃山風(fēng)景區(qū)緩沖區(qū)。10.建立非疫害產(chǎn)地和非疫害生產(chǎn)點的要求非疫區(qū)非疫害產(chǎn)地、非疫害生產(chǎn)點地區(qū)較大地區(qū)較小地區(qū)對象多種有害生物特定有害生物負(fù)責(zé)國家植保機構(gòu)國家植保機構(gòu)監(jiān)督下，生產(chǎn)者獨自管理時間長期維持維持一個或幾個生長季第二章植物檢疫法規(guī)檢疫性有害生物的風(fēng)險分析〔包含環(huán)境風(fēng)險和轉(zhuǎn)