唐山市非煤礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難

⑤搶險(xiǎn)過程中，要注意防止中毒、沸溢、爆炸等二次事故發(fā)生。（3）現(xiàn)場應(yīng)急人員的安全防護(hù)根據(jù)非煤礦山危險(xiǎn)特性、發(fā)生事故類別以及應(yīng)急人員職責(zé)的不同，采取相應(yīng)的防護(hù)措施。（4）群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要組織做好群眾的安全防護(hù)工作，市政府辦公室給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、鄰近單位建立?yīng)急互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場所；負(fù)責(zé)治安管理。4.5信息發(fā)布各類信息要按規(guī)定經(jīng)有關(guān)相應(yīng)級別的部門核實(shí)、審批后，按批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行發(fā)布。信息的發(fā)布要遵循公開、透明、及時(shí)的原則。市委宣傳部負(fù)責(zé)較大及以上級別非煤礦山事故信息的發(fā)布工作，市安委辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)及時(shí)為較大及以上級別非煤礦山事故的新聞發(fā)布和報(bào)道提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的事故和應(yīng)急救援信息。一般情況下，較大以下級別非煤礦山事故的新聞發(fā)布和報(bào)道由事故發(fā)生地縣（市）區(qū)委宣傳部組織實(shí)施?？h（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)新聞輿論工作，迅速擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時(shí)采用適當(dāng)方式發(fā)布信息、組織報(bào)道。對可能產(chǎn)生國際影響的重大敏感事件或者涉外事件，市委宣傳部要及時(shí)組織對外發(fā)布工作。4.6應(yīng)急結(jié)束較大非煤礦山事故應(yīng)急救援達(dá)到受傷害人員得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生及衍生事故隱患消除、事故現(xiàn)場得以控制、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作完成等應(yīng)急結(jié)束的條件，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)、報(bào)市政府批準(zhǔn)后，終止實(shí)施本預(yù)案，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。重、特大非煤礦山事故應(yīng)急救援達(dá)到受傷害人員得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生及衍生事故隱患消除、事故現(xiàn)場得以控制、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作完成等應(yīng)急結(jié)束的條件，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)、經(jīng)省安委辦批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，并報(bào)送市政府和市應(yīng)急管理局。5后期處置5.1善后處置本預(yù)案終止實(shí)施后，縣（市）區(qū)政府要組織做好善后處置工作，包括對因參加應(yīng)急救援處置工作致病、致殘、死亡的人員按照國家有關(guān)規(guī)定予以撫恤，征用物資補(bǔ)償及損壞征用物資的賠償，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司及時(shí)按約理賠，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，妥善安置、補(bǔ)償和慰問受害及受影響的人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。市安委辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。5.2社會救助各級應(yīng)急管理部門要依法做好境內(nèi)外捐贈資金和物資的接受、管理、分配、使用和監(jiān)督。5.3保險(xiǎn)非煤礦山事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)派員開展對應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員的保險(xiǎn)受理、賠付工作。5.4非煤礦山事故應(yīng)急救援總結(jié)與評估本預(yù)案終止實(shí)施后，事故發(fā)生地縣級以上政府、有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真分析事故原因，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生?？h（市）區(qū)應(yīng)急管理部門、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并報(bào)送市政府和市安委辦。市安委辦要認(rèn)真組織分析研究，提出本預(yù)案和應(yīng)急救援工作的改進(jìn)建議，報(bào)送市政府。5.5事故信息資料的保全與事故調(diào)查應(yīng)急過程中，要盡量搜集非煤礦山事故現(xiàn)場的原始信息。保證應(yīng)急和事故現(xiàn)場信息采集人員安全，對事故現(xiàn)場多方采集影像資料，為事故調(diào)查、總結(jié)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)保留一手資料。應(yīng)急結(jié)束后，要立即采取措施保全事故證據(jù)、資料，對必須拆除、移動(dòng)的事故現(xiàn)場設(shè)施，做好標(biāo)記、保留影像圖片。對現(xiàn)場采集、留有的所有現(xiàn)場證據(jù)、資料及技術(shù)檔案，要登記造冊、編號，并交由事故調(diào)查主管部門保存。移交證據(jù)須經(jīng)辦人簽名確定，以備證據(jù)保全、查驗(yàn)和責(zé)任移交。較大事故由市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)，市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重、特大非煤礦山事故由省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，省政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故的調(diào)查與事故報(bào)告的擬定要按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。6保障措施6.1通信與信息保障（1）市安委辦負(fù)責(zé)組織建立市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)通信網(wǎng)絡(luò)、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，并負(fù)責(zé)維護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)、信息溝通的需要；加強(qiáng)特殊通信聯(lián)系與信息交流設(shè)備的儲備，以滿足在特殊應(yīng)急狀態(tài)下通信和信息交流需要?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部與市安委辦之間以移動(dòng)式應(yīng)急通信指揮車為樞紐，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場與市指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息雙向傳遞。若當(dāng)?shù)鼗蜷L途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時(shí)，要盡快建立衛(wèi)星或微波等機(jī)動(dòng)通信方式，保障應(yīng)急指揮信息通暢。（2）市安委辦負(fù)責(zé)組織建立全市重大危險(xiǎn)源和救援力量的信息數(shù)據(jù)庫，并做好日常管理工作。有關(guān)部門的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)本地、本部門和本單位相關(guān)信息的收集、分析和處理，并向市安委辦報(bào)送重要信息。（3）各級、各部門要掌握本地、本系統(tǒng)所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和單位的通信聯(lián)系方式。6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障企業(yè)要依法建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。縣級以上政府要建立完善以消防部隊(duì)為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍。市安委辦負(fù)責(zé)全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍等社會力量的作用。充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在非煤礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難救援中的作用?，F(xiàn)場救援與工程搶險(xiǎn)主要由非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和消防救援負(fù)責(zé)。6.3應(yīng)急專家保障市應(yīng)急管理局建立相關(guān)專業(yè)專家?guī)?，完善專家管理和?lián)系制度，為事故應(yīng)急提供相應(yīng)技術(shù)支持。6.4應(yīng)急裝備保障各級政府及生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家和市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，各級政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位要服從調(diào)動(dòng)，保證應(yīng)急救援的需求。市安委辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援基地的建設(shè)和完善工作，建立完善共享的非煤礦山生產(chǎn)安全事故特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的緊急調(diào)用。各部門要根據(jù)本部門本行業(yè)的實(shí)際情況，配備必要的應(yīng)急救援裝備。各級政府及有關(guān)部門要在保證必需救災(zāi)物資儲備的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的動(dòng)態(tài)儲備。加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止被盜用、挪用、流散和失效，及時(shí)補(bǔ)充和更新。必要時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)動(dòng)員和征用社會物資。在應(yīng)急狀態(tài)下，市安委辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)的物資調(diào)用；縣（市）區(qū)政府的物資儲備不能滿足增援要求時(shí)，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物資調(diào)運(yùn)工作?？h級以上政府常備物資所需經(jīng)費(fèi)由本級政府財(cái)政負(fù)責(zé)；企業(yè)常備物資經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)責(zé)，列入生產(chǎn)成本。必要時(shí)，縣級以上政府可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定征用社會物資。6.5應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援所產(chǎn)生的費(fèi)用，由事故單位(含事故單位的保險(xiǎn)公司)支付，如事故單位(含事故單位的保險(xiǎn)公司)無力支付的費(fèi)用，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。6.6其他保障6.6.1交通運(yùn)輸保障（1）交通運(yùn)輸保障以事故發(fā)生地政府為主進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，要充分利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)鐵路、民航、部隊(duì)等系統(tǒng)提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)政府提供交通警戒支持，以保證及時(shí)調(diào)運(yùn)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人員、裝備和物資。（2）發(fā)生較大、重、特大級非煤礦山生產(chǎn)安全事故時(shí)，由發(fā)生地縣（市）區(qū)政府組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，并組織和調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的需要。（3）交通管制要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，應(yīng)急救援車輛要有專用標(biāo)識，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不受交通管制，并按照規(guī)定免交道路通行費(fèi)。6.6.2醫(yī)療衛(wèi)生保障（1）各級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織調(diào)度醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。（2）發(fā)生較大以上級別非煤礦山生產(chǎn)安全事故時(shí)，由事故發(fā)生地縣（市）區(qū)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，必要時(shí)可以請求市衛(wèi)生健康部門支援。（3）醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后，要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施醫(yī)療救援；各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。6.6.3治安保障（1）發(fā)生較大以上級別非煤礦山生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府要組織有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的安全警戒和治安管理工作，并加強(qiáng)對非煤礦山生產(chǎn)安全事故影響范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾。（2）各級公安部門要發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，做好治安保衛(wèi)工作。6.6.4技術(shù)儲備與保障（1）市安委辦和有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位，要充分利用現(xiàn)有技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)施設(shè)備資源，建立應(yīng)急救援專家?guī)欤峁┰趹?yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。（2）應(yīng)急狀態(tài)下，氣象部門要為非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援決策和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)提供所需要的氣象資料和氣象技術(shù)支持。（3）建立重大危險(xiǎn)源和非煤礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)重大危險(xiǎn)源的普查情況，利用重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患分布和基本情況臺賬，為非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供基本信息。（4）利用已建立的數(shù)據(jù)庫，掌握生產(chǎn)安全管理信息，為非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供保障。6.6.5社會動(dòng)員保障各級政府根據(jù)需要?jiǎng)訂T社會力量參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援并做好負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)保障工作。市安委辦負(fù)責(zé)調(diào)用事發(fā)地以外的社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急增援，事發(fā)地縣級以上政府要為其提供各種保障。在動(dòng)員社會力量參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援時(shí)，須為參與人員提供完備的防護(hù)器材，保障參與人員的人身安全。6.6.6應(yīng)急避難場所保障各級政府要規(guī)劃和建立基本能夠滿足特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)的人員避難場所，并與公園、廣場等空曠場所的基礎(chǔ)設(shè)施改造相結(jié)合，建立健全維護(hù)、使用保障制度。7預(yù)案管理7.1預(yù)案演練市應(yīng)急管理局至少每2年組織市相關(guān)部門進(jìn)行1次市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的綜合演練。各縣（市）區(qū)政府至少每2年組織本級政府及企業(yè)進(jìn)行1次非煤礦山生產(chǎn)安全事