《非營利組織財(cái)務(wù)管理》 課件 第1、2章 非營利組織的緣起與發(fā)展、非營利組織財(cái)務(wù)管理概述

非營利組織財(cái)務(wù)管理第一章非營利組織的緣起與發(fā)展第一節(jié)非營利組織演變第二節(jié)非營利組織的內(nèi)涵、性質(zhì)與分類第三節(jié)中國非營利組織的特點(diǎn)、功能與困境第一節(jié)非營利組織演變

一、西方非營利組織的演變二、中國非營利組織的演變

三、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系第一節(jié)非營利組織演變一、西方非營利組織的演變從歷史進(jìn)程來看，西方非營利組織的演變主要分為一下三個(gè)階段：第一階段是17世紀(jì)到19世紀(jì)初，這個(gè)階段是非營利組織的雛形期。在西方，早期出現(xiàn)的非營利組織通常與慈善和民間公益的發(fā)展和權(quán)利斗爭相關(guān)。第一節(jié)非營利組織演變一、西方非營利組織的演變第二個(gè)階段是19世紀(jì)初到20世紀(jì)中后期，這是非營利組織的興起期。到了19世紀(jì)，伴隨著資本主義制度的最終確立，資本主義社會(huì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，進(jìn)入資本主義“壟斷資本主義”時(shí)期。與此同時(shí)，資本主義自身包含的一系列根本制度缺陷帶來了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題和日益激化的社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)變革的工人組織不斷出現(xiàn)。資產(chǎn)階級(jí)政府為了緩解社會(huì)矛盾和沖突，不得不允許各種民間慈善的存在，發(fā)展、鼓勵(lì)并保護(hù)民間慈善和救濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。伴隨著科技的發(fā)展，一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的非營利組織出現(xiàn)在環(huán)境、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。第一節(jié)非營利組織演變一、西方非營利組織的演變第三個(gè)階段是從20世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，這是非營利組織的成熟期，非營利組織得到了空前的發(fā)展并逐步走向成熟。七八十年代，西方的非營利組織主要致力于通過組織和動(dòng)員發(fā)展中國家的當(dāng)?shù)刭Y源去培育當(dāng)?shù)氐淖灾顒?dòng)，它們在發(fā)展中國家的活動(dòng)優(yōu)先考慮和逐步轉(zhuǎn)向消除貧困事業(yè)。八十年代以來，這些組織不僅要解決各種社會(huì)總量的癥狀，更重要的是它們還試圖解決產(chǎn)生問題的根源，希望創(chuàng)造一種制度環(huán)境，把盡可能多的人動(dòng)員起來，為爭取更好的明天而奮斗。第一節(jié)非營利組織演變二、中國非營利組織的演變從歷史進(jìn)程來看，我國非營利組織的發(fā)展主要經(jīng)過了4大階段。從20世紀(jì)初至1949年新中國成立為第一階段。在該階段，由于中國正處在各種勢力相互爭奪的半殖民地半封建的特殊歷史時(shí)期，中國社會(huì)出現(xiàn)了大量的民間非營利組織。第一節(jié)非營利組織演變二、中國非營利組織的演變從歷史進(jìn)程來看，我國非營利組織的發(fā)展主要經(jīng)過了4大階段。從新中國成立至改革開放前為第二階段。這一時(shí)期既是我國非營利組織發(fā)展的奠基時(shí)期，也是我國非營利組織發(fā)展的起步階段。新中國成立后，國家對(duì)民間一些組織進(jìn)行了清理和整頓。第一節(jié)非營利組織演變二、中國非營利組織的演變從歷史進(jìn)程來看，我國非營利組織的發(fā)展主要經(jīng)過了4大階段。從改革開放到1998年為第三階段。這一時(shí)期屬于我國非營利組織復(fù)興與結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。從1998年至今為第四階段。這一時(shí)期是非營利組織的多元化和正規(guī)化發(fā)展階段。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的區(qū)別——概念的區(qū)別西方國家主要從法律和學(xué)術(shù)兩個(gè)層面對(duì)非營利組織進(jìn)行定義。在法律層面上，西方國家主要從是否免稅、是否公眾利益服務(wù)、是否營利、資金來源等方面對(duì)非營利組織進(jìn)行界定。在學(xué)術(shù)層面上，西方學(xué)者們認(rèn)為，非營利組織是介于政府和私營公司之間的社會(huì)組織。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的區(qū)別——概念的區(qū)別我國非營利組織通常是指除營利組織和政府機(jī)構(gòu)以外的所有社會(huì)組織，非營利組織是依法合法注冊和授權(quán)或政府組織委托進(jìn)行公共事務(wù)管理的組織。我國的非營利組織主要分為兩類，一類是非營利性的組織，另一類是民間非營利組織。主要目標(biāo)是滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)使命。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的區(qū)別——會(huì)計(jì)核算的區(qū)別A、會(huì)計(jì)主體不同西方非營利組織的會(huì)計(jì)主體主要是基金，即一組有特定用途、要求?？顚Ｓ眠M(jìn)行專項(xiàng)核算和報(bào)告的財(cái)務(wù)資源。而在我國，各類基金的使用雖然通過設(shè)立不同賬戶加以分類，但并非獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，只是作為政府單位主體核算的不同內(nèi)容。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的區(qū)別——會(huì)計(jì)核算的區(qū)別B、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同西方非營利組織會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以權(quán)力和責(zé)任的發(fā)生來決定收入和費(fèi)用的歸屬期間。而我國非營利組織會(huì)計(jì)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，以款項(xiàng)是否已經(jīng)收到或付出作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，確定組織本期的收益和費(fèi)用。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的區(qū)別——會(huì)計(jì)核算的區(qū)別C、會(huì)計(jì)要素不同在西方非營利組織的會(huì)計(jì)核算中，會(huì)計(jì)要素為資產(chǎn)、負(fù)債、基金余額、收入和支出。我國非營利組織中會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的區(qū)別——政府管理的區(qū)別西方國家對(duì)本國社團(tuán)的管理一般實(shí)行注冊制、登記管理制，只要符合政府規(guī)定的關(guān)于組織資產(chǎn)、會(huì)員數(shù)量、發(fā)展規(guī)模等一系列標(biāo)準(zhǔn)，就可以到相應(yīng)的政府部門注冊，經(jīng)審查即獲得合法地位，此后非營利組織的一系列活動(dòng)由本組織自行負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題則視情況提交司法部門解決。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的區(qū)別——政府管理的區(qū)別與之相比，中國的非營利組織的成立在標(biāo)準(zhǔn)上除了上述幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，還包括必須找到一個(gè)政府部門作為本組織的“業(yè)務(wù)主管單位”，彼此之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、負(fù)責(zé)的關(guān)系。在民政部頒布并實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了民政部門與業(yè)務(wù)主管部門對(duì)于非營利組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的區(qū)別——經(jīng)費(fèi)來源的區(qū)別在西方發(fā)達(dá)國家，非營利組織的經(jīng)費(fèi)來源非常多樣化，其中營業(yè)收入比例往往較高。較高的營業(yè)收入，再加之一定比例的政府捐贈(zèng)、個(gè)人捐贈(zèng)、因此西方的非營利組織具有更強(qiáng)的生存和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的區(qū)別——經(jīng)費(fèi)來源的區(qū)別中國非營利組織對(duì)政府撥款的依賴性較極強(qiáng)，致使其收入結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)融資能力有待增強(qiáng)。同時(shí)，由于政府對(duì)非營利組織從事經(jīng)營活動(dòng)有所限制，我國非營利組織的營業(yè)性收入比例占比很低。另外，目前對(duì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)方面的措施也極其有限，因此種種因素都導(dǎo)致中國的非營利組織經(jīng)費(fèi)來源比較單一。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的聯(lián)系不以營利為目的：無論是在中國還是在西方國家，非營利組織都不具有牟利宗旨或動(dòng)機(jī)，不能通過以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)來獲得利益，這是它們與普通企業(yè)的最大區(qū)別。不隸屬于政府：不隸屬于政府是非營利組織區(qū)別于政府部門的本質(zhì)特征，這一點(diǎn)在中國和西方都有所體現(xiàn)。非營利組織不能像政府一樣通過征稅等手段獲取資金、財(cái)產(chǎn)，以作為自身運(yùn)作的支持。第一節(jié)非營利組織演變?nèi)?、中西方非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系（1）中西方非營利組織的聯(lián)系志愿服務(wù)公益：中西方的非營利組織都是以公共利益為目標(biāo)取向，以共同價(jià)值觀為思想基礎(chǔ)，通過有組織的活動(dòng)參與公共事務(wù)管理，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)?；ハ嗪献鞔龠M(jìn)：當(dāng)今社會(huì)是交流的社會(huì)，隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國非營利組織與西方非營利組織的合作交流越來越密切。第二節(jié)非營利組織內(nèi)涵、性質(zhì)與分類一、非營利組織的內(nèi)涵二、非營利組織的性質(zhì)三、非營利組織的分類

一、非營利組織的內(nèi)涵（一）非營利組織定義非營利組織是在特定法律系統(tǒng)下，不以營利為目的，主要開展公益性或互益性活動(dòng)的非政府性社會(huì)組織。1.民間組織這一概念突出了公民社會(huì)組織的民間性，具有四個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）非政府性（2）非營利性（3）相對(duì)獨(dú)立性（4）自愿性（二）相關(guān)概念辨析2.志愿者組織（voluntaryorganization,VO）志愿者組織和非營利組織在內(nèi)涵和外延上基本一致，這一概念更強(qiáng)調(diào)非營利組織的志愿性特征，即強(qiáng)調(diào)組織成員愿意貢獻(xiàn)自己的時(shí)間及精力，在不計(jì)報(bào)酬的前提下，為社會(huì)提供服務(wù)。3.非政府組織（non-governmentorganization,NGO）最早是指得到聯(lián)合國承認(rèn)的國際性非政府組織，后來發(fā)達(dá)國家中以促進(jìn)第三世界發(fā)展為目的的組織也被包括進(jìn)來，現(xiàn)在主要指發(fā)展中國家里以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為己任的組織，尤其是那些草根層次的組織。4.慈善組織和中介組織（1）從資金來源角度側(cè)重強(qiáng)調(diào)這些組織的運(yùn)營主要依靠私人慈善性捐款；（2）從政策層面界定非營利組織，強(qiáng)調(diào)國家稅法應(yīng)給予這些組織免稅待遇，并按照相關(guān)政策法規(guī)提供某些特殊的資金、技術(shù)支持；（3）從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角強(qiáng)調(diào)非營利組織的一種中介紐帶作用，是政府、單位和個(gè)人之間以及單位與單位、個(gè)人與個(gè)人之間的“非行政聯(lián)結(jié)”紐帶。5.第三部門（thethirdsector,TS）這一概念是相對(duì)政府和市場而言的。政府是第一部門，市場是第二部門，其余的都是第三部門。6.群眾團(tuán)體或人民團(tuán)體群眾團(tuán)體或人民團(tuán)體是中國現(xiàn)存體制下特定的政治概念，它主要指中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、青年團(tuán)和婦女聯(lián)合會(huì)，以及其他少數(shù)特殊的團(tuán)體，如中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國文學(xué)藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等。二、非營利組織的性質(zhì)非營利性是非營利組織的首要屬性，是其區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)千差萬別，但都以獲取利潤即以營利為目的，不存在非營利的企業(yè)。而非營利組織卻不以組織營利為其宗旨，其存在的目的是為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)或一定區(qū)域范圍內(nèi)公共利益，而使組織長期存在并不斷壯大。二、非營利組織的性質(zhì)

（一）非營利性非營利性是非營利組織的首要屬性，是其區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。不以組織營利為其宗旨，其存在的目的是為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)或一定區(qū)域范圍內(nèi)公共利益，而使組織長期存在并不斷壯大。1.不以營利為目的非營利組織宗旨不是為了獲取利潤，并在此基礎(chǔ)上謀求組織自身的發(fā)展壯大，而是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)或者一定范圍內(nèi)的公共利益。2.不能進(jìn)行剩余收入(利潤)的分配(分紅)

只能用于組織所開展的各種社會(huì)活動(dòng)及自身發(fā)展。3.不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)非營利組織的資產(chǎn)嚴(yán)格地說并不屬于組織所有，也不屬于捐贈(zèng)者，它是一定意義上的“公益或互益資產(chǎn)”，歸屬于社會(huì)。所以，如果非營利組織解散或破產(chǎn)，它的剩余資產(chǎn)不能像企業(yè)那樣在成員之間分配，而只能轉(zhuǎn)交給其他公共部門(政府或其他的非營利組織)。（二）非政府性非政府性是非營利組織的第二個(gè)基本屬性，也是其區(qū)別于政府部門的根本屬性。相對(duì)于企業(yè)來說，非營利組織和政府都屬于社會(huì)的公共部門，這是它們的共性。但是非營利組織和政府不同，它不是政府機(jī)構(gòu)或其附屬部分，非營利組織擁有獨(dú)立判斷、決策、執(zhí)行的權(quán)力，只作為獨(dú)立自主的社會(huì)組織而存在。1.獨(dú)立自主的自治組織非營利組織既不隸屬于政府也不隸屬于企業(yè)，是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織。每一個(gè)非營利組織都有獨(dú)立自主的判斷、決策和行為的機(jī)制與能力，都屬于獨(dú)立自主的自治組織。2.自下而上的民間組織非營利組織無法按照國家政權(quán)形式自上而下構(gòu)建起來，也難以自上而下地行使權(quán)力，它們依靠的是廣大公民，通過橫向的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)動(dòng)員社會(huì)資源，形成自下而上的民間社會(huì)組織。3.屬于競爭性的公共部門非營利組織不能操縱政權(quán)力量，往往采取各種非競爭或競爭性的手段，來獲取各種必要的社會(huì)資源并提供競爭性的公共物品。

（三）合規(guī)性非營利組織作為與政府組織、市場營利組織并列的另一種組織形式，必須要遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，在法律和規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)運(yùn)營。

（四）公益性非營利組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不是利潤動(dòng)機(jī)，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義，可以說是組織化的志愿精神。具體體現(xiàn)如下：

1.志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)是非營利組織的重要組成部分志愿者是志愿精神的直接體現(xiàn)或人格化，社會(huì)捐贈(zèng)則是志愿精神的貨幣化和物質(zhì)化。2.非營利組織活動(dòng)的社會(huì)公開性和透明性非營利組織使用的是社會(huì)公共資源，提供的是社會(huì)公共物品，其運(yùn)作過程和開展的各種活動(dòng)都有向社會(huì)公開，保持透明，并接受社會(huì)監(jiān)督的必要性。3.非營利組織提供兩種類型的競爭性公共物品一是提供給整個(gè)社會(huì)不特定多數(shù)成員的所謂“公益性公共物品”，其受益者是社會(huì)大眾，但無法界定受益者，比如公害治理、植樹綠化等都屬于這種類型；二是提供給社會(huì)中某一部分特定成員的所謂“互益性公共物品”，其受益者盡管也是多數(shù)社會(huì)成員，但是能夠通過某種方式界定受益者，比如行業(yè)互助、會(huì)員福利等。后者有時(shí)也被稱為“準(zhǔn)公共物品”。在對(duì)非營利組織性質(zhì)的理解上，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，非營利組織以其使命和價(jià)值觀來決定其工作方向，它不以賺錢為導(dǎo)向。第二，非營利組織不以營利為目的，但并不意味著不要盈利、不賺錢，其要義在于非營利組織不能將其所獲得的盈余當(dāng)作紅利分配給其組織的領(lǐng)導(dǎo)者和其他成員。第三，非營利組織的資產(chǎn)不論其來自何處，都是該組織獨(dú)自擁有的社會(huì)公共資產(chǎn)。政府、企業(yè)和個(gè)人都可以是非營利組織資產(chǎn)的提供者，在他們向非營利組織提供了資產(chǎn)或資金后，便失去了其相應(yīng)的所有權(quán)和報(bào)酬索取權(quán)。

第四，非營利組織是具有志愿性的組織，但并不意味著非營利組織的工作人員不能要求得到合理的工作報(bào)酬和福利。第五，非營利組織中不應(yīng)包括政府出資成立的各種政府附屬性組織或外延性組織，如某些政府機(jī)構(gòu)下設(shè)的服務(wù)中心、醫(yī)療室以及各種形式的特殊法人等。一般也不包含政黨組織和宗教組織。第六，非營利組織與我國原有的事業(yè)單位是完全不同的概念。事業(yè)單位的概念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，政府全面負(fù)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全方位責(zé)任的環(huán)境下的產(chǎn)物，而非營利組織的前提假設(shè)是政府—企業(yè)—社會(huì)三部門的分工、獨(dú)立，因而它是民間的、獨(dú)立運(yùn)作的、有一套自身的運(yùn)作規(guī)則和經(jīng)營管理理念的組織形態(tài)。三、非營利組織的分類（一）按組織性質(zhì)分類（二）依據(jù)主要社會(huì)功能分類（一）按組織性質(zhì)分類1.準(zhǔn)非營利組織2.公益型非營利組織3.互益型非營利組織4.官民雙重屬性的非營利組織（二）依據(jù)主要社會(huì)功能分類1.動(dòng)員資源型2.公益服務(wù)型3.社會(huì)協(xié)調(diào)型4.政策倡導(dǎo)型一、中國非營利組織的特點(diǎn)二、中國非營利組織的功能三、中國非營利組織的困境第三節(jié)中國非營利組織特點(diǎn)與困境一、中國非營利組織的特點(diǎn)我國非營利組織從整體上看，是以滿足公共需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益為目標(biāo)，自覺參與社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等公益性活動(dòng)的人員組成的民間組織，其功能作用是由組織自身的六大特征決定的：（1）參與公共服務(wù)的自覺性、志愿性。參加社會(huì)公益服務(wù)不是別人強(qiáng)迫的，而是自己主動(dòng)要求、自覺參與的，目前我國非營利組織及其成員都具備這一特點(diǎn)。一、中國非營利組織的特點(diǎn)（2）活動(dòng)目的的非營利性。開展的各項(xiàng)公益活動(dòng)，只以公共需求為取向，不以獲取團(tuán)體營利和個(gè)人報(bào)酬為目的，即便在活動(dòng)過程中產(chǎn)生利潤，也不能用于團(tuán)體內(nèi)部分配，只能用于回報(bào)社會(huì)。（3）覆蓋領(lǐng)域的廣泛性。在國內(nèi)，非營利組織涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，在人民群眾當(dāng)中親和力、滲透力和凝聚力都比較強(qiáng)。（4）活動(dòng)形式的靈活多樣性。非營利組織的一切活動(dòng)，針對(duì)各種社會(huì)問題，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，活動(dòng)形式不拘一格，能夠?yàn)椴煌鐣?huì)階層提供多樣性、多元化的服務(wù)。一、中國非營利組織的特點(diǎn)（4）活動(dòng)形式的靈活多樣性。非營利組織的一切活動(dòng)，針對(duì)各種社會(huì)問題，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，活動(dòng)形式不拘一格，能夠?yàn)椴煌鐣?huì)階層提供多樣性、多元化的服務(wù)。一、中國非營利組織的特點(diǎn)（5）組織設(shè)立和運(yùn)行的民間性。在我國，非營利組織雖然在雙重管理制度之下成立運(yùn)營，本質(zhì)上還獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的。非營利組織堅(jiān)守組織宗旨，以完成社會(huì)使命為主要目標(biāo)，在社會(huì)特定領(lǐng)域提供公共服務(wù)，對(duì)政府和市場的工作形成了一定程度的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了政府管控和市場調(diào)節(jié)在某些方面的不足。一、中國非營利組織的特點(diǎn)（6）公益性和時(shí)效性統(tǒng)一。非營利組織在開展活動(dòng)的過程中，發(fā)揮了直接或間接對(duì)他人和社會(huì)有益的作用，提倡社會(huì)互助、加強(qiáng)人文關(guān)懷、增進(jìn)社會(huì)福利的同時(shí)，對(duì)突發(fā)事件、大型活動(dòng)等提供及時(shí)有效的支持服務(wù)，既有長期目標(biāo)任務(wù)，也有短期應(yīng)急服務(wù)，體現(xiàn)了公益性和時(shí)效性的統(tǒng)一。二、中國非營利組織的功能非營利組織作為一種輔助性衍生物，在政府和市場之外發(fā)揮著既不同于政府的社會(huì)事務(wù)管理功能，又履行異于一般商業(yè)經(jīng)營的社會(huì)服務(wù)義務(wù)，發(fā)揮著政府和市場不能發(fā)揮的重要作用。（1）動(dòng)員社會(huì)經(jīng)濟(jì)和志愿服務(wù)資源功能

（2）政府或市場失靈的補(bǔ)充與完善功能（3）社會(huì)協(xié)調(diào)與治理

（4）政策倡導(dǎo)與影響（5）傳統(tǒng)美德的傳承和發(fā)展功能

（6）社會(huì)公德和職業(yè)道德的提升強(qiáng)化功能（7）公平正義和社會(huì)和諧的推動(dòng)促進(jìn)功能（8）多元文化的融合和提煉功能。二、中國非營利組織的功能（一）動(dòng)員社會(huì)經(jīng)濟(jì)和志愿服務(wù)資源功能相對(duì)于企業(yè)和政府，動(dòng)員社會(huì)資源是非營利組織的主要社會(huì)功能。為了生存和發(fā)展，非營利組織必須想方設(shè)法地動(dòng)員各種社會(huì)資源。通過各種慈善性、公益性的募款活動(dòng)吸納各種社會(huì)捐贈(zèng)，從而動(dòng)員社會(huì)的慈善捐贈(zèng)資源。（二）政府或市場失靈的補(bǔ)充與完善功能由于政府和市場都不足以滿足消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效需求，非營利組織作為政府以外的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，就有了存在的功能需求和客觀基礎(chǔ)。提供公益服務(wù)的功能是非營利組織立足于公共空間并取得社會(huì)公信力的基石。（三）社會(huì)協(xié)調(diào)與治理在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的形式。因此，作為一種主要的功能，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)以及參與社會(huì)治理對(duì)于非營利組織變得很重要。目前也逐漸形成了以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型（如各種社區(qū)群團(tuán)組織)和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型（包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等）兩種類型。（四）政策倡導(dǎo)與影響作為推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的主體，非營利組織在倡導(dǎo)立法與公共政策上起到積極的推進(jìn)作用。政策倡導(dǎo)在一定程度上反映了非營利組織對(duì)于社會(huì)公共決策過程的影響。非營利組織作為代言人，可以為弱勢群體表達(dá)利益訴求，既影響到法制建設(shè)，又使立法和公共政策執(zhí)行過程中為更廣大的社會(huì)群體謀求公正、公平。另外，非營利組織通過媒體和輿論對(duì)立法和公共政策的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。（五）對(duì)傳統(tǒng)美德的傳承和發(fā)展功能千百年來，中華民族在自強(qiáng)不息的發(fā)展歷程中，形成了勤勞勇敢、尊老愛幼、扶危濟(jì)困、樂善好施的民族品格，非營利組織通過各類公益服務(wù)活動(dòng)，有助于弘揚(yáng)和發(fā)展優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，有助于人們特別是以“80后”、“90后”為主體的廣大青少年繼承發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、自強(qiáng)不息、扶危濟(jì)困、奉獻(xiàn)友愛等民族傳統(tǒng)美德。（六）社會(huì)公德、職業(yè)道德的提升和強(qiáng)化功能非營利組織因其活動(dòng)的自發(fā)自覺和自愿特點(diǎn)，在從事公益服務(wù)活動(dòng)中能夠嚴(yán)格遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德的約束，是遵守社會(huì)公德的模范，是履行職業(yè)道德的表率。非營利組織對(duì)弱勢群體給予真誠的幫助，使受幫助的人感到社會(huì)的溫暖，志愿者在服務(wù)他人的過程中，也更加深刻的理解人與人之間友愛互助的樂趣，提高了道德水準(zhǔn)和精神境界，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感。（七）對(duì)公平正義、社會(huì)和諧的推動(dòng)和促進(jìn)功能非營利組織在幫助老弱病殘、扶助貧困人口、關(guān)注社會(huì)弱勢群體方面活動(dòng)日益廣泛，作用日益突出。（八）對(duì)多元文化的融合和提煉功能非營利組織以無私奉獻(xiàn)的公益行動(dòng)，樹立了道德操守的標(biāo)桿和準(zhǔn)繩，他們依托博大精深的中華文化底蘊(yùn)，把民族傳統(tǒng)美德與外來的優(yōu)秀人類文明成果結(jié)合起來，融會(huì)貫通、提煉升華，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，塑造了民族精神品牌。三、中國非營利組織的困境（一）非營利組織功能不足存在的問題

非營利組織在開展活動(dòng)的過程中，發(fā)揮了直接或間接對(duì)他人和社會(huì)有益的作用，提倡社會(huì)互助、加強(qiáng)人文關(guān)懷、增進(jìn)社會(huì)福利的同時(shí)，對(duì)突發(fā)事件、大型活動(dòng)等提供及時(shí)有效的支持服務(wù)，既有長期目標(biāo)任務(wù)，也有短期應(yīng)急服務(wù)，體現(xiàn)了公益性和時(shí)效性的統(tǒng)一。三、中國非營利組織的困境（一）非營利組織功能的欠缺1.多數(shù)民間非營利組織戰(zhàn)略目標(biāo)模糊，運(yùn)營效果不理想。缺乏長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，注重短期效果和轟動(dòng)效應(yīng)，通過開展大型服務(wù)活動(dòng)，營造聲勢、爭取資源，成為許多非營利組織跟風(fēng)扎堆的內(nèi)在動(dòng)因。容易使社會(huì)公眾對(duì)非營利組織產(chǎn)生形式主義、搞花架子等負(fù)面印象，從而導(dǎo)致志愿失靈。2.非營利組織經(jīng)費(fèi)不足，缺乏必要的制度保障。存在重使用、輕支持，重付出、輕資助的現(xiàn)象，使得非營利組織可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足，開展公益服務(wù)受到很大制約。特別是非營利組織的日常管理、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目運(yùn)營缺乏必要的經(jīng)費(fèi)、場所等物資支持，使非營利組織服務(wù)水平、服務(wù)能力受到一定影響。3.在政府高度集權(quán)的情況下，非營利組織可能成為政府附庸。在資金來源上，完全依賴財(cái)政撥款，開展公益活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要靠政府支持，沒有多元籌資渠道；在開展公益項(xiàng)目上，活動(dòng)計(jì)劃的制定、活動(dòng)內(nèi)容的選擇、活動(dòng)區(qū)域的確定都接受政府指派和委托，缺乏自主決策，是政府意圖的執(zhí)行者；在日常運(yùn)行管理上，組織負(fù)責(zé)人的任免、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織換屆、項(xiàng)目運(yùn)營等都要經(jīng)過上級(jí)審批和監(jiān)管，缺乏獨(dú)立執(zhí)行權(quán)。三、中國非營利組織的困境（二）非營利組織能力的欠缺

1.治理結(jié)構(gòu)不合理。我國的非營利組織普遍缺乏合理的治理結(jié)構(gòu)，組織內(nèi)部的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，未形成相互分權(quán)與制衡的關(guān)系。這就導(dǎo)致難以有效預(yù)防組織內(nèi)部和個(gè)人腐敗行為的發(fā)生；不能有效調(diào)動(dòng)員工的積極性；不能隨著環(huán)境的變化適時(shí)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)；組織的公共關(guān)系等社會(huì)資本不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。2.人才缺乏。非營利組織在我國起步較晚，且主要成員是志愿者、兼職人員、退休人員或是下崗工人，雖然服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感和使命感相同，但素質(zhì)卻參差不齊，缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)與技能。3.公信力不強(qiáng)。非營利組織在社會(huì)上的公信力不強(qiáng)，沒有獲得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可（三）中國非營利組織監(jiān)督機(jī)制存在的問題與西方發(fā)達(dá)國家相比，目前我國非營利組織的監(jiān)督機(jī)制不論是在理論構(gòu)建上、還是在實(shí)踐層面上都面臨著特殊的困難，不僅非營利組織的外部監(jiān)督機(jī)制長期處于半真空狀態(tài)，而且非營利組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也很不穩(wěn)定。1.政府監(jiān)督不力。法律體系不健全，盡管政府正在積極建立有關(guān)非營利組織的較為完備的法律制度框架，但存在法律層次不高、法律體系龐雜、法律操作性不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題；監(jiān)管體制不完善，政府對(duì)非營利組織進(jìn)行管理實(shí)行的是雙重管理體制，即政府對(duì)非營利組織的登記管理和注冊管理，實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的原則，形成宏觀登記管理和微觀業(yè)務(wù)管理雙管齊下的嚴(yán)格體制。

2.社會(huì)監(jiān)督薄弱。與發(fā)達(dá)國家相比，我國非營利組織社會(huì)監(jiān)督體系的差距主要表現(xiàn)在監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)薄弱，監(jiān)督主體缺位，監(jiān)督渠道不暢，信息不透明等幾個(gè)方面。3.組織內(nèi)部監(jiān)督不完善。主要表現(xiàn)在組織運(yùn)作不科學(xué)、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不力、人事制度缺乏民主和組織內(nèi)部公共責(zé)任缺失四個(gè)方面。

謝謝！非營利組織財(cái)務(wù)管理第二章非營利組織財(cái)務(wù)管理概述第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與意義第二節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理原則與模式第三節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理體系第四節(jié)非營利組織與其他組織財(cái)務(wù)管理的區(qū)別與聯(lián)系第五節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)問題及成因第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與意義一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

三、非營利組織財(cái)務(wù)管理的意義第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與意義一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵非營利組織的財(cái)務(wù)管理是指為了實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的組織宗旨，對(duì)活動(dòng)過程中所需要的款項(xiàng)進(jìn)行籌集、運(yùn)用和投資，以及對(duì)活動(dòng)的主要計(jì)劃安排、相關(guān)預(yù)算控制、分析評(píng)價(jià)等進(jìn)行的全方面綜合管理行為。由于非營利組織的特性，其財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是收入與支出的管理。第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與意義二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

非營利組織財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是按照國家的方針、政策，根據(jù)自身資金運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，利用價(jià)值形式和貨幣形式，對(duì)非營利組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合管理。具體來講，非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要包括以下幾點(diǎn)：第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與意義二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)（一）合理安排資金非營利組織的資金安排主要通過編制預(yù)算實(shí)現(xiàn)。正確編制預(yù)算，合理安排資金是非營利組織完成各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)組織計(jì)劃的先決條件，也是非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)。第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與意義二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)（二）拓寬籌資渠道非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)之一是通過財(cái)務(wù)管理拓寬籌資渠道，保證組織長期發(fā)展。（三）提高資金使用效益非營利組織在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)之一是要根據(jù)利用價(jià)值形式對(duì)非營利組織經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行綜合管理的特點(diǎn)，促使各個(gè)環(huán)節(jié)講求經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮資金的使用效益。第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與意義二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)（四）提高社會(huì)公信力公信力是非營利組織贏得組織聲譽(yù)、維持免稅地位和取得財(cái)政支持以及實(shí)現(xiàn)組織終極目標(biāo)的必要前提。通過優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理，非營利組織可以提供高水平財(cái)務(wù)報(bào)告。第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與意義二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的意義作為非營利組織管理工作的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)非營利組織的經(jīng)營目標(biāo)、提高管理效率、保證資產(chǎn)的安全性與完整性具有十分重要的意義。結(jié)合不同學(xué)者的觀點(diǎn)和非營利組織的發(fā)展情況，本書將非營利組織財(cái)務(wù)管理的意義歸納為以下幾點(diǎn)：第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與意義二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的意義（一）有利于優(yōu)化資源配置非營利組織財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑。（二）有利于減少道德風(fēng)險(xiǎn)非營利組織財(cái)務(wù)管理制度提供了一種制約機(jī)制，它們通過一系列的法律法規(guī)以及相關(guān)的運(yùn)行程序，明確了代理人的財(cái)務(wù)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并利用一定的監(jiān)督和懲罰措施來保證其遵守相關(guān)程序規(guī)定。而且，非營利組織財(cái)務(wù)管理制度具有剛性特征和強(qiáng)制執(zhí)行力。這有助于提高非營利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化程度，有效地約束代理人的行為，降低代理成本。第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與意義二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的意義（三）有利于防止腐敗規(guī)范而嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)都處于透明公開和可控的狀態(tài)，配合公正、合理的獎(jiǎng)懲制度，能夠在制度層面有效的遏制腐敗的滋生。通過健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析規(guī)劃，可以保證組織發(fā)展必需的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財(cái)務(wù)危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理原則與模式一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的原則二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的模式

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的原則非營利組織財(cái)務(wù)管理原則是非營利組織開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則。非營利組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：（1）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)財(cái)務(wù)制度非營利組織的財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，牢固樹立法律意識(shí)，規(guī)范非營利組織財(cái)務(wù)行為，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在法制軌道上運(yùn)行。這是非營利組織財(cái)務(wù)管理所應(yīng)遵循的最基本的原則。

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的原則（2）量入為出原則堅(jiān)持量入為出，加強(qiáng)成本控制是非營利組織財(cái)務(wù)管理工作必須長期堅(jiān)持的原則。非營利組織在開展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)以預(yù)算為依據(jù)，充分實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。（3）社會(huì)效益優(yōu)先原則非營利組織以生產(chǎn)精神產(chǎn)品和從事社會(huì)公益活動(dòng)為主，它的一切活動(dòng)都必須把社會(huì)效益放在首位，通過提供公益產(chǎn)品和服務(wù)來增進(jìn)社會(huì)福利，承擔(dān)著一定的政府福利職能，具有社會(huì)公益性特征，且不以營利為目的。其運(yùn)行的目的是保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，所以以社會(huì)效益為最高原則。

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的原則（5）預(yù)算管理原則非營利組織全部財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算，形成以預(yù)算管理為中心的經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)，提高管理效果。正確編制組織預(yù)算，可以有計(jì)劃地組織單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利地進(jìn)行。

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的原則（5）利益兼顧原則非營利組織在財(cái)務(wù)管理中，必須堅(jiān)持國家、單位與個(gè)人三者利益兼顧的原則。當(dāng)三者利益發(fā)生沖突時(shí)，單位與個(gè)人的利益必須服從國家利益，個(gè)人利益必須服從集體利益。

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的原則（6）勤儉節(jié)約原則非營利組織財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)持勤儉節(jié)約的方針，將勤儉節(jié)約措施落實(shí)到資金籌集、分配、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，防止因效益問題而造成的資金浪費(fèi)，使有限的人力、物力、財(cái)力發(fā)揮更大的作用，提高非營利組織的事業(yè)成果。

二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的模式非營利組織的財(cái)務(wù)管理主要采取三種形式：預(yù)算管理模式、項(xiàng)目管理模式和代理管理模式，不同國家的非營利組織會(huì)采用不同的財(cái)務(wù)管理模式。1.預(yù)算管理模式預(yù)算管理模式是我國主要采用的管理模式，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算。預(yù)算管理模式主要采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方式來編制，涉及內(nèi)容包括部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算等，預(yù)算編制完成后需要經(jīng)過國會(huì)審議批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。

二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的模式2.項(xiàng)目管理模式項(xiàng)目管理模式即通過項(xiàng)目承擔(dān)單位將資金落實(shí)到項(xiàng)目上并完成項(xiàng)目。3.代理管理模式代理管理模式是西方普遍采用的一種項(xiàng)目管理方式。

第三節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理體系結(jié)合現(xiàn)有研究和非營利組織發(fā)展情況，這里認(rèn)為完整的非營利組織財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)當(dāng)包括非營利組織財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)管理，報(bào)告與評(píng)估，監(jiān)督與控制，信息化管理幾個(gè)主要板塊。第三節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理體系一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)管理二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的報(bào)告與評(píng)估三、非營利組織財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與控制四、非營利組織財(cái)務(wù)管理的信息化管理

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)管理在非營利組織財(cái)務(wù)管理體系中，基礎(chǔ)管理是最重要的部分，它通常被認(rèn)為包括預(yù)算管理、籌資管理、投資管理和營運(yùn)管理四個(gè)主要部分。

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)管理1.預(yù)算管理非營利組織預(yù)算管理是指非營利組織的理財(cái)主體或者其委托任命的管理人，為了正確設(shè)計(jì)其預(yù)算和全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，借助于各種科學(xué)的理論和方法，對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督過程實(shí)施計(jì)劃、組織、控制、分析和評(píng)價(jià)等的一系列活動(dòng)。2.籌資管理籌資管理是指非營利組織根據(jù)其持續(xù)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，通過籌資渠道，運(yùn)用籌資方式，有效地為組織籌集所需要的資金的財(cái)務(wù)管理行為。

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)管理3.投資管理投資管理是指非營利組織對(duì)其投資活動(dòng)進(jìn)行的管理工作。4.營運(yùn)管理營運(yùn)管理是非營利組織對(duì)其怎樣能有效承擔(dān)以使命為核心的社會(huì)責(zé)任、如何完善治理結(jié)構(gòu)、如何運(yùn)營日常項(xiàng)目的綜合管理工作。

二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的報(bào)告與評(píng)估1.非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告主要是用來反映非營利組織在過去一年里的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況以及現(xiàn)金流量的書面文件。2.非營利組織績效評(píng)估非營利組織績效評(píng)估是指運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，通過對(duì)組織的管理效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、公眾滿意度等方面的評(píng)價(jià)和判斷，對(duì)非營利組織在公共管理過程中的投入、產(chǎn)出、最終結(jié)果所體現(xiàn)出來的績效進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)可的過程。

三、非營利組織財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與控制1.非營利組織財(cái)務(wù)監(jiān)督非營利組織財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體內(nèi)容包括建立和完善符合管理要求的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)依法，科學(xué)地規(guī)范非營利組織的財(cái)務(wù)收支行為，督促非營利組織建立行之有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保履行職能過程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行。

三、非營利組織財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與控制2.非營利組織財(cái)務(wù)控制財(cái)務(wù)控制主要是指財(cái)務(wù)監(jiān)管部門及其工作人員以制度和預(yù)算為主要手段，規(guī)范和約束非營利組織及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為。對(duì)非營利組織實(shí)行財(cái)務(wù)控制可以保證國家法律法規(guī)、相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，提高組織資金的使用效率，確保組織完成社會(huì)使命。

三、非營利組織財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與控制3.非營利組織內(nèi)部控制非營利組織的內(nèi)部控制是組織內(nèi)部為使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)互相聯(lián)系、互相制約而設(shè)立的管理工作。4.非營利組織審計(jì)非營利組織審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)“免疫系統(tǒng)”的重要組成部分，制度需求下的制度供給。

四、非營利組織財(cái)務(wù)管理的信息化管理對(duì)非營利組織而言，財(cái)務(wù)管理信息化可以提高其對(duì)資金管理、預(yù)算管理、過程控制的效率與質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)信息在組織內(nèi)部的流通速度，便于非營利組織的整體統(tǒng)籌。第四節(jié)非營利組織與其他組織財(cái)務(wù)管理區(qū)別與聯(lián)系

一、非營利組織與其他組織財(cái)務(wù)管理的區(qū)別二、非營利組織與其他組織財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系

一、非營利組織與其他組織財(cái)務(wù)管理的區(qū)別在非營利組織財(cái)務(wù)管理體系中，基礎(chǔ)管理是最重要的部分，它通常被認(rèn)為包括預(yù)算管理、籌資管理、投資管理和營運(yùn)管理四個(gè)主要部分。1.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同營利性組織最典型的就是企業(yè)，而企業(yè)是以營利為最終目的，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營利。非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織。

一、非營利組織與其他組織財(cái)務(wù)管理的區(qū)別2.財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不同對(duì)于營利性組織而言，其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的內(nèi)容可以概括為四大部分：籌資、投資、營運(yùn)和收益分配。由于非營利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命的，以及區(qū)別于營利性組織的上述財(cái)務(wù)特征，決定了非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是對(duì)收入和支出的管理。

一、非營利組織與其他組織財(cái)務(wù)管理的區(qū)別3.組織的權(quán)益不同對(duì)于企業(yè)而言，股東出資創(chuàng)辦了企業(yè)，對(duì)于企業(yè)的資產(chǎn)，股東擁有所有權(quán)。股東以其出資比例為限承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)并享有相應(yīng)的權(quán)利。在企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，對(duì)于企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，股東擁有剩余財(cái)產(chǎn)的求償權(quán)。對(duì)于非營利組織而言，由于其所有權(quán)形式特殊，資金來源大多為捐贈(zèng)，資金的提供者對(duì)于組織的財(cái)產(chǎn)并不享有所有權(quán)，相應(yīng)的就不存在可以明確界定并可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。即使非營利組織解體，資財(cái)提供者即捐贈(zèng)者也沒有分享一份剩余資產(chǎn)的權(quán)利。

二、非營利組織與其他組織財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系1.互利互惠，合作共存非營利組織為了維持自身的生存與發(fā)展，應(yīng)該與社會(huì)上其他形態(tài)的組織達(dá)成互利互惠、合作共存的狀態(tài)。其他組織形態(tài)的存在對(duì)非營利組織來說，并不僅僅意味著競爭，并不是非營利組織與其他組織之間的排斥和廝殺，而是相互吸引和合作，是非營利組織本身社會(huì)使命的繼承、保留和發(fā)展。

二、非營利組織與其他組織財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系2.產(chǎn)品服務(wù)相互需求在產(chǎn)品領(lǐng)域，非營利組織與其他不同種組織都是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的元素，相互聯(lián)系，彼此存在對(duì)各自產(chǎn)品和服務(wù)的相互需求。3.共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任非營利組織的主要目標(biāo)和宗旨是其社會(huì)使命，但其社會(huì)使命的完成需要持續(xù)的資金來源。政府希望能夠以較低的成本實(shí)現(xiàn)其部分社會(huì)責(zé)任，企業(yè)則希望樹立良好的公眾形象，因此都會(huì)成為非營利組織籌資的重要來源。

二、非營利組織與其他組織財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系4.接受監(jiān)督和審計(jì)根據(jù)我國《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，非營利組織也要像企業(yè)一樣劃分會(huì)計(jì)期間，制定財(cái)務(wù)報(bào)告，定期向社會(huì)公布有關(guān)財(cái)務(wù)信息。并且，非營利組織還要主動(dòng)與營利組織捐款人溝通交流，告知其捐款的使用和結(jié)果，加強(qiáng)資金監(jiān)管、成本控制，并積極接受社會(huì)的監(jiān)督和有關(guān)部門的審計(jì)。第五節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)問題及成因

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題二、非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的成因三、非營利組織財(cái)務(wù)管理改進(jìn)的建議

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題1.法律制度不完善，法律體系不健全當(dāng)前非營利組織的財(cái)務(wù)管理主要參照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還沒有一套完整的適合非營利組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度，特別是缺乏有針對(duì)性的非營利組織的會(huì)計(jì)指導(dǎo)理論及具體的財(cái)務(wù)管理辦法。

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題2.財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)管理理念滯后我國非營利組織發(fā)展起步較晚，目前存在組織規(guī)模普遍不大，運(yùn)行機(jī)制不完善，工作人員工資福利較低等劣勢因素，造成了非營利組織對(duì)專業(yè)人才不具有吸引力的現(xiàn)象。同時(shí)，非營利組織財(cái)務(wù)體系單一，人員招聘機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，進(jìn)一步加劇了非營利組織財(cái)務(wù)管理狀況混亂的現(xiàn)象。除此之外，我國非營利組織的財(cái)務(wù)管理還停留在原有的管理理念中，沒有緊跟時(shí)代步伐，規(guī)章制度方面很是缺乏，沒能很好的規(guī)范和引導(dǎo)非營利組織的財(cái)務(wù)健康發(fā)展。

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