城區(qū)城市排水狀況的調(diào)研報告

贛州市中心城區(qū)城市排水狀況的調(diào)研報告城市排水建設(shè)與管理是城市建設(shè)的一個重要組成部分，它對保障城市居民的正常生活，提高市民生活質(zhì)量，改善城市投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。為確保贛州市中心城區(qū)城市排水事業(yè)與城市建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們就贛州市中心城區(qū)當(dāng)前的城市排水狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、中心城區(qū)城市排水的基本情況贛州市中心城區(qū)地處章、貢兩江交接處，建成區(qū)面積約為64平方公里，處于丘陵地貌，屬亞熱帶丘陵濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。具有冬、夏季風(fēng)盛行，春、夏降水集中的氣候特征。年均降水量為1572毫米，3～9月的平均降雨量為1273毫米，占全年的80%以上，其中3～6月份主汛期，7～9月份受臺風(fēng)影響的后汛期。呈現(xiàn)降水集中，雨季澇的特征。（一）中心城區(qū)排水設(shè)施狀況河套老城區(qū)排水系統(tǒng)為雨污合流制排水系統(tǒng)，沿主要道路埋設(shè)有排水干管，沿江現(xiàn)有12處主要雨污水排放口，其中沿貢江7處，設(shè)置排水提升泵站2座（贛江路水叉口、八境公園）。沿章江處主要雨污水排放口,設(shè)置排水提升泵站座（已建截污干管）。河套老城區(qū)道路排水系統(tǒng)建設(shè)較早，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、管徑小，布置混亂，而且管道老化、年久失修，使得管道排水能力下降或喪失，隨著城市發(fā)展，部分原有管道已不能滿足要求。正在建設(shè)的章江新區(qū)實(shí)行雨污分流制。由于規(guī)劃銜接的原因，早期建設(shè)的章江北大道、長征大道、興國路、贊賢路、瑞金路、客家大道等路段還是雨污合流制。截至2010年，中心城區(qū)（不含開發(fā)區(qū)）共有223公里的排水管（渠）道、檢查井3037座、雨水井5383座。（二）中心城區(qū)排水設(shè)施的管養(yǎng)基本情況贛州市水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)中心城區(qū)截污干管及污水處理等設(shè)施管理和維護(hù)。黃金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的市政排水設(shè)施（迎賓大道、飛翔路除外）管理養(yǎng)護(hù)。贛州市市政工程管理養(yǎng)護(hù)處負(fù)責(zé)中心城區(qū)道路橋梁、排水設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)及城區(qū)防汛排澇工作，下設(shè)排水設(shè)施維修所具體實(shí)施排水設(shè)施的維護(hù)職能。市政工程管理養(yǎng)護(hù)處在設(shè)施陳舊老化、資金緊張，城市排水管網(wǎng)排澇能力不強(qiáng)的情況下，不等不靠，兢兢業(yè)業(yè)的做好城區(qū)排水設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)季節(jié)性、周期性、規(guī)律性，定期對職能范圍內(nèi)的城區(qū)排水設(shè)施進(jìn)行清疏、維護(hù)。近三年來，年均掏挖排水井4575座次，疏通下水管道15.6公里，清掏運(yùn)送污泥和雜物1210噸。基本保證了城區(qū)排水設(shè)施的通暢和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二、中心城區(qū)城市排水管理存在的問題（一）缺少排水管理規(guī)范，無章可循還沒有出臺《贛州市城市排水管理辦法》，給排水設(shè)施管理增加了難度，滋生了許多亂建設(shè)、亂駁接排水設(shè)施、違規(guī)排水現(xiàn)象。（二）排水管理機(jī)制難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，排水設(shè)施管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)城市排水問題還涉及規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、房產(chǎn)、水務(wù)等多個部門，但是各個部門的責(zé)任不明確，也未形成統(tǒng)一監(jiān)管的平臺，在管理上出現(xiàn)一時寬，一時嚴(yán)，甚至出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶。另外我市中心城區(qū)未實(shí)行排水許可制度，排泄物未得到有效無害化處理就直接排入下水道，導(dǎo)致排水管道經(jīng)常被堵塞，影響下水道排水暢通，而且，污水超標(biāo)準(zhǔn)排放，亦加劇了排水設(shè)施的損壞。突出表現(xiàn)為：（1）大量的單位將油煙、未經(jīng)任何處理的油污等不符合排污標(biāo)準(zhǔn)的排泄物直接排入城市排水管道，造成排水管道斷面縮小，以至不能有效發(fā)揮排水管道的排水作用。如市區(qū)三江大排檔、錦江筷子餐廳、科學(xué)的核定由于市政排水設(shè)施量每年都在遞增，社會對其管養(yǎng)要求也不斷提高，但是財政核撥的年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于市政設(shè)施排水設(shè)施量的增幅。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的核定也不科學(xué)，財政核撥排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的單價為2元/米，年度管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)44.6萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際單價的14.06元/米和需要的實(shí)際年度管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)627.1萬元，這些費(fèi)用連正常的養(yǎng)護(hù)都滿足不了，更不用說進(jìn)行排水改造了。另外，我市現(xiàn)在排水設(shè)施的清淤、疏通工作還是以人力為主，采用手工作業(yè)。由于沒有先進(jìn)的排水養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，排水設(shè)施管養(yǎng)水平嚴(yán)重滯后，養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量受很大影響。（六）市民愛護(hù)排水設(shè)施的意識比較淡薄。有的居民習(xí)慣將垃圾倒入附近的雨水井格柵槽和排水管溝中，造成下水道堵塞情況經(jīng)常發(fā)生。垃圾小到易拉罐、飯盒，大到床墊、沙發(fā)，什么都有。施工工地把施工泥漿直接排入排水管道、街邊大排檔將剩飯剩菜、油污水倒入下水井，造成下水道堵塞；另外，也有人把樹葉、垃圾、淤泥掃入道路雨水井格柵槽，堵塞了下水道進(jìn)水口。三、近幾年贛州城區(qū)排水管護(hù)及管網(wǎng)建設(shè)改造取得的成效今年4月份以來，全國16個省份連續(xù)遭受暴雨的襲擊，很多城市因?yàn)槌鞘信潘粫吵蔀榱恕八恰薄ｋm然我市中心城區(qū)在這次強(qiáng)降雨過程中未出現(xiàn)大面積、長時間的內(nèi)澇現(xiàn)象，但是在面對頻繁的極端氣候條件下，比如在2007年“圣帕”臺風(fēng)襲擊期間，也存在積水區(qū)、內(nèi)澇點(diǎn)20余處，形成了較重的內(nèi)澇。中心城區(qū)排水設(shè)施暫時未暴露出嚴(yán)重問題，主要原因有：（一）市委、市政府高度重視，排水建設(shè)改造工作取得的成效近年來，市委、市政府高度重視我市中心城區(qū)的排水建設(shè)工作，先后完成了贛州市中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃的修編、實(shí)施了貿(mào)易廣場排水管道頂管、截污干管及污水處理廠等一系列工程項(xiàng)目，使中心城區(qū)排水事業(yè)得到了很大發(fā)展，形成了城市排水、污水處理、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。對一些不合理的排水管道設(shè)施通過改造，逐年減少內(nèi)澇點(diǎn)。近幾年我處經(jīng)多方論證，對贛州市八一四大道貿(mào)易廣場段下水道、東橋路二米廠主下水道、青年路名流主下水道、文明大道人事大廈門口進(jìn)行了改造，通過今年的使用，證明改造效果良好，改造后未發(fā)生大面積積水問題。（二）職能單位認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極應(yīng)對1、雨季強(qiáng)暴雨具有時間短、雨量急、成災(zāi)重的特點(diǎn)。加強(qiáng)平時排澇管理及雨季應(yīng)急預(yù)案非常重要，做到：①汛前全面完成排澇設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作，每年汛后至來年3月，要完成全部泵站、泵機(jī)及配套設(shè)備的全面維修、保養(yǎng)和檢測，組織對泵機(jī)及閘門、拍門、攔污柵等關(guān)鍵設(shè)備的檢查和調(diào)試。②重點(diǎn)做好市區(qū)下水管網(wǎng)、雨水井、蓋板溝等清淤疏浚養(yǎng)護(hù)工作。特別是老城區(qū)小街巷以及低洼易澇區(qū)的管道疏通維護(hù)，做到仔細(xì)篩查，無一遺漏，保證管道暢通。對城市主要出水口進(jìn)行整治，做好城市主要過路箱涵及出水口整治檢查。③加大對明、暗渠清淤的監(jiān)管力度。汛前完成城市明、暗渠全部清淤、清障工作，暴雨來臨前，盡量降低水體水位，以利排蓄水。2、強(qiáng)暴雨往往短時就形成猝不及防的復(fù)雜局面，針對特殊雨情、澇情、災(zāi)情，制定了應(yīng)急搶險預(yù)案。雨季來臨后，確保統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)排設(shè)施和搶險人員隨時待命，24h巡查，快速反應(yīng)、快速應(yīng)對。成立應(yīng)急小分隊，大雨天氣加強(qiáng)路面巡視，發(fā)現(xiàn)雨水口被雜物堵塞的，及時清理，使雨水及時進(jìn)入主下水道，避免路面人為積水。3、春節(jié)過后，在汛期來臨前未雨綢繆，及時采購、儲存防汛物資，組織人員對八境路、八境公園、贛江路排澇站、建春門、涌金門、東郊路（協(xié)記藥店）、水沒洞、濱江四期及全市各出水口進(jìn)行清淤、疏通，對排澇設(shè)備進(jìn)行全面檢修、保養(yǎng)，對閘門、機(jī)組添加黃油等維護(hù)，共檢修、保養(yǎng)拍門21座，打掃、刷防銹漆21座、門4個、窗3扇及走廊，出水口檢查、清疏21座，清疏淤泥67.5m3，從嚴(yán)從早抓實(shí)了防汛相關(guān)工作，確保了防汛設(shè)施正常安全運(yùn)行。對新接交的八境公園排澇站及時組織施工隊伍進(jìn)行改造，抓進(jìn)度、保質(zhì)量，確保汛期來臨前排澇設(shè)施能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將原已淘汰的水泵、真空泵全部更換，安裝好水泵控制柜、出水管路，泵房已全部改建完畢。四、對策及建議（一）制定排水管理規(guī)范，實(shí)行排水許可制度國家建設(shè)部2007年3月1日發(fā)布實(shí)施的《城市排水許可管理辦法》（152號令）是針對城市排水許可工作的管理辦法而不是針對排水設(shè)施管理的綜合性規(guī)章，關(guān)于排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、設(shè)施的維護(hù)和管理、對損壞設(shè)施行為的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理內(nèi)容均無章可循、無法可依。所以建議根據(jù)國家建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出符合我市實(shí)際的《贛州市城市排水管理辦法》，加強(qiáng)排水監(jiān)管。目前哈爾濱等城市已制定了《城市排水管理?xiàng)l例》，南昌、九江等城市制定了《城市排水管理辦法》。（二）建設(shè)權(quán)責(zé)明確的管理體制，提升城市排水管理水平。

應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城管、房產(chǎn)等部門共管的關(guān)系，形成權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任相對等的管理機(jī)制。特別要明確環(huán)保與城市管理部門的職責(zé)和關(guān)系。對從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、機(jī)動車清洗及其他服務(wù)活動的單位和個體經(jīng)營者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，要由城管部門根據(jù)排放水質(zhì)檢測結(jié)果，符合要求的發(fā)放排水許可證，不符合水質(zhì)要求的，要限期整改直至達(dá)到排放水質(zhì)要求；要強(qiáng)化贛州市城市管理局局市政管理養(yǎng)護(hù)處的政府管理職能，全面負(fù)責(zé)中心城區(qū)內(nèi)城市排水管理工作，參與城市排水設(shè)施工程設(shè)計方案、施工圖紙的審查和竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)城市排水管道設(shè)計、接駁市政排水管網(wǎng)、城市排水管線遷移、臨時占用或移動排水設(shè)施申請等事項(xiàng)的行政許可；加強(qiáng)單位、社區(qū)、小區(qū)、城中村自有排水設(shè)施的監(jiān)督管理，建立排水管理的基層組織。（三）完善城市排水規(guī)劃，制定符合地區(qū)實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)方案，加強(qiáng)監(jiān)管2008年我市制定了《贛州市中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃結(jié)合我市的排水現(xiàn)狀實(shí)際，并根據(jù)城市發(fā)展的總體規(guī)劃確定了排水工程的遠(yuǎn)近期建設(shè)規(guī)劃，區(qū)塊劃分，排水體制的采用，成為目前我市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單項(xiàng)指導(dǎo)性文件。在實(shí)施中，必須嚴(yán)格按規(guī)劃要求，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理安排建設(shè)時序，制定出我市中心城區(qū)實(shí)際的建設(shè)方案。比如，制定章江新區(qū)早期建設(shè)的興國路、贊賢路、長征大道等雨污合流制的部分道路排水系統(tǒng)的改建方案，制定各個片區(qū)排水出口的建設(shè)方案。由于排水設(shè)施是地下隱蔽管線，使用時間長，建設(shè)不當(dāng)產(chǎn)生的后果嚴(yán)重，同時管道維修難道大，所以排水設(shè)施建設(shè)時要嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)把排水設(shè)施施工的質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。對城市開發(fā)小區(qū)建設(shè)中不完善市政配套設(shè)施、不按規(guī)劃及設(shè)計要求、質(zhì)量不符合要求的不給予駁接市政排水管網(wǎng)，從而確保新建小區(qū)的排水設(shè)施完善。今后城市建設(shè)發(fā)展，必須尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀，謀求人水和諧，不能盲目“愚公移山，精衛(wèi)填?！?。具有涵養(yǎng)水源及景觀價值的溝、塘、河道是城市蓄洪、排水的重要載體，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，不能隨意填埋或侵占，即使小溝塘填埋也要分析論證，城市較大的洼地并不適合建設(shè)民居，可作為“濕地”公園加以保護(hù)利用。在城市建設(shè)中，道路及鬧市、商區(qū)的地面硬化是必須的。但機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等空地并非全部需要硬化，甚至廣場、人行道等地面也非全部采用硬化，更不能像過去簡單用水泥將地面全部封閉起來，應(yīng)留有種花植草的空間。在機(jī)關(guān)、社區(qū)等停車場、內(nèi)部道路必須硬化的部分，可選用生態(tài)透水硬化方案，采用有孔面磚，混合土基層。這樣既能滿足地面強(qiáng)度、停車和人行等需要，又能使地面透水透氣，減少瞬間積水，還可以散熱，孔內(nèi)也可以長草，達(dá)到美化、凈化環(huán)境的效果。城市河、湖駁岸在滿足功能前提下，應(yīng)盡量采用生態(tài)草皮防護(hù)，少用漿砌塊石護(hù)岸，以利滲水。當(dāng)城市地面各小環(huán)境改善后，就會有效吸納雨水，減輕局部內(nèi)澇和城市排水壓力。（四）加大對排水設(shè)施建設(shè)改造和管理養(yǎng)護(hù)的資金投入，進(jìn)一步完善排水設(shè)施，提高排水設(shè)施的管理水平和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)贛州中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃，逐步新建、改建部分排水設(shè)施。加快對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等排水設(shè)施完善配套的建設(shè)。對老城區(qū)排水功能弱化、帶病工作的部分排水設(shè)施進(jìn)行維修和改造。比如對福壽溝進(jìn)行維修、對環(huán)城路國光周邊排水管道進(jìn)行系統(tǒng)改造，等等。加大對排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)的資金投入，解決重建輕養(yǎng)問題。增加排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由于目前核撥的下水道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致排水設(shè)施清疏養(yǎng)護(hù)工作“