城市應(yīng)急聯(lián)動通訊指揮系統(tǒng)

城市應(yīng)急聯(lián)動通訊指揮系統(tǒng)提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)在整合和利用城市現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代信息等先進技術(shù)，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，高度智能化的城市應(yīng)急系統(tǒng)。構(gòu)建一個平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主的應(yīng)急指揮平臺。實現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。促進政府健全體制、創(chuàng)新機制,全面提升城市應(yīng)急管理水平。

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。2.事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，建筑塌方,公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)包括： 多元信息融合的分布式網(wǎng)絡(luò)交互平臺 應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺 社會綜合服務(wù)平臺 電子地理信息支撐平臺 聯(lián)動子系統(tǒng)

應(yīng)急是對有重要影響的突發(fā)事件而言。應(yīng)急系統(tǒng)包括應(yīng)急通訊、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和應(yīng)急環(huán)境等。應(yīng)急信息系統(tǒng)包括突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和應(yīng)急演練系統(tǒng)等。應(yīng)急信息系統(tǒng)框架大致包括縱橫兩個方向。縱向包括省應(yīng)急指揮中心、市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心和縣（市）應(yīng)急辦公室三級系統(tǒng)。應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)平臺主要由城市基礎(chǔ)信息交換平臺、城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、社會綜合服務(wù)平臺和電子地理信息支撐平臺四個基礎(chǔ)平臺組成，為政府處理突發(fā)事件提供決策依據(jù)，同時為溝通社會各相關(guān)部門的綜合服務(wù)提供技術(shù)保障，最終實現(xiàn)由全社會參與服務(wù)、又服務(wù)于全社會的目的。整個系統(tǒng)（見下圖）由10個部分組成：各種人工和自動報警終端、統(tǒng)一接處警、綜合服務(wù)門戶、指揮調(diào)度系統(tǒng)、輔助決策策系統(tǒng)、分類/分級處警、聯(lián)動部門指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、其他通信單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這10個部分組成四個平臺（城市基礎(chǔ)信息交換平臺、城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、社會綜合服務(wù)平臺和電子地理信息支撐平臺）和聯(lián)動子系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)信息交換平臺是城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺與城市綜合服務(wù)平臺的基礎(chǔ)。1、多元信息融合的分布式網(wǎng)絡(luò)交互平臺城市基礎(chǔ)信息交換平臺主要實現(xiàn)信息交換、應(yīng)用集成、業(yè)務(wù)流程控制、統(tǒng)一安全體系等功能，通過它連接各個政府職能部門、金融機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)。其主要功能包括：?建立統(tǒng)一的一整套數(shù)據(jù)庫，滿足各級市的日常報警的錄音和記錄保存；全國典型突發(fā)事故處理預(yù)案庫；應(yīng)對各種突發(fā)事故的演習(xí)任務(wù)庫，以及其他資源信息查詢庫（國內(nèi)外重要事件和相關(guān)資源備檔庫，國家級重要機密資源應(yīng)用查詢服務(wù)器）。?針對各種聯(lián)動單位的資源查詢終端和查詢軟件和統(tǒng)計。啟動調(diào)度各個聯(lián)動單位工作流的終端。?實現(xiàn)各地現(xiàn)場可視化指揮調(diào)度，實時跟蹤和顯示事件發(fā)展，已經(jīng)現(xiàn)場實際情況。?建設(shè)一或兩臺高性能移動指揮車，充分發(fā)揮機動和靈活的現(xiàn)場指揮。?市城市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心?在市級城市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)，以市政府城市應(yīng)急聯(lián)動辦公室牽頭，以市公安局為主，它的主要工作范疇包含?受理全市（包含下屬各旗縣）所有的報警業(yè)務(wù)。如公安的110，消防119，交通122，醫(yī)療救助120，技防報警，市長熱線12345，工商投訴12315，供水，供電，供熱等；重大突發(fā)事件上報和領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)達；緊急會議的召集召開。?涵蓋大部分的報警方式，如：固定電話的報警，手機報警，短消息報警，郵件報警，傳真報警，Web網(wǎng)頁報警，預(yù)警事件觸發(fā)和重大警情升級。?一切可調(diào)度的通信設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。?動存儲整理所有報警記錄和錄音記錄，可完成各類事件的統(tǒng)計和查詢。為決策提供依據(jù)。?現(xiàn)場處理重大的突發(fā)事件，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示（如有）決策和調(diào)度指揮一切現(xiàn)場和案件有關(guān)的資源。?組織培訓(xùn)和演練應(yīng)對各種專業(yè)突發(fā)事件的處理，提高各部門業(yè)務(wù)能力和處理效率。?查詢各種聯(lián)動單位的相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫，組織各聯(lián)動單位更新和維護最新的數(shù)據(jù)庫。協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)庫的查詢接口的開發(fā)和后續(xù)升級。對各旗縣和聯(lián)動單位進行監(jiān)督和考核。因此盟市級應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)建設(shè)需要設(shè)計下面幾方面的設(shè)備：——建立一套HRD調(diào)度指揮系統(tǒng)來完成報警業(yè)務(wù)的接入，HRD調(diào)度指揮系統(tǒng)X既擁有原有的程控調(diào)度機的接口和功能，又可以以VOIP方式將報警電話直接分流到縣業(yè)務(wù)受理單位的IP電話上，更重要的是可以被省級的軟交換設(shè)備集中管理，滿足省級領(lǐng)導(dǎo)直接指揮和調(diào)度。同時該IPPBX還要具有CTI接口和數(shù)字錄音功能?！⒁幌盗蟹?wù)器和軟件，提供各種應(yīng)急聯(lián)動的業(yè)務(wù)接入和通信功能，提供部分報警接口，如：技防報警，傳真報警，Web網(wǎng)頁報警，郵件報警，相關(guān)聯(lián)動業(yè)務(wù)單位的預(yù)警（氣象預(yù)測，防汛預(yù)警等），短消息報警等?！⒁幌盗袑I(yè)報警求助的業(yè)務(wù)受理軟件。如：119，120，12345市長熱線，12315工商投訴，城市供水，供電，供熱等。完成自動記錄和存儲，可以統(tǒng)計和查詢。——建立本地的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，主要記錄各種報警記錄和錄音數(shù)據(jù)。根據(jù)已有的聯(lián)動單位的數(shù)據(jù)庫，開發(fā)相應(yīng)的統(tǒng)一查詢的軟件，滿足應(yīng)急事件中及時提供相應(yīng)的資源信息?！⒁苿佣ㄎ幌到y(tǒng)，可以提供手機的報警定位問題?！⒂小o線一體化指揮調(diào)度系統(tǒng)，可以統(tǒng)一使用坐席電話來調(diào)度無線350M的無線手臺或車臺?！⑾嚓P(guān)重要場所和道路的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)需要可實時的傳輸圖像至盟市或區(qū)廳級指揮中心，加強重要卡口的檢查和報警措施?！∪延械腉PS，GIS地理信息系統(tǒng)，由不同的聯(lián)動單位來完支援和維護其對應(yīng)的GIS數(shù)據(jù)?？h區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心主要完成各種報警業(yè)務(wù)，和其他相關(guān)社會救助系統(tǒng)的受理。直接調(diào)度和處理相應(yīng)的單位人員，對處理結(jié)果進行跟蹤和記錄。完成整個事件的記錄和歸檔。建設(shè)設(shè)備主要包含：?初步的多臺合一系統(tǒng)?坐席電腦及業(yè)務(wù)受理軟件?遠程VOIP終端IAD和高性能IP電話?重要場所和道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)【系統(tǒng)特點及優(yōu)勢】本城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)解決方案是綜合了個城市對“應(yīng)急管理”的需要，分析和借鑒了國內(nèi)外以