2024年推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)期

2024年推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)期匯報(bào)人：XX2024-02-01目錄CATALOGUE城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景與意義城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)均等化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理體系建設(shè)目錄CATALOGUE人口流動(dòng)與土地制度改革政策支持與保障體系構(gòu)建總結(jié)與展望：未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景與意義CATALOGUE0103人力資源和科技創(chuàng)新分布不均城市聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)人力資源和科技創(chuàng)新資源，農(nóng)村則相對(duì)缺乏，制約了農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大。02基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不均等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)居民享受的服務(wù)不均等。城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及差距推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拓展發(fā)展空間提升整體競(jìng)爭(zhēng)力城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以提升城鄉(xiāng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。030201融合發(fā)展必要性與緊迫性

國(guó)家戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將其作為新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)CATALOGUE02根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)確定城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。總體規(guī)劃布局與定位明確城鄉(xiāng)功能定位優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局短期目標(biāo)（2024-2026年）01初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)初步形成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力持續(xù)提升。中期目標(biāo)（2027-2030年）02城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成。長(zhǎng)期目標(biāo)（2031-2035年）03城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量差距顯著縮小。階段性發(fā)展目標(biāo)設(shè)定推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和平等交換，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素配置效率。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加大金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)均等化CATALOGUE03交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程，推動(dòng)城市道路、公共交通、交通樞紐等設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村公路等級(jí)和通達(dá)深度，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水土保持等工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，保障農(nóng)村飲水安全。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。教育公共服務(wù)提升加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，健全全民醫(yī)保制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療公共服務(wù)提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)提升促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，多渠道增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)與協(xié)作推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)對(duì)接、要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)CATALOGUE04現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的新品種。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。010204鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)與拓展挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，拓寬農(nóng)民增收渠道。03培育特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。完善特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活品質(zhì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。01020304特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理體系建設(shè)CATALOGUE05綠色生活方式倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾踐行綠色消費(fèi)、綠色出行等低碳生活方式，減少資源消耗和環(huán)境污染。生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)園林城市等創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿。推廣生態(tài)文明理念通過(guò)宣傳教育、文化交流等方式，普及生態(tài)文明理念，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。生態(tài)文明理念普及和實(shí)踐大氣污染防治水污染防治土壤污染防治生態(tài)修復(fù)工程環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣等大氣污染源治理，改善空氣質(zhì)量。開(kāi)展土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)工程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。推進(jìn)水污染治理和水資源保護(hù)，保障飲用水安全，恢復(fù)水生態(tài)功能。實(shí)施退耕還林、退牧還草、水土保持等生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能降耗減排資源循環(huán)利用綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式01020304優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，提高清潔能源比重。推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放。推動(dòng)廢棄物資源化利用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。人口流動(dòng)與土地制度改革CATALOGUE06人口遷移趨勢(shì)及影響因素人口遷移趨勢(shì)隨著城市化進(jìn)程加速，農(nóng)村人口向城市遷移成為主要趨勢(shì)，同時(shí)部分城市人口向郊區(qū)或衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移。影響因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育資源、醫(yī)療資源、生活環(huán)境等是影響人口遷移的主要因素。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善承包地“三權(quán)分置”制度，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包地制度改革探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。宅基地制度改革允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市農(nóng)村土地制度改革方向促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和服務(wù)，防止土地非糧化、非農(nóng)化，確保土地用途符合國(guó)家和地方政策規(guī)劃。保障農(nóng)民權(quán)益確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，保障其合法權(quán)益不受侵害。保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策支持與保障體系構(gòu)建CATALOGUE07123各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入。設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)資金針對(duì)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域?qū)嵤┎顒e化財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政支持力度。實(shí)施差別化財(cái)政政策對(duì)參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的企業(yè)、個(gè)人等給予一定期限的稅收減免、優(yōu)惠等政策支持。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策財(cái)政資金投入及優(yōu)惠政策創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，如發(fā)行專項(xiàng)債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等。拓寬融資渠道引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高金融服務(wù)覆蓋面和便利性，滿足農(nóng)村居民多樣化金融需求。金融創(chuàng)新支持城鄉(xiāng)融合加快制定和完善與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，明確各方責(zé)任和義務(wù)，保障政策措施的落實(shí)。完善相關(guān)法律法規(guī)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)執(zhí)法力度加強(qiáng)法治宣傳教育，提高各級(jí)干部和群眾的法治意識(shí)，營(yíng)造依法推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好氛圍。提高法治意識(shí)法律法規(guī)完善和執(zhí)行力度總結(jié)與展望：未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章CATALOGUE08城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化加速通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。成果總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)分享03020101需要繼續(xù)深化改革，完善政策體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍存在02應(yīng)關(guān)注農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，制定針對(duì)性政策，吸引和留住各類人才，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。農(nóng)村人口老齡化、空心化問(wèn)題加劇03在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大面臨挑戰(zhàn)及應(yīng)