垂死掙扎的僵尸企業(yè)-2016-2-2

僵尸企業(yè)一、僵尸企業(yè)的概念僵尸企業(yè)是經濟學家彼得·科伊提出的一個經濟學概念，是指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。企業(yè)是指依法成立的，以盈利為目的的從事商品經營的獨立核算的經濟組織。而僵尸企業(yè)已經沒有盈利，長期虧損且扭虧無望，按照市場規(guī)律，本應退出市場，但由于獲得政府和放貸者的“輸血”而“僵而不死”。二、僵尸企業(yè)的提出歷程2015年3月20日國家工商總局考察期間李克強總理指出不僅要降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓企業(yè)生出來，還要避免形成“僵尸企業(yè)”，要扶持它們，他們活下來、活的更好。2015年9月14日國有企業(yè)改革政策吹風會國資委副主任張喜武表示，要清退一批國有企業(yè)，對“僵尸企業(yè)”、長期虧損企業(yè)和低效無效資產要加大處置力度。2015年9月18日深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會國務院總理李克強指出，國企改革要做好增量、盤活存量、主動減量，優(yōu)化國有資本布局結構，推動企業(yè)兼并重組，抓緊處置“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產，提高國有資本配置和運行效率。2015年10月8-10日廣東調研期間中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴“要加大淘汰僵尸企業(yè)力度，有效化解過剩產能”。2015年11月4日和18日國務院常務會議李克強提出“要深化改革，加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱，大力挖潛增效?！?015年12月3日經濟工作專家座談會李克強重申，要加快落后產能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進企業(yè)效益和資源配置效率回升。要更大力度加快傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，選擇部分重點行業(yè)，用好技術、安全、環(huán)保、能耗等標準，加大政府引導和金融支持，尊重市場規(guī)律，推動兼并重組，加快落后產能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進企業(yè)效益和資源配置效率回升。2015年12月9日國務院常務會議李克強主持召開的提出，對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，目標是到2017年末實現經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。2015年12月11日國務院政策例行吹風會國資委副主任張喜武指出，未來兩年將通過加快資源優(yōu)化配置，推動央企集團層面和行業(yè)板塊兼并重組，減少重復投資。逐步退出低效領域，對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)，實行關停并轉或剝離重組等措施促進中央企業(yè)提質增效。2015年12月24日全國工業(yè)和信息化工作會議工業(yè)和信息化部部長苗圩強調2016年要重點做好八方面工作，其中包括分業(yè)施策調整存量，抓緊制定實施推動產業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調出臺扶持措施，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。2016年1月12日，中央企業(yè)負責人會議2016年相關國資國企改革發(fā)展工作將圍繞深化改革、提質增效、處置“僵尸企業(yè)”、優(yōu)化資源配置、加強國資監(jiān)管、強化監(jiān)督、推進“雙創(chuàng)”等七個方面全面部署。其中，處置“僵尸企業(yè)”是重中之重。三、僵尸企業(yè)與落后產能的關系這兩個概念既有區(qū)別，又有聯(lián)系。落后產能和“僵尸企業(yè)”都將資源配置在低效部門，應該退出市場。落后產能的突出特點是嚴重污染環(huán)境、浪費資源、質量低下、安全生產無保障。“僵尸企業(yè)”的突出特點是競爭力低下，既有工藝技術設備落后的原因，也有管理落后、債務沉重、社會包袱重等原因。在處置“僵尸企業(yè)”過程中，屬于落后的產能，要堅決予以淘汰，或者通過國家給予相應的引導政策，逐步退出市場；不屬于落后產能的，或者通過剝離、改進管理、債務重組、減輕包袱等措施提升效率，獲得“重生”。四、僵尸企業(yè)的成因僵尸企業(yè)的成因可分為兩段,一段令企業(yè)陷入困境的原因,另一段助其繼續(xù)幸存的原因。4.1令僵尸企業(yè)陷入困境的原因1計劃經濟和戰(zhàn)備經濟的遺留問題在計劃經濟、戰(zhàn)備經濟時期興建的許多企業(yè),并非按市場經濟要求配置資源,潛藏著在市場經濟條件下淪為僵尸企業(yè)的基因。在后來市場經濟大潮沖擊下,這些企業(yè)一部分成功轉型,一部分被市場淘汰，但仍有一部分企業(yè)或因經濟過熱，市場需求旺盛；或因政府優(yōu)惠和救助；或因市場經濟初期容易尋租，便于野蠻生長等原因得以幸存。而目前經濟下行、市場環(huán)境變化,這些企業(yè)各種問題陸續(xù)暴露,最后陷入困境。2經濟過熱催生的產能過剩目前僵尸企業(yè)多屬產能過剩行業(yè),而產能過剩的原因,一是政府片面追求高速增長、過度依賴投資的發(fā)展模式。高投資刺激部分產業(yè)盲目擴張，最終導致嚴重產能過剩；二是在GDP至上和土地財政推動下,房地產業(yè)的畸形增3完善破產清算制度，健全市場退出機制通過企業(yè)自行注銷、進入破產程序以及資本退出機制等市場化退出機制讓市場主體自身調整，從而淘汰或轉移過剩產能，是消化僵尸企業(yè)的重要途徑。在完善市場化化退出機制方面，我國需要進一步豐富企業(yè)登記、注銷、終止或者破產以及資本退出的渠道、降低成本、簡化程序。便捷順暢的市場退出機制有助于市場主體在較短時間內進行自我調整，使過剩的資金和設備等資源撤出產能過剩領域，實現資源配置優(yōu)化。4提高技術、環(huán)保、能耗等行業(yè)標準，堅決關停不達標企業(yè)。關停僵尸企業(yè)必須要設定明確而嚴格的標準。對于產能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，提高準入標準一方面可以阻止生產規(guī)模較小、生產效率較低的小企業(yè)繼續(xù)進入，避免進一步加劇競爭和產能過剩，另一方面可以根據這個標準，對不達標的企業(yè)進行關停，明確去產能的規(guī)則，引導企業(yè)預期。5妥善處理就業(yè)問題，減少失業(yè)風險的掣肘。消化僵尸企業(yè)一定會帶來失業(yè)，任何一個國家都不可能避免這種陣痛。但如果處理得當，可以迅速的從陣痛中走出來，實現再就業(yè)。從國際經驗來看，處理就業(yè)問題主要有兩種思路：一方面要以補助和失業(yè)保險金等方式對失業(yè)者提供資金救助，維持其在失業(yè)期間的日常生活，另一方面要加強對失業(yè)人員和調整轉產人員的職業(yè)培訓。職業(yè)培訓的內容一是培訓失業(yè)人員從事其他行業(yè)的技能，使其能順利實現在其他行業(yè)的再就業(yè)，二是強化失業(yè)人員或在職人員所在行業(yè)的工作技能和獲得新技能。各級政府要建立社會托底政策，加大資金投入，完善下崗分流人員的安置政策，確保下崗職工基本生活保障，加強轉崗職工技能培訓，給予下崗職工必要的創(chuàng)業(yè)支持，使得失業(yè)人員能夠順利再就業(yè)。6妥善處置銀行不良資產，減少金融風險的掣肘除了失業(yè)風險之外，消滅僵尸企業(yè)帶來的最大風險是金融風險，在中國尤其如此，一是僵尸企業(yè)過于依賴銀行的間接融資，二是銀行的資產也大部分集中于傳統(tǒng)產業(yè)，其中很多是產能過剩行業(yè)。只有妥善處理銀行不良資產，才能放心大膽的消化僵尸企業(yè)。根據國內外經驗，可以利用資產管理公司，通過市場化手段，積極參與處理兼并重組及破產企業(yè)的債權債務。鼓勵債權人、債務人溝通協(xié)商，進行債務重組，通過債轉股、債務轉移、債務抵消等方式，重新簽訂債務協(xié)議，減輕兼并重組及破產的債務負擔，妥善處置銀行不良資產。7把淘汰落后產能與增加新產能捆綁。一方面，隨著技術發(fā)展和競爭加劇，企業(yè)具有對產能進行更新?lián)Q代、提高生產率的動機。另一方面，對于企業(yè)而言，過快過多地淘汰落后產能，會對企業(yè)生產能力造成較大沖擊，若超出企業(yè)承受能力，甚至會導致企業(yè)破產。將淘汰落后產能和增加先進新產能進行捆綁，可以避免去產能對企業(yè)造成過于劇烈的沖擊，在循序漸進去產能的同時實現產能的優(yōu)化升級。8完善設備注冊制度，建立產能監(jiān)測體系。去僵尸企業(yè)首先要明確哪些產能過剩最嚴重，這必須以完善的設備注冊制度和產能監(jiān)測體系為基礎。采用設備注冊制度有利于了解設備情況和對產能進行管理，建立產能檢測體系有利于把握產能利用動向和降低產能過剩的風險。政府在統(tǒng)計和搜集行業(yè)產能利用率、供求關系等統(tǒng)計數據時具有優(yōu)勢。而對設備和產能情況的掌握以及有效及時的信息發(fā)布，能引導企業(yè)進行科學理性的生產決策以及指導政府針對產能情況制定合理的調控政策。七、僵尸企業(yè)處理的難點7.1兼并主體并購動力不足當前階段，處置僵尸企業(yè)的一個重要手段就是推進優(yōu)勢企業(yè)或相對優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組。但由于受到多種因素的影響，兼并主體對僵尸企業(yè)實施并購重組的動力明顯不足。首先，僵尸企業(yè)自身的資產狀況非常差，對兼并主體來說，兼并難以給企業(yè)帶來有價值的新資產；尤其是那些本身不占有特定資源的僵尸企業(yè)來說，并購的價值更低，更加難以滿足兼并主體的并購要求。其次，作為并購主體，必然希望并購至少能夠在某一方面能夠給企業(yè)創(chuàng)造新價值；如果對僵尸企業(yè)的兼并重組不能帶來新的有價值的資產或資源，至少希望并購能夠在稅收籌劃方面為企業(yè)提供新的空間，能夠借助報表合并的機會在一定程度上合理降低企業(yè)的納稅負擔，或者是能夠享受到特定的稅收優(yōu)惠；但在當前征稅制度下，兼并主體力圖通過兼并僵尸企業(yè)進行稅收籌劃的空間十分有限。再次，對僵尸企業(yè)的兼并相對容易，但后期的整合重組卻困難重重；尤其是僵尸企業(yè)人員的整合，更是令所有并購主體頭疼的難題；長期經營困難的僵尸企業(yè)，其人員往往都已經形成了諸多不符合現代生產運營要求的習慣，而且由于長期不能正常上班，積極的企業(yè)文化與企業(yè)精神更是無從談起，所以這些老員工可能難以順利融入并購主體，相反會對并購主體的管理產生負面影響，迫使并購主體管理層不得不耗費更多精力來處理被并購僵尸企業(yè)遺留問題，從而降低并購主體的總體管理效果。7.2部分長期無經營活動的僵尸企業(yè)無法注銷調查中發(fā)現，目前在各地仍存在部分長期無實質性經營活動、并且已經嚴重資不抵債的僵尸企業(yè)，無法依法注銷，被迫在名義上繼續(xù)存續(xù)。這類企業(yè)往往都是因陷入經營困境而被大型國有企業(yè)集團托管的中小型國有企業(yè)。這些企業(yè)本來應該依法破產，然后進行注銷。但由于歷史遺留下來的欠稅問題，以及難以厘清的債權債務問題，盡管托管方一直努力采取措施對上述問題進行相關處理，但往往難以滿足公司注銷的法律要求，無法完整提供公司注銷所需要的各種材料，導致被迫勉強繼續(xù)維持這些被長期托管、無實質性存在價值與意義的僵尸企業(yè)繼續(xù)在名義上存活運行。這些被托管的僵尸企業(yè)往往在被托管之前已經欠繳巨額應納稅款，再加上長期累積下來的欠稅滯納金，及時變現了被托管企業(yè)的全部資產、土地，往往也無法繳清所欠稅款及滯納金；這導致托管方也不愿意去主動清繳這些長期托管企業(yè)的歷史欠稅問題，從而采取放任這些企業(yè)繼續(xù)存續(xù)。工商注銷所要求的無重大債權債務申明，對托管方來說也是一個不愿去碰觸的難題，因為基于歷史原因，托管方可能確實難以厘清這些被托管企業(yè)的歷史債權債務；而一旦做出無重大債權債務的申明，在被托管企業(yè)依法注銷后，如果有債權人提出債權主張，托管方需要承擔合法債權的償還責任，這對托管方來說，顯然是十分不利的。所以對托管方來說，在無法厘清被托管企業(yè)債權債務的情況下，不去主動推動這些毫無存續(xù)價值的被托管企業(yè)的依法注銷，可能是一個更為合適的選擇。7.3僵尸企業(yè)難以破產退出國外處置僵尸企業(yè)，尤其是那些長期嚴重資不抵債而又扭虧無望的經營困難企業(yè)，更多是借助司法機制，幫助僵尸企業(yè)依法破產退出。雖然，2006年8月27日，十屆人大第二十三次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產法》，并自2007年6月1日起施行；但至今企業(yè)真正通過破產退出的數量十分有限。導致我國僵尸企業(yè)難以借助破產實現順利退出的原因，主要有以下幾個方面：第一，企業(yè)破產退出的機制尚未完全理順，阻礙了僵尸企業(yè)通過破產渠道實現退出；盡管我國已經有了《企業(yè)破產法》，但在企業(yè)破產流程中仍存在不少問題沒有真正全面解決，并沒有建立起一個完善的僵尸企業(yè)破產退出的機制，尤其是對國有企業(yè)來說，更是如此；企業(yè)破產后，原有企業(yè)人員如何安置，國有破產企業(yè)的資產如何處置，都缺乏一個完善的處置機制，這無疑構成了企業(yè)破產退出的嚴重羈絆。第二，依法破產退出的司法程序繁瑣冗長。據調查，法院在審理企業(yè)破產案件時，從訴訟立案到執(zhí)行完破產程度，通常需要兩三年時間。這一漫長的審理與執(zhí)行過程，在很大程度上弱化了債權人通過司法渠道申請僵尸企業(yè)破產的動機。司法程序的漫長，主要是因為進入破產程序的僵尸企業(yè)本身情況往往非常復雜，法院申請難度大，審理結束后執(zhí)行起來也不容易，尤其是國有企業(yè)破產案件，其難度更大。7.4債務處置難度大人民法院在審理國有企業(yè)破產案中發(fā)現：企業(yè)資產狀況混亂，許多企業(yè)的資產有賬無物