2022數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指南

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指南2022目錄TOC\o"1-2"\h\u28782第1章數(shù)據(jù)及其資產(chǎn)化 322154數(shù)據(jù)及其分類 39503數(shù)據(jù)資產(chǎn)化 1123569第2章數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的現(xiàn)狀、問題與對策 267898國外現(xiàn)狀 2628816國內(nèi)現(xiàn)狀 5331339數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的問題 7114424制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)的意義 788904第3章數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估框架 854805框架總述 858469評估依據(jù) 9922205評估要素 10125007評估流程 1075133評估方法 11716004評估安全 1322269評估保障 13724904第4章數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估生態(tài)構(gòu)建 16913200數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的戰(zhàn)略目標(biāo) 16925677數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的建設(shè)模式 17027846數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的運(yùn)營模式 1803837數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的商業(yè)模式 1814705數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的保障措施 18413132第5章展望 18521431國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型 1867071各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索 19028766影響個(gè)人生活與發(fā)展 21313556推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步 2171576數(shù)據(jù)資產(chǎn)化評估準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與信息披露 219第1章數(shù)據(jù)及其資產(chǎn)化數(shù)據(jù)及其分類近幾年來，在云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)的帶動(dòng)下，各領(lǐng)域、企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取能力與數(shù)據(jù)積累呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。當(dāng)前，我國正在加速從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強(qiáng)國邁進(jìn)。國際數(shù)據(jù)公司IDC的一份報(bào)告顯示，到2025年，隨著物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的持續(xù)推進(jìn)，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將超過美國。我國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將從2018年的約7.6ZB增至2025年的48.6ZB，與此同時(shí)，美國2018年的數(shù)據(jù)量約為6.9ZB，到2025年這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)將達(dá)到30.6ZB。已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，世界主要國家已經(jīng)在實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)是對客觀事物進(jìn)行記錄并存儲(chǔ)在媒介物上的可鑒別符號，是對客觀事物性質(zhì)、狀態(tài)及相互關(guān)系等進(jìn)行記載的物理符號或物理符號的組合。數(shù)據(jù)是信息的載體，但實(shí)際上，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)所承載的信息常?；煊?。此時(shí)，也可以說，數(shù)據(jù)是事實(shí)觀察的結(jié)果。如今，數(shù)據(jù)的范圍已經(jīng)變得更加廣泛，不僅包括傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)，也包括符號、字符、日期形式的數(shù)據(jù)，以及文本、聲音、圖像、照片和視頻等類型的數(shù)據(jù)，還包括微博、微信、消費(fèi)記錄、出行記錄、文件等類型的數(shù)據(jù)。當(dāng)數(shù)據(jù)積累到一定的規(guī)模，除了具有自身原有可反映所記錄事物信息的功能，還具有進(jìn)一步挖掘更高價(jià)值的可能時(shí)，就成為數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源可以通過數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)賦能等形式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。一般情況下，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)資源統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交易隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟和發(fā)展，大數(shù)據(jù)在商業(yè)上的應(yīng)用越來越廣泛，有關(guān)數(shù)據(jù)的交互、整合、交換、交易的例子也日益增多。個(gè)人信息（姓名、銀行卡、手機(jī)號）銷售并取得經(jīng)濟(jì)收入。大數(shù)據(jù)交易所也應(yīng)運(yùn)而生。2015年4月14日，全國首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所（GlobalBigDataExchange,GBDEx）正式掛牌運(yùn)營，并完成首批大數(shù)據(jù)交易。產(chǎn)生價(jià)值的直接方式。數(shù)據(jù)賦能除以數(shù)據(jù)租售為主實(shí)現(xiàn)可以用貨幣計(jì)量的直接經(jīng)濟(jì)收益外，數(shù)據(jù)的價(jià)值還可以通過服務(wù)于社會(huì)和組織創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)在城市規(guī)劃、交通管理、環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。學(xué)特征標(biāo)簽，并借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行客戶分群，完善客戶的360°畫像，幫助運(yùn)營商深的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析，并與外部數(shù)據(jù)打通，以服務(wù)企業(yè)自身經(jīng)營決策、業(yè)務(wù)流好的表現(xiàn)。在這些場景下，數(shù)據(jù)是通過賦能的方式間接地體現(xiàn)其自身價(jià)值的。據(jù)處理者等不同角色的權(quán)責(zé)。國外數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法要比國內(nèi)早。2018年5月25日，歐盟已經(jīng)頒布和生效《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）接收者有了明確的權(quán)責(zé)闡述。個(gè)人數(shù)據(jù)是指任何已識(shí)別或可識(shí)別的自然人（數(shù)據(jù)主體）自然人是一個(gè)能夠被直接或間接識(shí)別的個(gè)體，特別是通過諸如姓名、身份編號、地址數(shù)據(jù)、網(wǎng)上標(biāo)識(shí)或者自然人所特有的一項(xiàng)或多項(xiàng)身體性、生理性、遺傳性、精神性、經(jīng)濟(jì)性、文化性或社會(huì)性身份而識(shí)別個(gè)體?！稐l例》中明確了個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)屬于個(gè)人。數(shù)據(jù)控制者是指那些可以決定個(gè)人數(shù)據(jù)處理目的與方式的自然人或法人、公共機(jī)構(gòu)、規(guī)制機(jī)構(gòu)或其他實(shí)體，無論這種決定是單獨(dú)決定還是共同決定。數(shù)據(jù)處理者是指為數(shù)據(jù)控制者而處理個(gè)人數(shù)據(jù)的自然人或法人、公共機(jī)構(gòu)、規(guī)制機(jī)構(gòu)或其他實(shí)體。數(shù)據(jù)接收者是指接收數(shù)據(jù)的自然人、法人、公共機(jī)構(gòu)、規(guī)制機(jī)構(gòu)或其他實(shí)體，無論其是否為第三方。然而，當(dāng)公共機(jī)構(gòu)基于歐盟或成員國法律的某項(xiàng)特定調(diào)查框架而接收個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，則不應(yīng)被視為接收者；但公共機(jī)構(gòu)對此類數(shù)據(jù)的處理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)處理目的遵循可適用的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則。《條例》中對數(shù)據(jù)主體的權(quán)利給出了明確的描述。知情權(quán)：《條例》規(guī)定數(shù)據(jù)控制者必須以清楚、簡單、明了的方式向個(gè)人說明大幅改革，才能滿足合規(guī)要求。電子形式提出的，也應(yīng)當(dāng)以電子形式將數(shù)據(jù)提供給個(gè)人?？刂普卟荒芤蛱峁┰摲?wù)而收費(fèi)，除非數(shù)據(jù)主體的請求明顯超過控制者負(fù)擔(dān)。反對權(quán)：數(shù)據(jù)主體享有絕對的拒絕權(quán)，即始終有權(quán)隨時(shí)拒絕數(shù)據(jù)控制者基于其了限制處理的權(quán)利，如當(dāng)數(shù)據(jù)主體提出投訴時(shí)（例如，針對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性），不要求刪除該數(shù)據(jù)，但可以限制數(shù)據(jù)控制者不再對該數(shù)據(jù)繼續(xù)處理。個(gè)人數(shù)據(jù)可攜權(quán)：是指用戶可以無障礙地將其個(gè)人數(shù)據(jù)從一個(gè)信息服務(wù)提供者至其他社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。被遺忘權(quán)：當(dāng)用戶依法撤回同意或者數(shù)據(jù)控制者不再有合法理由繼續(xù)處理數(shù)據(jù)時(shí)，用戶有權(quán)要求刪除數(shù)據(jù)。《條例》中對數(shù)據(jù)控制者和處理者的約束規(guī)范十分嚴(yán)格。數(shù)據(jù)保護(hù)官。對于設(shè)立地在歐盟的機(jī)構(gòu)來說，以下是必須設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)官的法定情形：政府部門和公共機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)控制者的，以及機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)涉及以下大規(guī)?；钍露ㄗ锵嚓P(guān)。數(shù)據(jù)保護(hù)官的聯(lián)系方式必須予以公布，且向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備。文檔化管理。數(shù)據(jù)控制者必須全面記載其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，做到一舉一動(dòng)都有據(jù)手。數(shù)據(jù)保護(hù)影響評估。對于高風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，要事先進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)影響評模的系統(tǒng)性監(jiān)控。事先協(xié)商。如果數(shù)據(jù)保護(hù)影響評估的結(jié)果顯示是高風(fēng)險(xiǎn)，且數(shù)據(jù)控制者沒有有機(jī)構(gòu)的意見。數(shù)據(jù)泄露報(bào)告。《條例》將數(shù)據(jù)泄露定義為導(dǎo)致偶然的或者非法的數(shù)據(jù)破壞、護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如果可行，應(yīng)不超過72小時(shí)，除非該泄露不可能會(huì)造成對個(gè)人權(quán)利和自由的破壞風(fēng)險(xiǎn)，若未在72小時(shí)內(nèi)報(bào)告數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，則后續(xù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明延遲報(bào)告的理由。對于數(shù)據(jù)處理者而言，其應(yīng)當(dāng)在意識(shí)到泄露事故及風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)報(bào)告數(shù)據(jù)控制者。如果沒有數(shù)據(jù)控制者的同意，數(shù)據(jù)處理者不得二次分包業(yè)務(wù)；數(shù)據(jù)控制者可以對分包采取概括性授權(quán)，但如果具體的分包商發(fā)生了變化，數(shù)據(jù)處理者有義務(wù)及時(shí)告知數(shù)據(jù)控制者，后者有權(quán)提出反對。數(shù)據(jù)處理者對其分包商的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)完全負(fù)責(zé)，其有義務(wù)將數(shù)據(jù)保護(hù)的要求施加給二級分包商。在數(shù)據(jù)處理服務(wù)終止時(shí)，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)刪除或者將數(shù)據(jù)全部返還給數(shù)據(jù)控制者，除非根據(jù)法律的要求必須保留這些數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的分類數(shù)據(jù)的分類是指根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性或特征，將其按照一定的原則和方法進(jìn)行區(qū)分和歸類，并建立起一定的分類體系和排列順序，以便更好地管理使用數(shù)據(jù)的過程。許多管理活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，如加密、訪問控制和識(shí)別異常行為等。再如，從標(biāo)準(zhǔn)角架，數(shù)據(jù)分類決定數(shù)據(jù)保護(hù)的安全控制水平和數(shù)據(jù)管理水平。數(shù)據(jù)分類原則參考《信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全管理指南》（GB/T37973—2019），數(shù)據(jù)分類應(yīng)滿足以下原則?？茖W(xué)性。按照數(shù)據(jù)的多維特征及其相互間邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行科學(xué)和系統(tǒng)的分類。穩(wěn)定性。應(yīng)以數(shù)據(jù)最穩(wěn)定的特征和屬性為依據(jù)制定分類和分級方案。分要符合對數(shù)據(jù)分類的普遍認(rèn)識(shí)。類型數(shù)據(jù)開展分類，并滿足將來可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)分類要求。數(shù)據(jù)分類方法在國標(biāo)《信息分類和編碼的基本原則與方法》（GB/T 中詳細(xì)描述了數(shù)據(jù)分類的方法，可按數(shù)據(jù)主體、主題、業(yè)務(wù)等不同的屬性進(jìn)行分類。數(shù)據(jù)分類的基本方法有三種：線分類法、面分類法、混合分類法。其中，線分類法又稱為層級分類法、體系分類法；面分類法又稱為組配分類法。線分類法是將分類對象（被劃分的事物或概念）按所選定的若干個(gè)屬性或特征逐次地分成相應(yīng)的若干個(gè)層級的類目，并排成一個(gè)有層次的、逐漸展開的分類體系。在這個(gè)分類之間存在隸屬關(guān)系。形成一個(gè)復(fù)合類目?；旌戏诸惙ㄊ菍⒕€分類法和面分類法組合使用，以其中一種分類法為主，另一種作為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)分類方法。常見的數(shù)據(jù)分類按照數(shù)據(jù)應(yīng)用所屬的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類根據(jù)最新修訂的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分為四級，包括20個(gè)門類、97個(gè)大類、473個(gè)中類、1380個(gè)小類。按照數(shù)據(jù)應(yīng)用所屬的產(chǎn)業(yè)不同分為金融業(yè)數(shù)據(jù)，制造業(yè)數(shù)據(jù)，批發(fā)和零售業(yè)數(shù)據(jù)，農(nóng)、林、牧、漁數(shù)據(jù)，衛(wèi)生和社會(huì)工作數(shù)據(jù)，公共管理數(shù)據(jù)，社會(huì)保障和社會(huì)組織數(shù)據(jù)等20個(gè)門類。按照數(shù)據(jù)主題進(jìn)行分類根據(jù)不同的行業(yè)，可以以行業(yè)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)特征進(jìn)行數(shù)據(jù)主題分類。舉例如下。金融行業(yè)包括當(dāng)事人、銀行、市場營銷、財(cái)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)議、產(chǎn)品與服務(wù)、事件、渠道、資產(chǎn)、地理區(qū)域等。電信行業(yè)包括市場/銷售、產(chǎn)品、客戶、服務(wù)、資源、供應(yīng)商/合作伙伴、公共業(yè)務(wù)等。電力行業(yè)包括戰(zhàn)略、項(xiàng)目、設(shè)備與案例、電網(wǎng)、市場、人員與組織、財(cái)務(wù)、物資、信息、綜合等。健康醫(yī)療包括大量基因組學(xué)數(shù)據(jù)（蛋白質(zhì)組學(xué)和代謝組學(xué)）、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、臨床數(shù)據(jù)、藥物數(shù)據(jù)、醫(yī)療費(fèi)用數(shù)據(jù)和智能可穿戴設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。餐飲物流行業(yè)包括客戶資料、港口地點(diǎn)、資金財(cái)務(wù)、訂單、狀態(tài)、軌跡、資源等。煙草行業(yè)包括煙葉、物資、煙機(jī)零配件、成品、客戶、訂單、項(xiàng)目等。按數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體進(jìn)行分類個(gè)人數(shù)據(jù)包括個(gè)人獨(dú)有的特征數(shù)據(jù)和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的行為數(shù)據(jù)。例如，個(gè)人的姓名、電話、住址、職業(yè)、學(xué)歷、偏好、習(xí)慣、旅游去過的城市、購物的交易記錄、上網(wǎng)瀏覽的頁面等數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，來自企業(yè)內(nèi)部與外部。例如，企業(yè)在調(diào)查、研發(fā)、生產(chǎn)、購買原材料、收貨、交貨、收款、付費(fèi)等過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)包含政府部門因開展工作而產(chǎn)生、采集，或者因管理服務(wù)需求而采集的外部大數(shù)據(jù)，為政府自有和面向政府的數(shù)據(jù)。例如，城市建設(shè)類（交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)、住宅建設(shè)）數(shù)據(jù)、城市管理類（工商、稅收、人口、機(jī)構(gòu)、企業(yè)）數(shù)據(jù)、民生類（水、電、燃?xì)?、通信、醫(yī)療）數(shù)據(jù)、自然信息類（地理、資源、氣象、環(huán)境、水利）數(shù)據(jù)等。按照數(shù)據(jù)格式進(jìn)行分類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)：是指通過傳統(tǒng)的ER模型描述，可以利用二維表存儲(chǔ)技術(shù)（基于行列存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫）進(jìn)行存儲(chǔ)和檢索的數(shù)據(jù)。半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)：是指局部具備結(jié)構(gòu)化特性、局部具備非結(jié)構(gòu)化特性的數(shù)據(jù)，最典型的就是XML格式的數(shù)據(jù)。其實(shí)它由語義模型定義，也就是我們說的Schema，即每個(gè)區(qū)域和段落分別代表不同的業(yè)務(wù)含義，采用類結(jié)構(gòu)化Json存儲(chǔ)，可以采用類SQL訪問的方式進(jìn)行處理。局部具備非結(jié)構(gòu)化特性的數(shù)據(jù)可以采用非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理的方法和手段。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)：在IT領(lǐng)域沒有絕對的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如所有格式的圖片、視頻、音頻資料，只要對應(yīng)有解析器，就必須有格式定義，否則解析器無法把它蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)內(nèi)容呈現(xiàn)出來。所以，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)本質(zhì)上只是相對于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)而言的，是不便于基于SQL檢索和分析處理的內(nèi)容，是需要通過專用技術(shù)引擎處理的數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)獲得的方式進(jìn)行分類第一方數(shù)據(jù)指企業(yè)通過自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接獲得的數(shù)據(jù)，是企業(yè)擁有的一系列數(shù)據(jù)。例如，制造業(yè)企業(yè)在日常企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售和運(yùn)維過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)屬于該企業(yè)的第一方數(shù)據(jù)，企業(yè)對這些數(shù)據(jù)具有擁有權(quán)和控制權(quán)。通過對第一方數(shù)據(jù)的挖掘、使用與出售，可以給數(shù)據(jù)擁有者帶來經(jīng)濟(jì)收益。第二方數(shù)據(jù)指通過提供某種中介服務(wù)所獲得的數(shù)據(jù)。例如，作為第三方支付平臺(tái)的支付寶，可以通過對阿里系以外的企業(yè)提供支付通道，獲取額外交易數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)。從擁有和控制角度來看，第二方數(shù)據(jù)的所有者（如支付寶）具有對數(shù)據(jù)的控制權(quán)，但這些數(shù)據(jù)會(huì)受到獲取路徑方式的限制，在使用、交換或交易的過程中會(huì)有不同的限制條件，經(jīng)脫敏處理后，如匿名化、整體化等方式，才能實(shí)現(xiàn)對這些數(shù)據(jù)的有效控制和使用。通過對第二方數(shù)據(jù)的挖掘、使用與出售，也可以給數(shù)據(jù)擁有者帶來經(jīng)濟(jì)收益。第三方數(shù)據(jù)指通過爬蟲技術(shù)等方式間接獲得的數(shù)據(jù)。從擁有和控制角度來看，第三方數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問題比較復(fù)雜。通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲獲取數(shù)據(jù)的企業(yè)或個(gè)人雖然可以使用這些數(shù)據(jù)，但是不能直接進(jìn)行數(shù)據(jù)的交易或授權(quán)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的必要性如前文所述，數(shù)據(jù)相當(dāng)于對其記錄事物的一種映射，或者說是任何事物本身在數(shù)字世界的一個(gè)投影。因此，數(shù)據(jù)本身的價(jià)值與數(shù)據(jù)映射對象的價(jià)值很難區(qū)分。這就決定了數(shù)據(jù)具有強(qiáng)烈的依附性。由于數(shù)據(jù)依附的事物已經(jīng)擁有了完善的價(jià)值衡量和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，因此數(shù)據(jù)價(jià)值很難分離并且難以得到進(jìn)一步的挖掘。近年來，隨著數(shù)據(jù)的提取、儲(chǔ)存、傳輸、標(biāo)記、管理、保護(hù)技術(shù)的不斷完善，加之?dāng)?shù)據(jù)自身具備的記錄、復(fù)制、關(guān)聯(lián)屬性，并且能夠越來越容易地進(jìn)行挖掘、分析和利用，數(shù)據(jù)的獨(dú)立存在性日益顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)不但能夠映射所表征的事物，而且能夠脫離所表征的事物而獨(dú)立存在，從而成為一個(gè)新的事物，進(jìn)而通過分析和知識(shí)發(fā)現(xiàn)等操作實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，這就使其成為一種新的資源——數(shù)據(jù)資源。然而，數(shù)據(jù)成為資源，只表明其具有獨(dú)立效用的一種屬性，即享有該項(xiàng)資源的人可以開發(fā)利用這種資源，使其自身受益；但要使數(shù)據(jù)資源成為一個(gè)可以獨(dú)立經(jīng)營的對象，使其成為一種資本的載體，就必須使其資產(chǎn)化。具體來說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的意義包括但不限于以下方面。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，更容易構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)等權(quán)利體系由于資產(chǎn)的權(quán)利體系已經(jīng)十分健全，因此數(shù)據(jù)一旦成為資產(chǎn)即能夠被合法占有，并明確產(chǎn)權(quán)和利益歸屬，這是數(shù)據(jù)被合法利用的前提。只有將數(shù)據(jù)納入資產(chǎn)化管理，才能保證數(shù)據(jù)不被非法占有或者被非法獲取進(jìn)而危害社會(huì)，阻滯數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展，特別是在數(shù)據(jù)利用過程中不損害數(shù)據(jù)所有人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，使數(shù)據(jù)的分發(fā)傳遞更加有法可依知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的一個(gè)重要特性是可以復(fù)制和共享，這與數(shù)據(jù)能夠無成本分發(fā)和復(fù)制的性質(zhì)相同。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，則有關(guān)無形資產(chǎn)在獨(dú)占使用、排他使用和一般使用等方面的權(quán)利分割體系，使數(shù)據(jù)的自行使用和分發(fā)使用具有了公認(rèn)的規(guī)則。只有將數(shù)據(jù)納入資產(chǎn)管理，才能夠不但保證數(shù)據(jù)被自行使用，而且能夠保證數(shù)據(jù)被合法地分發(fā)使用。如今數(shù)據(jù)工具乃至數(shù)據(jù)平臺(tái)幾乎無處不在，數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)不斷分離，用恰當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)尤其是無形資產(chǎn)的法律框架來規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)的占有和使用，是保證數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，使數(shù)據(jù)具有了全方位的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式數(shù)據(jù)的價(jià)值在于利用，數(shù)據(jù)利用價(jià)值的一個(gè)重要影響因素是時(shí)效性。這種利用不限于數(shù)據(jù)所有人，也不限于數(shù)據(jù)所承載信息的利用，而應(yīng)該涵蓋任何合法的潛在用戶，以及通過加工處理、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵（質(zhì)）押、證券化等任何合法的形式實(shí)現(xiàn)價(jià)值。如果不能充分利用這些價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，則數(shù)據(jù)使用的時(shí)效性會(huì)大打折扣，數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值也不能夠得到最大化的發(fā)揮。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，更容易構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值評估體系并推動(dòng)數(shù)據(jù)定價(jià)和流通如今，資產(chǎn)價(jià)值評估的理論和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)十分完善。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，也明確了資產(chǎn)評估的一般原理和操作規(guī)則對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的普遍適用性。只要結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特殊性質(zhì)和規(guī)律，就可以形成社會(huì)公認(rèn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估方法體系，這對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的進(jìn)一步開發(fā)利用具有十分重要的意義。由此可見，數(shù)據(jù)資源能否從理論上、制度標(biāo)準(zhǔn)上和實(shí)踐上真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化已經(jīng)成為影響數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以及數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念的演變“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”這個(gè)術(shù)語最早可以追溯到20世紀(jì)70年代，由理查德·彼得斯（RichardPeters）于1974年提出，是指政府證券、公司債權(quán)和實(shí)物債券等資產(chǎn)。從最早出現(xiàn)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”術(shù)語到現(xiàn)在已經(jīng)40多年了，隨著時(shí)間的推移，人們對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)在不斷深入，其內(nèi)涵和范圍也在不斷地?cái)U(kuò)展。1997年，尤谷爾·阿爾甘（UgurAlgan）在《勘探生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫分析——實(shí)用創(chuàng)建技術(shù)》（AnatomyofanE&PDataBank：PracticalConstructionTechniques）中提到數(shù)據(jù)資產(chǎn)，認(rèn)為“公司的市場價(jià)值和競爭定位直接關(guān)系到其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、完整性及由此產(chǎn)生的可用性”，并指出創(chuàng)建E&P數(shù)據(jù)庫是利用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的第一步。2009年，托尼·費(fèi)希爾（Tony Fisher）在《數(shù)據(jù)資產(chǎn)》中指出，數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)，企業(yè)要把數(shù)據(jù)作為企業(yè)資產(chǎn)來對待。同年，國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DAMA）在《DAMA數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系指南》（TheDAMAGuidetotheDataManagementBodyofKnowledge）中指出，在信息時(shí)代，數(shù)據(jù)被認(rèn)為是一項(xiàng)重要的企業(yè)資產(chǎn)，每個(gè)企業(yè)都需要對其進(jìn)行有效管理。2011年，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WorldEconomicForum）發(fā)布的《個(gè)人數(shù)據(jù)：一種新資產(chǎn)類別的出現(xiàn)》（PersonalData：theEmergenceofaNewAssetClass）中指出，個(gè)人數(shù)據(jù)正成為一種新的經(jīng)濟(jì)“資產(chǎn)類別”。2013年，《美國陸軍信息技術(shù)應(yīng)用指南》（ArmyInformationTechnologyImplementationInstructions）中將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為，“任何由數(shù)據(jù)組成的實(shí)體及由應(yīng)用程序提供的讀取數(shù)據(jù)的服務(wù)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以是系統(tǒng)或應(yīng)用程序輸出的文件、數(shù)據(jù)庫、文檔或網(wǎng)頁等，也可以是從數(shù)據(jù)庫返回單個(gè)記錄的服務(wù)和返回特定查詢數(shù)據(jù)的網(wǎng)站；人、系統(tǒng)或應(yīng)用程序可以創(chuàng)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)?！?015年7月，北京中關(guān)村成立國內(nèi)首家開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)賦值的服務(wù)機(jī)構(gòu)——中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心，用于推動(dòng)大數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的確權(quán)、賦值并促進(jìn)交易等。2016年4月，在“全球首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估模型發(fā)布暨中關(guān)村數(shù)據(jù)資產(chǎn)雙創(chuàng)平臺(tái)成立儀式”上，貴州東方世紀(jì)科技股份有限公司用數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行“抵押”，拿到了貴陽銀行的第一筆“數(shù)據(jù)貸”放款，中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心與Gartner公司一起發(fā)布了全球首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估模型。2018年4月，中國信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書（2.0版）》中將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為，“由企業(yè)擁有或者控制的、能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的、以物理或電子的方式記錄的數(shù)據(jù)資源，如文件資料、電子數(shù)據(jù)等?！睌?shù)據(jù)資產(chǎn)概念的演變歷程如圖1.1所示。國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要求》（GB/T40685—2021）中對“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的定義為，“合法擁有或者控制的，能進(jìn)行計(jì)量的，為組織帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的數(shù)據(jù)資源?！睌?shù)據(jù)資產(chǎn)化的三個(gè)階段數(shù)據(jù)只有經(jīng)過資產(chǎn)化過程才能擁有數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征。數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展至今經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，不同學(xué)者從不同角度對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)展階段做了總結(jié)本書綜合不同學(xué)者的研究，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)展歷程分為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資源化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化三個(gè)階段（見圖1.2）。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化階段，數(shù)據(jù)僅僅是對業(yè)務(wù)和事物的描述；而對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的價(jià)值挖掘后，就實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源化；數(shù)據(jù)資源經(jīng)過資產(chǎn)化的過程，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。圖1.2數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)展階段業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化階段業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化是指將數(shù)據(jù)作為一種載體，采用數(shù)據(jù)描述大千世界的業(yè)務(wù)或事物。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化階段主要生成數(shù)據(jù)，沉淀數(shù)據(jù)素材。按照數(shù)據(jù)生成的來源，可以將數(shù)據(jù)分為三種類型，如圖1.3所示。圖1.3數(shù)據(jù)類型第一方數(shù)據(jù)是指企業(yè)通過自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接獲得數(shù)據(jù)，是企業(yè)所擁有的一系列數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)主要來源于企業(yè)本身，如淘寶、京東等電商平臺(tái)通過日常銷售所掌握的消費(fèi)者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，或通過進(jìn)一步的處理、挖掘和集成，所掌握的消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)、市場需求數(shù)據(jù)等，或基于特定目標(biāo)獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，如科研觀測實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、政府公共部門數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)及行業(yè)部門數(shù)據(jù)等。有效利用經(jīng)過處理的第一方數(shù)據(jù)會(huì)為企業(yè)帶來利益。第二方數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化分工的結(jié)果。當(dāng)大企業(yè)更多地將重點(diǎn)聚焦于企業(yè)自身的優(yōu)勢競爭力時(shí)，會(huì)將部分運(yùn)營管理的數(shù)據(jù)交由其他公司進(jìn)行專業(yè)化的處理，由此產(chǎn)生了如百分點(diǎn)、數(shù)據(jù)堂和聚合數(shù)據(jù)這種提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用與技術(shù)支持的專業(yè)服務(wù)商。通過為各行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，這些大數(shù)據(jù)服務(wù)商積累了大量的行業(yè)數(shù)據(jù)、廣告營銷數(shù)據(jù)及用戶行為數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)也是企業(yè)可以控制的，但是在來源、搜集、交易方面，在一定程度上依賴其他企業(yè)的協(xié)議約定，相對具有局限性。第三方數(shù)據(jù)主要是指通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲、文本挖掘工具甚至黑客手段從互聯(lián)網(wǎng)、各類公開或非公開的文件中所獲取的數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)并不是由搜集企業(yè)自身的交易和項(xiàng)目形成的，但確實(shí)會(huì)為相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集者帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。除了各個(gè)企業(yè)或相關(guān)主體的行為，百度等爬蟲系統(tǒng)的搜索數(shù)據(jù)嚴(yán)格來說也屬于這類數(shù)據(jù)?，F(xiàn)階段，雖然部分?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)記有明確的版權(quán)聲明，但是絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)都處于模糊聲明的狀態(tài)。在這種情況下，限于我國目前相關(guān)的立法現(xiàn)狀，這類數(shù)據(jù)的所有權(quán)并不明晰，特別是涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)尤其敏感，經(jīng)常會(huì)造成企業(yè)之間的糾紛。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化階段通常以第一方數(shù)據(jù)為主，該類數(shù)據(jù)一般產(chǎn)生于企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如ERP、CMS、營銷系統(tǒng)等，是在運(yùn)營過程中產(chǎn)生并由業(yè)務(wù)系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)，屬于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原生數(shù)據(jù)、明細(xì)數(shù)據(jù)，機(jī)構(gòu)或企業(yè)會(huì)將數(shù)據(jù)融入業(yè)務(wù)流程中。數(shù)據(jù)資源化階段在數(shù)據(jù)資源化階段，數(shù)據(jù)脫離了業(yè)務(wù)，做進(jìn)一步價(jià)值挖掘。該階段包含數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理、價(jià)值挖掘和融合應(yīng)用等。用和銷毀整個(gè)生命周期全過程，可以促進(jìn)數(shù)據(jù)在“內(nèi)增值，外增效”兩個(gè)方面的價(jià)值變現(xiàn)，同時(shí)控制數(shù)據(jù)在整個(gè)管理流程中的成本消耗。數(shù)據(jù)資源化從業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理角度，可分為不同類型。從業(yè)務(wù)角度，可將數(shù)據(jù)整理分析后形成可以對外服務(wù)的數(shù)據(jù)，不過不同應(yīng)用領(lǐng)域數(shù)據(jù)的價(jià)值和作用不同。例如，同樣是電商數(shù)據(jù)，有人會(huì)關(guān)注其購買內(nèi)容以研究不同商品間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，用于進(jìn)行商品推薦；有人會(huì)關(guān)注下單流程，以研究人的決策過程及其影響因素。從技術(shù)角度，數(shù)據(jù)資源化主要包括海量數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分布式計(jì)算、突發(fā)事件應(yīng)對等，并且要求具備對各種格式、類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理、識(shí)別、解析等能力。從管理角度，數(shù)據(jù)資源化包括數(shù)據(jù)共享管理、數(shù)據(jù)價(jià)值管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、主數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)模型管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、制度體系和組織架構(gòu)等方面。由于數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)、不同系統(tǒng)中流動(dòng)，數(shù)據(jù)資源化必須實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的端到端治理，需要有機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)與推進(jìn)，確保數(shù)據(jù)保值增值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化階段數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)社會(huì)化的過程，將數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)分離出來，可以在社會(huì)上獨(dú)立流轉(zhuǎn)，通過交易、流通、抵押、融資等方式使數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)躍遷，實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化階段是數(shù)據(jù)應(yīng)用和挖掘的最高境界。只有當(dāng)數(shù)據(jù)被精準(zhǔn)應(yīng)用于民生治理、金融風(fēng)控、用戶畫像、健康醫(yī)療、供應(yīng)鏈管理等諸多實(shí)踐領(lǐng)域中，并反哺數(shù)據(jù)的采集與再生成，打造可持續(xù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新生態(tài)，方能最終落地，使每個(gè)人的數(shù)據(jù)都變成資產(chǎn)的一部分，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮。場尚未成熟的情況下，通過擴(kuò)展數(shù)據(jù)使用者的范圍，提升數(shù)據(jù)使用者挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的能力，將最大限度地開發(fā)和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。不過目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化在概念上還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一方面是因?yàn)闂l件不成熟，另一方面從客觀上講，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估沒有得到共識(shí)，在價(jià)值認(rèn)定方面還有分歧，需要理論、方法和技術(shù)等方面的保障，讓價(jià)值認(rèn)定得到更廣泛的認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)，從而不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，還可以使數(shù)據(jù)在社會(huì)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念和特點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念由上述分析可知，數(shù)據(jù)資產(chǎn)首先是一種數(shù)據(jù)資源，該資源若要轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，還需要符合資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的定義。目前，比較完善的資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的定義分別來自《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號——無形資產(chǎn)》。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，資產(chǎn)是指由企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。從這一定義可以看出，資產(chǎn)具有三大屬性：由過去的交易或事項(xiàng)形成；由企業(yè)擁有或控制；預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，上述資源確認(rèn)為，資產(chǎn)還需要滿足如下確認(rèn)條件：與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；該資源的成本或價(jià)值能夠可靠地計(jì)量。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號——無形資產(chǎn)》，無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)。滿足可辨認(rèn)性需要具備如下條件之一：于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或交換；義務(wù)中轉(zhuǎn)移或分離。同時(shí)，滿足如下條件，才能確認(rèn)為無形資產(chǎn)：與該無形資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；該無形資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。根據(jù)以上定義和限制條件，我們進(jìn)行分析并得出以下結(jié)論：第一，會(huì)計(jì)資產(chǎn)定義中限定主體為企業(yè)，這是由于該定義本身就屬于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一部分，不可能超出企業(yè)的框架。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)則不同，其擁有者或控制者可能是企業(yè)，也可能是其他組織。因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義的主體應(yīng)是各種組織。第二，會(huì)計(jì)資產(chǎn)定義中由“過去的交易或事項(xiàng)形成”的規(guī)定，也具有鮮明的會(huì)計(jì)特學(xué)的定義。第三，會(huì)計(jì)資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）確認(rèn)條件并沒有對資產(chǎn)的定義增加新的內(nèi)容，僅增加了資產(chǎn)確定性程度的限制：帶來經(jīng)濟(jì)利益的可能性要達(dá)到足夠的高度，且成本或價(jià)值要足夠確定，這實(shí)際上是從會(huì)計(jì)的重要性和可行性的角度要求的，并沒有本質(zhì)的區(qū)別。第四，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號—無形資產(chǎn)》，無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)。該定義的要點(diǎn)除了資產(chǎn)定義自身的要素，還有兩點(diǎn)：①“沒有實(shí)物形態(tài)”的“非貨幣性資產(chǎn)”；②可辨認(rèn)。就第一條來說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義無須強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)默認(rèn)就是沒有實(shí)物形態(tài)的；就第二條來說，也無須確認(rèn)，因?yàn)闊o形資產(chǎn)的種類較多，有些無形資產(chǎn)可能難以辨認(rèn)，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本不存在辨認(rèn)難度。綜合上述分析，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義可做如下表述。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指組織合法擁有或控制的、能進(jìn)行計(jì)量的、能為組織帶來經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身首先是數(shù)據(jù)資源，是數(shù)據(jù)的集合。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的最終目的是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，使數(shù)據(jù)從資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)。當(dāng)數(shù)據(jù)資源可以變現(xiàn)或可以進(jìn)行有效利用時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理將完成整個(gè)周期的運(yùn)行。隨著數(shù)據(jù)資源越來越豐富，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化將成為企業(yè)提高核心競爭力、搶占市場先機(jī)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理的，且具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的數(shù)據(jù)才能認(rèn)定為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有可增值、可共享、可控制、可量化的特征；相對來講，其價(jià)值高、時(shí)效性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)顯著。數(shù)據(jù)資產(chǎn)可增值數(shù)據(jù)資產(chǎn)可增值是因?yàn)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值易發(fā)生變化，隨著應(yīng)用場景、用戶數(shù)量和使用頻率的增加，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也會(huì)持續(xù)增長。企業(yè)資產(chǎn)的基本特征是會(huì)給企業(yè)和組織帶來經(jīng)濟(jì)利益。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種全新的資產(chǎn)類型，也必須有持續(xù)增值需求。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值更多體現(xiàn)在應(yīng)用和流動(dòng)的過程中。企業(yè)和組織也通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)租用、數(shù)據(jù)使能，不斷使組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值。一方面，組織需要通過數(shù)據(jù)交換拓展數(shù)據(jù)范圍、擴(kuò)大數(shù)據(jù)規(guī)模，只有數(shù)據(jù)范圍越廣、規(guī)模越大，才能對內(nèi)提供更好的數(shù)據(jù)服務(wù)和決策支撐，對外提供更好的數(shù)據(jù)增值產(chǎn)品及使數(shù)據(jù)變現(xiàn)；另一方面，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)擁有者的企業(yè)，受其變現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和渠道不足，以及技術(shù)能力等方面的限制，很難完全發(fā)揮和挖掘自身數(shù)據(jù)的價(jià)值，需要引入第三方合作并發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的方式，使數(shù)據(jù)變現(xiàn)更加簡易，加速變現(xiàn)過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模性特征比較明顯，不同的數(shù)據(jù)資產(chǎn)之間通過參考比對、整合、關(guān)聯(lián)和打通，可以產(chǎn)生比原有數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值更大的數(shù)據(jù)價(jià)值。例如，企業(yè)業(yè)務(wù)的豐富和數(shù)據(jù)收集量的增加，會(huì)促使數(shù)據(jù)資產(chǎn)在原有的基礎(chǔ)上，不斷增加數(shù)據(jù)的維度，更為復(fù)雜的多維度數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著更大的價(jià)值。組織和企業(yè)通過完善業(yè)務(wù)、獲取公共數(shù)據(jù)、跨界進(jìn)行數(shù)據(jù)合作及租售數(shù)據(jù)等方式豐富自身的數(shù)據(jù)，進(jìn)而使得自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)不斷增值。此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種無形資產(chǎn)不會(huì)因?yàn)槭褂妙l率的增加而磨損、消耗。無論是企業(yè)還是組織，均希望在法律法規(guī)和隱私保護(hù)的前提下，不斷應(yīng)用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)可共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)可共享是指在權(quán)限可控的前提下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可被組織內(nèi)外多個(gè)主體所共享和應(yīng)用。數(shù)據(jù)資產(chǎn)首先是一種虛擬資產(chǎn)，是存在于磁盤、磁帶等IT存儲(chǔ)介質(zhì)與傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介上的信息組合。IT系統(tǒng)處理信息的能力，使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值更易于體現(xiàn)在各種IT系統(tǒng)的整個(gè)生命周期中（從對信息的記錄、查詢、運(yùn)用、分析、傳播到最后的銷毀）。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一種虛擬性、數(shù)字化資產(chǎn)，所以它是一種可以簡單共享的資產(chǎn)，能夠被無限制地簡單復(fù)制，并被多方面共同使用。這是數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種無形資產(chǎn)區(qū)別于其他絕大部分傳統(tǒng)資產(chǎn)所獨(dú)有的特征。傳統(tǒng)資產(chǎn)如企業(yè)中的一條自動(dòng)化生產(chǎn)線，其生產(chǎn)能力是固定的，在同一時(shí)間點(diǎn)它不能被隨意共享給多個(gè)生產(chǎn)商進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)則沒有這方面的限制，它可以同時(shí)被多個(gè)經(jīng)過授權(quán)的消費(fèi)者所讀取、處理及分析。來自相同數(shù)據(jù)資產(chǎn)的不同數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以同時(shí)服務(wù)于多個(gè)群體，這是數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享性的充分體現(xiàn)。同時(shí)，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的虛擬性、可復(fù)制及便于共享的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)更易外泄、被非法使用和被竊取。如何通過構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全體系，解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保護(hù)問題，成為組織和企業(yè)在建立和應(yīng)用數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)需要著重和迫切考慮的問題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)可控制數(shù)據(jù)資產(chǎn)可控制是指為滿足風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)營合規(guī)的要求，數(shù)據(jù)資產(chǎn)需要具備可控制、行為可追溯的能力。數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有可控制特性，只要成為組織的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，無論是自我產(chǎn)生或外部公共數(shù)據(jù)，抑或是從外部購入和交換所得的數(shù)據(jù)。組織除成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)擁有者之外，還要有能力可以控制和使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的易于復(fù)制和便于共享的特性，使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全問題遠(yuǎn)比普通資產(chǎn)重要程度高。一方面，數(shù)據(jù)的易復(fù)制性，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)被非法使用的情況，例如，國內(nèi)外近幾年頻發(fā)不同行業(yè)的數(shù)據(jù)泄露事件，為后續(xù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理敲響了警鐘；另一方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值性亦決定數(shù)據(jù)需要與外部進(jìn)行交換和交易，而數(shù)據(jù)中又包含了大量用戶隱私，如何在數(shù)據(jù)交換和交易時(shí)，保證涉及最終用戶的敏感數(shù)據(jù)不泄露，是需要重點(diǎn)考慮的問題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)可量化數(shù)據(jù)資產(chǎn)可量化是指數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量、成本和價(jià)值等可計(jì)量、可評估。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種資產(chǎn)類型，其成本或價(jià)值必須是可計(jì)量的，這是資產(chǎn)的一種必要屬性。傳統(tǒng)資產(chǎn)一般以貨幣計(jì)量，數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為組織資產(chǎn)，則可以直接評估和計(jì)量。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估是數(shù)據(jù)資產(chǎn)量化的重要步驟，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估以量化方式評估數(shù)據(jù)質(zhì)量、成本和價(jià)值，并可以準(zhǔn)確地計(jì)量。數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值可量化面臨的問題在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的多變性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的多變性體現(xiàn)在：數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值往往會(huì)隨著應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)使用對象、數(shù)據(jù)內(nèi)容的不同產(chǎn)生明顯的差異。相同天氣的氣象數(shù)據(jù)集，在不同的應(yīng)用場景下價(jià)值差異非常明顯。例如，天氣變得嚴(yán)寒時(shí)，人們購買羽絨服等御寒衣物的機(jī)會(huì)大增；南方春天天氣潮濕，干衣機(jī)和抽濕機(jī)等物品的銷量則會(huì)大增。電商企業(yè)會(huì)將氣象數(shù)據(jù)的預(yù)測和分析結(jié)論運(yùn)用到商品的采購、物流、上架及營銷促銷等領(lǐng)域。電商企業(yè)在這些場景下通過對氣象數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對電商銷售和運(yùn)營的總體支撐有非常明顯的價(jià)值。相反，房地產(chǎn)行業(yè)的銷售對天氣的敏感程度可能相對沒有這么明顯，因此對于房地產(chǎn)銷售應(yīng)用場景，氣象數(shù)據(jù)的價(jià)值相對就較低。此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的時(shí)效性比傳統(tǒng)資產(chǎn)的時(shí)效性要顯著得多，出于人類自身的天的問題，但時(shí)效性遠(yuǎn)沒有數(shù)據(jù)資產(chǎn)那樣顯著。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的計(jì)量目前未在財(cái)務(wù)處理中設(shè)立一級會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。確認(rèn)為無形資產(chǎn)認(rèn)為無形資產(chǎn)的，制度和準(zhǔn)則鼓勵(lì)將其作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)分項(xiàng)披露來源、成本、收益等。第2章數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的現(xiàn)狀、問題與對策國外現(xiàn)狀全球現(xiàn)狀概述隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力，成為繼勞動(dòng)力、資本、土地之外的又一重要生產(chǎn)力要為全球下一步促進(jìn)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域。在這樣的背景下，社會(huì)治理的關(guān)鍵是在政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)主體數(shù)據(jù)之間建立一種開放共享的有效機(jī)制，形成一個(gè)激勵(lì)相容、利益共享的機(jī)制體系，使各個(gè)主體既能積極挖掘和收集數(shù)據(jù)，又能打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)既能便利地被決策者使用，又不至于遏制經(jīng)營者和社會(huì)組織的主動(dòng)行為，真正促進(jìn)信息的流動(dòng)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)研究對社會(huì)治理的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。提升社會(huì)治理智能化水平，要將人民需求作為公共服務(wù)它有助于促進(jìn)社會(huì)治理決策科學(xué)化和治理方式精細(xì)化。變革傳統(tǒng)社會(huì)治理方式。提高社會(huì)治理智能化水平，需要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理方式由簡單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效益最大化。與傳統(tǒng)管理方式不同，大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)了預(yù)測、預(yù)警、避免在工作中出現(xiàn)盲目、無序等問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的效益最大化。在國外，隨著數(shù)據(jù)管理行業(yè)的成熟和發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理（Data AssetManagement, DAM）作為一門專業(yè)管理學(xué)科被廣泛研究和總結(jié)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是劃、控制和提供數(shù)據(jù)及信息資產(chǎn)的一組業(yè)務(wù)職能，包括開發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)劃、政策、方案、項(xiàng)目、流程、方法和程序，從而控制、保護(hù)、交付和提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的值。就像其他有形資產(chǎn)貨幣化一樣，企業(yè)數(shù)據(jù)和服務(wù)在資產(chǎn)負(fù)債表上也具有財(cái)務(wù)價(jià)值。過數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理從企業(yè)數(shù)據(jù)和服務(wù)中提取商業(yè)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的推出，可提升企業(yè)的運(yùn)營績效。國際上成立了一些組織聯(lián)盟以開展國際范圍的數(shù)據(jù)服務(wù)和管理。例如，2011年9月，明》，宣告成立“開放政府合作伙伴”組織（OpenGovernmentPartnership,OGP）。截至2021年，該組織已由最初的8個(gè)成員增加至78個(gè)國家成員和76個(gè)城市成開放數(shù)據(jù)的行動(dòng)及影響提供幫助。開放數(shù)據(jù)研究所（OpenDataInstitute,ODI）是一個(gè)非營利性國際組織，自2012年12月成立以來，一直致力于全球開放數(shù)據(jù)的研究工作。該研究所主要針對用戶需求和商業(yè)模式的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，幫助企業(yè)建立相關(guān)的制度規(guī)理專業(yè)組織DAMA中國（國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)），這是一個(gè)非營利性國際組織。DAMA中國自1980年成立以來，一直致力于數(shù)據(jù)管理的理論研究、實(shí)踐及相關(guān)知識(shí)體系的建設(shè)。國際上已有涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動(dòng)的指南和標(biāo)準(zhǔn)文件。例如，DAMA組織眾多數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的國際資深專家編著的《DAMA-DMBOK2數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系指南（第2版）》（DAMA-DMBOK2：DataManagementBodyofKnowledge，2ndEdition），深入闡述了數(shù)據(jù)管理各領(lǐng)域的完整知識(shí)體系，其中定義了11個(gè)主要的數(shù)據(jù)管理職能（包括數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)建模和設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和操作、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)集成和互操質(zhì)量管理），并通過7個(gè)環(huán)境元素（包括目標(biāo)與原則、組織與文化、工具、活動(dòng)、角色和職責(zé)、交付成果、技術(shù)）理等內(nèi)容。由全球31個(gè)國家參與制定的ISO55000系列資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，適用于任何類型的資產(chǎn)，包括各類無形資產(chǎn)（如租賃權(quán)、商標(biāo)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、使用權(quán)、許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信譽(yù)或協(xié)議）。ISO55000的發(fā)布和實(shí)施對全球各類組織建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)資產(chǎn)管理體系有非常重要的意義。ISO55000系列標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是ISO55000《資產(chǎn)管理—概述、原則和術(shù)語》、ISO55001《資產(chǎn)管理—管理體系要求》、ISO55002《資產(chǎn)管理—管理體系要求應(yīng)用指南》（見表2.1）。其中，ISO 55001明確了資產(chǎn)管理體系的要素，涵蓋了資產(chǎn)全生命周期管理，共分七個(gè)部分，即組織所處的環(huán)境（組織關(guān)系、相關(guān)的需求和期望、確定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的范圍和要求）、領(lǐng)導(dǎo)（承諾、方針、職責(zé)、權(quán)限和用）、策劃（應(yīng)對資產(chǎn)管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施、目標(biāo)及策略）、相關(guān)支撐（資源勝任能力、意識(shí)、交流溝通、信息需求、存檔信息）、實(shí)施（運(yùn)行策劃和控制、變更管理、外包）、績效評價(jià)（監(jiān)視、測量、分析和評價(jià)，內(nèi)部審核，管理評審）和改進(jìn)（不合和糾正措施、預(yù)防措施、持續(xù)改進(jìn)）。而針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)，全球不同地區(qū)和國家相繼制了具體標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)制定的一系列地理空間標(biāo)準(zhǔn)，歐盟制定的《開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，英國制定的《數(shù)據(jù)審計(jì)框架（DAF）》，澳大利亞制定的《開放政府?dāng)?shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等。2012年5月29日，聯(lián)合國“全球脈動(dòng)”（Global Pulse）計(jì)劃發(fā)布了《大數(shù)據(jù)開發(fā)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，闡述了各國特別是發(fā)展中國家在運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面所面的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并為正確運(yùn)用大數(shù)據(jù)提出了策略建議。國際組織從2018年起開始增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的合作談判，如世界經(jīng)濟(jì)論壇、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、世界貿(mào)易組織（WTO）、20國集團(tuán)（G20）和金磚國家（BRICS）等都在大數(shù)據(jù)發(fā)展、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域發(fā)布報(bào)告或推進(jìn)相關(guān)規(guī)則談判，開啟新一輪的國際關(guān)系調(diào)整。2013年6月，八國集團(tuán)（G8）首腦峰會(huì)簽署了《G8開放數(shù)據(jù)憲章》。G8國家中除俄羅斯外，其他國家（美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大、日本）均已公開發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，俄羅斯也有類似網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略原則的公開文件。在作為目前全球人類福祉的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的17個(gè)目標(biāo)中，多個(gè)目標(biāo)和指標(biāo)涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興企業(yè)。全球不同地區(qū)和國家在數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域積累了較多理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括政府與企業(yè)組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、開展評估工作等。本章后續(xù)各節(jié)將分別介紹北美地區(qū)、歐洲地區(qū)、大洋洲地區(qū)和亞洲地區(qū)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，從理論研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)及應(yīng)用實(shí)踐四個(gè)方面詳細(xì)展開。北美地區(qū)美國數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀1966年，美國公布的《信息自由法》（TheFreedomofInformationAct，F(xiàn)OIA）明確了對政府信息資源的獲取和利用是公民的權(quán)利，奠定了美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。美國是世界上最早建立“一站式”數(shù)據(jù)門戶的國家，自2009年5月美國國家政府?dāng)?shù)據(jù)門戶上線以來，截至2020年5月美國已經(jīng)發(fā)布了210644個(gè)數(shù)據(jù)集，并根據(jù)領(lǐng)域進(jìn)行了分類，涵蓋農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費(fèi)、生態(tài)系統(tǒng)、教育、能源、金融、健康、地方政府、制造業(yè)、海洋、公共安全和科研14個(gè)領(lǐng)域。美國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)直接為后來的諸如英國、法國、加拿大、澳大利亞等國樹立了榜樣。21世紀(jì)以來，美國加大力度從政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)工作（見表2.3），并取得一系列成效。在法律法規(guī)上，2018年12月22日，美國國會(huì)兩院通過了《開放的、公開的、電子化的及必要的政府?dāng)?shù)據(jù)法》，于2019年1月14日總統(tǒng)簽署之后正式施行，其中規(guī)定總務(wù)管理局建立聯(lián)邦數(shù)據(jù)目錄；美國的《加利福尼亞州消費(fèi)者隱私保護(hù)法案》（CCPA）于2020年1月1日起正式生效，CCPA規(guī)定了加利福尼亞州居民獲得的包括數(shù)據(jù)訪問權(quán)、刪除權(quán)、禁止歧視等在內(nèi)的一些新權(quán)利。2019年12月23日頒布的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》（見表2.4）中，描述了美國聯(lián)邦政府未來十年的數(shù)據(jù)愿景，確立了政府機(jī)構(gòu)應(yīng)如何使用聯(lián)邦數(shù)據(jù)的長期框架，其中提出的20項(xiàng)具體行動(dòng)方案中，多項(xiàng)涉及了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如第9項(xiàng)行動(dòng)方案指出要改善財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)上；第20項(xiàng)行動(dòng)方案明確指出要開發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)庫，并連接到聯(lián)邦企業(yè)數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)庫，將聯(lián)邦信息作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理，將信息作為資產(chǎn)進(jìn)行管理。在數(shù)據(jù)管理上，美國卡耐基梅隆大學(xué)軟件工程研究所（Software Institute, SEI）發(fā)布了數(shù)據(jù)能力成熟度模型（DMM）。通過DMM企業(yè)可以評估其當(dāng)前數(shù)據(jù)管理能力的狀態(tài)，包括但不限于能力成熟度、識(shí)別差距和納入改進(jìn)指南等，并根據(jù)估結(jié)果，定制一個(gè)數(shù)據(jù)管理的實(shí)施路線圖，以提高企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。該模型包括25個(gè)過程域，由20個(gè)數(shù)據(jù)管理過程域和5個(gè)支持過程域組成，按管控維度不同分為數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)運(yùn)營、平臺(tái)與架構(gòu)和支撐流程6個(gè)類型。2013年，美國在《開放數(shù)據(jù)政策—將數(shù)據(jù)當(dāng)作資產(chǎn)管理備忘錄》中明確提出將數(shù)據(jù)作為政府資產(chǎn)進(jìn)行管理。在聯(lián)邦數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)庫中，要求將聯(lián)邦數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理，將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進(jìn)行管理?！堵?lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》的核心目標(biāo)是“將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源開發(fā)”（LeveragingDataasaStrategicAsset），對數(shù)據(jù)的重視程度繼續(xù)提升，聚焦點(diǎn)由技術(shù)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)。《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，美國政府將逐步建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)治理能力，充分利用數(shù)據(jù)為美國人民、企業(yè)和其他組織提供相應(yīng)的服務(wù)。Chrysalis 是美國幫助數(shù)據(jù)所有者有效利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的公司，該公司提供了一個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)積分系統(tǒng)（DataMonetizationScorecard），能夠讓專業(yè)人士獲得關(guān)于充分利用數(shù)據(jù)并從中獲利的有意義的評估。該系統(tǒng)考慮了數(shù)據(jù)價(jià)值的100多個(gè)獨(dú)立屬性，能據(jù)資產(chǎn)積分系統(tǒng)的評估指標(biāo)分為兩大類（見表2.5），一類是數(shù)據(jù)價(jià)值，幫助用戶評估其分或者全部選項(xiàng)進(jìn)行評估和評分，能夠快速地實(shí)現(xiàn)對企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的摸底了解?？傮w來講，美國數(shù)據(jù)開放歷史較為久遠(yuǎn)，數(shù)據(jù)開放程度整體較高，在政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)上形成了比較完善的體系；在數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其評估上起步也早，不僅有政策支持，還建立了具有實(shí)操性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)積分系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估落到了實(shí)處。北美地區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀美國的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》和加拿大的《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略路線圖》為開放重要組成部分，其明確的建設(shè)規(guī)劃，有助于在治理、市場和資產(chǎn)等方面進(jìn)行協(xié)同綜合考慮。北美地區(qū)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其評估提高到國家戰(zhàn)略高度，提出或已經(jīng)制定了指南和標(biāo)準(zhǔn)2.6）。例如，加拿大的《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略路線圖》中提出，在道德和安全使用數(shù)據(jù)方面，制定和實(shí)施新的框架和標(biāo)準(zhǔn)，政府建立并集中持有數(shù)據(jù)視圖，制定政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量框架，并為數(shù)字政府資產(chǎn)的長期管理制定指南。中國在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方面還處于起步階段，應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，從國家政策戰(zhàn)略出發(fā)，推動(dòng)國家層面的數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其評估的法規(guī)、指南和標(biāo)準(zhǔn)的建立。從數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估來講，北美地區(qū)已有數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標(biāo)與評估系統(tǒng)（美國的數(shù)據(jù)資產(chǎn)積分系統(tǒng)）。中國目前還缺少這樣的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性的指標(biāo)體系，也沒有建立具有實(shí)操性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估系統(tǒng)。因此，亟須建立標(biāo)準(zhǔn)與指南來指導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作。歐洲地區(qū)歐盟數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀自20世紀(jì)末以來，歐盟開始重視公共部門信息的開放再利用。歐盟委員會(huì)為促進(jìn)各成員國加強(qiáng)公共部門信息再利用工作，開展了大量研究和咨詢，相關(guān)制度體系逐步完善（見表2.7）。1999年，歐盟委員會(huì)在《關(guān)于公共部門信息的綠皮書》中指出公共部門信息是歐盟的關(guān)鍵資源，在2001年年底起草的《公共部門信息開發(fā)利用的歐盟框架》中提出為了能夠?qū)膊块T掌握的文檔進(jìn)行再利用和商業(yè)開發(fā)，需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2003年11月17日，歐盟委員會(huì)頒布《公共部門信息再利用指令》，該指令針對文字材料、數(shù)據(jù)庫、音頻文件及影像資料等信息的再利用及其帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了規(guī)定。截至2008年5月8日，全部歐盟成員國都已將該指令轉(zhuǎn)化為國家法律，確保信息再利用相關(guān)工作的開展。2013年6月，修訂后的版本獲得歐洲會(huì)議通過，修訂后的指令規(guī)定了不能被再利用的數(shù)據(jù)，如個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、受知識(shí)產(chǎn)權(quán)或隱私保護(hù)條例保護(hù)的數(shù)據(jù)等。為了引導(dǎo)各成員國更好地采用《公共部門信息再利用指令》，并提升公共部門信息在市場中的地位、構(gòu)建歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，2014年7月17日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《公共部門信息再利用指南》。為解決授權(quán)和收費(fèi)問題對公共部門信息再利用的阻礙，歐盟委員會(huì)于2014年7月發(fā)布《關(guān)于公共部門信息再利用許可標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集和收費(fèi)模式的指南》，該指南是歐盟委員會(huì)通過挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值來推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)做出的重大努力之一。此外，歐盟還成立了各成員國共享的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。2015年11月，歐盟委員會(huì)正式啟動(dòng)了“歐洲數(shù)據(jù)門戶”（EuropeanDataPortal,EDP）。EDP作為歐洲統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)門戶，收集整合了歐洲各國的政府?dāng)?shù)據(jù)，并以統(tǒng)一的格式進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布，使用戶可以“一站式”檢索到多個(gè)國家和地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，從而提高數(shù)據(jù)的可獲取性。目前，從政府?dāng)?shù)據(jù)的收集和發(fā)布到整合和利用，EDP已建立了較為規(guī)范的管理體系。2018年5月25日，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GeneralDataProtectionRegulation，GDPR）在歐盟全體成員國正式生效。該條例更新了歐盟成員國及任何與歐盟各國進(jìn)行交易或持有公民（歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)公民）數(shù)據(jù)的公司，其收集、傳輸、保留或處理個(gè)人信息的行為均受該條例的約束。GDPR旨在通過強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)控制者的透明度、安全性和問責(zé)性來規(guī)范和加強(qiáng)歐洲公民的數(shù)據(jù)隱私權(quán)。根據(jù)GDPR的規(guī)定，企業(yè)在收集、存儲(chǔ)、使用個(gè)人信息時(shí)要取得用戶的同意，用戶對自己的個(gè)人數(shù)據(jù)有絕對的掌控權(quán)；出現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)泄露后，企業(yè)要在72小時(shí)內(nèi)向數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管部門報(bào)告；企業(yè)還要配備熟悉GDPR條款的數(shù)據(jù)保護(hù)專員，和數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管部門保持溝通?？傮w而言，GDPR是歐盟給企業(yè)打造的一頂嚴(yán)厲的“緊箍咒”，在保護(hù)個(gè)人信息安全方面，企業(yè)將會(huì)面對空前的壓力，這也為科技型企業(yè)進(jìn)軍歐盟提高了不少的門檻。歐洲地區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀歐洲地區(qū)的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站具有統(tǒng)一性和規(guī)范性。英國于2010年建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶，是全球第二個(gè)實(shí)施開放政府?dāng)?shù)據(jù)的國家。2011年12月5日，法國政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站正式上線，2013年12月18日網(wǎng)站進(jìn)行了全面更新。2015年年初，德國數(shù)據(jù)管理、查詢和再利用的官方門戶網(wǎng)站GovData正式上線，2018年年初進(jìn)行了升級改版，將聯(lián)邦統(tǒng)一的格式進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布，使用戶可以“一站式”檢索到多個(gè)國家和地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)資領(lǐng)先者。歐洲的公共部門信息再利用工作有系統(tǒng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持。例如，英國作為OGP成員，自2011年起每兩年發(fā)布《開放政府國家行動(dòng)計(jì)劃》，主要設(shè)定未來兩年具體的、可操作的并有時(shí)間限制的政府開放承諾，明確每項(xiàng)承諾牽頭實(shí)施的部門及可采取的具體措施。英國的開放數(shù)據(jù)支持者們非常重視標(biāo)準(zhǔn)的建立，英國內(nèi)閣辦公室發(fā)布的政策白皮書《國家信息基礎(chǔ)建設(shè)》（2013年10月發(fā)布，2015年3月更新）第七原則中提到“相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)要以標(biāo)準(zhǔn)化的記錄方式識(shí)別，并與其他數(shù)據(jù)建立聯(lián)系”。歐盟統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)門戶的建立離不開《公共部門信息再利用指南》《歐盟開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：通用的DCAT-AP》等的規(guī)范化指導(dǎo)。歐洲地區(qū)一方面大力推動(dòng)開放數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，另一方面格外重視數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全，設(shè)立了健全的法律法規(guī)來保護(hù)數(shù)據(jù)和信息安全。歐洲政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動(dòng)的順利推進(jìn)得益于一系列法律法規(guī)的出臺(tái)和修訂。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》被稱為“史上最嚴(yán)數(shù)據(jù)保護(hù)條例”。英國政府在法律法規(guī)建設(shè)方面十分注意緊跟國際潮流，及時(shí)將國際組織的倡議轉(zhuǎn)化為本國的法律法規(guī)。法國于2016年發(fā)布了以保障用戶使用數(shù)據(jù)的權(quán)利并保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私、確?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶能夠免費(fèi)獲得自己的數(shù)據(jù)、設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)接入的最低門檻三個(gè)部分為主的《數(shù)字共和國法案》。德國制定了一系列法律對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的開放管理，從國家層面確立了數(shù)據(jù)保護(hù)的基本規(guī)則和主體框架。例如，德國于2002年通過并于2009年修訂的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》是德國關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的專門法，其中規(guī)定“信息所有人有權(quán)獲知自己哪些個(gè)人信息被記錄、被誰獲取、用于何種目的；私營組織在記錄信息前必須將這一情況告知信息所有人；如果某人因非法或不當(dāng)獲取、處理、使用個(gè)人信息而對信息所有人造成傷害，此人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！贝送?，德國還頒布了多項(xiàng)與數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。通過建立標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，歐洲地區(qū)的開放數(shù)據(jù)行動(dòng)形成了一個(gè)高效、有序、安全的整體。產(chǎn)框架（DAF）》通過四個(gè)步驟對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理和審查：審計(jì)規(guī)劃、資產(chǎn)確認(rèn)和分類、資產(chǎn)評估管理、報(bào)告和建議（見圖2.1）。此外，DAF還提出了具有代表性的數(shù)字知識(shí)庫審計(jì)工具—DRAMBORA（DigitalRepositoryAuditMethodBasedOnRiskAssessment，基于風(fēng)險(xiǎn)評估的數(shù)字倉儲(chǔ)審核方法），能夠方便審計(jì)人員確定和識(shí)別數(shù)字于開放數(shù)據(jù)的商業(yè)機(jī)遇，從而激勵(lì)更多的人使用開放數(shù)據(jù)和挖掘開放數(shù)據(jù)的價(jià)值。圖2.1《數(shù)據(jù)資產(chǎn)框架（DAF）》的數(shù)據(jù)管理步驟的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已基本建成?？紤]到不同開放數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和互操的盡快落地應(yīng)用，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。南與標(biāo)準(zhǔn)，這可能造成資產(chǎn)評估工作缺少規(guī)范性和可重復(fù)性。在執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作規(guī)、指南和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序等方面予以完善。大洋洲地區(qū)澳大利亞數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀澳大利亞政府不斷推動(dòng)從數(shù)據(jù)開放到數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的政策體系的形成。2010年7月發(fā)布的的不斷加深。2011年發(fā)布的《澳大利亞政府開放獲取和授權(quán)框架》和《公共部門信息開的操作步驟，并為澳大利亞司法機(jī)構(gòu)和其他組織提供了應(yīng)遵循的指南。2011年7月，澳大和管理，新生成紙質(zhì)文件的數(shù)量將得到限制。2013年1月，新的《開放獲取政策》利用了處理費(fèi)，才能在“開放獲取期刊”上發(fā)表論文而產(chǎn)生的潛在的高成本。2015年10月，澳大利亞國家檔案館發(fā)布了《2020年數(shù)字連續(xù)性政策》，這是一項(xiàng)完整的政府?dāng)?shù)字信息管到政府業(yè)務(wù)過程中，以提升信息管理的效率、創(chuàng)新、互操作性、信息再利用和證明性價(jià)值?！?020年數(shù)字連續(xù)性政策》提出三個(gè)原則：信息價(jià)值受到重視；信息管理數(shù)字化；小化元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)評估框架及年度的部門調(diào)查評估工具等?！?020年數(shù)字連續(xù)性政策》有助于推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有用性和可靠性。2015年12月，API的數(shù)據(jù)，政府部門積極跟私企和研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同挖掘開放數(shù)據(jù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在開放數(shù)據(jù)的同時(shí)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全和隱私，保護(hù)國家安全和商業(yè)機(jī)密。澳大利亞于1988年頒布的《隱私權(quán)法》不斷修訂完善，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化和個(gè)人權(quán)益提供法律保障，地方政府也制定了自身的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法，如昆士蘭州的《信息隱私法年修訂）、新南威爾士州的《隱私與個(gè)人信息保護(hù)法（1998）》。澳大利亞將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升為國家戰(zhàn)略，并開展對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值評估。年10月，澳大利亞國家檔案館發(fā)布的《2020年數(shù)字連續(xù)性政策》為數(shù)字經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018年12月19日，澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學(xué)部發(fā)布題為《澳大利亞技術(shù)未來—實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大、安全和包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》的戰(zhàn)略報(bào)告，從四大領(lǐng)域、七個(gè)方面提出了澳大利亞大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要采取的措施，包括：人力資本（技能、包容性）；服務(wù)（數(shù)字政府）；數(shù)字資產(chǎn)（數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)）；有利環(huán)境（網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)管）利亞對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值評估不僅關(guān)注空間數(shù)據(jù)、國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和水文數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類為7000萬澳元，那么每年能獲得約2500萬澳元的凈收益。為了支持澳大利亞地球科學(xué)部關(guān)石油和礦產(chǎn)的地質(zhì)信息的收集、處理等。2014年，澳大利亞發(fā)布《面向企業(yè)的開放：開放數(shù)據(jù)如何幫助實(shí)現(xiàn)G20的發(fā)展目標(biāo)》，關(guān)注開放政府?dāng)?shù)據(jù)及當(dāng)前和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過計(jì)算麥肯錫于2013發(fā)布的報(bào)告中有關(guān)澳大利亞的數(shù)據(jù)的比例，從而估計(jì)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。綜上所述，澳大利亞政府從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策和規(guī)范（見表2.9）等方面入手，構(gòu)建了一系列完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套體系，來支持澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（續(xù)表）大洋洲地區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀大洋洲地區(qū)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是首先從開放政府?dāng)?shù)據(jù)開始的，澳大利亞和新西蘭均在2009年開放了政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，且基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)都已經(jīng)比較完善和成熟。大洋洲地區(qū)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶重視公眾與政府機(jī)構(gòu)之間的溝通，建立了有利于雙向互動(dòng)的反饋機(jī)制，能夠更好地了解公眾的信息需求，更大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。例如，在澳大利亞數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站上，民眾可以檢索、下載數(shù)據(jù)，政府也可以通過郵箱向用戶發(fā)送信息、通知等。完善，以適應(yīng)現(xiàn)狀需求與發(fā)展趨勢。新西蘭在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律制定時(shí)間早、法律體系健化及維護(hù)各方權(quán)益的主要支撐。澳大利亞和新西蘭非常重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此形成了一系列配套政策和規(guī)范（見表2.10）。對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的審查與發(fā)布流程、數(shù)據(jù)格式要求、數(shù)據(jù)使用費(fèi)用等都有詳細(xì)的說明和具體的文件指導(dǎo)。例如，新西蘭政府倡導(dǎo)利用數(shù)據(jù)網(wǎng)站發(fā)布高質(zhì)量的開放數(shù)據(jù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及教育等全方位發(fā)展。新西蘭的《開放和透明政府聲明》明確提出，所有公共服務(wù)部門應(yīng)承諾要積極披露高價(jià)值公共數(shù)據(jù)以促進(jìn)數(shù)據(jù)再利用?！墩畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃2017》將信息資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)工作，將“釋放政府信息的價(jià)值”列為目標(biāo)之一?！陡邇r(jià)值公共數(shù)據(jù)重用的優(yōu)先級與開放：流程與指南》則是新西蘭國內(nèi)事務(wù)部對數(shù)據(jù)公開過程的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)的生成到運(yùn)轉(zhuǎn)及最終保存或銷毀的各個(gè)方面規(guī)定了確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、安全、可利用的具體執(zhí)行方法。新西蘭政府明確指出，政府?dāng)?shù)據(jù)開放與利用必須符合《開放和透明政府聲明》《新西蘭數(shù)據(jù)和信息管理原則》《新西蘭政府開放獲取及許可框架》這三個(gè)文件的要求，其內(nèi)容覆蓋了數(shù)據(jù)開放的基本原則、范圍、流程、格式、許可協(xié)議、獲取成本等方面，并針對機(jī)構(gòu)、地方政府、公眾等不同對象有詳細(xì)的數(shù)據(jù)開放指導(dǎo)或政策使用指南。亞洲地區(qū)日本數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放與歐美發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，但發(fā)展較快。雖然2011年的“3·11”地震災(zāi)害才真正使日本政府開始重視數(shù)據(jù)開放的重要作用，但后續(xù)經(jīng)過一系列政策和行動(dòng)計(jì)劃的推動(dòng)，日本在數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其管理等方面走在了亞洲各國的前列。日本的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略較為務(wù)實(shí)，以應(yīng)用開發(fā)為主。日本政府提出“提升日本競爭力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用都是可圈可點(diǎn)的。2013年6月，日本正式公布了新IT戰(zhàn)略—《創(chuàng)建世界尖端IT國家宣言》，全面闡述了2013—2020年以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略，提出要把日本建設(shè)成為一個(gè)具有世界最高水準(zhǔn)的、廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會(huì)。在日本政府公開的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略方向中，關(guān)鍵包括以下幾個(gè)部分。開放數(shù)據(jù)。2012年6月，日本IT戰(zhàn)略本部發(fā)布《電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案》并可被重復(fù)使用，以進(jìn)一步推進(jìn)開放政府的建設(shè)進(jìn)程。2013年7月27日，日本三菱綜合據(jù)的開放應(yīng)用。數(shù)據(jù)流通。與亞洲其他國家類似，日本在個(gè)人信息保護(hù)法等法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)修改日本個(gè)人信息保護(hù)法。2013年，日本IT綜合戰(zhàn)略也提出，盡快建立跨政府部門的信息檢索網(wǎng)站，以便企業(yè)利用政府的大量信息資源，并計(jì)劃到2015年年底達(dá)到與其他發(fā)必要性等展開了研究，并在2017年施行了新版《個(gè)人信息保護(hù)法》。創(chuàng)新應(yīng)用。2012年7月，日本總務(wù)省ICT基本戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布了《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》，提出“活躍在ICT領(lǐng)域的日本”的目標(biāo)?！睹嫦?020年的ICT綜合戰(zhàn)略》重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需的社會(huì)化媒體等智能技術(shù)開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)IT創(chuàng)新、新醫(yī)療技術(shù)開發(fā)、緩解交通擁堵等公共領(lǐng)域應(yīng)用等。例如，通過IT技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，通過傳感器的遠(yuǎn)程監(jiān)控，在2020年前實(shí)現(xiàn)對全國20%的重要基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施檢修；改革國家及地方的行政信息系統(tǒng)，2021年之前，原則上將所有的政府信息系統(tǒng)云計(jì)算化，減少30%的運(yùn)行成本。在亞洲地區(qū)，日本的數(shù)據(jù)保護(hù)法建立較早且比較全面，與澳洲相似，日本重視對法律的修訂，以提升法律的適用性。例如，《行政機(jī)關(guān)信息公開法》自2003年起共經(jīng)歷了10余次修訂。日本的《個(gè)人信息保護(hù)法》自2005年4月1日起施行，于2015年進(jìn)行了大幅修訂，修訂版于2017年5月30日起施行?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》體系如下：①總則，規(guī)定了基本理念、國家及地方公共團(tuán)體的職責(zé)和個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)則等；②規(guī)定了個(gè)人信息處理業(yè)者的義務(wù)等；③關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)的設(shè)置及業(yè)務(wù)內(nèi)容；④關(guān)于個(gè)人信息處理業(yè)者的義務(wù)；⑤雜則；⑥罰則。通過立法確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用與管理的相關(guān)政策和措施能夠有效落實(shí)。日本利用大數(shù)據(jù)為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。矢野經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告顯示，2011年日本的大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)的市場規(guī)模為1900億日元，2012年約為2000億日元，同比大約增長5%，到2013年以后，每年將增長20%。日本總務(wù)省在2013年版《信息通信白皮書》中估算，如果充分利用記錄個(gè)人購物數(shù)據(jù)等龐大數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)”服務(wù)，零售業(yè)、制造業(yè)等四個(gè)領(lǐng)域有望通過促進(jìn)銷售和削減成本帶來每年7.77萬億日元（約合人民幣4800億元）的經(jīng)濟(jì)效益?！缎畔⑼ㄐ虐灼分赋觯@示大數(shù)據(jù)交換量的“國內(nèi)流通量”在2005—2012年的7年間猛增了4.5倍。與其他地區(qū)和國家顯著不同的是，日本注重大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。日立、松下、富士通、豐田等日本科技和制造企業(yè)鑒于多年的積累和優(yōu)勢，對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新和開發(fā)走在全球前列。在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，日立和東芝在能源管理、智能家庭、交通安全等方面都有很多成功的實(shí)踐；對于智能交通、車聯(lián)網(wǎng)等方面，本田、豐田等日系汽車巨頭也都投入了很大精力。以下是大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐案例。日立制作所—發(fā)展指導(dǎo)大數(shù)據(jù)利用方式的服務(wù)項(xiàng)目從2012年6月起，日立向用戶企業(yè)提供“DataAnalyticsMeisterService”，包案，幫助企業(yè)創(chuàng)造出新的商業(yè)價(jià)值。NEC—活用臉部數(shù)據(jù)，以增加產(chǎn)品銷售額日本電氣株式會(huì)社（NEC）通過獨(dú)自開發(fā)的臉部驗(yàn)證技術(shù)“Neo-Face”，提供“活用臉部驗(yàn)證技術(shù)營銷服務(wù)”，通過設(shè)置于店鋪內(nèi)的攝像機(jī)所拍攝的顧客臉部數(shù)據(jù)，可自動(dòng)識(shí)別顧客的年齡、性別及來店經(jīng)歷。它可推算出不同年齡段來店者狀況和回頭率，分析兩者同銷售額的關(guān)系等，以便采取相應(yīng)措施增加銷售額。用戶企業(yè)無須自行購置該系統(tǒng)，只需要繳納每月7萬日元的設(shè)備使用費(fèi)，即可使用該項(xiàng)服務(wù)。電通—提供位置信息分析服務(wù)“Draffic”日本電通公司利用GPS系統(tǒng)收集70萬人的位置信息，開發(fā)出位置信息服務(wù)“Draffic”，實(shí)現(xiàn)人群流動(dòng)可視化。通過這項(xiàng)服務(wù)，日本電通公司不僅可以獲得持有NTT 內(nèi)置GPS系統(tǒng)的部分手機(jī)和智能手機(jī)用戶的現(xiàn)在及3年期間的移動(dòng)情況，而且可以指定具體日期分析手機(jī)用戶的移動(dòng)情況。由于“Draffic”可把檢測區(qū)域縮小到邊長為50米的正方形內(nèi)（2500平方米），因此它可以更確切地分析顧客在商業(yè)設(shè)施或商場的流動(dòng)狀況，比如來店的人來自何處又將去何處及其人數(shù)等。富山大學(xué)附屬醫(yī)院—提供“處方知識(shí)”和“輸入支援功能”富山大學(xué)附屬醫(yī)院在最近9年間共積累了1700萬例病例記錄、1000萬個(gè)客戶、1億4300萬件用藥處方及300萬例病名。富山大學(xué)附屬醫(yī)院以這些數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)地提供“處方知識(shí)”和“輸入支援功能”?！疤幏街R(shí)”可根據(jù)患者的具體癥狀與病情，協(xié)助醫(yī)師分析出最佳藥物處方方案。而“輸入支援功能”則可將輸入的單詞和文章的候選，通過下拉菜單進(jìn)行多項(xiàng)提示，可幫助醫(yī)師提高電子病歷的輸入作業(yè)效率。豐田汽車—采集實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)為政府和企業(yè)服務(wù)豐田汽車通過采集行駛在道路上車輛的實(shí)時(shí)交通信息，提供針對本地政府和企業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)，并在災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候?qū)︸{駛員起到幫助作用。該項(xiàng)服務(wù)已經(jīng)可以自動(dòng)收集日本國內(nèi)路面駕駛的約70萬輛豐田汽車的數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理之后為豐田的客戶提供服務(wù)。亞洲地區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀2006年，新加坡就推出了“智能城市2015”發(fā)展藍(lán)圖，并于2014年將該發(fā)展藍(lán)圖升級為“智慧國家2025”計(jì)劃，計(jì)劃用接下來的十年將新加坡建設(shè)成為智慧國度?！爸腔蹏?025”計(jì)劃充分意識(shí)到了未來“大數(shù)據(jù)”的重要性，未來十年將側(cè)重大數(shù)據(jù)的收集、局研發(fā)的電子地圖（OneMap），為基于位置的服務(wù)（LBS）的企業(yè)提供了開放數(shù)據(jù)平境和疾病暴發(fā)等的信息服務(wù)。在指導(dǎo)性和規(guī)范性文件方面，日本有《開放數(shù)據(jù)基本指南》，新加坡有《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法令》等（見表2.12），但關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和評估的標(biāo)準(zhǔn)很少或幾乎沒有，這是相比北美、歐洲和大洋洲地區(qū)，有所欠缺和不足的地方。從亞洲地區(qū)（尤其是日本和新加坡兩個(gè)國家）的數(shù)據(jù)開放、管理與應(yīng)用來講，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在不同行業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐非常廣泛，技術(shù)對社會(huì)的滲透力很強(qiáng)并且產(chǎn)生了積極的影響，可以最大限度地利用數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)。這是值得我國借鑒的地方，我們可以在實(shí)踐與探索中，推動(dòng)政策法規(guī)和指南標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善。從國外總體情況來看，北美地區(qū)、歐洲地區(qū)和大洋洲地區(qū)開放數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)起步踐。其中，美國最早于2013年在《開放數(shù)據(jù)政策—將數(shù)據(jù)當(dāng)作資產(chǎn)管理備忘錄》中明確與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)；亞洲地區(qū)起步較晚，但發(fā)展較快，日本、新加坡尤其注重“大數(shù)據(jù)治有許多值得我國借鑒的地方。國內(nèi)現(xiàn)狀國家戰(zhàn)略國家戰(zhàn)略性資源2015年至今，我國先后出臺(tái)了一系列文件，從政策、技術(shù)等方面為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等重要政策戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)是與自然資源、人力資源一樣重要的戰(zhàn)略資源。2015年8月19日，開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。2015年9月，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》答記者問中明確指出，推動(dòng)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享仍存在“法規(guī)制度不完善，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，尤其是數(shù)據(jù)開放程度較低，存在著‘不愿開放、不敢開放、不會(huì)開放’數(shù)據(jù)的問題”。因此，我國政府盡快制定數(shù)據(jù)開放指導(dǎo)框架與標(biāo)準(zhǔn)體系是嚴(yán)格把控開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量、優(yōu)化數(shù)據(jù)利用環(huán)境的重要一環(huán)，在數(shù)據(jù)開放時(shí)應(yīng)從數(shù)據(jù)的再利用角度著重對數(shù)據(jù)開放的類型與范圍做出指示，關(guān)注元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的適用格式、數(shù)據(jù)發(fā)布的程序與平臺(tái)等技術(shù)相關(guān)問題，為數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)最廣泛、最深度的使用與再利用提供保障。2016年，中國作為二十國集團(tuán)（G20）主席國，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖中的一項(xiàng)重要議題，峰會(huì)通過《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)力。要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。”李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中，也多處提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步突出了大數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源的重要地位。數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素。將數(shù)據(jù)與資本、土地、知識(shí)、技術(shù)和管理并列作為可參與分配的生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸顯，成為最具時(shí)代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。2020年3月30日，發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，總共包括九個(gè)方面三十二條意見，其中第六方面內(nèi)容為“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，包括“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”，并提出具體要求。同時(shí)，指出要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。國家倡導(dǎo)構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估體系。2020年4月28日，工業(yè)和信息化部形成《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要加快數(shù)據(jù)匯聚、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、完善數(shù)據(jù)治理、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)組織保障等意見，并明確指出要引導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放流動(dòng)，提高數(shù)據(jù)資源價(jià)值創(chuàng)造的水平，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估體系。由此可見，迫切需要建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估體系，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值開展量化評估，以促進(jìn)有價(jià)值的數(shù)據(jù)流通共享，進(jìn)一步挖掘和創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值。國際交流與合作在國內(nèi)，基于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)或區(qū)域治理的研究和國際交流正在日益深入。2019年4月26日，亞洲數(shù)據(jù)中心先進(jìn)技術(shù)大會(huì)在深圳舉行。2019年9月，2019世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨第九屆中國智慧城市與智能經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)在寧波舉行，本屆大會(huì)以“數(shù)字驅(qū)動(dòng)，智能發(fā)展”為主題，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型智慧城市兩大領(lǐng)域，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端思想盛宴、科技盛會(huì)、產(chǎn)業(yè)盛事和民生盛典，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。2020年4月，中國電信東盟國際信息園數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目在廣西欽州開建，總投資25億元。2018年和2019年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)均在浙江烏鎮(zhèn)召開，其中2019年的大會(huì)吸引了1500多位國內(nèi)外嘉賓參加及10萬人次參觀。2019中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)（以下簡稱數(shù)博會(huì)）于2019年5月26—29日在貴陽召開，參展企業(yè)達(dá)到448家，其中境外企業(yè)達(dá)到156家，并有30個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參與其中。在區(qū)域合作方面，數(shù)字絲綢之路正在從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，越來越多的“一帶一路”沿線國家開始通過共建數(shù)字絲綢之路，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)制造、國際貿(mào)易、金融、醫(yī)療、教育等更多領(lǐng)域加深大數(shù)據(jù)應(yīng)用合作，共享數(shù)字化經(jīng)濟(jì)成果。信息網(wǎng)絡(luò)與國家安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的飛速發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的技術(shù)誘因，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全體系相關(guān)。目前，國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，中央網(wǎng)信辦在2021年2月發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，全球已有46.6億名網(wǎng)民（2021年1月），我國已有9.89億名網(wǎng)民（2020年12月），上網(wǎng)人數(shù)超過美國，中國人每天平均上網(wǎng)5小時(shí)22分，列全球第一位。互聯(lián)網(wǎng)已越來越廣泛地應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面，其中包括國際間的間諜情報(bào)活動(dòng)，從而成為關(guān)系國家主權(quán)、軍事、經(jīng)濟(jì)和金融等安全的特殊戰(zhàn)場。2018年5月27日，國家信息中心國信衛(wèi)士網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院聯(lián)合貴陽大數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)，共同成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全應(yīng)用研究中心。以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為研究對象，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)雜、不確定，對國家的數(shù)據(jù)生態(tài)治理水平和安全治理能力提出了全新挑戰(zhàn)。在國家戰(zhàn)略方面，與國外相比，我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國家政策頒布時(shí)間較晚，從2015年國家才開始明確指出發(fā)展大數(shù)據(jù)，之后幾年我國緊跟國際形勢和數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展路徑，在較短的時(shí)間內(nèi)，從開放數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)陸續(xù)發(fā)布了一系列國家政策。不過，中國在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方面還處于起步階段，在推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標(biāo)體系的建