建設工程合同（范本）管理的研究方案

...wd......wd......wd...河北經(jīng)貿大學經(jīng)濟管理學院畢業(yè)論文建設工程合同管理的研究專業(yè)名稱:工程管理班級：2012級1班學生姓名：王雪薇指導教師：徐田柏完成時間：2016年4月26日摘要合同管理是建設工程管理的重點，隨著工程工程管理理論研究和實際經(jīng)歷的積累，人們越來越重視對合同管理的研究。建設工程合同作為標準工程各主體方權利和義務的重要法律文本，是落實主體各方相關法律責任的重要憑證，可以有效地約束各方行為，保證責任各方相關合同得以有效實施。使我國建設工程市場朝著更加標準化、法制化、民主化的方向開展。我國建設工程合同管理起步較晚，沒有樹立合同的權威性。在建設施工過程中還存在著各種問題，制約著我國建筑業(yè)的長足開展。進展高效的合同管理成為了建設工程管理的一項重要前提。本文通過對建設工程合同管理要點的簡要概述，就國內建設工程合同管理的現(xiàn)狀以及存在的問題進展了分析，在此根基上,提出國內建設工程合同管理的對策建議。關鍵詞建設工程；合同管理；管理對策AbstractContractmanagementisthekeyoftheconstructionprojectmanagement,astheprojectmanagementtheoryresearchandpracticalexperience,peoplepaymoreandmoreattentiontothestudyofcontractmanagement.Contractforconstructionprojectasthemainpartiesspecificationprojectimportantlegaltext,rightsandobligationsisoneoftheimportantprooftocarryouttheprincipalpartiesrelatedlegalresponsibility,caneffectivelyconstraintheconductofparties,guaranteeresponsibilitypartiesrelatedtoeffectiveimplementationofthecontract.MakeChina'sconstructionmarkettowardsthedirectionofmorestandardizationandlegalizationanddemocratization.ContractforconstructionprojectmanagementinChinastartedlate,didnotestablishtheauthorityofthecontract.Inthevariousproblemsstillexistintheprocessofconstruction,restrictstherapiddevelopmentofourcountry'sconstructionindustry.Foreffectivecontractmanagementhasbecometheconstructionprojectmanagementisanimportantpremise.Inthispaper,abriefoverviewofthemainpointsofconstructionprojectcontractmanagement,thecurrentsituationofdomesticconstructionprojectcontractmanagementandexistingproblemsareanalyzed,andonthisbasis,thedomesticconstructionprojectcontractmanagementcountermeasuresandSuggestionsareputforward.Keywordsconstructionprojects;Contractmanagement;Managementmeasures;目錄TOC\o"1-3"\h\u20376一、緒論118033〔一〕研究背景126409〔二〕國內外研究現(xiàn)狀1294141、國內研究現(xiàn)狀1196952、國外研究現(xiàn)狀212866〔三〕研究的內容和方法298441、研究的內容387202、研究方法36289二、建設工程合同管理的理論根基325407〔一〕建設工程合同管理的基本內涵331249〔二〕建設工程合同管理的目標43258〔三〕建設工程合同管理的特點523636三、我國建設工程合同管理的現(xiàn)狀及存在問題528664〔一〕我國建設工程合同管理的現(xiàn)狀58739〔二〕我國建設工程合同管理存在的問題699921、缺乏合同管理的相關法律法規(guī)，制度建設不健全6240902、業(yè)主方選擇性使用合同文本，轉嫁合同風險6245333、非法借用、掛靠建筑企業(yè)資質，簽訂無效施工合同6156864、合同雙方權利義務不對等，合同條款顯失公平6140105、簽訂合同各方法律意識淡薄，容易發(fā)生違約7102316、培訓機制不健全，缺乏精通合同管理的專業(yè)人才717063四、完善建設工程合同管理的方法或建議720944〔一〕加強對建筑領域的立法執(zhí)法力度，保證建筑合同順利實施718267〔二〕完善合同管理模式，加大對示范合同文本的推廣力度831638〔三〕加大檢查執(zhí)法力度，杜絕企業(yè)違法借用資質簽訂無效合同826242〔四〕提高合同管理意識，健全企業(yè)合同管理體系931831〔五〕加強培養(yǎng)建設工程合同管理的高素質人才隊伍911963〔六〕加快合同管理的信息化進程，完善合同文件歸檔管理95336五、結論與展望108143參考文獻11建設工程合同管理的研究一、緒論〔一〕研究背景隨著我國建筑業(yè)和建筑市場的開展，工程合同作為工程建設過程中協(xié)調各方關系的紐帶，作為工程工程管理的核心內容，市場經(jīng)濟條件下配置工程資源的重要手段，越來越引起工程各參建單位的重視。另外簽訂和履行建設工程合同，直接關系到建設單位和建筑企業(yè)的基本利益。加強建設工程合同管理，已成為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要手段，也是建設完善的建筑市場體系和有形的建筑市場中一項重要內容。因此，加強對建設工程合同管理的研究是具有戰(zhàn)略意義的選擇?！捕硣鴥韧庋芯楷F(xiàn)狀1、國內研究現(xiàn)狀在我國，建設工程合同管理的起步較晚。20世紀80年代中后期，我國工程界開場研究FIDIC合同條件，研究國際上先進的合同管理方法、程序、研究索賠管理的案例、方法、措施、手段和經(jīng)歷。20世紀90年代初，我國逐漸出臺了一些工程合同示范文本和管理方法。開場注重合同的文本管理，開發(fā)了合同的文本和相關事務性軟件，開場注意對工程承包企業(yè)和各層次的工程管理人員加強合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓和教育，強化合同管理的意識。近年來，工程合同管理的研究和應用領域又增加了許多新的內容，同時也涌現(xiàn)出了大量對于建設工程合同管理的研究成果。莊宙(2008)著重研究了國際工程合同的情況，分析了國際工程合同的合理應用，并確定了我國建設工程合同管理的十大要點，最后還從建筑企業(yè)、高校工程建設以及房地產(chǎn)開發(fā)工程這三個不同領域對合同管理的應用與開展作出了深入研究。沈楊勇(2009)則對房地產(chǎn)建設工程中的施工合同管理進展了研究分析，他的研究突出了施工合同管理在房地產(chǎn)企業(yè)建設工程中的作用，并從房地產(chǎn)企業(yè)施工合同的組織籌劃、合同控制、合同的變更管理以及合同的索賠管理這幾個方面，對合同管理進展了研究，設計出了房地產(chǎn)施工工程中的合同構造與流程，并對完善房地產(chǎn)施工工程的社會風險保障機制提供了相應的政策措施。劉鋒漢(2009)在論文《建設工程合同管理標準化研究》中，對我國的建設工程工程的合同管理進展了深入細致的研究，他的研究極具全面性，他從建設工程合同的相關理論根基出發(fā)，對我國建設工程的合同管理所存在的問題進展分析，并通過借鑒國際上建設工程合同管理的相關經(jīng)歷，從宏觀調整、中觀控制以及微觀操作三個層面上為我國建設工程合同的標準化管理提出了可行性的建議。2、國外研究現(xiàn)狀在國外，對于建設工程工程合同管理的研究起步較早。1913年在瑞士洛桑成立的國際咨詢工程師聯(lián)合會〔FIDIC〕具有嚴格的法治形態(tài)、合同之治、契約之理、標準化與標準化。通用條款，表達類級共性〔目的、權力義務、責任獎罰、監(jiān)視、裁判〕。專用條款，明確個級共性〔類級共性的具體形態(tài))，補充個性?！癋IDIC合同條款〞是一種辯證的合同條款，擁有堅實的思維根基，是目前國際通行的格式合同條款，值得借鑒。在FIDIC逐步開展之后，各國也逐漸開場研究適合本國建設工程領域所適用的合同標準性文件，ICE、AIA等眾多組織相繼建設，并制定了各國所適用于合同文件。ICE的全稱為英國土木工程師協(xié)會編制的土木工程施工合同條件，該合同文本從英國本國的自身條件出發(fā)，對于在道路施工、橋梁建造等土木工程建設方面的合同規(guī)定作了詳細說明與解釋，得到了全球廣泛的采用，該合同文本也同時適用于各種資質評定系統(tǒng)。AIA(TheAmericanInstituteofArchitects)是美國建筑師協(xié)會的簡稱，其編制的AIA合同文本也對建筑工程領域做了廣泛的規(guī)定，其主要目標在于通過標準建造師的業(yè)務水平，從而提高全人類的住房居住環(huán)境，因此，其所指定的建筑合同文本被全美地區(qū)廣泛應用。而VOB則是德國政府從德國的現(xiàn)實出發(fā)所指定的德國建筑工程企業(yè)的招投標合同文本，VOB也是大量參考了國際上知名的合同文本而制定出的，但是由于其只適用于德國地區(qū)，而且這些合同文本僅適用于建筑工程中的招投標，因此VOB的應用具有一定的局限性，但是VOB仍然作為建筑工程領域非常權威的合同文本，而具有非常廣泛的參考價值?！踩逞芯康膬热莺头椒?、研究的內容本文主要研究目前我國建設工程工程過程中合同管理面臨的主要問題與應對措施，第一局部為緒論，對問題的研究背景和國內外研究現(xiàn)狀進展了簡單的介紹。第二局部建設工程合同管理的理論根基，主要介紹了建設工程合同管理的目標以及我國建設工程合同管理的要點。第三局部為我國建設工程合同管理現(xiàn)狀及所面臨的主要問題。第四局部為我國建設工程合同管理的方法和建議，根據(jù)上述問題提出針對性建議和對策。第五局部為結論與展望，總結了本文的研究成果和我國建設工程合同管理管理的開展前景。2、研究方法〔1〕本文主要以國內外工程合同管理的理論為指導，理論聯(lián)系實際運用工程工程管理理論、系統(tǒng)論等結合我國建筑市場實際情況，對建設工程工程合同管理進展研究?！?〕文獻查閱研究。查閱國內外相關資料，參考成功經(jīng)歷?！?〕充分運用系統(tǒng)分析方法，對目前建設工程合同管理存在的問題進展分析。二、建設工程合同管理的理論根基〔一〕建設工程合同管理的基本內涵建設工程合同管理師是工程管理的核心，是指對合同的簽訂、履行、變更和解除進展監(jiān)視檢查，對合同執(zhí)行過程中發(fā)生的爭議和糾紛進展處理，以確保合同依法訂立和全面履行。合同管理貫穿于合同簽訂、履行、終結，直至歸檔的全過程。由于建設工程工程周期長，管理復雜等特點，通過合同管理可以將復雜的管理融為一體，使承包商能夠控制協(xié)調各方責任，到達委托人要求，在建設工程工程整個生命周期內，均需要以合同管理的形式進展相應的協(xié)調與處理，從而對工程工程進展質量、進度、成本等控制。國際標準建設工程合同體系如圖1.1所示。建設工程合同體系建設工程合同體系土木工程合同系列房屋建筑工程合同系列業(yè)主—建筑師/工程師合同業(yè)主—咨詢工程師合同業(yè)主—承包商合同承包商—分包商合同承包商—材料商合同圖1-1國際標準建設工程合同體系〔二〕建設工程合同管理的目標工程合同管理直接為工程總目標和企業(yè)總目標服務，保證他們順利實現(xiàn)。所以合同管理不僅僅是工程管理的一局部，而且是企業(yè)管理的一局部。目標包括以下兩局部：〔1〕在預定的成本投資和預定的工期內完成工程。〔2〕使工程到達預定的質量和功能要求。由于合同中包括了進度要求，質量標準，工程價格以及雙方的責權關系，所以它貫穿了工程的進度、質量和造價的三大目標管理和控制的整個過程。在一個工程建設中，有幾份、十幾份，甚至幾十份互相聯(lián)系，互相影響的合同，一份合同至少涉及兩個獨立的工程參加者。通過合同管理可以保證各方面都能圓滿履行合同責任，進而保證工程的順利實施。最終業(yè)主按方案獲得一個合格的工程，實現(xiàn)投資目的，承包商也獲得合理的產(chǎn)值和利潤?！踩辰ㄔO工程合同管理的特點〔1〕建設工程工程是一個漸進的過程，工程施工周期一般較長，這使得建筑工程總承包合同生命周期相對漫長。因此，建設工程的合同管理必須在工程周期內連續(xù)不連續(xù)地完成，從領取中標通知書開場直到建筑工程合同完成并實效為止?！?〕由于建設工程造價高，價值量大，建設工程合同價值很高，使得建設工程合同管理對建設工程最終的經(jīng)濟效益影響很大?！?〕在整個建設施工過程中的干擾因素和不可預見的因素眾多，建筑工程合同變更數(shù)量眾多且頻繁，合同管理風險大。合同實施必須根據(jù)當時的變化情況有所調整，這便要求建設工程合同管理必須具有良好的動態(tài)性。三、我國建設工程合同管理的現(xiàn)狀及存在問題〔一〕我國建設工程合同管理的現(xiàn)狀隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，建設工程合同法制建設與科學管理進入了一個嶄新的階段，《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》的公布與實施，為推動和加快我國建設事業(yè)的開展提供了法律保障。20世紀80年代中后期，我國工程界開場全面研究FIDIC合同文本，研究國際上先進的合同管理方法、程序，研究索賠管理的案例、方法、措施、手段和經(jīng)歷。20世紀90年代初，我國逐漸出臺了一些工程合同示范文本和管理方法，包括《建設工程施工合同〔示范文本〕》和《建設工程施工合同管理方法》，并開場重視合同的文本管理，開場注意對工程承包企業(yè)和各層次的工程管理人員加強合同管理及索賠的教育和培訓。近年來，隨著工程工程管理研究和應用的深入，工程合同管理的研究和應用領域又增加了許多新的內容，主要表現(xiàn)在以下幾點：〔1〕將合同管理作為工程工程管理的主體；將合同作為工程工程運作的工具、工程組織的紐帶，作為工程實施策略、承發(fā)包模式和管理模式的表達?！?〕為了實現(xiàn)工程工程的目標，對工程的全過程實施有效的合同管理〔3〕由于現(xiàn)代工程工程強調集成化管理，形成工程管理的一體化，所以合同管理也向著集成化開展?！?〕工程中新的融資方式、承發(fā)包模式、管理模式的應用，許多新的工程管理概念、理論和方法的應用，在合同的形式、內容、管理方法等方面提出了新的問題?！捕澄覈ㄔO工程合同管理存在的問題1、缺乏合同管理的相關法律法規(guī)，制度建設不健全我國對建設工程合同的法律標準最早始于1999年公布的《中華人民共和國合同法》，之后，又相繼出臺了《建設工程設計合同條例》，《建筑安裝工程承包合同條例》和《建設工程施工合同管理方法》等法律法規(guī)，但是這些管理條例遠遠不能滿足我國工程建設領域的現(xiàn)實需要。許多建設過程中的實施細則仍然無章可循。同時，在制度建設上也與西方國家有著較大差距。造成了合同管理程序模糊不清，管理制度沒有完全執(zhí)行，必須的審查和評估程序缺少的局面。使得一系列安全問題頻發(fā)。2、業(yè)主方選擇性使用合同文本，轉嫁合同風險國家工商局和建設部為標準建筑市場的合同管理，制定了《\o"建筑工程"\t"://jianshe99/shebeijianli/fuxi/_blank"建筑工程施工合同示范文本》，以全面表達雙方的責任、權利和風險。有些建設工程在簽訂合同時為了減少和回避業(yè)主義務和責任，不采用\o"標準"\t"://jianshe99/shebeijianli/fuxi/_blank"標準的合同文本，通過修改、取消業(yè)主責任和義務，采用籠統(tǒng)的、模糊的文本條件，用自制的、不標準的合同文本進展簽約。避重就輕，轉嫁工程風險。3、非法借用、掛靠建筑企業(yè)資質，簽訂無效施工合同承包商在自己不具備相應建設工程施工資質的情況下，非法借用或掛靠他人資質參加工程投標、簽訂施工合同，以到達承包工程的目的。還有一些不法承包商專門從事資質證件租用業(yè)務，利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質等級簽訂合同的情況普遍存在。4、合同雙方權利義務不對等，合同條款顯失公平在我國建筑市場競爭愈發(fā)劇烈的前提下，承包商不得不承受業(yè)主提出的過于苛刻的合同條件。另外由于業(yè)主在工程建設過程中的不標準行為，使得承包商很難進展嚴格的合同管理。進而影響了合同的公正性，造成了合同雙方權利，義務不對等的現(xiàn)象。從目前實施的建設工程施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是依據(jù)發(fā)包方制定的，其中大多數(shù)約定了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約，賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處分方法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭執(zhí)較多的一個原因。5、簽訂合同各方法律意識淡薄，容易發(fā)生違約我國《建筑法》中規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應依法制定書面合同，明確雙方的權利與義務〞。但是由于很多承、發(fā)包雙方法律意識淡薄，沒有按照《建設工程施工合同示范文本》以及工程工程和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。訂立的合同很不標準，待工程實施起來，一旦涉及經(jīng)濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。另外“陰陽合同〞充滿市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標文件簽訂“陽合同〞,供建設行政主管局部審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同〞,在內容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同〞,違反國家有關法律、法規(guī)，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接影響工程建設目標的實現(xiàn)。建設施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。6、培訓機制不健全，缺乏精通合同管理的專業(yè)人才基于建筑合同管理的綜合性和復雜性，建設工程合同管理的人員必須具有合同管理理論方面的知識，又要有工程建設方面的實踐背景，才能合理處理好合同執(zhí)行過程中的問題。建設施工合同管理涉及內容多、專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識、造價管理知識等綜合知識，往往有專業(yè)技術的人員不懂法律法規(guī)和工程造價、懂造價的人員又不精通技術，加之一些企業(yè)不重視培訓，對培養(yǎng)合同管理人才缺乏規(guī)劃，造成合同管理人員匱乏。四、完善建設工程合同管理的方法或建議〔一〕加強對建筑領域的立法執(zhí)法力度，保證建筑合同順利實施隨著建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。因此要求政府管理部門更多地應用法律、法規(guī)來管理市場，而不是用行政命令干預市場。建設工程合同管理的嚴格執(zhí)行是以完善有效的法律法規(guī)為前提的，目前，我國已經(jīng)公布了《建筑法》、《合同法》、《擔保法》、《仲裁法》等相關法律，但是法律規(guī)定原則性較強，在實施過程中的操作性不強，建議出臺配套的實施細則和實施方法來指導建筑工程的合同管理。工程建設中的參與者眾多，各種關系對比復雜，只有建設起標準健全的法律體系才能保證工程工程按合同順利實施?！捕惩晟坪贤芾砟Ｊ剑哟髮κ痉逗贤谋镜耐茝V力度隨著我國參加WTO，建筑市場面臨著對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，要不斷借鑒國際先進經(jīng)歷，以加速建設和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度的參考了FIDIC文本格式，合同條款更加嚴密而且完善，對業(yè)主及承包商的權利義務描述對比標準和對等，較以往合同文本有較大的改良，大力推廣建筑工程施工合同范本，標準合同的表述形式，減少合同中的矛盾和錯誤，提高合同的履約率?！踩臣哟髾z查執(zhí)法力度，杜絕企業(yè)違法借用資質簽訂無效合同加強對承包商的資質管理，嚴把建筑承包商資質管理關。有關執(zhí)法部門應加大執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，要依法依規(guī)進展處理，直至清出工程建設市場，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題列為不良行為信息，及時向社會公布，對相關企業(yè)起到警示作用，降低無效合同的簽訂風險，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的標準、安康開展。〔四〕提高合同管理意識，健全企業(yè)合同管理體系施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項工作真正納入合同管理范圍，切實按合同要求辦事。企業(yè)領導對合同及合同管理工作要常抓不懈。通過經(jīng)常舉辦學習班、講座、辦理各種宣傳欄等方式，提高全員的合同管理意識，把按合同程序辦事，認真執(zhí)行合同要求變成全員的自發(fā)行為。建設完善的合同管理體系，使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落，將合同管理融入施工工程管理全過程。為了保證合同管理部門對整個合同履行情況的跟蹤和及時反響，應設置以合同管理為核心的管理部門，〔五〕加強培養(yǎng)建設工程合同管理的高素質人才隊伍加強高素質合同管理隊伍的培養(yǎng)，強化法制觀念，加強對《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律、法規(guī)的學習，使全體員工能夠熟悉和使用這些法律、法規(guī)。只有依照法律、法規(guī)從事經(jīng)營活動，才能受到國家法律的保護，才能真正地維護企業(yè)的合法權益。合同管理人員不僅要懂技術，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)，熟悉合同履行流程和工程索賠管理。很多企業(yè)不乏優(yōu)秀的技術人員，但是合同管理人員匱乏。作為企業(yè)領導人，應當從優(yōu)秀的工程技術人員中挑選一局部具有潛力的年輕人進展合同管理輪訓、定期組織合同管理經(jīng)歷交流會、邀請合同管理專家講學、定向培養(yǎng)合同管理專業(yè)人員，在企業(yè)范圍內營造重視合同管理、尊重合同管理人才的氣氛，為合同管理人才的培育提供良好的環(huán)境。以緩解合同管理人員嚴重缺乏的現(xiàn)狀?！擦臣涌旌贤芾淼男畔⒒M程，完善合同文件歸檔管理隨著信息化網(wǎng)絡進程的不斷加快，在我國建設工程合同管理過程中，應積極開展合同管理的信息化進程，完善合同文件歸檔管理，來代替人工管理合同文檔的做法。加快合同管理信息化進程，一方面要加快配套硬件設施的改良步伐，積極開發(fā)合同管理系統(tǒng)，不斷完善合同文件的歸檔工作。首先應將新舊合同的歸置工作進展區(qū)分。派專人進展管理。在發(fā)生崗位變動時，應做好崗位交接工作。而在管理過程中，應對合同條款進展詳細研究。從而在發(fā)生違約時，能夠對特定合同在存放，內容，管理方面做到全面，綜合的分類管理。因此，對于當前我國建設工程合同管理非?；靵y的問題，應該加快合同管理的信息化進程，完善合同文件的歸檔管理。五、結論與展望通過對建設工程合同管理的分析，無論是業(yè)主還是承包商都要深刻的意識到合同管理的重要性：一是建設工程合同把業(yè)主與承包商的責任和義務嚴密聯(lián)系在一起，并受到法律的保護，是建設工程管理的核心工作。二是充分理解建設工程合同管理的基本理論，及時發(fā)現(xiàn)建設工程合同管理中存在的問題，采取合理的措施躲避，同時合同管理是企業(yè)維護自身