清潔發(fā)展機制CDM及其在扶貧方面的作用

清潔發(fā)展機制（CDM）及

其在扶貧方面的作用

中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心2005年9月14日烏魯木齊2024/2/41內(nèi)容CDM項目合作的國際法律基礎CDM減排額度的國際市場現(xiàn)狀CDM項目國際合作的發(fā)展前景CDM項目在扶貧方面的作用2024/2/42氣候公約（UNFCCC)與京都議定書聯(lián)合國氣候變化框架公約（簡稱“公約”）：公約于1992年在聯(lián)合國環(huán)境于發(fā)展大會上達成，1994年正式生效。目前已經(jīng)有189個國家和區(qū)域一體化組織正式批準公約。公約目標：穩(wěn)定大氣中溫室氣體的濃度,防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾京都議定書：1997年達成，2005年2月16日正式生效。工業(yè)化國家確保二氧化碳、甲烷等六種受控的溫室氣體排放總量，在2008年至2012年的承諾期內(nèi)比1990年水平至少減少5.2％。

對工業(yè)化國家的要求：對發(fā)展中國家締約方提供資金和技術援助

2024/2/43控制溫室氣體種類：CO2,CH4,N20,HFCs,PFCs,SF6

發(fā)達國家減排指標：2008－2012削減5.2％1990200020102020246GtC-5%Kyoto-Protocol-24%Source:ABBCorporateResearch美國、澳大利亞拒絕批準2024/2/44為實現(xiàn)長期可測量符合成本效益原則的減排目標，京都議定書提出三種機制：清潔發(fā)展機制（CDM）聯(lián)合履行（JI）排放貿(mào)易（ET）京都議定書下的三種靈活機制清潔發(fā)展機制（CDM）協(xié)助發(fā)達國家實現(xiàn)排放量限制和削減承諾，降低成本。

協(xié)助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，減少溫室氣體排放2024/2/45CDM項目流程圖設計審定/注冊監(jiān)測核查/核證簽發(fā)CERsPP：項目參與方DOE：指定經(jīng)營實體EB：CDM執(zhí)行理事會CER：經(jīng)核證的減排CDM項目實施程序2024/2/46CDM的市場和現(xiàn)狀需求履行京都議定書下的義務（不包括美國）的總需求減排的供給和需求供給OECD國家的減排（國內(nèi)減排或國家間貿(mào)易）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的多余信用（熱空氣）OECD國家的碳匯CDM/JI市場供應結(jié)構示意2024/2/47京都議定書的承諾2024/2/48減排的需求與供給預測結(jié)果：需求為每年350-500百萬噸等當量二氧化碳

共需要2000-4000個CDM項目主要買方：多邊基金世界銀行PCF(US$180million)、CDCF(US$100million)、生物碳基金(US$100million)政府基金 荷蘭政府C-ERUPTProgram、芬蘭CDM/JIPilotProgram(€20million)、瑞典國際氣候投資計劃–CDM奧地利JI/CDMProcurementProgram、意大利CDMfund通過商業(yè)/開發(fā)銀行RaboBank(DutchGovernment)、日本實業(yè)銀行(JapanCDMFund-4billionyen)、DevelopmentBankofJapan(JapanCDMFund-3billionyen、GermanKfWBankgroup(10million€)通過多邊機構WorldBank(TheNetherlandsCleanDevelopmentFacility-€70million)、IFC(IFC-NetherlandsCarbonFacility-€44million)通過雙邊交易(簽署諒解備忘錄)CanadianGovernmentwithColombiaandChile、DutchGovernmentwithBolivia、Colombia,UruguayandEcuador、DanishCDMPortfolio

2024/2/49CDM項目活動實施進展——截至2005年8月15日項目類型項目數(shù)量CERs/yr(000)Accumul.2012CERs(000)生物質(zhì)能5628%2,9116%25,2397%水電4924%2,4215%19,9006%垃圾填埋氣能源化利用189%6,25913%51,48115%風電

136%1,2032.6%8,7813%地熱21%6021%5,0201%沼氣3115%2,3115%18,1895%太陽能

10%40%250%可再生能源17084%15,710

34%

128,636

37%

工業(yè)能效提高73%1690%15360%能源配送10%150%2130%家庭能效提高10%180%1410%能效94%2020%1,8901%HFCs42%12,37527%97,42528%化石燃料轉(zhuǎn)換42%1760%1,4410%N2O21%15,10832%90,66726%逸散性排放21%9122%9,3963%垃圾填埋氣焚燒115%2,0794%17,4695%其他2311%30,65166%216,39862%合計202100%46,563100%346,923100%平均每個項目23117172024/2/410項目類型–東道國（截至2005年8月15日）地區(qū)/國家審定

注冊項目數(shù)量%項目數(shù)量拉美11757.9%6巴西6733.2%1洪都拉斯94.5%3墨西哥94.5%0智利73.5%1亞太發(fā)展中國家7738.1%7印度3818.8%4中國94.5%1菲律賓84.0%0馬來西亞52.5%0歐洲（前蘇聯(lián)國家）21.0%0非洲31.5%0中東31.5%世界202100%132024/2/411項目類型——計入期、是否單邊、及規(guī)模類型項目占總數(shù)比例(%)計入期7年57%10年43%有無買方單邊52%有買主48%規(guī)模普通項目54%小規(guī)模項目46%2024/2/412基于項目的減排量的年交易量Source:StateandTrendsoftheCarbonMarket2005,IETA,May2005價格水平CER價格：3.00至7.15美元/噸CO2e（加權平均水平：5.63美元),最高7－8歐元/噸CO2e，價格水平已經(jīng)上升了許多。2004年1月到2005年4月，CER價格比上年同期增長21％。2024/2/413市場買方Source:StateandTrendsoftheCarbonMarket2005,IETA,May20052024/2/414CDM在中國中國的CDM潛力世界銀行：中國的CDM潛力占到世界總量的48％國際能源署和國際排放貿(mào)易協(xié)會：中國占到2010年世界總CDM潛力的35％－45％，相當于拉美、非洲和中東的潛力總和。已注冊項目進入審定或注冊程序的項目截至2012年CER產(chǎn)出量(ktCO2/yr.)截至2012年的綜CER產(chǎn)出量（ktCO2)中國191,2419,084世界1320246,563346,923中國占世界的比例7.7%4.4%2.7%2.6%中國的CDM實施情況—截至2005年8月15日）Source:(UNEPRisoeCenter)2024/2/415項目國內(nèi)審批進展狀況總數(shù)

風電

垃圾填埋氣水電煤層氣

HFC23

燃料轉(zhuǎn)換

水泥廠能效提高3月11日已批準211正在評審11出具不反對意見函41111合計732117月13日已批準312正在評審3111出具不反對意見函511111合計113321118月15日已批準6231正在評審211出具不反對意見函731111合計155421111Source:www.ccchina.gov.cn2024/2/416CDM在中國的前景從2001到2004，中國GDP增長大約30％，能源消耗增加65％。國際油價不斷攀升，已經(jīng)達到70美元/桶，中國石油進口依存度2004年達到40％，石油安全問題成為一個重要的挑戰(zhàn)。根據(jù)《國家中長期能源規(guī)劃》，到2020年，中國的可再生能源占全部能源的比例要上升到10％，并且已經(jīng)頒布了《節(jié)能法》和《可再生能源法》，CDM可以為發(fā)展可再生能源、提高能源效率提供了資金和技術方面的支持。要想在2012年以前至少獲得5年的CERs,必須盡快行動起來！2024/2/417CDM在扶貧方面的作用貧困人口在氣候變化面前，高度脆弱－農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的比例大－有可能加劇干旱、半干旱地區(qū)的缺水狀況－以薪柴為主要燃料，對生態(tài)環(huán)境造成破壞－沒有電力供應－營養(yǎng)水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生設施缺乏，條件差，在面臨與天氣有關的自然災害的情況下，容易發(fā)生人員傷亡－缺乏適應氣溫和天氣變化的資源和能力（生活在容易發(fā)生旱災與洪水的地區(qū)）

2024/2/418CDM的可持續(xù)發(fā)展貢獻CDM的目標之一是幫助東道國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展根據(jù)聯(lián)合國“千年目標”，發(fā)展的首要目的是解決貧困CDM的可持續(xù)發(fā)展貢獻包括：經(jīng)濟方面：創(chuàng)造就業(yè)、增加投資、增加企業(yè)利潤、以及稅收方面的貢獻社會方面：縮小收入差距，帶來先進的技術，改善貧困人口的生活條件環(huán)境方面：除了氣候變化方面的貢獻外，還能減少其他有害氣體的排放，減少環(huán)境污染，改善環(huán)境。我國政府高度重視CDM項目的可持續(xù)發(fā)展貢獻，所規(guī)定的優(yōu)先領域：可再生能源、提高能效、甲烷回收和能源化利益以及煤層氣項目，都是具有較高可持續(xù)發(fā)展貢獻的項目。2024/2/419能源和我國西部貧困地區(qū)扶貧我國西部地區(qū)的特點－我國西部貧困地區(qū)主要分布在高原山區(qū)、沙漠荒漠地區(qū)、喀斯特環(huán)境危急區(qū)、黃土高原水土流失嚴重地區(qū)。－西部地區(qū)是我國自然災害發(fā)生率最高的地區(qū)，一般常見的有洪、旱、霜、雹、震?！鷳B(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境條件惡劣能源在西部發(fā)展和扶貧中的重要地位—西部地區(qū)能源礦產(chǎn)資源貯備豐富，石油可開采儲量占全國的25％；煤層氣資源量占全國的57.