2024湖南推進全面深化改革紀實

2015湖南推進全面深化改革紀實工商注冊登記制度改革、政府部門“兩清單兩目錄”改革舉措、國有林場改革、治理“三超兩亂”等一批改革走在全國前列;

兩型社會建設(shè)、文化體制改革、法治湖南建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一批改革形成湖南特色;

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、社會治理創(chuàng)新、農(nóng)村金融改革、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)等一批改革取得創(chuàng)新突破。

在全國率先探索第三方評估辦法，建立改革督查專員制度，有力推動改革落地見效。

湖南改革探索得到中央肯定，連續(xù)批準在湖南布局洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新國家示范區(qū)、湘江新區(qū)等改革試驗區(qū)，如此密集的大手筆政策利好，史上少有，全國少有。

中央改革辦評價湖南改革工作：“緊跟中央部署，承接有序，落實有力，激發(fā)了活力，形成了特色?！?/p>

省委制定改革施工圖、任務(wù)書、時間表，精準施策，在新一輪改革起跑線上——

奮力起跑

2013年11月18日，十八屆三中全會，以為的黨中央，果斷開啟全面深化改革的時間窗口。

“湖南，決不能輸在新一輪改革起跑線上!”省委書記、省人大會主任徐守盛的話擲地有聲。從北京返湘當晚，湖南省委就召開會議，傳達中央精神，部署湖南改革。

把脈省情實際，湖南決策者有清醒認識：盡管經(jīng)濟總量連續(xù)多年位居全國前10位，但人均均量和運行質(zhì)量不占優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟是“三條短腿”，發(fā)展不足仍是最大省情。

對比沿海省份，更能看清差距挑戰(zhàn)：江蘇每60人有一家私營企業(yè)，湖南每215人才有一家私營企業(yè);2014年，我省97個縣的GDP平均為167.7億元，僅相當于江蘇的27.8%;2014年湖南進出口總額為310億美元，僅相當于廣東的2.88%。

面向未來，解除發(fā)展難題，根本出路在改革開放。

放眼全球競爭格局，湖南正面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇：

湖南是中國中部樞紐，是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶，是“一帶一路”和長江開放經(jīng)濟帶結(jié)合部。立足“一帶一部”新定位，立起新的發(fā)展增長極，是湖南的歷史機遇，更是光榮使命。

“奮起直追，搶抓新一輪改革機遇，需要勇氣、智慧、決心，更需要行動?！毙焓厥⒄f。

“機遇稍縱即逝，改革如逆水行舟，不進則退，必須大力破除各種觀念性、體制性和環(huán)境性障礙，闖出新路子。”省委副書記、省長杜家毫說。

2014年1月，湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，徐守盛任組長，杜家毫、陳求發(fā)、孫金龍任副組長。下設(shè)經(jīng)濟體制改革、農(nóng)村改革、生態(tài)文明體制改革、行政體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、司法和社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革等9個領(lǐng)域改革專項小組，由省委擔(dān)任各專項小組組長。

2014年2月8日，春節(jié)長假后上班第一天，省委就召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，成立省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)出全面深化改革起跑令。

在省委書記、省長帶領(lǐng)下，省領(lǐng)導(dǎo)深入基層和生產(chǎn)一線，密集調(diào)研改革發(fā)展;湖南黨政代表團先后到上海、湖北、廣東、江西、廣西等地學(xué)習(xí)考察改革經(jīng)驗。

2014年2月，省委十屆九次全會審議通過《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》，明確了全面深化改革的總目標、施工圖、任務(wù)書、時間表——從2014年至2020年，湖南將組織貫徹實施10方面319項重要改革舉措，主攻難點問題，突破薄弱環(huán)節(jié)，深入推進中國特色社會主義在湖南的實踐，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2014年12月，省委十屆十一次全會審議通過《湖南省貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》，全面依法治省與全面深化改革一體部署、一體落實、一體督辦。

一年半來，省委深改組先后召開11次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，5次改革辦主任擴大會議，審議出臺近40個改革方案和文件，緊鑼密鼓推動全省改革前行。

改革，首在破除思想藩籬，凝聚全省人民智慧，回應(yīng)全省人民期待。

2014年4月，省委宣傳部、省委改革辦面向海內(nèi)外啟動“為改革攻堅獻策”金點子征集活動，共征集到700多個優(yōu)質(zhì)金點子，徐守盛、杜家毫、陳求發(fā)、孫金龍等省領(lǐng)導(dǎo)批示達75次。許多金點子變成了實實在在的改革舉措。

中央、省市新聞媒體聚焦改革，講述改革故事。湖南日報推出的《大道向前——全省深化改革進行曲》大型系列報道，獲徐守盛高度肯定：“報道立體呈現(xiàn)了我省全面深化改革的壯闊場景，為我省全面深化改革營造良好氛圍，發(fā)揮了重要作用?！?/p>

省委改革辦專職副主任秦國文介紹，通過評估、督察、動態(tài)監(jiān)測等機制，湖南各項改革落地有聲。截至今年7月底，已取得近300項改革成果。

用政府權(quán)力的“減法”，換市場活力的“加法”，加減之間——

活力綻放

全面深化改革，從經(jīng)濟體制領(lǐng)域率先破題。

2014年1月1日，長沙、郴州在全省率先啟動工商注冊登記制度改革，打響了全面深化改革“第一炮”。

變“先證后照”為“先照后證”，大幅削減前置審批事項，注冊資本由實繳改為認繳，辦事環(huán)節(jié)更簡捷，辦照時間更短……商事登記制度改革由點到面，從試點地區(qū)到全省全面鋪開。

“沒想到辦事速度這么快，沒想到改革紅利這么大?！焙现心峡伎萍及l(fā)展有限公司董事長周毅見證了改革的力量：2000年1月，他在廣州創(chuàng)辦第一家企業(yè)時，辦理相關(guān)證照，耗時3個多月;2014年3月底，周毅回湘創(chuàng)業(yè)，3天就辦好了營業(yè)執(zhí)照。當年企業(yè)銷售額就超過200萬元。

審批權(quán)，歷來被視為政府權(quán)力的“象征”。過去，政府較多依賴行政審批調(diào)配市場行為，“見廟就進”、“見菩薩就燒香”、一紙批文跑斷腿等現(xiàn)象時有發(fā)生。

改革直指“審批多”、“審批難”頑疾，一年多來，以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為標識的簡政放權(quán)取得重大進展。

今年2月1日，省政府在門戶網(wǎng)站上“曬”出權(quán)力清單、責(zé)任清單、外商投資準入負面清單及省政府核準的投資項目目錄。

“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為?！备骷壵娂娏脸鲐?zé)任清單、權(quán)力清單，大幅精簡、下放行政權(quán)力。截至今年6月底，我省對應(yīng)承接國務(wù)院取消事項49項，取消初審和審核環(huán)節(jié)314項;省本級共取消行政審批事項68項，各市州共取消、下放行政審批事項1000多項。省編辦負責(zé)人坦陳：“這一輪清理，決心、力度、成果都是歷年來最大的。”

從省到市、從市到縣，政府與市場的邊界在改革中一步一步厘清劃定。

放權(quán)讓利，自古不易?！澳玫蹲痈钭约旱娜猓镒约旱拿?，步步生痛、步步艱難。

“權(quán)大責(zé)小不愿放，責(zé)大利小不愿留?！泵鎸σ恍﹩挝坏摹斑x擇性改革”，長沙市委市政府一聲令下：改革必須動真碰硬，行政審批事項必須精簡50%以上，行政審批效率必須提速50%以上!

長沙市教育局擁有行政處罰、檢查、許可等12類職能131項。第一次自查自清后，上報保留93項;第二次清理減至73項;最終減至42項。

一個工程建設(shè)項目，從備案開始，需歷經(jīng)20個正處級政府職能部門、20個二級機構(gòu)、30個中介機構(gòu)，繳納70項行政事業(yè)和服務(wù)性收費，歷經(jīng)200多個工作日。

株洲市在全省率先啟動建設(shè)投資項目審批體制改革。改革尚未啟動，就遭遇或明或暗的阻力，拍桌子“罵娘”者有之，冷嘲熱諷者有之，袖手旁觀者有之。

“不換思想就換人!”株洲市委市政府的決心不可撼動，最終將建設(shè)投資項目審批時間減少到40個工作日。

全省各級政府以前所未有的膽識和氣魄鏟除行政審批“沉疴”。

以行政審批制度和商事制度改革為突破口，全省各項經(jīng)濟體制改革銜枚疾行——財稅體制改革穩(wěn)步推進，金融改革蹄疾步穩(wěn)，科技體制改革接連試水，國企國資改革重點突破，非公經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟“三條短腿”拉長補短……

收縮政府的手，放活市場的手，補強社會的手。改革為市場主體準入“減負”，為創(chuàng)業(yè)者“松綁”，極大點燃了全民創(chuàng)業(yè)激情。各路資本，如開閘洪水奔涌而入;新登記注冊企業(yè)，如雨后春筍般冒出，“小微”和“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)增長出現(xiàn)“井噴”……

省工商局統(tǒng)計，截至去年底，全省新登記企業(yè)9.82