安全管理計劃的內(nèi)容和形式

安全管理計劃的內(nèi)容和形式一、安全治理規(guī)劃的內(nèi)容由于各行各業(yè)的工作性質(zhì)不同，擔當?shù)娜蝿?wù)和完成任務(wù)的主客觀條件不一樣，因此規(guī)劃有大有小、內(nèi)容有詳有略，有的相當完備、有的非常簡潔。但是，安全治理規(guī)劃必需具備以下3個要素：1．目標這是安全治理規(guī)劃的靈魂。安全治理規(guī)劃就是為完成安全工作任務(wù)而制定的。安全工作目標是安全治理規(guī)劃產(chǎn)生的導(dǎo)因，也是安全治理規(guī)劃的奮斗方向。沒有努力方向，沒有要求和指標，就沒有必要制定規(guī)劃。因此，制定安全治理規(guī)劃前，要分析討論安全工作現(xiàn)狀，并明確無誤地提出安全工作的目的和要求，以及提出這些要求的依據(jù)，使安全治理規(guī)劃的執(zhí)行者事先就知道安全工作將來的結(jié)果。2．措施過河必先有橋。有了既定的安全工作任務(wù)，還必需有完成任務(wù)的措施和方法。這是實現(xiàn)安全治理規(guī)劃的保證。措施和方法主要指到達既定安全目標需要什么手段，發(fā)動哪些力氣，制造什么條件，排解哪些困難。假如是集體的規(guī)劃，還要寫明某項安全任務(wù)的責任者，便于檢查監(jiān)視，以確保安全治理規(guī)劃的實施。3．步驟也就是工作的程序和時間的安排。而在實施當中，又有輕重緩急之分，哪是重點、哪是非重點，應(yīng)有個明確的熟悉。因此，在制定安全治理規(guī)劃時，有了總的時限以后，還必需有每一階段的時間要求，人力、物力、財力的安排使用，使有關(guān)單位和人員知道在肯定的時間內(nèi)，肯定的條件下，把工作做到什么程度，以爭取主動協(xié)調(diào)進展，這是安全治理規(guī)劃的主要內(nèi)容。安全治理規(guī)劃的3個要素在詳細制定時，首先要說明安全任務(wù)指標。至于措施、步驟、責任者等，應(yīng)依據(jù)詳細狀況而定?？煞珠_說明，也可在一起綜合說明，還可以有分有合地說明。但是，不管哪種編制方法，都必需表達出這3個要素。三要素是安全治理規(guī)劃的主體局部。除此以外，每份規(guī)劃還要包括以下內(nèi)容：一是準確的一目了然的標題，把安全治理規(guī)劃的內(nèi)容和執(zhí)行規(guī)劃的有效期表達出來；二是安全治理規(guī)劃的制定者和制定規(guī)劃的日期；三是有些內(nèi)容需要用圖表來表現(xiàn)，或者需要用文字說明的，還可以把圖表或說明附在規(guī)劃正文后面，作為安全治理規(guī)劃的一個組成局部。二、安全治理規(guī)劃的形式企業(yè)安全治理規(guī)劃的形式是多種多樣的，它可以從不同的角度，根據(jù)肯定的序列進展分類，從而形成一個完整的規(guī)劃體系。這個規(guī)劃體系假如按時間／頃序來劃分，可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃的內(nèi)容可分為企業(yè)安全生產(chǎn)進展規(guī)劃、企業(yè)安全文化建立規(guī)劃、安全教育進展規(guī)劃、隱患整改措施規(guī)劃、班組安全建立規(guī)劃等；按規(guī)劃的性質(zhì)可分為安全戰(zhàn)略規(guī)劃、安全戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃；按規(guī)劃的詳細化程度可以分為安全目標、安全策略、安全規(guī)劃、安全預(yù)算等；按規(guī)劃治理形式和調(diào)整掌握程度的不同可分為指令性規(guī)劃、指導(dǎo)性規(guī)劃等。1．長期、中期和短期安全治理規(guī)劃(1)長期安全治理規(guī)劃它的期限一般在10年以上，又可稱為長遠規(guī)劃或遠景規(guī)劃。長期安全治理規(guī)劃期限確實定主要考慮以下因素：第一，為實現(xiàn)肯定的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略任務(wù)大體需要的時間；其次，人們熟悉客觀事物及其規(guī)律性的力量、預(yù)見程度，制定科學的規(guī)劃所需要的資料、手段、方法等條件具備的狀況；第三，科技的進展及其在生產(chǎn)上的運用程度等。長期安全治理規(guī)劃一般只是綱領(lǐng)性、輪廓性的規(guī)劃，它只有一個比擬粗略的遠景規(guī)劃設(shè)想。由于規(guī)劃的期限較長，不確定的因素較多，況且有些因素人們事先也難以預(yù)料，因此，它只能以綜合性指標和重大工程為主，還必需有中、短期規(guī)劃來補充，把規(guī)劃目標加以詳細化。(2)中期安全治理規(guī)劃它的期限一般為5年左右，由于期限較短，可以比擬精確地衡量規(guī)劃期各種因素的變動及其影響。所以，在一個較大系統(tǒng)中，中期規(guī)劃是實現(xiàn)安全治理規(guī)劃的根本形式。它一方面可以把長期的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略任務(wù)分階段詳細化，另一方面又可為年度安全治理規(guī)劃的編制供應(yīng)根本框架，因而成為聯(lián)系長期規(guī)劃和年度規(guī)劃的橋梁和紐帶。隨著規(guī)劃工作水平的提高，五年規(guī)劃也應(yīng)列出分年度的指標，但它不能代替年度規(guī)劃的編制。(3)短期安全治理規(guī)劃短期安全治理規(guī)劃包括年度規(guī)劃和季度規(guī)劃，以年度規(guī)劃為主要形式。它是中、長期安全治理規(guī)劃的詳細實施規(guī)劃和行動規(guī)劃。它依據(jù)中期規(guī)劃詳細規(guī)定本年度的安全生產(chǎn)任務(wù)和有關(guān)措施，內(nèi)容比擬詳細、細致、精確；有執(zhí)行單位，有相應(yīng)的人力、物力、財力的安排，為貫徹執(zhí)行供應(yīng)了可能，為檢查規(guī)劃的執(zhí)行狀況供應(yīng)了依據(jù)，從而使中、長期安全治理規(guī)劃的實現(xiàn)有了切實的保證。長期、中期、短期規(guī)劃的有機協(xié)調(diào)和相互配套，是企業(yè)生存和進展的保證。在安全生產(chǎn)實踐過程中，一般的閱歷是，長期規(guī)劃可以粗略一些，彈性大一些，而短期規(guī)劃則要詳細、具體些。同時，還應(yīng)留意編制滾動式規(guī)劃，以解決好長規(guī)劃與短規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題。2．高層、中層、基層安全治理規(guī)劃(1)高層規(guī)劃高層安全治理規(guī)劃是由高層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)制定并下到達整個組織執(zhí)行和負責檢查的規(guī)劃。高層安全治理規(guī)劃一般是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，它是對本組織有關(guān)重大的、帶全局性的、時間較長的安全工作任務(wù)的籌劃。比方遠景規(guī)劃，就是對較大范圍、較長時間、較大規(guī)模的工作的總方向、大目標、主要步驟和重大措施的設(shè)想藍圖。這種設(shè)想藍圖雖然有重點部署和戰(zhàn)略措施，但并不詳細指明有關(guān)的工作步驟和實施措施；雖然有總的時間要求，但并不提出詳細的、嚴格的工作時間表。這種遠景規(guī)劃和戰(zhàn)略措施全國有、地區(qū)有、一個企業(yè)也有。全國和地區(qū)的一般叫進展戰(zhàn)略，企業(yè)單位的一般叫經(jīng)營戰(zhàn)略。(2)中層規(guī)劃它是中層治理機構(gòu)制定、下達或公布到有關(guān)基層執(zhí)行并負責檢查的規(guī)劃。中層規(guī)劃一般是戰(zhàn)術(shù)或業(yè)務(wù)規(guī)劃。戰(zhàn)術(shù)或業(yè)務(wù)規(guī)劃是實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的詳細安排，它規(guī)定基層組織和組織內(nèi)部各部門在肯定時期需要完成什么，如何完成，并籌劃出入力、物力和財力資源等。(3)基層規(guī)劃它是基層執(zhí)行機構(gòu)制定、公布和負責檢查的規(guī)劃。基層規(guī)劃一般是執(zhí)行性的規(guī)劃，主要有安全作業(yè)規(guī)劃、安全作業(yè)程序和規(guī)定等?；鶎右?guī)劃的制定首先必需以高層規(guī)劃的要求為依據(jù)，保證高層規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)。同時，基層規(guī)劃還應(yīng)在高層規(guī)劃許可的范圍內(nèi)、依據(jù)自身的條件和客觀狀況的變化敏捷地作出安排?？傊邔右?guī)劃、中層規(guī)劃和基層規(guī)劃三者既有聯(lián)系，又有區(qū)分，它們應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃分級治理的原則下，合理劃分治理權(quán)限，做到“管而不死，活而不亂”。3．指令性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃(1)指令性規(guī)劃指令性規(guī)劃是由上級規(guī)劃單位按隸屬關(guān)系下達，要求執(zhí)行規(guī)劃的單位和個人必需完成的規(guī)劃。其特點如下。①強制性但凡指令性規(guī)劃，都是必需堅決執(zhí)行的，具有行政和法律的強制性。②權(quán)威性只要以指令形式下達的規(guī)劃，在執(zhí)行中就不得擅自更轉(zhuǎn)變換，必需保證完成。③行政性指令性規(guī)劃主要是靠行政方法下達指標完成。④間接市場性指令性規(guī)劃也要運用市場機制，但是，市場機制是間接發(fā)生作用的。由此可見，指令性規(guī)劃只能限于重要的領(lǐng)域和重要的任務(wù)，而不能范圍過寬。否則，不利于調(diào)動基層單位的安全生產(chǎn)積極性。(2)指導(dǎo)性規(guī)劃指導(dǎo)性規(guī)劃是上級規(guī)劃單位只規(guī)定方向、要求或肯定幅度的指標，下達隸屬部門和單位參考執(zhí)行的一種規(guī)劃形式。在市場經(jīng)濟條件下，大局部都是指導(dǎo)性規(guī)劃。這種規(guī)劃具有