國(guó)際視野下腐敗問題成因及其對(duì)策研究

國(guó)際視野下腐敗問題的成因及其對(duì)策研究腐敗與反腐敗都是世界性難題。美國(guó)腐敗研究領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者約翰斯頓提出的腐敗征候群理論，從國(guó)際視野比較研究腐敗的發(fā)生病理和矯治法理，啟示我們客觀理性地看待和治理我國(guó)的腐敗問題。一、國(guó)際視野下腐敗的發(fā)生病理

約翰斯頓分析了近百個(gè)國(guó)家“參與”和“制度”強(qiáng)弱狀況的數(shù)據(jù)組群，根據(jù)它們影響力的不同組合研究四種腐敗征候群的發(fā)生病理。第一種：權(quán)勢(shì)市場(chǎng)腐敗征候群。這類腐敗發(fā)生在具有成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治、制度化程度比較高的美國(guó)、日本和德國(guó)等西方民主國(guó)家。這些國(guó)家腐敗問題主要表現(xiàn)為以權(quán)力為導(dǎo)向的腐敗集中在贏得官位和影響那些身居要職的人，追求財(cái)富為導(dǎo)向的腐敗把目標(biāo)鎖定在政府的承包合同、政策執(zhí)行或立法的具體內(nèi)容上。最明顯的特點(diǎn)是有政治影響的富人利益集團(tuán)主導(dǎo)著權(quán)勢(shì)市場(chǎng)，腐敗圍繞著利用財(cái)富去尋求強(qiáng)大的政治結(jié)構(gòu)中的權(quán)勢(shì)，“金錢政治”被視為一種普遍的腐敗現(xiàn)象，尤其是權(quán)勢(shì)者通過合法的政治獻(xiàn)金捐款的方式支持或輸送自己的代理人買到通向政府的“接近權(quán)”或直接進(jìn)入政府任職，從而影響政府的立法和執(zhí)法活動(dòng)，以便獲得更多來自政府的利益輸送，即使在美國(guó)，大多數(shù)人都認(rèn)為政治捐款對(duì)選舉和政府有著太大的影響，政治家們會(huì)給予那些向他們捐款的人和集團(tuán)以特殊照顧，政治已變成了市場(chǎng)的延伸幾乎成為共識(shí)，使得“本該向公民提供機(jī)遇和保障的整個(gè)體制已變成一個(gè)被財(cái)富和權(quán)力之間的通謀所腐蝕的權(quán)勢(shì)市場(chǎng)”。

第二種：精英卡特爾腐敗征候群。這類腐敗發(fā)生在經(jīng)歷著激烈的政治民主化過程、存在較多不確定性、制度化程度相對(duì)較弱的民主國(guó)家，如意大利、韓國(guó)等。這些國(guó)家腐敗問題主要表現(xiàn)為由精英們結(jié)成聯(lián)盟并組成排他性網(wǎng)絡(luò)，腐敗的核心作用就是保護(hù)和壯大較高層次精英的網(wǎng)絡(luò)，獲取財(cái)富和權(quán)力的機(jī)會(huì)同社會(huì)中各種利益的競(jìng)爭(zhēng)交融在一起，腐敗交易不僅發(fā)生在政府官員和私有利益、政治領(lǐng)袖與廣大支持者之間，而且還發(fā)生在政界、官僚機(jī)構(gòu)和企業(yè)界掌握支配權(quán)的人物之間。那些予以合作的人可以贏得權(quán)力、可以變得富裕，也可以為自身及追隨者或者企業(yè)減少政治和經(jīng)濟(jì)的不確定因素。那些不予合作的人會(huì)受到懲罰或被驅(qū)逐出該網(wǎng)絡(luò)。第三種：寡頭和幫派腐敗征候群。這是一組在政治和經(jīng)濟(jì)上都處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，制度化程度比較低甚至軟弱，如俄羅斯、墨西哥、菲律賓等國(guó)。這些國(guó)家腐敗問題主要表現(xiàn)為“在精英之間爆發(fā)一場(chǎng)混亂的、有時(shí)是暴力的爭(zhēng)奪，尋求利用人際關(guān)系資源（例如大批追隨者、一個(gè)企業(yè)、官場(chǎng)、司法或犯罪組織中各種關(guān)系，或一個(gè)很有實(shí)力的家族）獲取財(cái)富和權(quán)力”。在這種類型的國(guó)家里，腐敗非常猖獗，而且是督使得腐敗的幾率相對(duì)較高，故在政治領(lǐng)域中無論是黨內(nèi)還是黨外應(yīng)適當(dāng)輸入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制是治本之策，也是權(quán)力真正得以有效控制和監(jiān)督的邏輯前提。面對(duì)中國(guó)目前的腐敗現(xiàn)實(shí)和基本國(guó)情，更為重要的深度民主化改革措施是培植和保護(hù)市民社會(huì)的反腐力量。所以改革亦必須動(dòng)員社會(huì)自身的各種利益集團(tuán)和力量”。反腐敗不僅只是公共部門的職責(zé)，也需要社會(huì)民眾的積極參與，而且沒有后者的力量前者的目的也無法實(shí)現(xiàn)。為此，轉(zhuǎn)變反腐思路從而促進(jìn)和保障社會(huì)參與是我國(guó)未來反腐敗能否取得明顯成效的最重要突破口，為此我國(guó)首先必須切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中關(guān)于保障“社會(huì)參與”的法律義務(wù)，通過法治化建設(shè)來培育和保障市民社會(huì)的健康成長(zhǎng)，從社會(huì)大結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)層面構(gòu)筑反腐敗的新的廉政工程，使中國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)由加大懲處力度到扶持公民社會(huì)成長(zhǎng)的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。對(duì)策二：反腐敗要強(qiáng)化制度價(jià)值。制度反腐也早已成為各國(guó)成功反腐的通識(shí)和舉措。古今中外的歷史證明，尋求權(quán)力制約的法治途徑是最有效、最權(quán)威、最持久的模式”，無論哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)時(shí)代運(yùn)用法律制度預(yù)防和懲治腐敗始終是首要選擇，越是走向現(xiàn)代和文明就越是如此。首先要建立健全促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域民主參與方面的法律制度，如集中采購制度、獨(dú)立審計(jì)制度、金融實(shí)名制度、政治透明制度、新聞監(jiān)督制度、公民參與制度、檢舉舉報(bào)制度等等，從而更好地保護(hù)公民權(quán)利和制約公共權(quán)力。其次要建立健全專門的反腐敗法律制度，如世界各國(guó)公認(rèn)和普遍實(shí)施的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、反腐敗法、政府道德法等極為重要的法律急需創(chuàng)制?？傊?，反腐敗歸根到底要靠制度創(chuàng)新，“制度的創(chuàng)新與建立將是中國(guó)真正走向強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志。舍此，沒有捷徑可言”。制度的嚴(yán)格執(zhí)行是反腐敗法治建設(shè)中的重要一環(huán)。有學(xué)者通過計(jì)算認(rèn)為中國(guó)腐敗的查處率只有1%，而那些99%的腐敗分子逍遙法外，我國(guó)除了有正常的執(zhí)法司法機(jī)關(guān)可以反腐敗外，還有紀(jì)委、監(jiān)察等部門還行使反腐敗的職權(quán)，相對(duì)國(guó)外往往只有一個(gè)反腐敗權(quán)威機(jī)構(gòu)我國(guó)的反腐成本極高。為此優(yōu)化反腐敗機(jī)制尤其是加大對(duì)腐敗的查處和懲治的執(zhí)行力度顯得尤為迫切，唯此其他反腐敗的任務(wù)和目標(biāo)才會(huì)有可能和有意義。對(duì)策三：反腐敗要講究策略性。一是反腐敗要循序漸進(jìn)。反腐敗包括反腐敗法治建設(shè)是個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的復(fù)雜過程，為此，我們要走出目前口誅筆伐式的激情反腐和斬草除根式的天真反腐的誤區(qū)，在提高我國(guó)反腐敗法律剛性執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地建立和完善相關(guān)法律制度；二是反腐敗要有效管用。要建立“有效管用”的反腐倡廉的法律制度體系，特別要重視反腐法律的嚴(yán)格性而非嚴(yán)酷性，做到輕刑必罰，嚴(yán)而不厲，“刑罰的威懾作用主要不在于刑罰的嚴(yán)厲性，而在于刑罰的可能性，即違法者被捉并受到處罰的概率。如果在100個(gè)貪官中有99人被捉，即使每人只判幾年徒刑，那刑罰的威懾作用也將是非常巨大的?！吧焓直乇蛔健?，自然就沒有多少人敢于‘伸手’了”。因此，制度設(shè)置的科學(xué)性、嚴(yán)密性和執(zhí)行的嚴(yán)格性、有效性成為十分關(guān)鍵的問題。三是反腐敗要對(duì)癥下藥。反腐敗必須考慮整個(gè)社會(huì)的諸多復(fù)雜問題，與政治、經(jīng)濟(jì)和文化等環(huán)境相適應(yīng)才是理性之策、才能事半功倍。要能夠針對(duì)我國(guó)目前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的病理特點(diǎn)，對(duì)癥下藥地選擇適合我國(guó)國(guó)情的反腐敗策略，在制度科學(xué)設(shè)置和提高執(zhí)行力方面下足功夫，在法治為指導(dǎo)的框架下綜合運(yùn)用各種手段方法預(yù)防和懲治腐敗，能夠做到藥到病除。轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)腐敗行為呈現(xiàn)出絕對(duì)權(quán)力失控條件下絕對(duì)腐敗猖獗、從濫用公共權(quán)力向?yàn)E用公共資源轉(zhuǎn)變、腐