第九章-電子政務(wù)法律法規(guī)

電子政務(wù)法律法規(guī)第一講電子政務(wù)法律法規(guī)概述一、電子政務(wù)立法的必要性電子政務(wù)立法是明確電子政府法律地位和效力的需要，也是依法行政的必然要求電子政務(wù)的多樣性與標(biāo)準(zhǔn)化問題是電子政務(wù)法治建設(shè)的客觀要求電子政務(wù)立法是保護(hù)信息安全的需要電子政務(wù)立法是保護(hù)公民基本權(quán)利需要電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境需要電子政務(wù)立法二、電子政務(wù)法律法規(guī)的特點(diǎn)基礎(chǔ)性（立法先行，為發(fā)展掃清道路）漸進(jìn)性與開放性（反應(yīng)技術(shù)的更新和政府改革的成果）多元性（電子政務(wù)建設(shè)及影響的廣泛性決定了電子政務(wù)法律法規(guī)的多元性）強(qiáng)化超前性（對技術(shù)的主動規(guī)范和前瞻性）三、電子政務(wù)立法的內(nèi)容（一）電子政務(wù)法的含義狹義：指的是國家頒布實(shí)行的命名為《電子政務(wù)法》的單行法律廣義：是指針對政務(wù)信息化帶來的一系列變革，為保證電子政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)電子政務(wù)及電子化行政環(huán)境健康發(fā)展而制定的各種法律規(guī)范，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件、部門規(guī)章以及地方行政規(guī)章等（二）電子政務(wù)立法的內(nèi)容1、基礎(chǔ)性的規(guī)定2、電子政務(wù)的運(yùn)營原則3、規(guī)范為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)進(jìn)行的工作4、具體行政事務(wù)及其管理的電子化的規(guī)定5、對電子化政府服務(wù)的規(guī)定6、對電子政務(wù)績效評估規(guī)定7、對電子政府建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)8、對發(fā)展電子政務(wù)過程中違法、犯罪行為的民事、行政和刑事法律責(zé)任的追究等四、電子政務(wù)的法律體系框架電子政務(wù)基礎(chǔ)性法律法規(guī)電子政務(wù)核心性法律法規(guī)（主要是涉及直接規(guī)范電子政務(wù)活動的法律法規(guī)。如對政府信息網(wǎng)絡(luò)、政府門戶網(wǎng)站、政府無紙化辦公）電子政務(wù)運(yùn)作性法律法規(guī)（主要是對電子政務(wù)的運(yùn)行過程中具體的業(yè)務(wù)性的操作運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的立法。如對電子簽名、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上審批等）第二講國外電子政務(wù)法律法規(guī)一、美國電子政務(wù)立法情況

1.信息立法是電子政務(wù)立法的主要內(nèi)容2.進(jìn)行基礎(chǔ)性立法及促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法是電子政務(wù)立法的基礎(chǔ)

3.信息安全立法是電子政務(wù)立法的重點(diǎn)4.電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的立法是電子政務(wù)立法的必要補(bǔ)充在美國電子政務(wù)立法中，最具基礎(chǔ)性和最具影響力的一部法律是于2002年12月17日由美國布什總統(tǒng)簽署生效的《2002電子政府法》。這部法律幾乎涉及到電子政府規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的每一個方面。這部法律的重要性正如這部法律的起草人之一Sen.Joe.Lieberman所說，這部法律的出現(xiàn)將帶領(lǐng)美國政府進(jìn)入一個嶄新的電子化時代，也標(biāo)志著公民可以更加容易地在線獲取更多的政府信息和服務(wù)，同時有了法律的保障。二、歐盟電子政務(wù)立法基本情況歐盟做為一個整體，為推動歐盟電子政務(wù)一體化的發(fā)展，作為規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)突出得反映在“政策性文件”、“規(guī)范性文件”及具有指導(dǎo)性效力的各種“令“當(dāng)中。這些法律法規(guī)，對于協(xié)調(diào)歐盟各國的法制環(huán)境，為信息化與貿(mào)易、交流等創(chuàng)造了無障礙的法制環(huán)境。歐盟各個成員國作為主權(quán)國家也在努力地推動國家的信息化進(jìn)程，各國根據(jù)各自的實(shí)際情況，逐步建立能促進(jìn)本國電子政務(wù)發(fā)展和符合歐盟統(tǒng)一法律法規(guī)的法律體系。三、日本電子政務(wù)立法情況從目前來看，對日本電子政務(wù)立法最具綱領(lǐng)性和影響力的是2001年頒布實(shí)施的《高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》（簡稱“IT基本法”）事實(shí)上，日本的電子政務(wù)立法的發(fā)展也是循序漸進(jìn)的。在日本《IT基本法》頒布實(shí)施之前，日本政府為推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，就已經(jīng)制定和實(shí)施了范圍廣泛的法律法規(guī)，如《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保存的電子計算機(jī)中相關(guān)個人信息保護(hù)的法律》、《行政程序法》等。四、韓國電子政務(wù)立法情況韓國電子政務(wù)的發(fā)展始終堅(jiān)持了法律的導(dǎo)向作用，并以法律為保障。正是基于這樣的認(rèn)識，從1978年至今，韓國政府在建設(shè)電子政府利用信息化水平得到很大的提升的同時，建立并完善了有關(guān)的法律和行政制度?？梢哉f，在全球信息化時代，韓國的電子政務(wù)和電子政務(wù)立法是走在亞洲乃至世界前沿的。從目前來看，韓國是世界上專門針對電子政務(wù)頒布實(shí)施單行法的少數(shù)國家之一。韓國《電子政府法》于2001年2月28日國會通過，同年7月1日起施行?！峨娮诱ā纷鳛轫n國電子政務(wù)的基本法，對電子政府的定義、目標(biāo)、意義、涉及建設(shè)和運(yùn)營的方方面面都以法律的形式進(jìn)行全面的規(guī)定。五、新加坡電子政務(wù)政策法律除了制定一些推動國家信息化和電子政府的發(fā)展的計劃、項(xiàng)目和政策之外，新加坡還制定和出臺了許多相關(guān)法律，其中包括了《電子交易法》、《信息公開法》、《信息安全指南》和《電子認(rèn)證安全指南》等法律法規(guī)相比其他國家，眾多的政策性規(guī)劃是新加坡電子政務(wù)法規(guī)的一個重要特色。這些政策對電子政府的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)共享、遠(yuǎn)景規(guī)劃等方面都進(jìn)行有效的規(guī)定，再加上相關(guān)法律的配套出臺，形成了有效的新加坡電子政府政策法規(guī)體系。六、國外電子政務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的特點(diǎn)與啟示在電子政務(wù)立法的過程中，政府高度重視，是立法進(jìn)程的積極推動者在電子政務(wù)立法的模式上，采取綜合模式，通過統(tǒng)一立法、頒布單行法、修改法律，出臺政策、規(guī)劃、文件等各種方式完善法制環(huán)境注重統(tǒng)一立法和單行法重視國家信息安全的法律保障注重立法過程的漸進(jìn)性和技術(shù)中立原則，為技術(shù)發(fā)展留有空間注重通過立法的方式來縮小數(shù)字鴻溝注重全球一體化原則第三講中國電子政務(wù)法律法規(guī)一、中國電子政務(wù)立法基本進(jìn)程（一）國家及部委頒布和出臺的政策和法律法規(guī)(1991—2008)（二）地方法規(guī)二、中國電子政務(wù)立法存在的主要問題及需要完善的方面(一)我國多數(shù)電子政務(wù)立法效力層次低(二)缺乏基礎(chǔ)性立法(三)缺乏對電子政務(wù)法律體系的構(gòu)建(四)立法滯后(五)立法缺乏靈活性和超前性(六)個人隱私保護(hù)立法的缺位(七)在立法的過程中，應(yīng)關(guān)注數(shù)字弱勢群體，縮小我國的數(shù)字鴻溝三、中國電子政務(wù)立法基本原則(一)推進(jìn)高效政府建設(shè)的原則(二)公共性原則(三)堅(jiān)持立法漸進(jìn)性與重點(diǎn)突出相結(jié)合原則(四)技術(shù)中立原則(五)國際化原則四、中國典型的相關(guān)電子政務(wù)法律法規(guī)介紹

1.《中華人民共和國行政許可法》2003年8月27日第十屆全國人大常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國行政許可法》并于2004年7月1日起施行第一次將電子政務(wù)納入法制化范疇，電子政務(wù)在我國由此獲得了法律的保障。

《行政許可法》中直接涉及電子政務(wù)的條款有兩條：一是在第二十九條（第三款）中規(guī)定，“行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”。二是在第三十三條中明確規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請，應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率”可見，《行政許可法》從法律上認(rèn)可了電子政務(wù)，明確了行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須按法律的規(guī)定推行電子政務(wù)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。事實(shí)上，從我國電子政務(wù)發(fā)展對立法的需求來看，《行政許可法》對電子政務(wù)的簡要規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并且內(nèi)容過于原則性和缺乏操作性，對于電子政務(wù)的一些本質(zhì)性內(nèi)容沒有涉及，對行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站等基本的電子政務(wù)規(guī)范內(nèi)容沒有敘述清晰，未能充分考慮電子政務(wù)自身發(fā)展規(guī)律的要求。當(dāng)然，我們也不能忽視《行政許可法》在我國電子政務(wù)立法上的重要意義，《行政許可法》是著眼于滿足轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府的需要而出臺的。在其總則中，也強(qiáng)調(diào)了遵循便民的原則、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等現(xiàn)代政府本質(zhì)要求的內(nèi)容。毫無疑問，這些內(nèi)容將會進(jìn)一步影響到我國的電子政務(wù)的發(fā)展，會為電子政務(wù)的發(fā)展鋪墊道路。2.《中華人民共和國電子簽名法》為了規(guī)范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，2004年8月28日第十屆全國人大常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國電子簽名法》，自2005年4月1日起施行。電子簽章或數(shù)字簽名（DigitalSignature），是網(wǎng)絡(luò)信息傳輸過程中用字符串來代替手寫簽名或印章，并能起到與手寫簽名或印章同樣的法律效果的安全認(rèn)證技術(shù)，其目的是確保信息是由簽名者發(fā)出的，簽名者不能或很難否認(rèn)，并且信息發(fā)出后沒有被篡改過，信息的真?zhèn)文軌虮还牡谌剿?yàn)證。電子簽名法規(guī)范了電子簽名人的行為規(guī)則；明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任；使得電子簽名的安全性、可靠性得到了認(rèn)可，增強(qiáng)了網(wǎng)上交易者的信心；也有利于國際接軌；同時也為建立完善的電子商務(wù)法律體系打下了基礎(chǔ)?！峨娮雍灻ā肥俏覈谝徊啃畔⒒姆桑瑢ξ覈畔⒒陌l(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。3.《中華人民共和國政府信息公開條例