工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估導則

1工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估導則本導則規(guī)定了工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估的范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總體要求和評估目的、安全風險評估程序、安全風險評估報告等基本要求。本導則適用于工業(yè)企業(yè)為主聚集形成的工業(yè)園（集中）區(qū)，開展園區(qū)安全風險評估。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等其他功能區(qū)的安全風險評估工作按相應標準執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本導則的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本導則。GB50016建筑設計防火規(guī)范GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T23694風險管理術語GB/T24353-2009風險管理原則與實施指南GB/T27921風險管理風險評估技術GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南GB/T13861生產過程危險和有害因素分類與代碼AQ/T3046化工企業(yè)定量風險評估導則MZ/T031-2012自然災害風險分級方法建標152城市消防站建設標準3術語和定義3.1工業(yè)園（集中）區(qū)industrialpark/centralizedzone指縣級以上人民政府批準的，根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產要素，在一定空間范圍內進行科學整合，提供工業(yè)化的集約強度，突出產業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為市場競爭和產業(yè)升級的現(xiàn)代化產業(yè)協(xié)作生產區(qū)。3.2工業(yè)園（集中）區(qū)管理單位industrialpark/centralizedzonemanagementunit依法設立的直接管理工業(yè)園（集中）區(qū)的機構，多為工業(yè)園區(qū)管理委員會或其他受委托直接管理工業(yè)園（集中）區(qū)的部門及其安全監(jiān)管機構。3.3安全風險safetyrisk發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產損失的嚴重性的組合。3.4安全風險評估safetyriskassessment2以實現(xiàn)園區(qū)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對園區(qū)存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷園區(qū)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策措施與建議，從而為園區(qū)制定安全防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。3.5安全風險等級safetyrisklevel表征安全風險的大小，以特定的風險標準為依據(jù)，以危害事件發(fā)生的后果與可能性的組合來表達。3.6危險和有害因素hazardousandharmfulfactors可對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素。3.7評估單元assessmentunit根據(jù)被評估對象的實際情況和安全風險評估的需要而將被評估對象劃分為一些相對獨立部分（或系統(tǒng)）進行安全風險評估，其中每個相對獨立部分稱為評估單元。4總體要求與評估目的4.1總體要求4.1.1安全風險評估應符合國家安全生產有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范等要求。4.1.2安全風險評估應客觀反映工業(yè)園（集中）區(qū)的實際情況，提出的不符合項應有明確依據(jù)。4.1.3安全風險評估應堅持獨立性原則，評估活動不應受外界影響。4.1.4安全風險評估應至少包括評估準備、評估程序啟動和評估報告編制等環(huán)節(jié)。4.2評估目的4.2.1提出有效降低工業(yè)園（集中）區(qū)區(qū)域性安全風險的對策措施與建議，并將工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險控制在可接受范圍內。4.2.2提出與工業(yè)園（集中）區(qū)相適應的公共配套設施建設的建議，規(guī)范園區(qū)公共配套設施的合理配置和安全管理。4.2.3根據(jù)工業(yè)園（集中）區(qū)的工業(yè)企業(yè)分布特點和安全風險程度，提出完善園區(qū)安全生產管理體系的措施與建議，推動園區(qū)產業(yè)安全發(fā)展。5安全風險評估程序工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估程序為：前期準備，危險和有害因素辨識與分析，評估單元劃分，評估方法選擇，定性、定量評估與分析，安全風險匯總與更新，提出安全對策措施與建議，作出評估結論等。5.1前期準備5.1.1確定評估對象應基于評估對象工業(yè)園（集中）區(qū)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)實際情況，明確工業(yè)園（集中）區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀、評估范圍、園區(qū)周邊環(huán)境和配套設施建設情況。5.1.2組建安全風險評估工作組根據(jù)評估對象和評估范圍成立風險評估工作組。35.1.3編制安全風險評估工作方案安全風險評估工作方案內容包括：評估工作程序、工作組成員信息及分工、各小組承擔工作內容及其實施進度、園區(qū)企業(yè)清單及經(jīng)營現(xiàn)狀信息、安全風險評估資料清單、評估過程中可能面臨的風險及對策措施等。5.2危險和有害因素辨識與分析結合安全風險評估工作方案和工作組分工對工業(yè)園（集中）區(qū)進行實地調研和現(xiàn)場勘查，辨識和分析園區(qū)可能存在的危險和有害因素，形成安全風險辨識清單，分析危險和有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。5.3評估單元劃分依據(jù)被評估園區(qū)已建成規(guī)模和運行現(xiàn)狀，評估單元可劃分為規(guī)劃選址單元、功能區(qū)總體布局單元、企業(yè)間安全關聯(lián)性單元、公共配套設施及交通運輸單元、安全管理單元、應急救援能力單元和評估所需其他單元等。5.4評估方法選擇5.4.1基本要求：根據(jù)評估對象以及劃分的評估單元特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評估方法進行園區(qū)區(qū)域評估與分析。定性、定量評估方法的選擇應考慮工業(yè)園（集中）區(qū)在不同建設和發(fā)展階段的特點和安全需求。5.4.2基本原則：參照GB/T27921《風險管理風險評估技術》相關安全風險評估技術，能對園區(qū)進行定量評估的應采用定量評估方法，不能進行定量評估的應選用定性評估方法。結合園區(qū)危險和有害因素的辨識成果，對于不同的評估單元，可根據(jù)評估的需要和評估單元特征選擇不同的評估方法。5.5定性、定量評估與分析5.5.1依據(jù)有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，采用選定的評估方法，以安全風險評估工作組實地調研和現(xiàn)場勘查的結果為基礎，對工業(yè)園（集中）區(qū)危險和有害因素導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評估與分析。5.5.2工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估技術路線圖和定性、定量評估與分析流程見附錄B。5.6安全風險匯總與更新5.6.1匯總工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估與分析結果，將評估單元和重點工業(yè)企業(yè)安全風險等級劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，并與工業(yè)園（集中）區(qū)管理單位就安全風險評估匯總結果進行交流。5.6.2建立園區(qū)各評估單元和重點工業(yè)企業(yè)安全風險臺賬和風險分級管控清單。5.6.3根據(jù)風險等級劃分結果和安全風險分級管控清單，繪制紅、橙、黃、藍四色等級安全風險分布地圖，實現(xiàn)園區(qū)各評估單元安全風險基本情況、風險分級等信息實時查詢和動態(tài)更新。5.7安全對策措施與建議5.7.1根據(jù)工業(yè)園（集中）區(qū)危險和有害因素辨識與分析結果以及定性、定量評估與分析結果，提出補充的安全對策措施與建議。5.7.2安全對策措施應與劃分的評估單元相對應，并符合評估單元劃分順序。5.8評估結論45.8.1安全風險評估結論須對評估過程進行簡要概括，給出評估對象在進行安全風險評估時與國家有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的符合性結論，明確工業(yè)園（集中）區(qū)的安全風險等級和重點防控區(qū)域；列出重點防控目標；總結引發(fā)各類事故的主要危險和有害因素；預測發(fā)生區(qū)域性重大事故的可能性及其嚴重程度，綜合判定工業(yè)園（集中）區(qū)在采取安全對策措施后安全風險的可接受程度。5.8.2對于規(guī)劃、新建、擴建和已建的工業(yè)園（集中）區(qū)，應在評估結論中明確與產業(yè)結構布局不符的項目類型和項目規(guī)模，并提出整改建議。5.8.3若園區(qū)安全風險評估結論為“不符合安全要求”或“風險不可接受”，則應提出補充對策措施，整改完成后重新進行安全風險評估。6安全風險評估報告6.1基本要求安全風險評估報告是針對工業(yè)園（集中）區(qū)開展評估工作過程的具體體現(xiàn)，是評估對象在規(guī)劃、在建、擴建或建成實施過程中的安全技術指導性文件。評估報告要求文字內容應盡量簡潔、準確，建議采用現(xiàn)場照片和圖表的形式展示評估過程和體現(xiàn)評估結論，以使結論清楚、明確，便于閱讀和審查。6.2內容要求6.2.1評估項目概況。結合評估對象的特點，介紹評估對象及范圍、開展安全風險評估的目的和評估工作程序等。6.2.2評估報告編制依據(jù)。列出評估過程依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和評估對象被批準設立的相關文件及其他有關參考資料。6.2.3總體情況介紹。簡述工業(yè)園（集中）區(qū)的規(guī)劃選址、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概況、園區(qū)周邊環(huán)境和自然條件、園區(qū)產業(yè)規(guī)劃和功能區(qū)布置特點、園區(qū)企業(yè)準入和退出規(guī)則、園區(qū)周圍人流和重點建筑分布、交通運輸條件、消防站建設和分布、防洪（澇）設施建設、公用工程配套、應急救援能力建設、歷年生產安全事故、園區(qū)安全管理現(xiàn)狀等概況。6.2.4園區(qū)內企業(yè)情況介紹。簡述工業(yè)園（集中）區(qū)內企業(yè)分布及占地面積、企業(yè)原材料供應和成品銷售、企業(yè)安全管理制度建設和人員情況組成、粉塵涉爆企業(yè)、液氨制冷企業(yè)和涉有限空間作業(yè)企業(yè)的作業(yè)安全管理與分析、企業(yè)涉及危險化學品的儲存與使用、金屬冶煉等高危企業(yè)安全管理現(xiàn)狀。6.2.5危險和有害因素辨識與分析。重點分析和列出工業(yè)園（集中）區(qū)在園區(qū)規(guī)劃、功能定位、產業(yè)定位和所處周邊自然環(huán)境等方面；園區(qū)已建成企業(yè)涉及的危險化學品存儲與使用、金屬冶煉、液氨制冷、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等方面；園區(qū)公用工程配套能力、應急救援能力等方面存在的危險和有害因素。6.2.6評估單元劃分。根據(jù)評估內容、范圍以及工業(yè)園（集中）區(qū)的區(qū)域特點和風險評估的需要，闡述劃分的評估單元內容以及劃分原則。6.2.7評估方法選擇。列出評估過程選定的評估方法并做簡單介紹，闡述選定此方法的原因。6.2.8定性、定量評估與分析。按照評估單元劃分順序，根據(jù)選定的評估方法，詳細列出定性、定量評估與分析過程，給出相關評估與分析結果。6.2.9安全風險匯總與更新。結合園區(qū)安全風險評估與分析結果，劃分評估單元和重點工業(yè)企業(yè)安全風險等級，形成安全風險臺賬和風險分級管控清單，繪制紅、橙、黃、藍四色等級安全風險分布地圖，實現(xiàn)園區(qū)安全風險信息實時查詢和動態(tài)更新。。6.2.10安全對策措施與建議。根據(jù)危險和有害因素辨識與分析結果以及定性、定量評估與分析結果，列出補充的安全對策措施與建議及其依據(jù)、原則。6.2.11評估結論。評估結論應簡要概括評估結果，并包含下列內容：——明確工業(yè)園（集中）區(qū)的重點防控單元，列出重點關注工業(yè)企業(yè)清單和安全防控措施；——總結工業(yè)園（集中）區(qū)引發(fā)各類安全事故的主要危險和有害因素；——預測工業(yè)園（集中）區(qū)發(fā)生區(qū)域性重大事故的可能性及其嚴重程度；——確認工業(yè)園（集中）區(qū)在采取關鍵性安全對策措施后安全風險的受控程度；——明確工業(yè)園（集中）區(qū)在規(guī)劃選址、功能區(qū)總體布局、企業(yè)間安全關聯(lián)性、安全管理、公共配套設施及交通運輸、應急救援能力等方面的符合性。6.3報告格式工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估報告應至少包括以下內容：——封面；——安全風險評估技術人員組成表；——前言；——非常用的術語、符號和代號說明；——正文（安全風險評估報告主要內容）；——附件。s6附錄A（資料性附錄）工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估主要資料A1.工業(yè)園（集中）區(qū)設立政策性文件資料A1.1工業(yè)園（集中）區(qū)設立政府批準文件。A1.2工業(yè)園（集中）區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃文件。A1.3工業(yè)園（集中）區(qū)地質災害防治規(guī)劃、防災減災規(guī)劃、防震減災規(guī)劃、排洪防澇規(guī)劃、消防規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等。A2.工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估綜合性資料A2.1國家安全生產有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范。A2.2工業(yè)園（集中）區(qū)所處區(qū)域地理自然條件資料，包括但不限于年度降雨分布與年均雷暴日資料、四季風向玫瑰圖資料、歷史最高洪水位資料、所在地區(qū)地震烈度級別資料、地質勘探報告和地質災害評估報告等。A2.3工業(yè)園（集中）區(qū)概況及配套設施建設資料，包括但不限于土地利用情況、企業(yè)分布、行業(yè)分布、園區(qū)內部道路交通建設、周圍人口分布、公共配套設施（供水、供氣、供電、消防、污水處理、危廢處置、危險化學品泄漏處置物資庫房、公共停車場等）。A2.4工業(yè)園（集中）區(qū)內重點工業(yè)企業(yè)安全管理資料，包括但不限于各企業(yè)安全管理組織機構及人員基本情況、安全生產清單制管理情況、全員安全生產責任制落實及目標考核情況、企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理制度建設和落實情況、安全生產費用投入情況、日常安全管理和人員培訓情況、應急預案備案資料和應急演練記錄資料、安全環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”資料和有效期限內的安全評價報告。A2.5工業(yè)園（集中）區(qū)生產安全事故統(tǒng)計資料，包括但不限于園區(qū)近3年內較大及以上安全生產事故分析報告以及發(fā)生事故的企業(yè)名稱、事故類型、人員傷亡、事故原因和事故處理、采取的安全防范措施等。A2.6工業(yè)園（集中）區(qū)應急救援能力建設資料，包括但不限于園區(qū)專職消防救援隊伍和消防救援站建設和運行資料、企業(yè)專兼職應急隊伍建設資料、突發(fā)重大安全生產事故和環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測和處置設施建設資料、應急救援物資配置資料、突發(fā)安全事故醫(yī)療救護力量建設和運行資料等。A3.其他用于工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估的資料。7（資料性附錄）工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估技術路線圖B1.技術路線圖工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估是通過啟動園區(qū)安全風險評估程序，采用定性、定量評估方法對劃分的評估單元進行風險評估逐步實現(xiàn)的，各評估步驟的具體技術路線見圖B.1。圖B.1工業(yè)園（集中）區(qū)安全風險評估技術路線圖8B2.規(guī)劃選址單元從工業(yè)園（集中）區(qū)的建設批復、選址、產業(yè)定位、產業(yè)結構和園區(qū)企業(yè)分布進行分析，判定園區(qū)企業(yè)間以及企業(yè)與周邊人員密集場所、重要設施的安全防護距離是否滿足安全設計要求。工業(yè)園（集中）區(qū)應納入園區(qū)所在地區(qū)城市整體規(guī)劃，園區(qū)自身應制定總體規(guī)劃和園區(qū)產業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃，應進行園區(qū)選址安全評估，分析園區(qū)規(guī)劃選址是否滿足城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲水源區(qū)、江河水資源保護地、生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內的安全要求，評估工業(yè)園（集中）區(qū)規(guī)劃選址的安全性。B3.功能區(qū)總體布局單元B3.1工業(yè)園（集中）區(qū)總體上可分為生產區(qū)（主要工業(yè)企業(yè)生產經(jīng)營聚集區(qū)）、儲存區(qū)（原料或產品中轉存放區(qū)）、公用設施區(qū)（水、電、氣、廢水處理等）、應急救援區(qū)（消防站、應急救援、醫(yī)療救護等）、安全管理區(qū)（園區(qū)管理單位所在地）及生活服務區(qū)等基本功能區(qū)。B3.2工業(yè)園（集中）區(qū)安全管理區(qū)、生活服務區(qū)等人員集中場所與生產區(qū)相互分離，應布置在工業(yè)園（集中）區(qū)邊緣或工業(yè)園（集中）區(qū)外；消防站、應急救援中心、醫(yī)療救護站等重要設施的布置應有利于應急救援的快速響應需要，并與工業(yè)企業(yè)涉及爆炸物、毒性氣體、易燃液化氣體的裝置或設施保持足夠的安全距離。B3.3工業(yè)園（集中）區(qū)內不同類型企業(yè)，應按生產性質、相互關系、協(xié)作條件等因素分區(qū)集中布置，并按上、中、下游產業(yè)鏈和主導產業(yè)進行布局和有序建設，實現(xiàn)縮短原料運輸距離、降低成本、資源高效利用和廢棄物綜合利用的目的。B3.4分析工業(yè)園（集中）區(qū)的整體功能區(qū)域規(guī)劃、總平面布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面與國家有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的符合性，評估工業(yè)園（集中）區(qū)功能區(qū)總體布局的安全性，提出園區(qū)內不同行業(yè)類型企業(yè)的布局調整措施與建議。B4.企業(yè)間安全關聯(lián)性單元B4.1基于工業(yè)園（集中）區(qū)的產業(yè)布局特點，結合國家有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的要求，以工業(yè)園（集中）區(qū)內涉及危險化學品存儲與使用、金屬冶煉、液氨制冷、粉塵涉爆和有限空間作業(yè)等工業(yè)企業(yè)為重點，采用定性、定量評估方法，分析可能發(fā)生的物體打擊、機械傷害、觸電、起重傷害、中毒和窒息、火災、爆炸等事故對企業(yè)從業(yè)人員和毗鄰企業(yè)及相關區(qū)域造成的相互影響。B4.2根據(jù)園區(qū)企業(yè)間安全關聯(lián)性特點和危險程度，確定園區(qū)重點防控目標，提出有效降低區(qū)域風險的對策措施與建議。B5.公共配套設施與交通運輸單元B5.1工業(yè)園（集中）區(qū)公共配套設施應堅持園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設、資源優(yōu)化、配置合理的原則，實現(xiàn)與周邊公用工程相關設施的有效銜接。B