新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題初探

新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題初探通常所講的三農(nóng)問(wèn)題，是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的統(tǒng)稱(chēng)。上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題日漸突出，引起了從學(xué)術(shù)界到?jīng)Q策層的重視，一系列研究成果及政策舉措相繼出臺(tái)。三農(nóng)問(wèn)題在當(dāng)時(shí)的提出是有著重大積極意義的。但是將農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題泛泛而論，容易忽略了我國(guó)社會(huì)利益格局的深刻演變。

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是我們黨和國(guó)家工作的“重中之重”。作為上世紀(jì)九十年代以來(lái)凸顯并影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題在新時(shí)期新形勢(shì)下也呈現(xiàn)出了一些新情況。新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀如何，應(yīng)采取怎樣的對(duì)策予以解決？值得我們認(rèn)真思考和研究。

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)；核心是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，就是要通過(guò)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的圈子，用工業(yè)化理念統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以發(fā)展工業(yè)的思維方式和行為舉措指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，走活興工強(qiáng)農(nóng)的路子，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位向工業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域社會(huì)由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代型工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，農(nóng)產(chǎn)品已由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)越來(lái)越難。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，而使農(nóng)業(yè)向集約化、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，就必須走產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)必須要有龍頭企業(yè)。因此，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。目前，全市有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有乳業(yè)，而特色農(nóng)業(yè)要做大做強(qiáng)還需努力。有關(guān)部門(mén)要因地制宜，分類(lèi)培育，落實(shí)好各種扶持、獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)解決具體困難與實(shí)際問(wèn)題。企業(yè)家要始終保持勇立潮頭、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，不能有小進(jìn)即滿(mǎn)、小富即安的思想。同時(shí)，要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用契約化的手段，使兩者成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的共同體。

加大投入和發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)

政策的支持與農(nóng)民收入的關(guān)系非常密切，財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)高達(dá)1.34，即財(cái)政支農(nóng)資金的增加可以帶來(lái)農(nóng)民收入更大幅度的增加，同樣農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)8.6。因此，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)與扶持力度，采取多種有效的扶持方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，落