招標(biāo)辦重要權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))分析及防范措施

招標(biāo)辦重要權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）分析及防范措施今年是建設(shè)局的“制度規(guī)范年”，招標(biāo)辦作為建設(shè)局的主要職能部門和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)部門，招標(biāo)辦根據(jù)建設(shè)局關(guān)于《加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)》的文件精神，針對(duì)工作中容易發(fā)生的問(wèn)題和存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞工程招標(biāo)過(guò)程、招標(biāo)代理、工程造價(jià)等方面，努力排查廉政風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）并及時(shí)制定相關(guān)防范措施，實(shí)施預(yù)防腐敗關(guān)口前移，做到提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前采取措施進(jìn)行預(yù)防。招標(biāo)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）形成原因及相關(guān)防范措施如下：一、工程招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)管存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源。（一）、工程招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)管中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源有：1、工程發(fā)包初步方案。2、公告審核。3、投標(biāo)人資格審查。4、招標(biāo)文件審查。5、評(píng)委抽取。6、開、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。（二）、主要表現(xiàn)形式：一是工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的串標(biāo)、陪標(biāo)等違法行為不查處、弄虛作假，為投標(biāo)人謀取不正當(dāng)利益而收受好處；二是工作人員刁難相關(guān)企業(yè)和單位，向相關(guān)企業(yè)索要煙、酒、財(cái)物或接受宴請(qǐng)、高檔娛樂(lè)活動(dòng)等；三是工作人員工作失誤，影響招投標(biāo)結(jié)果的公平、公正。（三）、形成原因分析：一是少數(shù)工作人員對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)不精，在招投標(biāo)監(jiān)管時(shí)存在一定工作失誤；二是極少數(shù)工作人員經(jīng)不起投標(biāo)人的誘惑，在接受了投標(biāo)人給予的好處后，幫助投標(biāo)人弄虛作假，謀取中標(biāo)；三是有關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)管理的監(jiān)督不到位，制度不完善。（四）、具體防范措施：1、工程招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程具體防范措施：（1）、嚴(yán)格審批發(fā)包初步方案。嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、備案工程和非招標(biāo)工程項(xiàng)目的審批制度，以確保發(fā)包方式的正確性。同時(shí)建立由招標(biāo)科科長(zhǎng)初審、單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審定的三級(jí)審核制度。（2）、完善公告資格審查辦法，創(chuàng)造投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是根據(jù)九部委下發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，結(jié)合我市實(shí)際，制定相關(guān)規(guī)章；二是招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核，提交招管中心審定后發(fā)布及備案。三是資格預(yù)審結(jié)束后，網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（3）、嚴(yán)格資格預(yù)審，把好投標(biāo)單位入圍關(guān)。一是根據(jù)蘇建招（2006）372號(hào)文件精神，重新制定《公開招標(biāo)資格審查辦法》，增加了資格預(yù)審的必要合格條件。二是資格審查時(shí)，由招標(biāo)人、代理公司、招標(biāo)辦、紀(jì)監(jiān)部門人員參加，保證通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人的質(zhì)量，防止不符合資格條件的單位入圍和攪局。三是提交招管中心審定后發(fā)放預(yù)審文件。四是將資格審查結(jié)果進(jìn)行備案。寫“廉政建設(shè)信息反饋單”，實(shí)行體外監(jiān)督，通過(guò)各種渠道廣泛收集信息，虛心聽取各方意見，并根據(jù)反映情況努力改進(jìn)工作。（5）、簽訂責(zé)任狀，建立考核獎(jiǎng)懲辦法。一是切實(shí)把反腐倡廉的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，要層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)具體分解，明確了每個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，形成分工明確、責(zé)任清晰的工作體系。二是要組織制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)職工的職業(yè)道德、勤政廉政、工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分類考核，把考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、評(píng)先掛鉤，實(shí)現(xiàn)了“考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲有力度”，形成了有效激勵(lì)。二、工程造價(jià)管理存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源。（一）、工程造價(jià)編審及定價(jià)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源有：1、編制工程量清單。2、工程造價(jià)。（二）、主要表現(xiàn)形式：一是少數(shù)工作人員泄露信息，串通投標(biāo)，謀取私利；二是在工程造價(jià)糾紛仲裁中，明顯偏向一方；三是少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不精；四是少數(shù)工作人員向相關(guān)企業(yè)索要煙、酒、財(cái)物或接受相關(guān)企業(yè)的宴請(qǐng)和高檔娛樂(lè)消費(fèi)等活動(dòng)。（三）、形成原因分析：一是少數(shù)工作人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)掌握得不透徹，工作中存在一定失誤；二是某些投標(biāo)單位希望能通過(guò)不正當(dāng)手段成功競(jìng)標(biāo)，主動(dòng)采取賄賂和所謂的饋贈(zèng)等方式；三是極少數(shù)工作人員會(huì)在誘惑面前經(jīng)不住考驗(yàn)，謀取私利而仲裁時(shí)偏向行賄方。（四）、具體防范措施：1、工程造價(jià)編審及定價(jià)具體防范措施：（1）、完善與工程量清單相配套的計(jì)價(jià)體系。一是梳理工程量清單編制中存在的問(wèn)題。二是為科學(xué)合理的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)，深入實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，收集掌握第一手資料，積極開展對(duì)現(xiàn)行相關(guān)計(jì)價(jià)的調(diào)研、測(cè)算、梳理工作。三是組織相關(guān)專家進(jìn)行會(huì)審。（2）、嚴(yán)格工程造價(jià)編制。一是確認(rèn)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和市場(chǎng)調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析，編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。二是工程造價(jià)人員在編制過(guò)程中必須遵循保密原則。三是工程造價(jià)編制結(jié)束后實(shí)行逐級(jí)審核制度，以保證工程造價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。四是建立業(yè)務(wù)檢查考評(píng)制度。（3）、公正仲裁工程造價(jià)糾紛。以一手托兩家的原則，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和相關(guān)政策，公平、公正仲裁工程造價(jià)糾紛。2、日常防范措施：1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)，健立建全內(nèi)部分工責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)任第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他人員依崗而定，確保責(zé)任到人。2.突出宣傳教育，推動(dòng)廉政建設(shè)。一是要把反腐倡廉宣傳教育納入單位宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺(jué)悟的要求，對(duì)不同崗位的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展宣教工作。二是要積極開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化單位建設(shè)，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

3.建全制度機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)。一是要針對(duì)當(dāng)前工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，盡快制定細(xì)化相關(guān)制度，如建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、責(zé)任追究制度等。二是要強(qiáng)化制度的落實(shí)，切實(shí)提高反腐倡廉工作效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要嚴(yán)格責(zé)任分解、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行反腐倡廉一票否決，干部提拔實(shí)行廉潔把關(guān)，并加大反腐倡廉工作在年度考核中的分值。三、認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)