淺析貴州省道真縣三橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺析貴州省道真縣三橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策石金勇黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出的戰(zhàn)略決策。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)高度重視，為進(jìn)一步了解和掌握新農(nóng)村建設(shè)狀況和存在問(wèn)題，近日，鎮(zhèn)宣傳辦、經(jīng)發(fā)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入農(nóng)村，就我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、三橋鎮(zhèn)基本情況

三橋鎮(zhèn)地處黔北邊緣，位于兩省市（重慶、貴州）、三縣（道真、南川、武?。┙Y(jié)合部，全鎮(zhèn)共轄8個(gè)行政村、32個(gè)自然村、241個(gè)村民小組、7608戶、30536人，國(guó)土面積232.5平方公里。

二、新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況和取得的成績(jī)

自2006年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重工作來(lái)抓，對(duì)“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活逐步改善，文明鄉(xiāng)風(fēng)和整潔村容村貌正在形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)效益有所提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

全鎮(zhèn)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，采取有力措施提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，取得了較好的成效。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從過(guò)去單一的玉米、水稻種植，逐步向中藥材、經(jīng)果林等多元化方式發(fā)展。二是特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，“杠村貢米”已深入人心，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶100多戶，帶動(dòng)發(fā)展種養(yǎng)農(nóng)戶500余戶，全鎮(zhèn)中藥材2000余畝，初步形成了以養(yǎng)殖、中藥材為代表的山區(qū)資源生態(tài)型特產(chǎn)農(nóng)業(yè)格局。

（二）農(nóng)民收入有所增加，生活質(zhì)量持續(xù)改善。

通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實(shí)中央支農(nóng)政策等措施，農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。8個(gè)行政村都通上了廣播電視，“村村通”廣播電視工程正在實(shí)施，8個(gè)行政村都通上了有線電話和照明用電，無(wú)線電通訊信號(hào)能覆蓋所有城鄉(xiāng)區(qū)域；6個(gè)行政村安裝了寬帶網(wǎng)線，電視、電話、摩托車(chē)等現(xiàn)代物品已進(jìn)入大部分農(nóng)村家庭。以電、煤為主要燃料的家庭逐漸增多，沼氣池的建設(shè)和使用正被越來(lái)越多的家庭所接受。廣大農(nóng)民的生活追求，已從過(guò)去的講求溫飽逐漸向“吃的講營(yíng)養(yǎng)，穿的講漂亮，住的講寬敞，用的講時(shí)尚”轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活條件得到優(yōu)化。

一是村莊建設(shè)規(guī)劃工作邁出新步伐。自2008年以來(lái)，全鎮(zhèn)分別進(jìn)行了《橋塘烏朝壩組人居環(huán)境改造》、《杠村五星大堰引水工程》、橋塘程家灣、瓦子壩沼氣精品示范點(diǎn)建設(shè)、塘村雷家壩、埃山等地“四在農(nóng)家”、“平安村寨”創(chuàng)建。二是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)。三是村道硬底化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。四是農(nóng)田水利建設(shè)得到加強(qiáng)。分期分批對(duì)灌渠水利進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)硬底化建設(shè)，農(nóng)業(yè)輸水、節(jié)水和灌溉能力明顯增強(qiáng)，同時(shí)，大力推進(jìn)土壤改良和機(jī)耕路建設(shè)，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁出新步伐。

（四）農(nóng)村“一保五難”正在解決，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)提速發(fā)展。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人月均提高到115元，低保對(duì)象1013戶2534人，全鎮(zhèn)農(nóng)村特困家庭和特困人員基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村飲水解困大小工程已經(jīng)完工18處，解決了大部分農(nóng)村因水源或水質(zhì)差導(dǎo)致的”飲水難”問(wèn)題。全鎮(zhèn)兩間衛(wèi)生院、3個(gè)衛(wèi)生站全部掛牌運(yùn)作，藥品招標(biāo)采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾看病難、看病貴問(wèn)題初步得到解決。小學(xué)、初中“一費(fèi)制”得到了較好的落實(shí)，生均用經(jīng)費(fèi)從小學(xué)25元、初中30元標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)生家長(zhǎng)集資轉(zhuǎn)變到由各級(jí)政府按照小學(xué)每生每年300元、初中生每年500元標(biāo)準(zhǔn)直接劃撥到學(xué)校，另外農(nóng)村貧困寄宿生還享受每生每年生活費(fèi)補(bǔ)助750元，絕大部分貧困農(nóng)戶的義務(wù)教育階段學(xué)生享受了減免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)平臺(tái)。我們要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略高度，大力支持扶助搞好以交通道路、農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的“瓶頸”，建立起適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村需求的供水、排水、道路、通訊、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。第一，要實(shí)施好水利建設(shè)工程。以解決“飲水難”、“灌溉難”問(wèn)題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)防洪抗旱能力提供水利保障。第二，要實(shí)施好農(nóng)村公路建設(shè)工程。要想富，先修路。要在村村通公路的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌集配套資金，加快實(shí)施村道硬底化改造工程。第三，要實(shí)施好醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)行政村衛(wèi)生站的改造工作，推動(dòng)醫(yī)療設(shè)施的更新改造和就醫(yī)環(huán)境的不斷改善。第四，實(shí)施好文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室硬件建設(shè)，使其成為群眾業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)的好去處。要加大對(duì)中小學(xué)硬件建設(shè)的投入力度，從根本上解決農(nóng)村適齡兒童和務(wù)工人員子女“上學(xué)難”問(wèn)題。二是建立健全社會(huì)保障體系。要建立健全農(nóng)民的養(yǎng)老、生育、低保等社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的擴(kuò)面鞏固工作，2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療我鎮(zhèn)參合人數(shù)28589人，參合率達(dá)97.8﹪，從根本上解決農(nóng)民“因病返貧”問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保獎(jiǎng)勵(lì)金按時(shí)足額發(fā)放。

（三）突出村容整潔抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是形成良好村容村貌的前提。一是要因地制宜抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃。在制訂規(guī)劃時(shí)，既要著眼于美化村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。我鎮(zhèn)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展差距較大，改善村容村貌必須區(qū)別對(duì)待，切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，更不能盲目攀比，搞一刀切。比如，在新村的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要力求體現(xiàn)前瞻性、美觀性，從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山順?biāo)?，不填塘，不砍?shù)，體現(xiàn)具有當(dāng)?shù)匚幕厣偷赜蝻L(fēng)情，追求人與自然的和諧，形成各自特色的自然村、田園農(nóng)莊，防止千村一面。二是要確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃得到實(shí)施。鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民房舍建設(shè)要符合規(guī)劃要求，對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)行為要及時(shí)制止，對(duì)歷史建筑要逐年“消化”。充分利用沼氣池建設(shè)、四在農(nóng)家和平安衛(wèi)生村寨創(chuàng)建的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改灶、改廁、改路、改房，實(shí)現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾清理，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

（四）立足鄉(xiāng)風(fēng)文明培育新型農(nóng)民。

一是抓好新型農(nóng)民的教育培訓(xùn)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，我們要以培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民為目標(biāo)，教育培訓(xùn)好農(nóng)民。首先，要抓基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步加大對(duì)貧困學(xué)生的幫扶力度，千方百計(jì)避免農(nóng)村學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。其次，要抓職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和新型務(wù)工農(nóng)民。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，廣泛開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，勞務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技致富能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。再次，要抓思想道德教育。以開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”公民道德教育活動(dòng)為契機(jī)，在農(nóng)村廣泛、深入、持續(xù)地開(kāi)展道德教育，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有專(zhuān)業(yè)技能，文明守法，移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。二是倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，積極組織開(kāi)展歌舞、球類(lèi)、棋類(lèi)等健康向上的生命農(nóng)民需要的文化體育活動(dòng)，豐富群眾文體生活。要大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，采取有力措施制止賭博、迷信和計(jì)劃外生育等行為。

（五）圍繞創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境抓好民主法制建設(shè)。

管理民主，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要按照“五個(gè)好”的要求建設(shè)好農(nóng)村黨組織，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；深入開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用；不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。要采取資源開(kāi)發(fā)、異地置業(yè)、駐點(diǎn)單位幫扶等方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能。二是要完善村民自治制度。建立健全村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步健全完善村民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，建立農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)管的機(jī)制。三是要加強(qiáng)農(nóng)村法