房地產(chǎn)法律法規(guī)專題知識(shí)講座

建設(shè)與房地產(chǎn)法制講座

主講:楊建武2021年11月25日編輯ppt第一局部：建設(shè)與房地產(chǎn)法概況第二局部：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三局部：房屋拆遷條例第四局部：商品房銷售條例第五局部：物業(yè)管理?xiàng)l例編輯ppt第一局部：法制建設(shè)概況一、我國法制建設(shè)概況二、全國建設(shè)系統(tǒng)法制建設(shè)概況三、我省建設(shè)法制概況四、房地產(chǎn)法律法規(guī)體系五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制建設(shè)未來的任務(wù)編輯ppt一、我國法制建設(shè)概況改革開放以來，我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了巨大成就，自改革開放至2006年底，除憲法[54年,75年,78年,82年]及其四個(gè)修正案以外[88年,93年,99年,2004年],全國人大及其常委會(huì)制定法律及其有關(guān)法律問題的決定其460件，國務(wù)院制定行政法規(guī)960件，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)1萬余件，國務(wù)院各部門、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省會(huì)城市，方案并列市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定規(guī)章40000余件?？梢哉f，在我們社會(huì)生活的各個(gè)方面，都是有法可依了。編輯ppt建設(shè)法規(guī)體系的根本框架是由縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)所組成。從縱向結(jié)構(gòu)看，是按照現(xiàn)行的立法權(quán)限分為5個(gè)層次，即法律、行政法規(guī)、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。從橫向結(jié)構(gòu)看包括：〔1〕城市規(guī)劃法；〔2〕工程設(shè)計(jì)法；〔3〕建筑法；〔4〕市政公用事業(yè)法；〔5〕城市房地產(chǎn)管理法；〔6〕住宅法；〔7〕村鎮(zhèn)建設(shè)法;〔8〕風(fēng)景名勝區(qū)法。已完成五件法律：?城市規(guī)劃法?、?城市房地產(chǎn)管理法?、?建筑法?、?招投標(biāo)法?、?測繪法?。國務(wù)院出臺(tái)建設(shè)類行政法規(guī)二十七件，如：?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例?等。建設(shè)部出臺(tái)部門規(guī)章〔部長令〕180余件。二、全國建設(shè)系統(tǒng)法制建設(shè)概況編輯ppt三、我省建設(shè)法制概況〔一〕出臺(tái)建設(shè)類地方性法規(guī)十五件包括?山東省實(shí)施城市規(guī)劃法方法?、?山東省建筑市場管理?xiàng)l例?、?山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例?、?山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例?、?山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例?、?山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例?等?！捕吵雠_(tái)省政府規(guī)章〔省長令〕二十一件包括?山東省實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例方法?、?山東省開展新型墻體材料與建筑節(jié)能管理方法?、?山東省建筑平安生產(chǎn)管理方法?等。編輯ppt四、房地產(chǎn)法律法規(guī)體系

〔一〕憲法〔二〕根本法：民法〔主要涉及物權(quán)法合同法〕〔三〕專業(yè)法律：城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市建設(shè)法〔缺〕建筑法住宅法〔缺〕城市房地產(chǎn)管理法〔正在修改〕土地管理法注：開發(fā)條例的上位法不能理解成僅是房地產(chǎn)法開發(fā)條例行政處分的設(shè)定超出了房地產(chǎn)法的規(guī)定范圍

編輯ppt

?憲法??物權(quán)法??合同法??規(guī)劃法??建設(shè)法?〔缺〕?建筑法??住宅法?〔缺〕?房地產(chǎn)管理法??土地管理法??開發(fā)經(jīng)營條例??征地條例??拆遷條例??商品房銷售條例??權(quán)屬登記條例??土地登記條例??交易管理?xiàng)l例??物業(yè)管理?xiàng)l例?編輯ppt

●中華人民共和國憲法修正案★88年憲法修正案★04年憲法修正案編輯ppt

★88年憲法修正案〔１９８８年４月１２日第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過１９８８年４月１２日第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)公告第八號(hào)公布施行〕第二條憲法第十條第四款“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。〞修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。〞編輯ppt

★04年憲法修正案〔2004年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過2004年3月14日全國人民代表大會(huì)公告公布施行〕第二十條憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。〞修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。〞

編輯ppt

第二十二條憲法第十三條“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。〞“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。〞修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。〞“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。〞“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。〞

注：集體土地流轉(zhuǎn)住宅用地的自有化編輯ppt五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制建設(shè)未來的任務(wù)

〔一〕完善法律制度：制定侵權(quán)責(zé)任法、住宅法、行政強(qiáng)制法?！捕承薷默F(xiàn)有法律制度的缺陷：如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地登記制度、土地招標(biāo)與拍賣制度[體制的變化]?！踩辰鉀Q法律沖突：〔1〕法律效力[規(guī)劃法與土地法與土地招拍掛的矛盾]打亂了根本建設(shè)程序〔2〕法律之間、行政法規(guī)與地方法規(guī)之間、省市地方性法規(guī)之間、部門規(guī)章與政府規(guī)章之間。〔四〕細(xì)化相關(guān)法律制度：如香港連椅，歐洲風(fēng)景資源占用費(fèi)制度立法體系:一元二級(jí)三層次四分支法律制度特點(diǎn):一國二制三法四域編輯ppt第二局部：城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法背景二、城市規(guī)劃法修改的主要內(nèi)容三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的根本內(nèi)容編輯ppt一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法背景

〔一〕解決城鄉(xiāng)規(guī)劃二元管理制度〔二〕與憲法和相關(guān)法律相銜接〔三〕完善規(guī)劃編制與實(shí)施制度〔四〕適應(yīng)城市化進(jìn)程開展的需要〔五〕建立健全監(jiān)督機(jī)制〔六〕強(qiáng)化法律責(zé)任編輯ppt〔一〕解決城鄉(xiāng)規(guī)劃二元管理制度

目前各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃法制概況目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制概況存在的矛盾與問題〔機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、規(guī)劃許可證書〕編輯ppt〔二〕與憲法和相關(guān)法律相銜接

與憲法相銜接與物權(quán)法相銜接〔物、物權(quán)債權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、車庫車位、分層出讓等〕與土地管理法相銜接與其他法律法規(guī)相銜接編輯ppt〔三〕完善規(guī)劃編制與實(shí)施制度

城市化快速推進(jìn)過程中存在八種不良傾向和現(xiàn)象：(1)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?2)急功近利的規(guī)劃調(diào)整(3)寅吃卯糧的圈地運(yùn)動(dòng)(4)脆弱資源的過度開發(fā)(5)盲目布局的根底設(shè)施(6)雜亂無章的城郊用地(7)任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃(8)屢禁不止的違法建筑編輯ppt〔四〕適應(yīng)城市化進(jìn)程開展的需要

新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃變革的表達(dá)一是城市規(guī)劃的功能從限制大城市的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)大、中、小各類城市協(xié)調(diào)健康開展。二是規(guī)劃編制和實(shí)施的重點(diǎn)從確定開發(fā)建設(shè)工程轉(zhuǎn)向各類資源保護(hù)利用和空間管制。三是規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)從明確城市性質(zhì)、規(guī)模和功能定位轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。編輯ppt四是規(guī)劃調(diào)控和管理的范圍要從局限于城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)甚至是建成區(qū)范圍轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)開展。五是規(guī)劃編制、審批和調(diào)整的過程要從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法治理、社會(huì)監(jiān)督、全民參與。六是規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制要從政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向利用市場機(jī)制、調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)、管理和開展城市的積極性。編輯ppt當(dāng)前城市規(guī)劃工作主要任務(wù)〔一〕明確指導(dǎo)思想，貫徹“四個(gè)堅(jiān)持〞第一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；第二，堅(jiān)持為最廣闊群眾效勞；第三，堅(jiān)持可持續(xù)開展戰(zhàn)略；第四，堅(jiān)持實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行?！捕硰?qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用〔三〕嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、調(diào)整和審批程序〔四〕進(jìn)一步發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)建設(shè)工程的調(diào)控作用〔五〕明確和落實(shí)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容編輯ppt〔六〕強(qiáng)調(diào)對(duì)不可再生資源的保護(hù)〔七〕切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理〔八〕明確規(guī)定規(guī)劃行政行為的責(zé)任及其監(jiān)督追究制度〔九〕健全各級(jí)規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置和落實(shí)經(jīng)費(fèi)〔十〕要進(jìn)一步完善正常性建設(shè)工程的審批程序，提高辦事效率〔十一〕全面提高“兩證一書〞的覆蓋面〔十二〕積極探索，大膽創(chuàng)新，改革規(guī)劃編制管理體制編輯ppt〔五〕建立健全監(jiān)督機(jī)制

1、人大監(jiān)督2、政府監(jiān)督3、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督4、社會(huì)監(jiān)督5、利害關(guān)系人監(jiān)督編輯ppt〔六〕強(qiáng)化法律責(zé)任1、內(nèi)容增加2、涉及主體廣泛3、行政處分力度逐漸加大4、行政強(qiáng)制撤除措施編輯ppt二、城市規(guī)劃法修改的主要內(nèi)容〔一〕確立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度〔二〕注重保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)〔三〕科學(xué)規(guī)劃編制審批制度〔四〕嚴(yán)格規(guī)劃修改制度〔五〕健全規(guī)劃許可實(shí)施程序〔六〕完善監(jiān)督機(jī)制〔七〕實(shí)行嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制措施編輯ppt未及標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的內(nèi)容〔一〕體制〔二〕與物權(quán)法的銜接〔三〕規(guī)劃管理全覆蓋〔四〕強(qiáng)制性內(nèi)容缺憾編輯ppt三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的根本內(nèi)容

引言城鄉(xiāng)規(guī)劃管理立法概況第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的指導(dǎo)思想、原那么和管理體制第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第七章附那么

編輯ppt引言：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理立法概況一、城市規(guī)劃管理立法概況二、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理立法概況三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一立法

編輯ppt

一、城市規(guī)劃管理立法概況

城市規(guī)劃是城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展目標(biāo)，保證合理使用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署；是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城市開展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共平安和公共利益的重要公共政策之一。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，要把城市建設(shè)好、管理好，首先是要規(guī)劃好。在城市建設(shè)和開展進(jìn)程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭〞地位。

新中國成立后，城市規(guī)劃工作的作用被越來越多的領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)。1952年9月，國務(wù)院召開全國城市建設(shè)座談會(huì)，提出開展城市規(guī)劃工作并設(shè)置相應(yīng)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。1956年，國家建委公布了?城市規(guī)劃編制方法?，使城市規(guī)劃工作開始走上法制的軌道。

1984年1月，國務(wù)院公布了我國城市規(guī)劃方面的第一部行政法規(guī)?城市規(guī)劃條例?，為我國城市規(guī)劃管理工作提供了法律依據(jù)和保障。

1989年12月，第七屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了?中華人民共和國城市規(guī)劃法?，以23號(hào)主席令公布，自1990年4月1日起施行。這是我國城市規(guī)劃和建設(shè)方面的第一部法律，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理起到了重要的作用。

自1991年起，國家建設(shè)部也陸續(xù)公布了一系列城市規(guī)劃管理方面的部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)性文件，對(duì)城市規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃行業(yè)管理和規(guī)劃監(jiān)督管理等作了較為全面的標(biāo)準(zhǔn)。編輯ppt二、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理立法概況

1993年6月，國務(wù)院以116號(hào)令發(fā)布?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例?。這是我國第一部關(guān)于村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的行政法規(guī)，對(duì)于依法加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的管理，保障村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的健康開展，發(fā)揮了重要的作用。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一立法

城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，對(duì)于加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設(shè)等問題，起到了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。為此，有必要制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。

2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?，中華人民共和國主席胡錦濤發(fā)布第74號(hào)主席令予以公布，自2021年1月1日起施行，原?中華人民共和國城市規(guī)劃法?同時(shí)廢止，?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例?也自然廢止。

編輯ppt第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的指導(dǎo)思想、

原那么、要求和管理體制一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和立法目的二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的原那么三、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的要求四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制編輯ppt一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和立法目的

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的指導(dǎo)思想

黨中央、國務(wù)院非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中充分發(fā)揮先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)開展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展。因此?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的指導(dǎo)思想是：按照貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和開展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)開展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，表達(dá)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康開展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理總的指導(dǎo)思想和?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的指導(dǎo)思想是一致的。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的立法目的

?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，制定本法。

編輯ppt二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的原那么

1、因地制宜原那么。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的開展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原那么，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原那么。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約開展和先規(guī)劃后建設(shè)的原那么，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口開展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共平安的需要。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

編輯ppt3、依法公開原那么。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

4、科學(xué)效能原那么。國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

5、經(jīng)費(fèi)保障原那么。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

6、行政責(zé)任原那么。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

編輯ppt三、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三條規(guī)定：城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原那么，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域?？h級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。編輯ppt

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制

國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。編輯ppt第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制和審批三、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案四、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和審批五、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制活動(dòng)的管理六、對(duì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的管理要求

編輯ppt一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和開展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

編輯ppt二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制和審批

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批。

國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蟾自O(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

編輯ppt

2、城市總體規(guī)劃的編制和審批。

城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

編輯ppt3、地方人大對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的審議。

對(duì)省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

編輯ppt4、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和期限。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的開展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地、水源地和水系、根本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長遠(yuǎn)的開展作出預(yù)測性安排。編輯ppt

三、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃。

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

2、詳修建性細(xì)規(guī)劃。

城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

編輯ppt四、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和審批

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，表達(dá)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活效勞設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊開展布局。

編輯ppt五、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制活動(dòng)的管理

1、對(duì)規(guī)劃編制單位的管理。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：〔一〕有法人資格；〔二〕有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師〔規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理方法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門制定〕；〔三〕有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；〔四〕有相應(yīng)的技術(shù)裝備；〔五〕有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等根底資料。

編輯ppt2、對(duì)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)根底資料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

編輯ppt

六、對(duì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的管理要求

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

編輯ppt第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

一、根本原那么和要求二、規(guī)劃行政許可管理

編輯ppt一、根本原那么和要求

1、根本原那么。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有方案、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市的建設(shè)和開展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排根底設(shè)施以及公共效勞設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設(shè)和開展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、播送電視等根底設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共效勞設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供效勞。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和開展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

編輯ppt2、近期建設(shè)。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度方案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、開展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

3、新區(qū)開發(fā)。城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，表達(dá)地方特色。

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

4、舊區(qū)改建。舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有方案地對(duì)危房集中、根底設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

編輯ppt5、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)和開展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

6、地下空間建設(shè)。城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原那么，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

7、特殊用地保護(hù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、播送電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及燃燒廠、污水處理廠和公共效勞設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

編輯ppt二、規(guī)劃行政許可管理

1、選址意見書核發(fā)。

按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)工程，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)工程不需要申請(qǐng)選址意見書。

編輯ppt2、建設(shè)用地規(guī)劃許可。

〔1〕劃撥地。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

編輯ppt〔2〕出讓地。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成局部。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

編輯ppt3、建設(shè)工程規(guī)劃許可。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。編輯ppt4、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理方法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照?中華人民共和國土地管理法?有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

編輯ppt5、對(duì)規(guī)劃許可的限制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成局部的規(guī)劃條件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門備案。

編輯ppt6、臨時(shí)建設(shè)許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、平安等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行撤除。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體方法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。7、竣工的規(guī)劃核實(shí)?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。8、竣工驗(yàn)收檔案資料收集。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

編輯ppt第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估和報(bào)告制度二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改三、控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改四、鄉(xiāng)村規(guī)劃的修改五、近期建設(shè)規(guī)劃的修改六、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的修改七、規(guī)劃信賴?yán)姹Ｗo(hù)

編輯ppt

一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估和報(bào)告制度

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況。

編輯ppt二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改

1、有以下情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

〔一〕上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

〔二〕行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

〔三〕因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

〔四〕經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

〔五〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

編輯ppt2、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)領(lǐng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。3、修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

編輯ppt三、控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)領(lǐng)先修改總體規(guī)劃。

編輯ppt四、鄉(xiāng)村規(guī)劃的修改

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批五、近期建設(shè)規(guī)劃的修改

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

編輯ppt六、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的修改

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。七、規(guī)劃信賴?yán)姹Ｗo(hù)

在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

編輯ppt第五章監(jiān)督檢查

一、監(jiān)督檢查的責(zé)任主體和內(nèi)容二、人民政府向人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況制度三、規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)四、對(duì)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督

編輯ppt

一、監(jiān)督檢查的責(zé)任主體和內(nèi)容

縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

二、人民政府向人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況制度

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

編輯ppt三、規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

〔一〕要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

〔二〕要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

〔三〕責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

編輯ppt四、對(duì)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督

依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處分的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處分決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處分。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

編輯ppt第六章法律責(zé)任一、規(guī)劃編制、審批、修改的行政責(zé)任二、規(guī)劃行政主管部門的行政責(zé)任三、政府有關(guān)部門的行政責(zé)任四、違反規(guī)劃編制資質(zhì)管理的法律責(zé)任五、違反規(guī)劃許可建設(shè)的法律責(zé)任六、不按規(guī)定報(bào)送竣工驗(yàn)收資料的法律責(zé)任七、對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制措施八、刑事責(zé)任編輯ppt一、規(guī)劃編制、審批、修改的行政責(zé)任

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。二、規(guī)劃行政主管部門的行政責(zé)任

鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有以下行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

編輯ppt〔一〕未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

〔二〕超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

〔三〕對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

〔四〕未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；

〔五〕同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

〔六〕發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

編輯ppt三、政府有關(guān)部門的行政責(zé)任

縣級(jí)以上政府有關(guān)部門有以下行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

〔一〕對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)工程核發(fā)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件的；

〔二〕未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

〔三〕對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。編輯ppt四、違反規(guī)劃編制資質(zhì)管理的法律責(zé)任

1、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的責(zé)任。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

2、規(guī)劃編制單位的責(zé)任。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有以下行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者撤消資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：編輯ppt〔一〕超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；〔二〕違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級(jí)或者撤消資質(zhì)證書。

編輯ppt五、違反規(guī)劃許可建設(shè)的法律責(zé)任

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期撤除，不能撤除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以撤除。

編輯ppt建設(shè)單位或者個(gè)人有以下行為之一的，由所在地城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期撤除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款:〔一〕未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；〔二〕未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；〔三〕臨時(shí)建筑、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不撤除的。

編輯ppt六、不按規(guī)定報(bào)送竣工驗(yàn)收資料的法律責(zé)任

建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

七、對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制措施:城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期撤除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不撤除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制撤除等措施。

八、刑事責(zé)任:違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

編輯ppt第七章附那么第70條：本法自2021年1月1日起施行。?中華人民共和國城市規(guī)劃法?同時(shí)廢止。編輯ppt第三局部?山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例?現(xiàn)行城市房屋拆遷制度

1990年1月20日，山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議公布實(shí)施了?山東省城市房屋拆遷管理方法?。2000年4月14日，山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議公布實(shí)施了?山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例?本次?條例?是對(duì)2000年省條例的修訂。?條例?修訂列入了2006年省人大、省政府地方性法規(guī)立法方案確實(shí)保工程。鑒于?條例?的重要性及與廣闊群眾切身利益的密切程度，省人大在審議過程中十分慎重，屢次深入全省各地進(jìn)行立法調(diào)研，通過登報(bào)、上網(wǎng)征求意見、召開論證會(huì)、座談會(huì)等形式充分聽取社會(huì)各界的編輯ppt意見，經(jīng)過三次常委會(huì)審議，于2006年9月29日，經(jīng)山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過，并于2006年12月1日起實(shí)施。省條例于2000年8月1日施行,6年來，對(duì)促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)開展、完善城市根底設(shè)施建設(shè)和城市功能、改善城市居民的居住條件和生活環(huán)境、加強(qiáng)城市房屋拆遷管理、維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。2001年以來，全省實(shí)際完成城市房屋拆遷面積3980萬平方米，在確保根底設(shè)施和重大工程建設(shè)的前提下，拆遷管理工作沒有出現(xiàn)大的紕漏，為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展做出了奉獻(xiàn)。編輯ppt一、?房屋拆遷條例?修改的背景二、?房屋拆遷條例?制定修改的目的三、?房屋拆遷條例?修改的指導(dǎo)思想四、?房屋拆遷條例?修改的主要內(nèi)容五、城市房屋拆遷的特點(diǎn)六、?房屋拆遷條例?的效力七、拆遷人與被拆遷人八、拆遷人與被拆遷人的權(quán)利與義務(wù)編輯ppt九、房屋拆遷主管部門及管理十、房屋拆遷許可條件十一、房屋拆遷行政許可的受理審查與決定十二、房屋拆遷行政裁決十三、強(qiáng)制拆遷十四、房屋拆遷資金監(jiān)管十五、拆遷補(bǔ)償與安置十六、拆遷評(píng)估編輯ppt一、?房屋拆遷條例?修改的背景

?物權(quán)法?、?國務(wù)院拆遷條例?〔一〕2005年3月省十屆人大第三次全體代表大會(huì)議案：關(guān)于集體土地上特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和管理?！捕秤捎谠瓧l例通過在前、國務(wù)院條例公布在后，從而導(dǎo)致原條例規(guī)定的個(gè)別內(nèi)容與國務(wù)院條例不一致，如對(duì)拆遷當(dāng)事人的界定、拆遷許可的條件、拆遷公揭發(fā)布后暫停辦理事項(xiàng)的范圍、貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、對(duì)拆遷裁決不服的訴訟時(shí)效等，都需要進(jìn)行修改。編輯ppt〔三〕近幾年來，國家針對(duì)城市房屋拆遷管理工作中存在的一些突出問題，先后出臺(tái)了一系列規(guī)定，如控制拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷評(píng)估的方式與標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)拆遷糾紛裁決程序等，都需要進(jìn)行充實(shí)和細(xì)化?！菜摹澄沂≡诜课莶疬w管理工作實(shí)踐中遇到的不少問題，如拆遷聽證的組織、評(píng)估糾紛的處理、補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管等，都迫切需要加以完善和標(biāo)準(zhǔn)?！参濉澄沂≡趯?shí)際工作中積累的一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法，如先安置后拆遷、優(yōu)先建設(shè)安置房、嚴(yán)格聽證程序、增強(qiáng)工作透明度、增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置面積、切實(shí)解決困難家庭的住房問題、嚴(yán)禁野蠻粗暴拆遷等，也需要通過立法的形式加以提升和穩(wěn)固。編輯ppt二、?房屋拆遷條例?制定修改的目的本條較原省條例所作主要修改：1、將“保障城市建設(shè)順利進(jìn)行〞改為“保障建設(shè)工程順利進(jìn)行〞。2、將“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益〞提到更高層次，列“保障建設(shè)工程順利進(jìn)行〞之前。〔一〕加強(qiáng)城市房屋拆遷管理房屋為不動(dòng)產(chǎn)，是人類賴以生存和開展不可缺少的物質(zhì)資料。城市房屋拆遷，是城市建設(shè)過程中的重編輯ppt要環(huán)節(jié)，既與城市的開展密切相關(guān)，又涉及到廣闊人民群眾的切身利益，屬于社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。?條例?調(diào)整兩種法律關(guān)系，一種是拆遷當(dāng)事人之間平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，一種是政府部門與拆遷當(dāng)事人之間的行政關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷管理，主要表達(dá)在兩方面：其一，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)拆遷的行政管理，明確管理職責(zé)和管理程序。?條例?第八條關(guān)于拆遷方案管理的規(guī)定，第十條關(guān)于拆遷許可證審批條件和程序的規(guī)定，第十四條關(guān)于延期拆遷審批的規(guī)定，第十五條關(guān)于拆遷資格的規(guī)定，第十八條關(guān)于拆遷裁決的規(guī)定，第十九條關(guān)于強(qiáng)制拆遷程序的規(guī)定等，都是標(biāo)準(zhǔn)行政管理的具體編輯ppt規(guī)定，旨在標(biāo)準(zhǔn)拆遷當(dāng)事人及拆遷管理部門的行為。其二，充實(shí)和完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處分力度。?條例?針對(duì)各項(xiàng)禁止性規(guī)定設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任條款，明確了處分種類和幅度，增強(qiáng)了可操作性，有利于切實(shí)維護(hù)?條例?的實(shí)施和法規(guī)的嚴(yán)肅性?！捕尘S護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，是促進(jìn)拆遷活動(dòng)和諧有序進(jìn)行的需要，是?條例?立法的根本立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是拆遷的根本宗旨之一。?條例?側(cè)重了對(duì)編輯ppt被拆遷人的權(quán)益保護(hù)。對(duì)于絕大多數(shù)被拆遷人來說，房屋是其安身立命的根本,如果被拆遷人的合法權(quán)益得不到保障，其根本生存條件就會(huì)動(dòng)搖，會(huì)打擊被拆遷人的積極性，影響工程建設(shè)，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定?；谏鲜隹紤]，與原條例不同，本?條例?把“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益〞提到“保障建設(shè)工程順利進(jìn)行〞之前，以表達(dá)該內(nèi)容的重要性。拆遷活動(dòng)主要是一種民事活動(dòng)。拆遷關(guān)系不同于一般的平等主體間的民事關(guān)系主要表達(dá)在，明確和約束拆遷當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，即拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，不完全是按照?民法通那么?所確定的平等自愿的原那么來訂立的，在拆遷活動(dòng)中拆遷人編輯ppt處于主動(dòng)地位，被拆遷人處于被動(dòng)地位，一旦拆遷人的拆遷申請(qǐng)獲得政府許可，被拆拆遷人就失去了按照自我真實(shí)意思選擇是否接受的權(quán)利，當(dāng)被拆遷人拒絕訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，政府或拆遷主管部門會(huì)以行政裁決的形式促成拆遷。這是其他商品交易，包括不動(dòng)產(chǎn)交易所不具備的特點(diǎn)。正是因?yàn)楸徊疬w人失去了靠“自愿原那么〞這一法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的時(shí)機(jī)，本?條例?第二十六條作出提高被拆遷人獲得拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，第二十八設(shè)定住房困難戶最低補(bǔ)償安置保障的規(guī)定，這些規(guī)定也是基于上述法律思考所作出的。

編輯ppt同時(shí)，?條例?對(duì)被拆遷人權(quán)益的保護(hù)還表達(dá)在：第七條關(guān)于對(duì)違法拆遷的投訴規(guī)定、第十條關(guān)于要求拆遷單位提供房源證明和資金證明的規(guī)定、第十一條關(guān)于拆遷管理部門通過舉行聽證會(huì)等方式聽取對(duì)拆遷方案等問題的意見的規(guī)定、第二十三條關(guān)于拆遷資金監(jiān)管的規(guī)定、第二十八條關(guān)于安置房標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、第三十一條關(guān)于住宅房屋就地安置的規(guī)定、第三十四條關(guān)于“住改非〞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、第四十二條關(guān)于停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)營性補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定、第四十五、四十六條關(guān)于拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇與確定的規(guī)定、第五十條關(guān)于評(píng)估爭議解決的規(guī)定等。編輯ppt〔三〕保障建設(shè)工程順利進(jìn)行城市房屋拆遷與建設(shè)工程緊密相關(guān)，是建設(shè)工程實(shí)施的根底和前提，如果拆遷不能按方案完成建設(shè)工程就無法展開，建設(shè)工程的進(jìn)程就會(huì)受到不利影響。建設(shè)工程一經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)，就說明其符合城市規(guī)劃和城市開展的要求，無論是政府的市政建設(shè)、公益事業(yè)工程，還是開發(fā)商業(yè)工程，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的開展和城市面貌的改善都有積極的作用，從長遠(yuǎn)利益和整體利益來說，是符合城市廣闊群眾利益的?，F(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在因個(gè)別被拆遷人無理阻撓導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程長期拖延，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失的情況，有的還造成大批回遷編輯ppt群眾無法按期回遷，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定情況。從這個(gè)角度看，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行也是保護(hù)廣闊被拆遷人利益所必需的，兩者并不矛盾。原條例規(guī)定“保障城市建設(shè)順利進(jìn)行〞,本?條例?修改為“保障建設(shè)工程順利進(jìn)行〞，主要是考慮“城市建設(shè)〞的內(nèi)涵不夠確定，其狹義理解是政府投資的市政根底設(shè)施建設(shè)，這樣理解顯然不夠全面且缺乏對(duì)其他建設(shè)工程的保護(hù)?！敖ㄔO(shè)工程〞的內(nèi)涵清楚確定，更容易理解。?條例?保障建設(shè)工程順利進(jìn)行的內(nèi)容主要表達(dá)在：編輯ppt第五條被拆遷人義務(wù)規(guī)定、第十三條拆遷范圍確定后的行為限制規(guī)定、第十八條拆遷裁決規(guī)定、第十九條強(qiáng)制拆遷的規(guī)定等。〔四〕制定地方性法規(guī)，增加其可操作性既要符合國家立法的原那么，又要充分表達(dá)地方特色，增加可操作性。注:城市建設(shè)拆遷與城市房屋拆遷編輯ppt〔一〕“以人為本，和諧拆遷〞是這次修訂的主線，貫穿?條例?始終，這也是貫徹落實(shí)中央十六大精神，建立和諧社會(huì)的具體表達(dá)。這幾年的拆遷實(shí)踐告訴我們：不實(shí)行和諧拆遷不行，強(qiáng)制拆遷能造成群眾大規(guī)模上訪。這幾年拆遷工作極不和諧，成為社會(huì)極不安定因素條例灌輸了以人為本思想，強(qiáng)化科學(xué)開展觀，充分尊重民意，盡量防止野蠻拆遷，為此，條例對(duì)野蠻拆遷進(jìn)行了限制和處分?！捕匙畲笙薅汝P(guān)心、重視、維護(hù)被拆遷人利益，三、?房屋拆遷條例?修改的指導(dǎo)思想編輯ppt最大限度滿足被拆遷人的要求，是這次修訂的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在拆遷問題上，老百姓關(guān)心的就是補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和安置地點(diǎn)，這次修訂有兩個(gè)變化：〔1〕標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了提高；〔2〕地點(diǎn)上實(shí)行了優(yōu)先。只要是住宅工程，被拆遷人要求回遷，規(guī)劃能夠滿足回遷要求的，要先建安置房，允許回遷。修訂過程中，關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省人大委員反映很強(qiáng)烈，在個(gè)別關(guān)鍵條款爭執(zhí)不下，三審前，為慎重期間，法制委又在淄博召開專家論證會(huì)，廣泛征求意見，在三審中，反復(fù)開會(huì)協(xié)商，人大主任陳延明不敢拍板，最后還是請(qǐng)示了邵桂芳主任表態(tài)：要讓老百姓通過拆遷得到實(shí)惠，通過拆遷充分享受到改革開放編輯ppt帶來的成果。希望大家把思想統(tǒng)一到省人大立法本意上來?！踩嘲捶桨笇?shí)施拆遷安置，實(shí)行規(guī)?？偭靠刂?，是這次修改的重大突破和創(chuàng)新。這是市場經(jīng)濟(jì)條件的下的有方案拆遷。實(shí)行有方案的拆遷，最大好處是：可以防止長官意志，拍腦袋盲目拆遷，大拆大建，勞民傷財(cái)，不僅有利于當(dāng)前宏觀調(diào)控政策實(shí)施，而且有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)開展。舊區(qū)整治改造是拆遷政策調(diào)整的重要信息。什么樣可拆？保存？并不是所有都要撤除?！菜摹场皟蓮?qiáng)化一優(yōu)先，兩個(gè)確保〞，即強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)編輯ppt調(diào)換〔安置〕，強(qiáng)化了安置房建設(shè)，實(shí)行安置優(yōu)先的原那么，確保被拆遷人有房住，確保原有產(chǎn)權(quán)房屋面積不減少，原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不便，是這次修訂的著力點(diǎn)。實(shí)踐證明：單純實(shí)行貨幣補(bǔ)償行不通，拿錢走人，讓老百姓到市場上購房，只能造成房價(jià)的不斷上漲，從而造成被拆遷人買不上房，無處安身，甚至有的因拆遷而致貧。這也是近幾年被拆遷人上訪的直接原因。扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面的根本方法，就是實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，到達(dá)“兩個(gè)確保〞?！参濉酬P(guān)注被拆遷的弱勢群體，是這次修訂的側(cè)重點(diǎn)。這次修訂實(shí)行了兩個(gè)最低保底措施：〔1〕最低貨幣補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)限制保底。〔2〕最低戶型標(biāo)準(zhǔn)限制保底。

編輯ppt〔六〕實(shí)行完全的、開放的市場化拆遷模式，是這次修訂的根本方向和目標(biāo)。有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：〔1〕這次修訂后，拆遷補(bǔ)償安置完全與市場接軌，不存在任何人為干預(yù)因素?！?〕拆遷的問題只能通過拆遷來解決，不準(zhǔn)推向政府，不準(zhǔn)推向社會(huì)。具體表達(dá)在兩個(gè)方面：一是補(bǔ)償價(jià)格按同地段市場價(jià)格評(píng)估確定。二是產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋就是拆遷區(qū)域新建的安置房。政府不得用經(jīng)濟(jì)適用房來安置拆遷人，拆遷人也不能購置經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房用于拆遷安置的做法必須停止，專項(xiàng)用于低收入家庭購置。編輯ppt四、?房屋拆遷條例?修改的主要內(nèi)容一是增設(shè)了關(guān)于拆遷方案管理的內(nèi)容。實(shí)行拆遷方案管理，適度控制拆遷規(guī)模，這是黨中央、國務(wù)院實(shí)施宏觀調(diào)控，切實(shí)維護(hù)群眾利益而采取的一項(xiàng)重大舉措，也是落實(shí)以人為本科學(xué)開展觀的重要手段，特別是國務(wù)院辦公廳?關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知?〔國辦發(fā)[2004]46號(hào)〕對(duì)房屋拆遷年度方案也作了明確規(guī)定。因此，?條例?專門增設(shè)了拆遷方案管理的內(nèi)容。編輯ppt二是提高了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低是造成近年來拆遷上訪的重要因素，為了化解拆遷矛盾，各地都進(jìn)行了大膽的探索，普遍適當(dāng)提高了拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，較好地保護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益，促進(jìn)了城市建設(shè)工程的順利進(jìn)行，適當(dāng)調(diào)整拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既是拆遷工作的實(shí)際需要，又是被拆遷群眾的迫切要求。?條例?對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了新的規(guī)定：“拆遷房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)摹Ｘ泿叛a(bǔ)償?shù)慕痤~按照被拆遷房屋所處區(qū)位的新建普通商品房市場價(jià)格評(píng)估編輯ppt確定。拆遷當(dāng)事人協(xié)商一致的，依照其約定。〞最大特點(diǎn)在于，被拆遷的房屋以同區(qū)位新建普通商品房作為參照物進(jìn)行評(píng)估，可保持一個(gè)合理的價(jià)差，實(shí)際上提高了拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)被拆遷的房屋進(jìn)行評(píng)估，充分考慮了各項(xiàng)因素，比簡單的拆一還一，更科學(xué)、合理。更具可操作性。三是健全了拆遷補(bǔ)償最低的住房保障制度。?條例?對(duì)最低住房保障制度作出了明確規(guī)定：“被拆遷人只有一套住宅房屋，且該房屋面積低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅編輯ppt設(shè)計(jì)最低套型面積的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或者提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積內(nèi)增加面積所需的費(fèi)用，由拆遷人承擔(dān)〞。主要目的：就是要確保被拆遷人中住房困難戶不因拆遷而失去最根本的住房條件，通過拆遷使他們的住房條件得到改善和提高，使他們享受到改革和開展帶來的成果。

編輯ppt四是強(qiáng)化了拆遷安置房的建設(shè)與供給。拆遷安置房源短缺、安置滯后是近幾年拆遷工作的突出矛盾，為解決這一問題，從2004年起，全省按照“先補(bǔ)償安置后實(shí)施拆遷〞的工作思路，狠抓了拆遷安置房建設(shè)，加大了拆遷安置房建設(shè)及供給力度，2005年，全省拆遷安置房施工房屋面積731萬平方米，竣工423萬平方米，安置355萬平方米；2006年，全省拆遷安置房施工房屋面積538萬平方米，竣工253萬平方米，安置237萬平方米，較好地扭轉(zhuǎn)了拆遷安置房緊缺、安置滯后的局面。編輯ppt?條例?在修訂中一是強(qiáng)化了拆遷安置房屋年度方案管理；二是增加了拆遷許可條件，規(guī)定拆遷人在申領(lǐng)拆遷許可證時(shí)，要提供包括拆遷安置用房平面設(shè)計(jì)圖等內(nèi)容在內(nèi)的拆遷方案；三是設(shè)定了就地安置的條件，規(guī)定拆遷住宅房屋，拆遷范圍用于住宅房屋建設(shè)的、被拆遷人要求就地實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置且按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃能夠滿足被拆遷人房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置要求的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行就地安置。編輯ppt五是增設(shè)了關(guān)于房屋拆遷評(píng)估的規(guī)定。當(dāng)前在拆遷評(píng)估實(shí)際操作過程中存在拆遷當(dāng)事人權(quán)利不對(duì)等、評(píng)估機(jī)構(gòu)隨意壓價(jià)、拆遷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)偏低、救濟(jì)渠道不完善等問題，有的嚴(yán)重侵害了被拆遷人的合法權(quán)益，?條例?參照建設(shè)部?城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見?對(duì)房屋拆遷評(píng)估進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容包括：拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的資質(zhì)要求、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄的公布、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定程序、拆遷評(píng)估的主要方法、拆遷評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的根本原那么和要求、拆遷評(píng)估結(jié)果的公布與征求意見、對(duì)拆遷評(píng)估結(jié)果存在異議的解決途徑等。

編輯ppt六是對(duì)城市規(guī)劃區(qū)集體土地房屋拆遷作出了相應(yīng)規(guī)定。近年來，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地房屋拆遷量日益增大，拆遷矛盾急劇上升，拆遷上訪大量增加，標(biāo)準(zhǔn)集體土地上房屋拆遷已成為不能回避的重大問題。?條例?對(duì)城市規(guī)劃區(qū)集體土地房屋拆遷作出了如下規(guī)定：“因城市建設(shè)需要使用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)，拆遷該集體土地房屋的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)和同一區(qū)位國有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)相一致。〞編輯ppt五、城市房屋拆遷的特點(diǎn)〔一〕具有調(diào)整行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的雙重性?！捕尘哂行姓?qiáng)制性。〔三〕具有損益性〔非自愿性〕?！菜摹痴{(diào)整主體的多樣性〔行政管理主體、中介機(jī)構(gòu)、民事主體—拆遷人、被拆遷人〕?！参濉逞a(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一和地方差異性?！擦痴叩倪B續(xù)性和階段性.編輯ppt六、?房屋拆遷條例?的效力?條例?第二條規(guī)定：在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。?條例?的適用范圍也就是?條例?的效力范圍，包括?條例?的空間效力、對(duì)人的效力和時(shí)間效力。關(guān)于?條例?的時(shí)間效力，第六章作出了規(guī)定。在此,僅就?條例?的空間效力和對(duì)人的效力進(jìn)行說明。該條較原省條例所作主要修改：編輯ppt1、將“因?qū)嵤┏鞘薪ㄔO(shè)需要〞的內(nèi)容刪除。2、將“撤除房屋及其附屬物〞改為“實(shí)施房屋拆遷〞。3、增加“并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的〞內(nèi)容?！惨弧晨臻g效力空間效力，即適用的地域范圍。?條例?屬于山東省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，按照?立法法?的規(guī)定，適用于它制定機(jī)關(guān)管轄的全部區(qū)域，即整個(gè)山東省行政區(qū)域。即使是省會(huì)城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市等省內(nèi)有立法權(quán)的市，?條例?也同樣適用，這些市制定相關(guān)地方性法規(guī)不得與?條例?內(nèi)容相抵觸。編輯ppt由于調(diào)整對(duì)象的特殊性，?條例?對(duì)適用地域范圍還作了雙重界定，即“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)〞和“國有土地上〞，兩個(gè)條件必須同時(shí)具備才能適用本條例。隨著我省城市化進(jìn)程加快和國家宏觀政策的調(diào)整，中心城市周邊地區(qū)及新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，被征收、征用集體土地上的房屋拆遷逐年遞增。各地在實(shí)際操作中，采取的是“一地一策〞，方式不盡一致，有的地方土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，出現(xiàn)損害被拆遷群眾利益的問題，導(dǎo)致了集體土地房屋拆遷信訪案件大幅度上升。為解決這一問題，本?條例?將原條例第五十條內(nèi)容刪除，增加了第五十七條的表述，具體內(nèi)容該條釋義會(huì)作進(jìn)一步闡述。編輯ppt〔二〕對(duì)人的效力對(duì)人的效力，也是對(duì)行為的效力。凡在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，都必須遵守本?條例?。這里所稱的人，不僅包括自然人，也包括法人和其他組織；這里所稱“房屋拆遷〞包括房屋拆遷的全過程，不能僅理解為房屋撤除，甚至在特定的情況下，被拆遷房屋并不一定要撤除。原條例限定的房屋拆遷的概念“因?qū)嵤┏鞘薪ㄔO(shè)需要撤除房屋及其附屬設(shè)施的〞并不準(zhǔn)確。另外房屋作為一個(gè)完整概念已經(jīng)包括房屋本身及其附屬設(shè)施，房屋為主物，附屬設(shè)施為從物，在法律或者合同沒有相反規(guī)定時(shí)，從物和主物權(quán)利主體是一致的，在法規(guī)總那么中特別列出房屋附屬設(shè)施沒有必要。

編輯ppt七、拆遷人與被拆遷人

?條例?第三條規(guī)定：本條例所稱拆遷當(dāng)事人，包括拆遷人和被拆遷人。拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人?！惨弧巢疬w人1、拆遷人是指已經(jīng)取得房屋拆遷許可證的單位，這個(gè)概念包含兩個(gè)要素：一是取得房屋拆遷許可證。關(guān)于房屋拆遷許可證，?條例?第十條中作了規(guī)定，是房屋拆遷管理部門頒發(fā)的用以證明拆遷人有權(quán)實(shí)施房屋拆遷活動(dòng)的行政許可證明。二是應(yīng)當(dāng)是單位。編輯ppt單位包括法人和非法人組織，?條例?之所以將原條例中“個(gè)人〞去掉,不將其作為拆遷人，主要考慮到，在實(shí)踐中，由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素影響，涉及拆遷的建設(shè)工程客觀上都是由法人或其他組織實(shí)施的，對(duì)個(gè)人作為拆遷人作出規(guī)定沒有實(shí)際意義。2、?條例?第十五條中，對(duì)房屋拆遷管理部門作為拆遷人加以禁止。具體內(nèi)容將在該條釋義闡述。3、實(shí)踐中，拆遷人主要有以下四種：一是開發(fā)企業(yè)；二是經(jīng)批準(zhǔn)自行建房的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位；三是城建部門；四是土地儲(chǔ)藏中心。

編輯ppt〔二〕被拆遷人1、被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人，簡單說就是房屋權(quán)屬證書載明的產(chǎn)權(quán)人。把“使用人〞排除在被拆遷人之外是對(duì)原條例的一項(xiàng)較大的修改。從房屋產(chǎn)權(quán)和維護(hù)管理來說，房屋所有人和使用人之間只是一種房屋租賃關(guān)系，房屋使用人處于次要和附屬地位，在未得到產(chǎn)權(quán)人授權(quán)和許可的情況下，使用人無權(quán)對(duì)房屋行使處分權(quán)和受益權(quán)。?條例?將被拆遷人界定為房屋所有人既是現(xiàn)實(shí)的需要，編輯ppt也理順了法律關(guān)系，表達(dá)了保護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的根本原那么。2、雖然房屋使用人不是被拆遷人，但是對(duì)房屋承租人的權(quán)益也要充分保護(hù)。如?條例?第十六條有關(guān)拆遷公有出租住宅房屋，拆遷人應(yīng)與被拆遷人及房屋承租人訂立書面補(bǔ)償安置協(xié)議的規(guī)定；第三十三條關(guān)于拆遷出租房屋，被拆遷人與承租人達(dá)不成解除租賃關(guān)系協(xié)議，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由原承租人承租的規(guī)定等。3、?條例?還刪除了原條例對(duì)房屋所有人的附注解釋，即“〔包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人〕〞。編輯ppt“代管人〞，一種情況指受產(chǎn)權(quán)人委托管理房屋的人，他本身沒有處置房屋的權(quán)利，只能在房屋所有人的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)；另一種情況指由于產(chǎn)權(quán)不明或其他原因由國家規(guī)定的部門代管，這情況往往是戰(zhàn)爭等特殊時(shí)期遺留的產(chǎn)物，隨著年代更替，目前已不具備廣泛性，兩種情況都無必要在法規(guī)中單列。國家授權(quán)的國有房屋管理人實(shí)際上已是所有權(quán)人〔附屬物屬于從物.無法律特殊規(guī)定從主物〕編輯ppt4、以下幾種情況下所有權(quán)人應(yīng)特別認(rèn)定：〔1〕新建、翻建、擴(kuò)建或者改建房屋在辦理產(chǎn)權(quán)登記之前，因某種原因，未能及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)的申請(qǐng)人〔即建設(shè)單位或個(gè)人〕為房屋的產(chǎn)權(quán)人?！?〕因拆遷導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)不明晰的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人各方就拆遷達(dá)成的書面協(xié)議為準(zhǔn)；未能達(dá)成書面協(xié)議的，應(yīng)以已經(jīng)生效的法院調(diào)解書、判決書為準(zhǔn)。〔3〕因原產(chǎn)權(quán)人死亡而發(fā)生繼承時(shí)，應(yīng)以被繼承人所立合法有效遺囑或者以已經(jīng)生效的法院調(diào)解書或判決書為準(zhǔn)?！?〕因房屋買賣導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)以產(chǎn)權(quán)過戶登記為準(zhǔn)。

編輯ppt5、與被拆遷人相關(guān)的其他主體除被拆遷人以外，對(duì)于拆遷房屋存在利害關(guān)系的人的權(quán)利也應(yīng)該予以保護(hù)：〔1〕被拆遷房屋的使用權(quán)人〔承租人〕?！?〕被拆遷房屋的抵押權(quán)人。最高人民法院?關(guān)于適用<擔(dān)保法>假設(shè)干問題的解釋?第80條規(guī)定：在抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下，抵押權(quán)人可以就該抵押物的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金優(yōu)先受償。也就是說，拆遷已設(shè)定抵押權(quán)的房屋時(shí)，就拆遷而獲得的補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)用于擔(dān)保抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。編輯ppt八、拆遷人與被拆遷人的權(quán)利與義務(wù)

〔一〕拆遷人的權(quán)利和義務(wù)拆遷人的義務(wù)主要有：1、應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償安置。2、依法取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。3、在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。

編輯ppt4、補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。5、對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)等。6、非住宅屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。拆遷人的權(quán)利主要有：1、可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷?！驳急仨毴〉觅Y格〕2、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁編輯ppt委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。3、與被拆遷人不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，可以申請(qǐng)房屋拆遷管理部門裁決。4、經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，將尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓。5、對(duì)拆遷管理部