淺議鄉(xiāng)村機構(gòu)設(shè)置中的問題及改革對策1

一稿評語：文章內(nèi)容主要論述的是農(nóng)村行政體制改革，建議將文章標(biāo)題改為：淺議農(nóng)村行政機構(gòu)改革文章第一部分標(biāo)題改為：農(nóng)村行政機構(gòu)改革的必要性內(nèi)容要進一步擴充農(nóng)村機構(gòu)改革須從體制上做起淺議鄉(xiāng)村機構(gòu)設(shè)置中的問題及改革對策淺議鄉(xiāng)村機構(gòu)設(shè)置中的問題及改革對策[內(nèi)容提要]：隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國已經(jīng)進入后農(nóng)業(yè)稅時期。作為改革配套措施之一，鄉(xiāng)村機構(gòu)改革已被提到各級領(lǐng)導(dǎo)議事日程。我認(rèn)為鄉(xiāng)村機構(gòu)改革要從體制上做起，要動大手術(shù)：即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；取消村民委員會，以行政村為單位設(shè)立居民委員會，選派行政管理人員到行政村工作。通過改革，完善鄉(xiāng)村行政管理體系，夯實政權(quán)基礎(chǔ)，堅持依法行政，提高工作效率，促進農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。主題詞：“三農(nóng)”問題鄉(xiāng)村機構(gòu)改革隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國已經(jīng)進入后農(nóng)業(yè)稅時期。作為改革配套措施之一，鄉(xiāng)村機構(gòu)改革已被提到各級領(lǐng)導(dǎo)議事日程。鄉(xiāng)村機構(gòu)改革要從體制上做起，要動大手術(shù)：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；取消村民委員會，以行政村為單位設(shè)立居民委員會，選派行政管理人員到行政村工作。通過改革，完善鄉(xiāng)村行政管理體系，夯實政權(quán)基礎(chǔ)，堅持依法行政，提高工作效率，促進農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。為什么要進行鄉(xiāng)村機構(gòu)改革？農(nóng)村行政機構(gòu)改革的必要性農(nóng)村行政機構(gòu)改革的必要性內(nèi)容要進一步擴充人們不論做什么事情都有一個明確的目的。比如，穿衣是為了遮羞保暖；革命是為了推翻舊政府，建立新政權(quán)；改革是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。為什么要進行鄉(xiāng)村機構(gòu)改革？進行鄉(xiāng)村機構(gòu)改革的目的是什么？主要是改革開放以來，我國的工商業(yè)有很大的發(fā)展，工商稅收入有很大的增長。2004年，全國的稅收收入（不包括農(nóng)業(yè)稅和關(guān)稅）達26100億元，而農(nóng)業(yè)稅收入只有300多億元，農(nóng)業(yè)稅占稅收收入的比例不到2%。取消農(nóng)業(yè)稅，對國家的財政收入沒有一點影響。那么，為什么要進行鄉(xiāng)村機構(gòu)改革？是因為當(dāng)前的鄉(xiāng)村機構(gòu)設(shè)置制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。不改革，就不能推動社會進步；不改革，就不能促進經(jīng)濟發(fā)展；不改革，就不能改變農(nóng)村的落后面貌。當(dāng)前鄉(xiāng)村機構(gòu)設(shè)置中存在的問題；1、是機構(gòu)臃腫，人浮于事。世界各國，絕大多數(shù)國家，只有中央、省、縣三級政府。而我國卻有中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委、人大、政府、政協(xié)、共青團、婦聯(lián)、人武部等各種組織一應(yīng)俱全。此外，還有財政所、民政所、司法所、派出所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、水管站、土管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、文化站、廣播電視站等七站八所。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，人浮于事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，不要說辦事員，僅這些組織的正副職領(lǐng)導(dǎo)干部就有好幾十人。除黨委、政府之外，其他組織大多數(shù)是一些虛設(shè)的機構(gòu)，一年難得開展一兩次活動。虛設(shè)機構(gòu)的大多數(shù)干部的大部分?jǐn)?shù)時間過著“一杯茶、一支煙，一張報紙泡一天”的日子。我們必須改變不是這些干部不想做事，而是這樣的體制安排使他們無事可做。我們必須要改變這種現(xiàn)象。2、是政企不分，工作錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延續(xù)人民公社的體制，政企不分現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政府內(nèi)設(shè)有專門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人事要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，企業(yè)大小問題要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決定。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)甚至直接干預(yù)、參與企業(yè)的經(jīng)營活動。不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作嚴(yán)重錯位，同時造成嚴(yán)重的行政干預(yù)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。3、是經(jīng)濟薄弱，供給困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的自然經(jīng)濟，主要收入為農(nóng)民上交的農(nóng)業(yè)稅，經(jīng)濟實力十分薄弱。分稅制實施以來，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法完成上級下達的稅收任務(wù)，無法維持政府的正常運轉(zhuǎn)。4、是村級管理，嚴(yán)重缺位。13億多人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。農(nóng)村地域遼闊，經(jīng)濟落后。居民居住分散、生活水平低、文化素質(zhì)低、政策觀念法制觀念淡薄。農(nóng)村治安情況復(fù)雜，工作難度大。然而，在行政村，卻沒有設(shè)置行政管理機構(gòu)，沒有行政管理人員，造成行政管理嚴(yán)重缺位。行政村大量的行政工作依靠村民委員會去做。在一些大姓聚居的地方，村委會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被封建宗族頭目或他們的代理人所篡奪，小姓百姓和外籍人根本沒有議事的資格和說話的余地。這些封建宗族勢力的頭目無視黨紀(jì)國法，對抗政府指示，作威作福，借故挑起宗族械斗，制造流血事件。在一些農(nóng)村，社會風(fēng)氣不正，打架斗毆，聚眾賭博，封建迷信活動猖獗。農(nóng)村中，盜竊、搶劫、殺人、放火、投毒、強奸、賣淫、嫖娼、拐賣婦女兒童、走私、制毒販毒吸毒、私自制造倒賣武器彈藥、圍攻政府、槍殺公安干警及政府官員等惡性案件呈上升趨勢。嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。三、鄉(xiāng)村機構(gòu)改革措施1、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，建立一個簡明高效的行政辦事機構(gòu)。我國憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為一級政府。與縣以上各級政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上不具備一級政府的職能：第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歸縣委組織部、縣人事局管理、任免和調(diào)動；第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有政策制定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只能貫徹上級黨委、政府制定的政策，自己不能制定政策；第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有財權(quán)，雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金庫，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，一直實行收入上交、支出下?lián)艿呢斦w制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名為一級政府，實際上只是縣級政府的派出機構(gòu)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是恢復(fù)其本人面目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設(shè)辦公室1個，配主任1名，副主任2-3名（其中專職1名，兼職1-2名），文書（兼黨委秘書）1名，財政、民政、武裝、土地管理、計劃生育干事各1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處保留黨委，書記由辦事處主任兼任，副書記、委員分別由辦事處黨員副主任及行政村居民委員會黨員主任兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)人大主席團，不設(shè)政協(xié)、共青團、婦聯(lián)、工會等人民群眾團體組織專職機構(gòu)和專職干部，只設(shè)聯(lián)絡(luò)小組，聯(lián)絡(luò)小組組長由縣相關(guān)組織確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處正副主任或干部兼任。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)從事農(nóng)林水技術(shù)工作的事業(yè)人員由縣級主管部門收回集中管理使用。改革后，包括聘用的駕駛員、炊事員、服務(wù)員等勤雜人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一般控制在10人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的工作任務(wù)是：1、傳達、宣傳、貫徹、落實黨的方針政策和國家的法律法規(guī)；2、貫徹、落實縣委、縣政府交辦的各項工作；3、管理、指導(dǎo)行政村居民委員會的工作；4、協(xié)助財政部門做好直接補貼農(nóng)民工作；5、協(xié)助民政部門做好困難群眾的救助工作及烈軍屬、復(fù)員退伍軍人的優(yōu)撫