財(cái)政票據(jù)管理課件

財(cái)政票據(jù)管理田平華財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心

.一、關(guān)于政府非稅收入1、政府非稅收入的概念2、政府非稅收入的基本構(gòu)成及特點(diǎn)3、政府非稅收入的審批管理4、政府非稅收入的資金管理5、今后政府非稅收入的發(fā)展方向.二、財(cái)政票據(jù)管理1、財(cái)政票據(jù)的概念2、財(cái)政票據(jù)的種類3、財(cái)政票據(jù)的印制管理4、財(cái)政票據(jù)的發(fā)放(審核)管理5、財(cái)政票據(jù)的使用6、財(cái)政票據(jù)的監(jiān)督檢查7、財(cái)政票據(jù)銷毀管理8、財(cái)政票據(jù)的電子化管理.財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系單位（億美元）.中央財(cái)政總收入和非稅收入單位（億元）.非稅收入占中央財(cái)政收入的比例.一、關(guān)于政府非稅收入（一）政府非稅收入的概念：政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配的一種十分重要的形式，是政府實(shí)施調(diào)控的一種重要工具。政府非稅收入是政府部門依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源（資產(chǎn)）或提供特定公共服務(wù)取得的財(cái)政收入。.一、關(guān)于政府非稅收入（二）政府非稅收入的基本構(gòu)成及特點(diǎn)1、政府性基金（社會(huì)保險(xiǎn)基本）2、罰沒(méi)收入上述兩條依據(jù)行政權(quán)力征收，具有強(qiáng)制性。3、行政事業(yè)性收費(fèi)—依據(jù)政府（部門）權(quán)力征收，有的依據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)取得。4、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、利息收入等—體現(xiàn)國(guó)家作為所有者或出資者的權(quán)益。5、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入—依托政府信譽(yù)募集，遵循自愿原則。.一、關(guān)于政府非稅收入（三）政府非稅收入是財(cái)政收入的補(bǔ)充形式政府非稅收入是財(cái)政收入的補(bǔ)充，中央財(cái)政收入主要是稅收，非稅收入占中央財(cái)政收入的11--12%之間；隨著政府級(jí)次的降低，政府非稅收入在本級(jí)財(cái)政收入中所占比例越大。非稅收入收入來(lái)源不穩(wěn)定；收費(fèi)成本較高；不能滿足提供普遍公共產(chǎn)品的需要。.一、關(guān)于政府非稅收入（四）政府非稅收入通常實(shí)行?？顚Ｓ枚愂兆裱毡檎魇?，普遍服務(wù)的原則，由政府統(tǒng)籌安排使用。非稅收入遵循受益公平原則和成本補(bǔ)償原則，與公共服務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系更為直接和明顯，為此，通常應(yīng)專款專用。.一、關(guān)于政府非稅收入（五）政府非稅收入的審批管理1、加強(qiáng)政府審批管理的背景2、行政事業(yè)性收費(fèi)的審批（各種收費(fèi)幾百項(xiàng)），中央、地方，財(cái)政部、發(fā)展與改革委，省政府、國(guó)務(wù)院。3、政府性基金的審批，（各種基金100多項(xiàng)）財(cái)政部，國(guó)務(wù)院。4、罰沒(méi)收入（各個(gè)部門都有自己的法規(guī)）5、彩票公益金收入（體彩、福彩）.一、關(guān)于政府非稅收入（六）政府非稅收入的資金管理從預(yù)算外資金到政府非稅收入概念之變化，國(guó)發(fā)29號(hào)規(guī)定，預(yù)算外資金不是部門和單位的自有資金，是國(guó)有資金，必須納入財(cái)政管理，對(duì)資金性質(zhì)上進(jìn)行了明確。預(yù)算外專戶管理到現(xiàn)在的國(guó)庫(kù)收支兩條線管理。.一、關(guān)于政府非稅收入（七）今后政府非稅收入的發(fā)展方向1、取消部分不合理或過(guò)時(shí)的收費(fèi)，如:2、逐步將一部分收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，推向市場(chǎng)如:3、費(fèi)改稅。4、保留部分資源性、證照性、環(huán)保性、補(bǔ)償性的收費(fèi)。.二、財(cái)政票據(jù)管理財(cái)政票據(jù)管理是財(cái)政綜合管理、非稅收入管理的重要組成部分，管理的目的主要有二方面內(nèi)容：一是為規(guī)范政府分配行為服務(wù)，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，保護(hù)合法收費(fèi)，在財(cái)政票據(jù)發(fā)放的環(huán)節(jié)上，協(xié)助財(cái)政綜合部門把好行政性收費(fèi)和政府性基金的項(xiàng)目關(guān)；二是為財(cái)政非稅收入“收支兩條線”管理服務(wù)，在財(cái)政票據(jù)的檢查的環(huán)節(jié)上，協(xié)助國(guó)庫(kù)部門督促收費(fèi)部門按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)將取得的收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。.二、財(cái)政票據(jù)管理財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作圍繞財(cái)政票據(jù)管理目的開(kāi)展，主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：財(cái)政票據(jù)印制、財(cái)政票據(jù)發(fā)放、對(duì)財(cái)政票據(jù)的監(jiān)督檢查和財(cái)政票據(jù)核銷。.二、財(cái)政票據(jù)管理

（一）財(cái)政票據(jù)的概念

財(cái)政票據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“收費(fèi)單位”），為履行或代行政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)和具有法律效力的行政規(guī)章的規(guī)定，在收取行政事業(yè)性收費(fèi)和征收政府性基金時(shí)，向被收取單位或個(gè)人開(kāi)具的收款憑證。財(cái)政票據(jù)是單位財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。.二、財(cái)政票據(jù)管理（二）財(cái)政票據(jù)的種類票據(jù)的種類：行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)、罰沒(méi)收入票據(jù)、公益單位捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)、中央單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、非稅收入一般繳款書(shū)等9類。具體說(shuō)有中央單位行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù);中央單位行政事業(yè)性收費(fèi)定額收據(jù);礦產(chǎn)資源補(bǔ)償自收匯繳專用收據(jù);人民法院訴訟費(fèi)專用收據(jù);當(dāng)場(chǎng)處罰罰款收據(jù)

治安管理當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)代收罰款收據(jù);邊檢罰款專用收據(jù);海事行政事業(yè)性收費(fèi)專用收據(jù);出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)收據(jù);工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù),公益性單位接受捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)等共計(jì)45種票據(jù)。.二、財(cái)政票據(jù)管理關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。財(cái)綜【2010】1號(hào)：代收款項(xiàng)：水電費(fèi)、供供暖費(fèi)、資料費(fèi)；暫收款項(xiàng)：押金、保證金等；單位內(nèi)部的資金往來(lái)。財(cái)綜【2010】111號(hào)：上級(jí)撥款等問(wèn)題關(guān)于公益單位捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)。定向捐贈(zèng)、非定向捐贈(zèng)、捐贈(zèng)與贊助的區(qū)別。捐贈(zèng)是無(wú)償?shù)?，贊助是有償?shù)摹?二、財(cái)政票據(jù)管理關(guān)于非稅收入一般繳款書(shū)與其他財(cái)政票據(jù)的關(guān)系。管理機(jī)關(guān)不同，綜合司與國(guó)庫(kù)司關(guān)系。監(jiān)督檢查，非稅收入一般繳款書(shū)由國(guó)庫(kù)司或國(guó)庫(kù)司委托各地專員辦檢查，其他財(cái)政票據(jù)由部票據(jù)中心或各地財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。政府非稅收入如何使用非稅收入一般繳款書(shū)或其他財(cái)政票據(jù)，分為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種情況，直接繳庫(kù)的用非稅收入一般繳款書(shū)；集中匯繳的用其他財(cái)政票據(jù)。

.二、財(cái)政票據(jù)管理（三）財(cái)政票據(jù)的印制管理財(cái)政票據(jù)印制是票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要工作之一，做好票據(jù)印制工作首先要選好財(cái)政票據(jù)印刷企業(yè)。票據(jù)印刷是財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要工作之一，做好票據(jù)印刷工作，與印刷企業(yè)聯(lián)系時(shí)要注意以下五方面問(wèn)題：首先要保證財(cái)政票據(jù)印刷質(zhì)量；其次要確保工期，保證用票單位能如期使用財(cái)政票據(jù)；三是努力獲得印刷企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是要與印刷企業(yè)充分協(xié)商合作取得一個(gè)合理的價(jià)格；五是要注意廉政建設(shè)。.二、財(cái)政票據(jù)管理(四)財(cái)政票據(jù)的發(fā)放(審核)管理中央單位購(gòu)領(lǐng)財(cái)政票據(jù)時(shí)必須提供國(guó)務(wù)院或財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的收費(fèi)文件復(fù)印件，并在登記表中填寫(xiě)收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)文件依據(jù)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等內(nèi)并在登記表中填寫(xiě)收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)文件依據(jù)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等內(nèi)容，并由其上級(jí)主管部門蓋章認(rèn)可后，才能購(gòu)領(lǐng)財(cái)政票據(jù)，沒(méi)有收費(fèi)文件或上級(jí)主管部門沒(méi)有蓋章的，不能購(gòu)領(lǐng)財(cái)政票據(jù)。票據(jù)中心通過(guò)對(duì)財(cái)政票據(jù)在購(gòu)領(lǐng)環(huán)節(jié)的管理，從源頭上協(xié)助行政審批部門，把好行政性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目關(guān)，預(yù)防亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，為非稅收入管理服務(wù)，充分體現(xiàn)了票據(jù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能。.二、財(cái)政票據(jù)管理做好財(cái)政票據(jù)的發(fā)放工作，工作人員要有一定的文化素質(zhì)和分析能力，基本掌握行政性收費(fèi)管理、非稅收入管理、財(cái)政性資金實(shí)行“收支兩條線”管理等財(cái)政政策，了解國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)。做好財(cái)政票據(jù)的發(fā)放工作只了解有關(guān)財(cái)政政策還不夠，在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)還要有服務(wù)意識(shí)。票據(jù)中心是財(cái)政部門的窗口之一，在一定程度上代表財(cái)政部門的形象，要講文明禮貌。對(duì)符合購(gòu)領(lǐng)財(cái)政票據(jù)的單位，應(yīng)提高效率迅速辦理，不耽誤別人的時(shí)間；對(duì)不符合購(gòu)領(lǐng)財(cái)政票據(jù)的單位，應(yīng)耐心解釋財(cái)政票據(jù)的管理規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定辦事。這也是宣傳非稅收入管理和財(cái)政資金“收支兩條線”管理的最好方式。票據(jù)中心既是監(jiān)管機(jī)關(guān)，又是服務(wù)單位，我們反對(duì)官僚作風(fēng)，努力提高服務(wù)意識(shí)，做好財(cái)政票據(jù)的監(jiān)督管理工作。.二、財(cái)政票據(jù)管理（五）財(cái)政票據(jù)的使用按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，種類財(cái)政票據(jù)不能混用或串用，要按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用財(cái)政票據(jù)，財(cái)政票據(jù)使用記錄應(yīng)完整，各項(xiàng)要素都應(yīng)填寫(xiě)，票據(jù)所開(kāi)金額與所收金額應(yīng)一致。要求用票單位應(yīng)票據(jù)號(hào)段順序使用，這一點(diǎn)很重要，對(duì)今后的財(cái)政票據(jù)檢查及財(cái)政票據(jù)的銷毀很有用處，不然將大大增加財(cái)政票據(jù)統(tǒng)計(jì)制表的工作量。財(cái)政票據(jù)的丟失處理，我們的做法：寫(xiě)丟失說(shuō)明及整改意見(jiàn)，在全國(guó)性報(bào)紙登報(bào)申明作廢，存檔。.二、財(cái)政票據(jù)管理（六）財(cái)政票據(jù)的監(jiān)督檢查財(cái)政票據(jù)的監(jiān)督檢查，是票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。對(duì)財(cái)政票據(jù)檢查的目的是配合有關(guān)部門做好行政性收費(fèi)等非稅收入的管理工作，促進(jìn)財(cái)政性資金“收支兩線條”管理等各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，規(guī)范政府收費(fèi)行為，體現(xiàn)“以票管費(fèi)”目的。財(cái)政票據(jù)檢查的內(nèi)容基本有三項(xiàng)：一是中央執(zhí)收單位購(gòu)領(lǐng)和使用票據(jù)執(zhí)行的文件依據(jù)是否合法有效，是否按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無(wú)擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為；二是中央執(zhí)收單位所收費(fèi)用是否按國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理；三是中央單位執(zhí)收單位是否建立健全票據(jù)管理制度，票據(jù)使用記錄是否齊全，票據(jù)所開(kāi)金額與所收金額是否一致，有無(wú)票據(jù)相互混用或串用現(xiàn)象，有無(wú)買賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借票據(jù)行為或丟失票據(jù)等現(xiàn)象。.二、財(cái)政票據(jù)管理財(cái)政票據(jù)檢查可分為全面檢查和重點(diǎn)檢查。全面檢查是指先由各單位根據(jù)檢查文件規(guī)定,對(duì)本單位的財(cái)政票據(jù)使用情況對(duì)照國(guó)家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行自查，寫(xiě)出書(shū)面材料并填寫(xiě)有關(guān)表格，由其行政主管部門審核后蓋章，再由各單位持相關(guān)材料到票據(jù)中心進(jìn)行審查，對(duì)票據(jù)使用量大的單位，采取上門方式進(jìn)行檢查，盡量為他們提供方便，提高辦事效率。重點(diǎn)檢查主要是針對(duì)京外的中央單位，票據(jù)使用不規(guī)范出問(wèn)題比較多的在京單位，今后將實(shí)行黑名單制度(解釋)。財(cái)政票據(jù)的檢舊購(gòu)新制度，購(gòu)領(lǐng)財(cái)政票據(jù)數(shù)量少的，在換領(lǐng)新的財(cái)政票據(jù)時(shí)，對(duì)舊票據(jù)進(jìn)行檢查，如有問(wèn)題，先解決問(wèn)題并停止提供票據(jù)。問(wèn)題解決后再提供新的財(cái)政票據(jù)。.二、財(cái)政票據(jù)管理財(cái)政票據(jù)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題.通過(guò)檢查，我們對(duì)中央單位的收費(fèi)情況有了一定的了解?？傮w來(lái)說(shuō)，大部分單位收費(fèi)管理比較規(guī)范，能按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并將所收財(cái)政性資金上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，開(kāi)具的票據(jù)比較規(guī)范。特別是中央部門本部一級(jí)，工作做的比較好，亂收費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越少，財(cái)政性資金“收支兩條線”管理工作得到進(jìn)一步落實(shí)。但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：.二、財(cái)政票據(jù)管理1、不按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。一些單位在行政性收費(fèi)票據(jù)上開(kāi)具了國(guó)家沒(méi)有規(guī)定或批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，如科研費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、合同款、考察費(fèi)、管理費(fèi)、房租、分開(kāi)證明費(fèi)、單位立戶費(fèi)、招工手續(xù)費(fèi)、財(cái)務(wù)決算費(fèi)、專家工作座談會(huì)費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、資料費(fèi)、閱卷費(fèi)、電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教學(xué)改革款、版面費(fèi)、信息費(fèi)、藥費(fèi)超出部分、掃描費(fèi)、資金稅等等。.二、財(cái)政票據(jù)管理2、一些單位不能按國(guó)家規(guī)定將收取的資金上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)中心、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定部門、幼兒園等單位，所收資金不上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的現(xiàn)象比較多。主要原因是：一是各別主管部門對(duì)這個(gè)問(wèn)題不夠重視，對(duì)“收支兩條線”管理規(guī)定落實(shí)不得力，這些單位對(duì)本級(jí)的“收支兩條線”抓得比較緊，而對(duì)下屬單位管理的比較松，有的一些下屬單位還不知什么是財(cái)政專戶，也不了解財(cái)政專戶的收繳程序；二是這一類單位基本上是自收自支單位，所收費(fèi)用馬上要用于事業(yè)支出，且經(jīng)濟(jì)效益不太好，本來(lái)就收不抵支，所以也就無(wú)資金上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶了；三是基層單位上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶環(huán)節(jié)較多，收入需要按隸屬關(guān)系層層上繳，上繳后資金撥付不夠及時(shí)影響了這些單位開(kāi)支的正常使用，據(jù)了解，有的單位不得不到銀行貸款，用于本單位的事業(yè)支出，因此影響了他們上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的積極性。.二、財(cái)政票據(jù)管理3、存在票據(jù)使用不規(guī)范。許多單位在開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)時(shí)內(nèi)容填寫(xiě)不完整、不清楚，在檢查中，不宜弄清收費(fèi)項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家規(guī)定，無(wú)法發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的監(jiān)督作用。4、存在個(gè)別單位丟失財(cái)政票據(jù)和財(cái)政票據(jù)管理制度不健全現(xiàn)象。個(gè)別單位財(cái)政票據(jù)管理不完善，沒(méi)有建立健全嚴(yán)格的財(cái)政票據(jù)管理制度，出現(xiàn)丟失財(cái)政票據(jù)現(xiàn)象,理和方法是的單位寫(xiě)事情經(jīng)過(guò)和檢查，登報(bào)聲明作廢，并將這些單位材料留票據(jù)中心備查。.二、財(cái)政票據(jù)管理

5、存在串用票據(jù)現(xiàn)象等其他問(wèn)題。個(gè)別單位收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性行為，使用了行政性收費(fèi)票據(jù)，逃避了稅收的征管。對(duì)于上述其他問(wèn)題，我們?cè)跈z查過(guò)程中都已向各收費(fèi)單位一一指出，要求今后注意并認(rèn)真改正。對(duì)存在問(wèn)題較多的單位，則要求寫(xiě)出書(shū)面整改措施，制定具體整改方案。對(duì)不能按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的單位，重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行黑名單制度，增加檢查次數(shù)。對(duì)填寫(xiě)財(cái)政票據(jù)不規(guī)范的單位，則暫停發(fā)放財(cái)政票據(jù)，責(zé)令改正后再發(fā)放票據(jù)。對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的單位，建議有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理。.二、財(cái)政票據(jù)管理(七)財(cái)政票據(jù)銷毀管理票據(jù)的銷毀（核銷）是財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理的最后環(huán)節(jié)，也是對(duì)票據(jù)的最后一次檢查，這項(xiàng)工作十分重要，一定要做好。用票單位不能自己銷毀財(cái)政票據(jù)存根,一般保留5年,特殊情況向票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)財(cái)政票據(jù)銷毀申請(qǐng)表，填明財(cái)政票據(jù)的名稱、號(hào)段、金額等內(nèi)容。.二、財(cái)政票據(jù)管理(八)財(cái)政票據(jù)的電子化管理財(cái)政票據(jù)電腦管理系統(tǒng)是金財(cái)工程的重要組成部分,金財(cái)工程國(guó)家投入了大量資金.是財(cái)政管理科學(xué)化,精細(xì)化的基礎(chǔ)。財(cái)政票據(jù)電子信息化是指以科學(xué)技術(shù)信息為手段，為財(cái)政管理部門、票據(jù)使用單位建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政票據(jù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從票據(jù)的印制、入庫(kù)、領(lǐng)用、開(kāi)具、