淺析中國城市農(nóng)民工社會(huì)排斥問題

歷史與社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)08級(jí)唐珊20080510147淺析中國城市農(nóng)民工社會(huì)排斥問題【摘要】：社會(huì)排斥是指一定的社會(huì)成員或者社會(huì)群體在一定程度上被排斥在社會(huì)主流關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外，不能獲取正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)等資源的過程或者狀態(tài)。中國農(nóng)民工在城市中遭受著經(jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)和社會(huì)關(guān)系等多層面的社會(huì)排斥問題。這種排斥通過制度機(jī)制、群體機(jī)制、市場機(jī)制等四種機(jī)制得以運(yùn)作。面臨社會(huì)排斥，農(nóng)民工在城市中主要采取自我隔離和積極融入兩種適應(yīng)策略。社會(huì)應(yīng)該采取全面的，系統(tǒng)的對(duì)策，逐步消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥?！娟P(guān)鍵詞】：社會(huì)排斥農(nóng)民工機(jī)制對(duì)策我們無法確認(rèn)是誰第一次提出了“民工潮”這個(gè)概念，但時(shí)至今日恐怕誰也不會(huì)忽視這一現(xiàn)象。它既是我們國家特有的龐大的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)現(xiàn)象，也是中國社會(huì)的一大問題。中國農(nóng)民一向“安土重遷”，但從20世紀(jì)80年代以來連綿不斷地大規(guī)模外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，這種大規(guī)模、潮汐性的跨區(qū)流動(dòng)即“民工潮”日漸成為令人矚目的社會(huì)現(xiàn)象。從根本上講，“民工潮”形成的根本性原因是我國農(nóng)村改革的成功。從八十年代初起，隨著家庭承包經(jīng)營責(zé)任制在農(nóng)村普遍推行，農(nóng)民在獲得土地經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)獲得了在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之外尋求就業(yè)和收入的權(quán)利，使出去務(wù)工成為可能；另一方面糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了供求平衡、豐年有余，改變了糧、油統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，這樣就能夠滿足進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民食品供給，為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)提供了最基本的生活保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏差和收入差距的存在，是“民工潮”形成的直接動(dòng)因。與城市和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較利益一直是低的，同樣付出體力卻可以賺到更多的錢。而那一畝三分地，種出花來，所能得到的收入也是極其有限的。而沿海地區(qū)先發(fā)型經(jīng)濟(jì)增長和城市體制改革對(duì)勞動(dòng)力的需求，直接拉動(dòng)了“民工潮”的形成。沿海地區(qū)因?yàn)閼{借優(yōu)惠的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)惠率先實(shí)施了外向型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，勞動(dòng)密集型出口加工工業(yè)及服務(wù)業(yè)的迅速崛起，成為吸引中、西部地區(qū)勞動(dòng)力的主要因素。我們黨和政府及時(shí)調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)政策是它的體制性原因。[2]20世紀(jì)70年代中期以來，西歐資本主義國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了深刻的調(diào)整，社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)，以及利益關(guān)系出現(xiàn)了很大變化。在這一過程中，產(chǎn)生了許多社會(huì)問題，特別是出現(xiàn)了明顯的“社會(huì)排斥”現(xiàn)象。在這種背景下，社會(huì)排斥（socialexclusion）理論得到很快發(fā)展，不僅對(duì)基于西方福利國家的傳統(tǒng)理論假設(shè)提出了挑戰(zhàn)，而且對(duì)歐洲國家的社會(huì)政策（socialpolicy）產(chǎn)生了重要的影響。由于制度和社會(huì)等方面的原因，我國的農(nóng)民工雖然長期居住于城市，但無論在生活、工作，還是在心理上，都處于城市社會(huì)的邊緣，難以融入城市社會(huì)。社會(huì)排斥是一個(gè)多維度的概念，農(nóng)民工在城市遭受的排斥也是多維度的，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化、社會(huì)保障與教育、空間等方面。[3]那么產(chǎn)生社會(huì)排斥的原因是什么呢?城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)---農(nóng)民工遭排斥的根本原因在我國，農(nóng)民工遭受排斥，究其根本，是我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，特別戶籍制度。在我國,農(nóng)民工遭受社會(huì)排斥究其根本,是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),特別是戶籍制度。我國的戶籍制度是在工業(yè)化建設(shè)缺乏建設(shè)資金的情況下采取的對(duì)策。它將人口的大多數(shù)限定在農(nóng)村,僅允許居住在城市的居民享受城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障。我國戶籍制度的核心———屬地管理和身份管理,在某種程度上建立了嚴(yán)格的限制人口流動(dòng)的管理體系,且重點(diǎn)是限制農(nóng)民向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。1956年到1957年,政府先后六次做出了關(guān)于制止農(nóng)村人口外流的指示,采取各種強(qiáng)制性措施禁止農(nóng)民進(jìn)入城市。從20世紀(jì)80年代初開始允許農(nóng)民自帶口糧到集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和落戶,到20世紀(jì)90年代降低農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻以及部分大中城市戶籍制度的微調(diào),戶籍制度的社會(huì)功能已大大削弱,但其巨大的歷史慣性作用、人口流動(dòng)的限制或明或暗地依然存在,特別是對(duì)大中城市管理者仍然具有較大的影響力。事實(shí)上農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)和城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的生力軍,但城市對(duì)農(nóng)民工的管理卻是異常的繁瑣和苛刻。因?qū)O志剛事件而被取消的《城市流浪乞討人員收容和遣送條例》就是政府有關(guān)部門在城市管理中對(duì)流動(dòng)人口的行政不作為和刑事違法行為的一個(gè)證明。城市對(duì)農(nóng)民工和流動(dòng)人口的管理太過隨意和粗放,使得農(nóng)民工在城市的生活空間和活動(dòng)空間都受到很大約束,農(nóng)民工成為雖置身城市但處境艱難的城市邊緣人和典型的社會(huì)弱勢群體。農(nóng)民工因?yàn)閼艏南拗?需要持有暫住證、務(wù)工證、健康證、計(jì)劃生育證、臨時(shí)戶口證、就業(yè)登記證等在內(nèi)的達(dá)14張之多的證件。[4]（二）)用工與務(wù)工平臺(tái)的錯(cuò)位二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制下,不僅農(nóng)村勞動(dòng)力市場與城市勞動(dòng)力市場處于二元分割狀態(tài),就是在大中城市的勞動(dòng)力市場上,也存在著事實(shí)上的二元市場,即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時(shí)存在。從相對(duì)意義上,這兩類市場是相互分割、相互獨(dú)立的。即使在進(jìn)城農(nóng)民工的市場上,農(nóng)民工務(wù)工與用人單位的平臺(tái)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接。前些年,正規(guī)的招聘會(huì)對(duì)農(nóng)民工是排斥的,農(nóng)民工求職只有靠自己在家鄉(xiāng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源,通過親戚朋友的介紹遷移人員所處的“人-居分離、職業(yè)身份-戶籍身份錯(cuò)位”的狀況，采用國際上通行的按居住地登記戶口的原則，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍制度回歸其應(yīng)有的登記職能，逐步直至完全剝離附著在戶籍上的其他職能。2.改革現(xiàn)有就業(yè)制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。目前，我國就業(yè)市場的管理基本上是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者由兩套管理制度和管理機(jī)制分別管理。政府對(duì)城市勞動(dòng)者就業(yè)實(shí)施正規(guī)的勞動(dòng)合同、人事檔案、下崗證、失業(yè)證等；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)行許可證、計(jì)劃生育證、暫住證等。這種管理方式是農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)市場得不到公平待遇的根本原因。為此我們必須要構(gòu)筑一個(gè)農(nóng)民工與城市市民平等就業(yè)、確保農(nóng)民工獲得較為穩(wěn)定收入的制度環(huán)境。要進(jìn)一步打破城市政府對(duì)市民就業(yè)的保護(hù)壁壘，撤銷城市政府出臺(tái)的一系列限制政策，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場；嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)法。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是私營、外資企業(yè)的用人管理，農(nóng)民工與用人單位要依法建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，以確保農(nóng)民工合法的基本權(quán)益。另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)政策的落實(shí)，切實(shí)提高他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。[5]3.建立分類分層的勞動(dòng)社會(huì)保障政策。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活，遭遇著城鎮(zhèn)勞動(dòng)者可能遭遇的各種生活風(fēng)險(xiǎn)，如工傷事故風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、其他意外生活風(fēng)險(xiǎn)以及生活貧困等，國家應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為農(nóng)民工構(gòu)建合適的社會(huì)保障安全網(wǎng)的責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的問題集中表現(xiàn)在以下方面：社保政策都集中在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，忽視了社會(huì)救助、社會(huì)福利項(xiàng)目；過分注重農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來收入保障項(xiàng)目，而忽視工傷、醫(yī)療、生育等短期保險(xiǎn)項(xiàng)目；社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，加之各地社保制度的“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶很難在城市之間、城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致許多農(nóng)民工流動(dòng)或者返鄉(xiāng)時(shí)只有選擇退保。這些現(xiàn)象的存在致使目前農(nóng)民工三險(xiǎn)參保率過低，現(xiàn)有的農(nóng)民工社保制度形同虛設(shè)，不能起到應(yīng)有的對(duì)農(nóng)民工的保障作用，因而必須對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障加以完善。在農(nóng)民工社會(huì)保障方面，我比較贊同鄭功成教授的觀點(diǎn)，按照分類分層保障原則為農(nóng)民工提供社會(huì)保障。即按照工傷保障優(yōu)先、特殊救助與疾病保障隨后、養(yǎng)老保險(xiǎn)分類分層設(shè)計(jì)的思路來落實(shí)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)。[6]4.建立農(nóng)民工子女教育政策。農(nóng)民工子女作為“第二代移民”，是未來市民化的主要對(duì)象，缺乏公平的教育機(jī)會(huì)將會(huì)誘發(fā)新的不平等。一方面應(yīng)加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控手段，使地方的這種謀利行為控制在一定的范圍內(nèi)，對(duì)于有悖于公平保護(hù)原則的地方性制度應(yīng)積極加以監(jiān)管；另一方面中央政府要加大縱向轉(zhuǎn)移支付的力度，同時(shí)要協(xié)調(diào)流出地政府和流入地政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施，使農(nóng)民工子女教育不再成為流入地政府的負(fù)擔(dān)，更有效地保護(hù)農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利。[7]5.建立農(nóng)民工住房保障政策。惡劣的住房條件、頻繁地搬家讓農(nóng)民工沒有穩(wěn)定感和安全感，有了穩(wěn)定的住處對(duì)他們來說才真正意味著在城市安了家。然而目前城市高企的商品房價(jià)，對(duì)于低收入的農(nóng)民工只能是可望而不可及。同時(shí)由于戶籍制度的障礙，農(nóng)民工即使達(dá)到廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房條件，也不能享受住房保障政策。6.城市人員要善待農(nóng)民工，給農(nóng)民工一個(gè)公平的環(huán)境。一是城市管理部門和管理人員要善待農(nóng)民工。在依法、依規(guī)定對(duì)流人城市的農(nóng)民工進(jìn)行必要管理的同時(shí)，政府必須建立一套規(guī)范的管理程序、管理辦法和管理機(jī)制。如在實(shí)踐中可以實(shí)行欠薪保障基金制度，即當(dāng)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，勞動(dòng)部門可動(dòng)用欠薪保證金向農(nóng)民支付工資。從制度上、法律上著手，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。堅(jiān)決清除限制歧視農(nóng)民工的不合理政策、規(guī)定。對(duì)歧視、虐待農(nóng)民工的雇主、用工單位依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。因企業(yè)原因提前解除勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)須支付給農(nóng)民工補(bǔ)貼，企業(yè)不得向農(nóng)民工收取抵押金、保證金等不合理費(fèi)用，不得扣押農(nóng)民工身份證件。要加大對(duì)城市管理人員的教育、規(guī)范和監(jiān)督，使他們既履行管理職能又善待農(nóng)民工，要堅(jiān)決預(yù)防、制止和懲處個(gè)別刁難、侮辱甚至傷害農(nóng)民工的部門和個(gè)人。二是市民應(yīng)重視和理解農(nóng)民工，以溫情善待農(nóng)民工。作為城市居民應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)和居民生活的貢獻(xiàn)，給予他們更多的理解與溫情；克服潛意識(shí)中瞧不起農(nóng)民的思想，城里人、農(nóng)民工在人格上是平等的，更何況城里人上溯三代其實(shí)也是農(nóng)村人。總之，城市人員只有重視和善待農(nóng)民工，城市居民和農(nóng)民工才能和睦共處，城市社會(huì)生活才能健康穩(wěn)定。綜上所述，農(nóng)民工是這個(gè)社會(huì)中弱勢群體，他們從事著足以辛苦的工作，卻從未得到過公正的待遇，只有社會(huì)給予他們足夠的關(guān)懷，才能保證社會(huì)長治久安，繁榮昌盛。參考文獻(xiàn):[1]:李景治、熊光清．政治排斥問題初探[J]．社會(huì)科學(xué)研究，2006，（4）[2]：吳月華：洶涌的“民工潮”，如何讓你回落？中國青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系[3]:李景治、熊光清．政治排斥問題初探[J]．社會(huì)科學(xué)研究，2006，（4）[4]：曾群,魏雁濱:失業(yè)與社會(huì)排斥———一個(gè)分析框架[J].新華文摘,2004(8)