2022年中國噪聲污染防治報告

中國噪聲污染防治報告2022

AnnualReportonPreventionandControlofNoisePollutioninChina

《中華人民共和國噪聲污染防治法》

新規(guī)定新制度新要求

2022年6月2日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在中國環(huán)境報發(fā)表署名文章《深入貫

徹實施噪聲污染防治法用法治方式法律武器守護和諧安寧家園》，本報告摘錄了文

章中關(guān)于《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）新規(guī)定新制度

新要求的內(nèi)容。

《噪聲法》是對原環(huán)境噪聲污染防治法的全面修訂。從環(huán)境噪聲污染防治法，到

噪聲污染防治法，不只是刪除了“環(huán)境”二字，進一步明確法律規(guī)范對象僅限于人

為噪聲，更是根據(jù)噪聲污染防治形勢變化，遵循“加強源頭防控、聚焦突出問題、

制度措施可行、總結(jié)成功經(jīng)驗、提升治理能力”的原則，建立健全噪聲污染防治標

準和規(guī)劃制度，完善監(jiān)督管理體制，加強噪聲分類管理，強化社會共治，加大處罰

力度，拿出了許多“新招實招硬招”，主要有以下幾個方面。

堅持人民至上，調(diào)整適用范圍。法律重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，在堅持“超標

并擾民”的判斷標準基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”且擾民的情形納入噪聲污

染范疇，并將防治范圍由城市擴展到農(nóng)村地區(qū)。同時，將工業(yè)噪聲的范圍從工業(yè)設(shè)

備擴展到生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，將城市軌道交通噪聲納入交

通運輸噪聲管控范圍，新增機動車“炸街”行為管控要求等。

提升制度效能，明確政府責任。針對部分地方人民政府對噪聲污染防治重視程

度不夠，制度落實不到位等問題，《噪聲法》規(guī)定地方各級人民政府對本行政區(qū)域聲

環(huán)境質(zhì)量負責；縣級以上人民政府應(yīng)當將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，將噪聲污染防治工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算；增加目

標責任制和考核評價制度；要求聲環(huán)境質(zhì)量未達標的有關(guān)地方編制聲環(huán)境質(zhì)量改善

I

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規(guī)劃及其實施方案，并向社會公開。

治標治本結(jié)合，加強源頭防控。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。

《噪聲法》新增劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的要求；明確規(guī)劃環(huán)境影響評價文件應(yīng)

當包括噪聲污染防治內(nèi)容；完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)

設(shè)備、施工機械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規(guī)定噪聲限值；明

確建設(shè)噪聲敏感建筑物應(yīng)當符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準；新增工業(yè)噪聲、交通

運輸噪聲相關(guān)規(guī)劃防控要求，新增環(huán)境振動控制標準和措施要求。

精準科學(xué)治污，強化分類施策。對于工業(yè)噪聲，新增排污許可和重點排污單位

管理要求。對于建筑施工噪聲，新增在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)優(yōu)先使用

低噪聲施工工藝和設(shè)備、設(shè)置自動監(jiān)測系統(tǒng)的要求，新增建設(shè)單位將防治費用列入

工程造價，施工單位制定和落實噪聲污染防治實施方案的要求。對于交通運輸噪聲，

規(guī)定新建交通項目應(yīng)符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標準要求；新增交通

項目運營養(yǎng)護單位降噪和監(jiān)測義務(wù)；對于已經(jīng)造成嚴重噪聲污染的，要求制定實施

綜合治理方案。對于社會生活噪聲，要求公共場所管理者合理規(guī)定娛樂、健身等活

動的區(qū)域、時段、音量；要求新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者將住房可能受到的

噪聲影響和防治措施公示并納入買賣合同；規(guī)定電梯、水泵、變壓器等居民住宅區(qū)

共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求。

匯聚治理合力，推動社會共治?！对肼暦ā反_立了社會共治的原則，新增環(huán)境教

育和公眾參與規(guī)定；新增寧靜區(qū)域創(chuàng)建條款，鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜

區(qū)域創(chuàng)建；新增自治管理規(guī)定，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，規(guī)定基層群

眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助地方人民政府及其有關(guān)部門做好噪聲污染防治工作，指導(dǎo)業(yè)

主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)

域噪聲污染防治要求，授權(quán)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人勸阻、

調(diào)解社會生活噪聲擾民行為。

堅持依法治污，完善法律責任。針對現(xiàn)行法律未明確罰款幅度范圍的問題，《噪

聲法》明確了罰款額度；豐富責任種類，增加責令制定、實施治理方案，責令拆除，

II

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責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責令暫停施工，責令暫停銷售等；對排放噪聲造成嚴重

污染、被責令改正拒不改正的，新增查封、扣押的行政強制措施。在完善民事責任

方面，規(guī)定受到噪聲侵害的單位和個人，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔民事責任；規(guī)定

負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門、人民調(diào)解委員會可依當事人請求調(diào)解處理

賠償責任和賠償金額糾紛；拓展噪聲糾紛解決途徑。

III

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摘?要

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持以人民為中心，堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的

民生福祉，堅持人與自然和諧共生，還自然以寧靜、和諧、美麗，不斷增強人民群

眾獲得感、幸福感、安全感；要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的

突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。為貫徹落實黨中

央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠

色、開放、共享的發(fā)展理念，保護和改善聲環(huán)境質(zhì)量，國家有關(guān)部門和各級地方人

民政府積極采取措施，不斷加大噪聲污染防治力度。

2021年，聲環(huán)境質(zhì)量整體向好。全國聲環(huán)境功能區(qū)晝間達標率為95.4%，夜間

為82.9%，同比分別升高0.8個和2.8個百分點，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，但4a

類功能區(qū)（道路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達標率持續(xù)

偏低。全國城市區(qū)域晝間等效聲級平均值為54.1dB（A），道路交通晝間等效聲級平

均值為66.5dB（A），同比基本保持穩(wěn)定。

2021年，噪聲投訴舉報量持續(xù)居高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國地級及以上城市

“12345”市民服務(wù)熱線以及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、城市管

理綜合行政執(zhí)法等部門合計受理的噪聲投訴舉報約401萬件1，社會生活噪聲投訴舉

報占57.9%，建筑施工噪聲占33.4%，工業(yè)噪聲占4.5%，交通運輸噪聲占4.2%。生

態(tài)環(huán)境部門全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺共接到公眾舉報45萬余件，其中

噪聲擾民問題占全部舉報的45.0%，居各環(huán)境污染要素的第2位。山西、遼寧、吉

林等17個?。ㄗ灾螀^(qū)）中央生態(tài)環(huán)境保護督察組共受理生態(tài)環(huán)境投訴問題約6.6萬

件，其中噪聲問題約占22.5%；據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、遼寧、浙江等9個省（自治

1本年度統(tǒng)計口徑進行了調(diào)整，從以“12345”市民服務(wù)熱線和生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)為主，擴大到將地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、

公安、交通運輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計，故比上年統(tǒng)計數(shù)量明顯增加。

1

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區(qū)、直轄市）省級生態(tài)環(huán)境保護督察組共受理生態(tài)環(huán)境投訴問題約3.4萬件，其中

噪聲問題約占14.6%。噪聲污染防治涉及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通

運輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等諸多部門，需要各部門分工負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同

推動。

2021年是“十四五”開局之年，噪聲污染防治進入了新階段，《中華人民共和

國噪聲污染防治法》的頒布出臺進一步健全了噪聲污染防治法律法規(guī)，《中華人民共

和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加強環(huán)

境噪聲污染治理”的明確要求，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的

意見》提出“實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題”等攻堅

任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)不斷深入推進。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作持續(xù)開展，“我

為群眾辦實事”黨史學(xué)習(xí)教育實踐活動全面落實，噪聲污染防治工作得到進一步加

強。國家有關(guān)部門和地方人民政府按照規(guī)劃引領(lǐng)、源頭預(yù)防、傳輸管控、受體保護

的噪聲污染防治思路，圍繞加強法規(guī)制度建設(shè)、強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、優(yōu)化聲環(huán)境功

能區(qū)劃分與調(diào)整、持續(xù)推進噪聲監(jiān)測、加強噪聲污染防治宣傳和信息公開、推進噪

聲領(lǐng)域科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展了大量工作。針對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交

通運輸噪聲和社會生活噪聲，各級地方人民政府采取多種防治舉措，持續(xù)推動聲環(huán)

境質(zhì)量改善。

2

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第一部分?全國城市噪聲狀況

2021年，全國地級及以上城市2按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）和

《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640—2012）對功能區(qū)聲環(huán)境、

區(qū)域聲環(huán)境和道路交通聲環(huán)境開展了監(jiān)測和評價。各級地方人民政府不斷暢通噪聲

投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報辦理機制，及時回應(yīng)和解決群眾關(guān)切的問題。

1城市聲環(huán)境狀況

1.1

功能區(qū)聲環(huán)境狀況

1.1.1全國城市

2021年，全國地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)晝間達標率3為95.4％，夜間為

82.9％。與2020年相比，晝間和夜間達標率分別升高0.8個和2.8個百分點。

從1類~4a類聲環(huán)境功能區(qū)來看（0類和4b類測點數(shù)量較少，不參與比較），

各類功能區(qū)晝間達標率在89.9%~98.5%之間，夜間在66.3%~93.1%之間。3類功能

區(qū)（工業(yè)、倉儲物流區(qū)）晝間、夜間達標率在各類功能區(qū)中最高，4a類功能區(qū)（道

路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達標率較低。與2020年相

比，除3類功能區(qū)晝間達標率下降0.4個百分點，其他各類功能區(qū)晝間、夜間達標

率均有所升高，晝間升高0.6~1.0個百分點，夜間升高1.2~3.4個百分點。見圖1-1。

2本報告中地級及以上城市指：直轄市、地級市，以及地區(qū)、自治州和盟政府駐在地的縣級城市，參照大氣考核點位將

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的五家渠市和石河子市也包含在內(nèi)，共338個（不含三沙市），下同。

3功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測與評價方法見專欄1。

3

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圖1-1全國聲環(huán)境功能區(qū)達標率年度比較

1.1.2直轄市、省會城市和計劃單列市

2021年，直轄市、省會城市和計劃單列市的聲環(huán)境功能區(qū)晝間達標率為

95.3％，夜間為78.1％。與2020年相比，晝間和夜間達標率分別升高2.5個和5.5

個百分點。

從1類~4a類功能區(qū)來看（0類和4b類測點數(shù)量較少，不參與比較），3類功能

區(qū)（工業(yè)、倉儲物流區(qū)）晝間、夜間達標率在各類功能區(qū)中最高；4a類功能區(qū)（道

路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達標率較低。與2020年相

比，3類功能區(qū)晝間達標率下降1.3個百分點，其他各類功能區(qū)晝間、夜間達標率均

有所升高，晝間升高2.4~4.0個百分點，夜間升高1.5~11.0個百分點。見圖1-2。

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圖1-2直轄市、省會城市和計劃單列市聲環(huán)境功能區(qū)達標率年度比較

2021年，直轄市、省會城市和計劃單列市聲環(huán)境功能區(qū)達標率見表1-1。

表1-12021年直轄市、省會城市和計劃單列市聲環(huán)境功能區(qū)達標率

達標率（％）達標率（％）

城市名稱監(jiān)測方式城市名稱監(jiān)測方式

晝間夜間晝間夜間

北京市自動87.568.8青島市手工96.094.0

天津市手工/自動*95.082.5鄭州市手工92.552.5

石家莊市手工100.077.1武漢市手工95.063.3

太原市手工86.158.3長沙市手工100.073.8

呼和浩特市手工100.078.0廣州市手工96.286.2

沈陽市手工96.482.1深圳市自動97.670.2

大連市手工96.287.2南寧市手工/自動98.885.0

長春市自動96.954.7?？谑凶詣?3.669.1

哈爾濱市手工97.573.8重慶市自動94.371.6

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達標率（％）達標率（％）

城市名稱監(jiān)測方式城市名稱監(jiān)測方式

晝間夜間晝間夜間

上海市自動96.278.4成都市手工95.672.8

南京市手工/自動95.883.3貴陽市手工100.091.3

杭州市手工/自動94.687.5昆明市手工88.880.0

寧波市手工/自動97.689.3拉薩市手工93.380.0

合肥市手工88.363.3西安市手工96.845.2

福州市手工93.890.0蘭州市手工100.093.5

廈門市手工100.087.0西寧市手工90.088.3

南昌市手工/自動93.875.0銀川市手工97.575.0

濟南市手工95.791.5烏魯木齊市手工91.776.7

*注：“手工/自動”指部分點位采用手工監(jiān)測、部分點位采用自動監(jiān)測。

專欄1?功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測與評價方法

功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測與評價依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008），評價指標為晝

間、夜間監(jiān)測點次的達標率，每季度開展1次晝、夜監(jiān)測，每年開展4次。各類聲環(huán)境

功能區(qū)的噪聲限值見下表。

各類聲環(huán)境功能區(qū)噪聲限值

單位：dB(A)

功能區(qū)類別0類1類2類3類4a類4b類

晝間≤50≤55≤60≤65≤70≤70

夜間≤40≤45≤50≤55≤55≤60

其中，0類聲環(huán)境功能區(qū)指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。1類聲環(huán)境功能區(qū)指以居民住

宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。2類聲環(huán)境功

能區(qū)指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)

域。3類聲環(huán)境功能區(qū)指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴

重影響的區(qū)域。4類聲環(huán)境功能區(qū)指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)

生嚴重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市

快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干

線兩側(cè)區(qū)域。

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1.2

區(qū)域聲環(huán)境狀況

1.2.1全國城市

2021年，全國地級及以上城市區(qū)域晝間等效聲級平均值為54.1dB（A）。城市

區(qū)域聲環(huán)境總體水平評價4為一級的城市有16個，占4.9％5；二級的城市有200個，

占61.7％；三級的城市有102個，占31.5％；四級的城市有6個，占1.9％；五級

的城市有0個。見圖1-3。

圖1-32021年全國城市區(qū)域晝間聲環(huán)境總體水平等級分布比例

與2020年相比，全國城市區(qū)域聲環(huán)境總體水平評價為一級的城市比例升高0.6

個百分點，二級的城市比例下降4.7個百分點，三級、四級的城市比例分別升高2.8

個、1.3個百分點，五級的城市比例持續(xù)為0。見表1-2。

4區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測與評價方法見專欄2。

5本報告中所有比例計算，均為某項目的數(shù)量除以總數(shù)，結(jié)果按照《數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定》（GB/T

8170—2008）進行數(shù)值修約，故可能出現(xiàn)兩個或兩個以上類別的綜合比例不等于各項類別比例加和的情況，也可能出

現(xiàn)所有類別比例加和不等于100%的情況，下同。

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表1-2全國城市區(qū)域晝間聲環(huán)境總體水平等級分布年度比較

晝間等效聲級各評價等級城市比例（％）

年度

平均值dB（A）一級二級三級四級五級

202054.04.366.428.70.60

202154.14.961.731.51.90

變化0.10.6-4.72.81.30

1.2.2直轄市、省會城市和計劃單列市

2021年，直轄市、省會城市和計劃單列市的城市區(qū)域晝間等效聲級平均值為

55.0dB（A），城市區(qū)域聲環(huán)境總體水平評價為二級的城市有19個，占52.8％；三

級的城市有16個，占44.4％；四級的城市有1個，占2.8％；一級和五級的城市有

0個。見圖1-4。

圖1-4直轄市、省會城市和計劃單列市城市區(qū)域晝間聲環(huán)境總體水平等級分布比例

與2020年相比，直轄市、省會城市和計劃單列市的城市區(qū)域聲環(huán)境總體水平評

價為二級的城市比例升高2.8個百分點，三級的城市比例下降5.6個百分點，四級的

城市比例升高2.8個百分點，一級和五級的城市比例持續(xù)為0。見表1-3。

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表1-3直轄市、省會城市和計劃單列市城市區(qū)域晝間聲環(huán)境總體水平等級分布年度比較

晝間等效聲級各評價等級城市比例（％）

年度

平均值dB（A）一級二級三級四級五級

202055.0050.050.000

202155.0052.844.42.80

變化002.8-5.62.80

專欄2?區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測與評價方法

城市區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測與評價依據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》

（HJ640—2012），評價指標為晝間平均等效聲級和夜間平均等效聲級，代表該城市晝間

和夜間的聲環(huán)境總體水平，每年開展1次晝間監(jiān)測，每五年開展1次夜間監(jiān)測。城市區(qū)

域聲環(huán)境總體水平按下表進行評價。

城市區(qū)域聲環(huán)境總體水平等級劃分

單位：dB(A)

質(zhì)量等級一級二級三級四級五級

晝間平均等效聲級≤50.050.1~55.055.1~60.060.1~65.0>65.0

夜間平均等效聲級≤40.040.1~45.045.1~50.050.1~55.0>55.0

1.3

道路交通聲環(huán)境狀況

1.3.1全國城市

2021年，全國地級及以上城市道路交通晝間等效聲級平均值為66.5dB（A）。

其中，道路交通晝間噪聲強度評價6為一級的城市有232個，占71.6％；二級的

城市有80個，占24.7％；三級的城市有9個，占2.8％；四級的城市有3個，占

0.9％；五級的城市有0個。見圖1-5。

6道路交通聲環(huán)境監(jiān)測與評價方法見專欄3。

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圖1-52021年全國城市道路交通晝間噪聲強度等級分布比例

與2020年相比，全國城市道路交通晝間噪聲強度評價為一級的城市比例升高

1.5個百分點，二級和三級的城市比例分別下降0.9個和1.2個百分點，四級的城市

比例升高0.6個百分點，五級的城市比例持續(xù)為0。見表1-4。

表1-4全國城市道路交通晝間噪聲強度等級分布年度比較

等效聲級平均值各評價等級城市比例（％）

年度

dB（A）一級二級三級四級五級

202066.670.125.64.00.30

202166.571.624.72.80.90

變化-0.11.5-0.9-1.20.60

1.3.2直轄市、省會城市和計劃單列市

2021年，直轄市、省會城市和計劃單列市的城市道路交通晝間等效聲級平均

值為67.9dB（A）。其中，道路交通晝間噪聲強度評價為一級的城市有18個，占

50.0％；二級的城市有17個，占47.2％；三級的城市有1個，占2.8％；四級和五

級的城市有0個。見圖1-6。

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圖1-6直轄市、省會城市和計劃單列市晝間道路交通噪聲強度等級分布比例

與2020年相比，直轄市、省會城市和計劃單列市的城市道路交通晝間噪聲強度

評價為一級的城市比例升高8.3個百分點，二級的城市比例下降8.4個百分點，三級

的城市比例無變化，四級和五級的城市比例持續(xù)為0。見表1-5。

表1-5直轄市、省會城市和計劃單列市晝間道路交通噪聲強度等級分布年度比較

等效聲級平均值各評價等級城市比例（％）

年度

dB（A）一級二級三級四級五級

202068.041.755.62.800

202167.950.047.22.800

變化-0.18.3-8.4000

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專欄3?道路交通聲環(huán)境監(jiān)測與評價方法

道路交通聲環(huán)境監(jiān)測與評價依據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》

（HJ640—2012），評價指標為晝間平均等效聲級和夜間平均等效聲級，反映道路交通噪

聲源的噪聲強度，每年開展1次晝間監(jiān)測，每五年開展1次夜間監(jiān)測。道路交通噪聲強

度按下表進行評價。

道路交通噪聲強度等級劃分

單位：dB(A)

等級一級二級三級四級五級

晝間平均等效聲級≤68.068.1~70.070.1~72.072.1~74.0>74.0

夜間平均等效聲級≤58.058.1~60.060.1~62.062.1~64.0>64.0

2噪聲投訴舉報情況

噪聲監(jiān)管涉及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、城市管理綜合行

政執(zhí)法等諸多部門，各地不斷暢通投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報辦理機制，及

時回應(yīng)和解決群眾關(guān)切的問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年，全國地級及以上城市“12345”市民服務(wù)熱線以及生

態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門合計受

理的噪聲投訴舉報約401萬件。其中，社會生活噪聲投訴舉報最多，占57.9%；建

筑施工噪聲次之，占33.4%；工業(yè)噪聲占4.5%；交通運輸噪聲占4.2%。

2021年，全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺共接到公眾環(huán)境投訴舉報45萬

余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的45.0%，同比升高3.8個百分點，僅次于大氣

污染，排各環(huán)境污染要素的第2位。生態(tài)環(huán)境部門受理的噪聲投訴舉報以工業(yè)噪聲

為主，占47.9%；建筑施工噪聲次之，占31.1%；社會生活噪聲占18.8%；交通運輸

噪聲占2.2%。

2021年，全國生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、城市管理綜合行政

執(zhí)法等各部門合計受理的各類噪聲投訴舉報占比及生態(tài)環(huán)境部門受理的舉報占比見表

1-6。各類噪聲污染投訴舉報案件的解決和處理需要生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公

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安、交通運輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門分工負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動。

表1-6各類噪聲投訴舉報占比

各類噪聲投訴舉報占比（%）

受理部門

社會生活噪聲建筑施工噪聲工業(yè)噪聲交通運輸噪聲

生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通

運輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門57.933.44.54.2

生態(tài)環(huán)境部門18.831.147.92.2

從生態(tài)環(huán)境部門受理的噪聲投訴舉報案件時間分布來看，3季度噪聲擾民舉報

量最多，1季度最少。生態(tài)環(huán)境部門受理的月度噪聲擾民舉報量見圖1-7。

圖1-7各月噪聲擾民舉報量

中央和地方生態(tài)環(huán)境保護督察工作持續(xù)開展，有力推動了噪聲投訴問題的解

決。2021年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、

山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等17個

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?。ㄗ灾螀^(qū)）開展督察，共受理生態(tài)環(huán)境投訴問題約6.6萬件，其中噪聲問題約占

22.5%。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、遼寧、浙江、江西、山東、四川、陜西、甘肅、寧夏

等9個省（自治區(qū)、直轄市）開展了省級生態(tài)環(huán)境保護督察，共受理生態(tài)環(huán)境投訴

問題約3.4萬件，其中噪聲問題約占14.6%。

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第二部分?噪聲污染防治管理工作

2021年，國家有關(guān)部門和地方人民政府圍繞加強法規(guī)制度建設(shè)、強化規(guī)劃統(tǒng)籌

引領(lǐng)、優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整、持續(xù)推進噪聲監(jiān)測、加強噪聲污染防治宣傳

及信息公開、推進噪聲領(lǐng)域科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展了大量工作。各級地方人民

政府以及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸?shù)缺O(jiān)管部門針對工業(yè)噪聲、

建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲污染采取多種舉措，結(jié)合“我為群眾

辦實事”黨史學(xué)習(xí)教育實踐活動，努力解決人民群眾身邊的噪聲污染問題。

1加強法規(guī)制度建設(shè)

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過《中華人

民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），自2022年6月5日起施行。繼

環(huán)境保護法和水、大氣、固體廢物、土壤等污染防治法律制修訂之后，《噪聲法》成

為黨的十八大以來修訂的又一部重要生態(tài)環(huán)境保護法律?！对肼暦ā穲猿忠粤?xí)近平生

態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，著眼解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，健

全完善噪聲污染防治法律制度體系，是近年來生態(tài)環(huán)境保護立法的又一項重大成果，

是一部真正解決噪聲擾民、噪聲污染問題的好法律?！对肼暦ā返膶嵤?，是用最嚴格

制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的生動實踐，將為防治噪聲污染，保障公眾健康，保

護和改善生活環(huán)境，維護社會和諧，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

提供重要法治遵循。

2021年，為規(guī)范和指導(dǎo)噪聲污染防治工作，全國不斷加強法規(guī)制度建設(shè)，出臺

了一系列噪聲污染防治領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章及標準規(guī)范。部分省市在相關(guān)地方法規(guī)中

專門設(shè)置了噪聲污染防治相關(guān)要求。

山東省發(fā)布機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定。武漢、貴陽、西安、徐

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州、阜陽、珠海、聊城等7個城市在城市管理綜合行政執(zhí)法、文明城市建設(shè)、物業(yè)

管理等地方法規(guī)中設(shè)置了噪聲污染防治的相關(guān)要求（見附表1）。

柳州、無錫、欽州、潛江等4個城市和柘榮縣針對各類噪聲監(jiān)管印發(fā)了地方人

民政府規(guī)章（見附表2）。

國家和地方共發(fā)布8項針對噪聲污染防治的標準規(guī)范，主要涉及環(huán)境影響評價

技術(shù)、建筑聲環(huán)境要求、噪聲測試方法及噪聲控制技術(shù)等方面（見附表3）。

2強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

2021年，全國不斷強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進噪聲污染防治工作。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱

要》要求“加強環(huán)境噪聲污染治理”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻

堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保

護規(guī)劃》等國家級規(guī)劃和重要文件均納入了噪聲污染防治相關(guān)內(nèi)容，為統(tǒng)籌推進

“十四五”期間噪聲污染防治工作指明了方向。

各地也推動將噪聲污染防治工作納入當?shù)亍笆奈濉毕嚓P(guān)規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，

2021年，北京、重慶、廣州、成都、南昌、烏魯木齊、深圳、黑河、鷹潭等9個城

市將噪聲污染防治工作納入當?shù)亍秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠景

目標綱要》。多地組織制定了“十四五”及近期噪聲污染防治工作方案，如北京、成

都、?？凇⑿熘?、常州、南通、連云港、淮安、宿遷、雅安、中衛(wèi)等11個地級及以

上城市以及江蘇新沂、寧夏中寧、寧夏海原等3個縣級城市印發(fā)了噪聲污染防治工

作方案，明確噪聲污染防治工作重點任務(wù)。

3優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整

聲環(huán)境功能區(qū)是噪聲管理工作的基礎(chǔ)，是我國加強噪聲污染防治、強化噪聲監(jiān)

督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)。2021年，為推進全國聲環(huán)境功能

區(qū)劃分與調(diào)整（以下簡稱“區(qū)劃”）工作，夯實聲環(huán)境質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，北京、廣

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東、四川三個?。ㄖ陛犑校╅_展了區(qū)劃評估試點。

2021年，全國有41個地級及以上城市、243個縣級城市7完成了區(qū)劃工作。截

至2021年底，全國338個地級及以上城市全部劃分了聲環(huán)境功能區(qū)；1822個縣級城

市中，有1461個劃分了聲環(huán)境功能區(qū)，占80.2%。見表2-1、表2-2。

表2-1地級及以上城市現(xiàn)行區(qū)劃情況

現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分的時間5年內(nèi)5~10年間10~15年間15年前

城市數(shù)量28338710

所占比例（%）83.711.22.13.0

表2-2縣級城市現(xiàn)行區(qū)劃情況

現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分的時間5年內(nèi)5~10年間10~15年間15年前未劃定

城市數(shù)量1264913373361

所占比例（%）69.45.01.84.019.8

4持續(xù)推進噪聲監(jiān)測

2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布，要求

到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能

區(qū)夜間達標率達到85%?！对肼暦ā贰丁笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)

環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》都要求加強聲環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進監(jiān)測自動化。

我國城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測包括功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測和道路交通

聲環(huán)境監(jiān)測三項。2021年，全國地級及以上城市開展監(jiān)測并向生態(tài)環(huán)境部報送監(jiān)測

數(shù)據(jù)的功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點位有3521個，區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測點位有51046個，道路交

7縣級城市：除地級市市轄區(qū)以外的縣、縣級市和自治縣，按照民政部2021年5月10日發(fā)布的《2020年中華人民共和

國縣以上行政區(qū)劃代碼》及2022年3月21日發(fā)布的《2021年中華人民共和國縣以上行政區(qū)劃代碼變更情況》，縣級

城市共1822個。

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通聲環(huán)境監(jiān)測點位有21706個，合計76273個。

與手工監(jiān)測相比，自動監(jiān)測在監(jiān)測頻次、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)時效性等方面有明顯

優(yōu)勢，可以更好支撐聲環(huán)境管理。截至2021年底，全國縣級及以上城市生態(tài)環(huán)境

部門設(shè)置了1692個功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測站點和735個道路交通聲環(huán)境自動監(jiān)測站

點，為聲環(huán)境監(jiān)測自動化、信息化奠定了基礎(chǔ)；然而，全國地級及以上城市實現(xiàn)功

能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測并向生態(tài)環(huán)境部報送數(shù)據(jù)的監(jiān)測點位數(shù)，尚未達到功能區(qū)聲環(huán)

境監(jiān)測總點位數(shù)的十分之一。

為加強建筑施工、工業(yè)企業(yè)等重點噪聲源監(jiān)管，按照相關(guān)部門的要求，各地安

裝了一定數(shù)量的噪聲自動監(jiān)測設(shè)備。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年底，全國縣級及以

上城市安裝了6.2萬余套建筑施工噪聲自動監(jiān)測設(shè)備（揚塵噪聲在線監(jiān)測設(shè)備）、約

700套工業(yè)噪聲自動監(jiān)測設(shè)備。

5加強噪聲污染防治宣傳和信息公開

結(jié)合六五世界環(huán)境日、愛耳日、國際噪聲關(guān)注日，各地以官方網(wǎng)站、電視臺、

微信、微博等新聞媒體為渠道，通過設(shè)置宣傳點、組織“實驗室開放日”等不同形

式，廣為宣傳噪聲污染防治法律法規(guī)，普及噪聲污染防治科學(xué)知識。2021年，深圳

市生態(tài)環(huán)境局拍攝《守護寧靜聽見美好》噪聲污染防治科普宣傳片，聯(lián)合市交通運

輸部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門、地鐵集團，在地鐵、公交及港口、公園、社

區(qū)、街道的電子顯示屏滾動播放，向市民和游客普及噪聲污染防治知識，促進社會

共治；引導(dǎo)媒體對噪聲污染防治工作開展系列報道，邀請記者參加現(xiàn)場執(zhí)法并同步

開展線上直播，受到約220萬網(wǎng)民關(guān)注，起到了很好的公眾參與效果。

推進聲環(huán)境質(zhì)量狀況和噪聲污染防治相關(guān)信息公開，保障公眾知情權(quán)。如北京、

上海、重慶、深圳等城市要求房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當公開公示建筑隔聲情況、可能

受到的噪聲污染情況以及采取的防治措施等信息。

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6推進噪聲領(lǐng)域科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021年，各級科技部門或生態(tài)環(huán)境部門圍繞聲環(huán)境質(zhì)量評價、寧靜城市研究、

低噪聲設(shè)備研發(fā)、噪聲污染防治效果分析、噪聲污染防治標準規(guī)范研究等方面立項

了相關(guān)科研項目。

近年來，北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、深圳、杭州、武漢、沈陽、

南昌、蘇州、秦皇島等城市試點繪制了噪聲污染分布圖。上海市黃浦區(qū)將噪聲污染

分布圖應(yīng)用于管理中，為噪聲污染控制、交通發(fā)展與規(guī)劃、解決信訪矛盾提供決策

依據(jù)。

我國噪聲與振動控制技術(shù)不斷進步。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國家先進污染

防治技術(shù)目錄（大氣污染防治、噪聲與振動控制領(lǐng)域）》，陣列式消聲器、裝有風(fēng)機

有源降噪控制系統(tǒng)的通風(fēng)隔聲窗、波束成型定向揚聲系統(tǒng)、阻尼彈簧浮置道床隔振

系統(tǒng)、預(yù)制短板裝配式浮置減振道床、減振降噪高爐煤氣減壓閥組等6項噪聲與振

動污染防治技術(shù)入選。交通運輸部公路科學(xué)研究院牽頭開展的“公路交通噪聲綜合

防治管控及主動提升技術(shù)研究”項目，獲生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎

二等獎。

2021年，全國噪聲與振動污染防治行業(yè)總產(chǎn)值約115億元，其中，交通噪聲與

振動污染防治產(chǎn)值約78億元，工業(yè)企業(yè)噪聲與振動污染防治產(chǎn)值約15億元，社會

生活噪聲與振動污染防治產(chǎn)值約13億元，噪聲與振動污染防治技術(shù)服務(wù)及其他噪聲

與振動污染防治產(chǎn)值約9億元8。

7加強噪聲污染防治監(jiān)管

2021年，全國各地持續(xù)加強噪聲污染防治工作，對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、

交通運輸噪聲和社會生活噪聲采取多項污染防治舉措。

7.1

工業(yè)噪聲污染防治

嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，督促工業(yè)企業(yè)落實噪聲污染防治主體責

8該數(shù)據(jù)由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會提供。

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任，確保廠界噪聲排放達標。推進工業(yè)企業(yè)“退城進園”，嚴控在噪聲敏感建筑物集

中區(qū)域建設(shè)產(chǎn)生嚴重噪聲污染的企業(yè)，對于噪聲超標排放擾民的工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、

罰款、限期治理、搬遷等措施，對應(yīng)稅噪聲按規(guī)定征收環(huán)境保護稅。據(jù)不完全統(tǒng)計，

2021年，全國縣級及以上城市工業(yè)噪聲處罰金額約1500萬元。

7.2

建筑施工噪聲污染防治

健全規(guī)章制度，規(guī)范和指導(dǎo)建筑施工噪聲污染防治。建設(shè)項目施工前，依法實

行申報管理制度；施工過程中，積極落實噪聲污染防治措施。嚴格控制施工時間，

夜間施工應(yīng)取得施工證明；推動施工現(xiàn)場隔聲降噪規(guī)范化建設(shè)；通過安裝視頻監(jiān)控、

噪聲自動監(jiān)測設(shè)備加強監(jiān)管；通過聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊施工噪聲擾民違法行為。部

分地區(qū)采取調(diào)整施工作業(yè)時間、支付補償金等措施，妥善解決噪聲糾紛。如北京市

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工噪聲污染防治工作的通知》（京建法〔2021〕5號），規(guī)定施工單位對周邊受

噪聲影響范圍內(nèi)居民實施70~277元/戶·月的夜間施工噪聲擾民補償。據(jù)不完全統(tǒng)

計，2021年，全國施工噪聲污染處罰案件約2.1萬起，處罰金額約2.6億元。

7.3

交通運輸噪聲污染防治

（1）道路交通噪聲污染防治

推進新生產(chǎn)機動車開展噪聲型式檢驗工作9。2021年，全國共有33653個機動車

型通過噪聲型式檢驗，達到國家機動車噪聲標準要求。

采取貨運車輛限行管理、淘汰不合格和過期報廢車輛、嚴查“炸街車”、設(shè)立禁

鳴區(qū)和限速區(qū)以及合理分配各交通干道的車流量等源頭預(yù)防措施、聲屏障及生態(tài)隔

離帶等傳播途徑防護措施、隔聲窗等建筑防護措施，減輕公路和城市道路交通噪聲

污染。安裝“機動車違法鳴笛抓拍系統(tǒng)”，為查處違法鳴笛車輛提供支撐。據(jù)不完全

統(tǒng)計，2021年，全國縣級及以上城市設(shè)置公路和城市道路聲屏障投入約23.0億元。

2021年，寧波市印發(fā)《關(guān)于提高城鄉(xiāng)交通干線沿線兩側(cè)敏感建筑物降噪減振設(shè)

9新生產(chǎn)機動車噪聲型式檢驗是按照國家機動車噪聲標準的要求，對機動車生產(chǎn)企業(yè)新設(shè)計、定型的機動車產(chǎn)品進行環(huán)

境風(fēng)險評估和排放達標能力考核的環(huán)保管理制度。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)當按照要求向社會公開

其生產(chǎn)、進口機動車和非道路移動機械的噪聲信息。

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中國噪聲污染防治報告2022

AnnualReportonPreventionandControlofNoisePollutioninChina

計標準的意見》（甬建發(fā)〔2021〕99號），規(guī)定了合理劃定建筑物退讓距離，提高城

鄉(xiāng)主要干道沿線噪聲敏感建筑物外墻門窗等的設(shè)計標準，提高軌道交通兩側(cè)噪聲敏

感建筑物的降噪減振設(shè)計標準等要求。

（2）城市軌道交通及鐵路噪聲污染防治

采取低噪聲、低振動的車輛、軌道、設(shè)備（施）等源頭預(yù)防措施、聲屏障等傳

播途徑控制措施、隔聲窗等建筑防護措施，加強鐵路鳴笛噪聲管理，減輕由城市軌

道交通及鐵路引起的噪聲污染。據(jù)不完全