中國紅十字會博愛家園項目管理辦法

中國紅十字會博愛家園項目管理辦法第一章總

則第一條

為加強和規(guī)范博愛家園項目管理，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<彩票公益金管理辦法>的通知》、《中國紅十字會總會項目管理辦法》、《中國紅十字會總會財務(wù)管理辦法》和《紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會項目管理指南》，制定本辦法。第二條

博愛家園項目是中國紅十字會在城鄉(xiāng)社區(qū)開展的以“推動社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、促進社區(qū)發(fā)展”為目標、以“防災(zāi)減災(zāi)、健康促進、生計發(fā)展、人道傳播”為主要內(nèi)容的人道公益項目。第三條

博愛家園項目應(yīng)注重因地制宜與開拓創(chuàng)新相結(jié)合，本著服務(wù)基層、服務(wù)民生的原則，發(fā)揮紅十字會優(yōu)勢，推動社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，積極助力國家扶貧攻堅工程，改善弱勢群體生活境遇。第四條

本管理辦法適用于總會資金支持的在各地開展的博愛家園項目，資金來源包括但不限于國家彩票公益金、社會募集資金、境外紅十字會及國際組織捐款等。地方紅十字會自籌資金開展的博愛家園項目可參照本辦法執(zhí)行。第二章組織管理第五條

中國紅十字會執(zhí)行委員會負責(zé)博愛家園項目的總體規(guī)劃。第六條

總會賑濟救護部是博愛家園項目的執(zhí)行部門，負責(zé)制定項目實施方案和年度計劃，組織申報、評估及表彰工作。第七條

總會賑濟救護部項目辦公室負責(zé)項目的日常管理工作，包括：制定項目管理規(guī)范及標準，指導(dǎo)省級紅十字會開展項目，組織項目培訓(xùn)、督導(dǎo)評估及項目評選。第八條

省級紅十字會全權(quán)負責(zé)項目實施的具體指導(dǎo)，包括省內(nèi)項目總體規(guī)劃，審批項目計劃書以及組織項目管理人員培訓(xùn)、開展項目督導(dǎo)驗收及評估等工作。第九條

市級紅十字會負責(zé)配合省級紅十字會指導(dǎo)縣級紅十字會開展項目，協(xié)調(diào)并參與項目驗收，負責(zé)向省級紅十字會匯報項目進度情況。第十條

縣級紅十字會負責(zé)直接實施項目，包括項目申報、制定計劃、預(yù)算、組織項目活動、收集歸檔項目資料、開展項目總結(jié)等?？h級紅十字會負責(zé)在村內(nèi)組織成立項目管理小組，負責(zé)具體執(zhí)行工作。第三章項目內(nèi)容第十一條

防災(zāi)減災(zāi)。普及防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、逃生避險等知識，并組織應(yīng)急演練，在資源許可和必要時，可根據(jù)社區(qū)需求選擇性地修建小型防災(zāi)減災(zāi)、安全飲水、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和抵御自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的能力。第十二條

健康促進。開展多種形式的大眾健康知識普及活動，打造健康教育宣傳陣地，增強居民健康意識，提高社區(qū)群眾健康水平。第十三條

生計發(fā)展。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持具備一定條件的群眾，發(fā)展生計，實現(xiàn)促進社區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)濟條件、解決貧困問題的目標。第十四條

人道傳播。成立基層紅十字組織，開展紅十字知識宣傳，廣泛傳播“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，積極組織志愿服務(wù)，在社區(qū)形成自助互助風(fēng)尚，推動社區(qū)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。第四章項目申報與審批第十五條

申報項目的縣紅十字會應(yīng)組織快速需求評估，重點考察當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人道需求，群眾對項目認可度及社區(qū)凝聚力，執(zhí)行機構(gòu)能力等因素。根據(jù)快速評估結(jié)果，撰寫項目申報書。有條件的省級紅十字會應(yīng)組織項目申報培訓(xùn)。第十六條

項目申報應(yīng)遵循逐級上報原則。項目申報書由縣級紅十字會撰寫，省、市兩級紅十字會負責(zé)逐級對上報的項目書進行審核，匯總后由省級紅十字會提交總會?？倳皇芾硎〖壖t十字會提交的項目申報書。第十七條

總會負責(zé)組織對申報項目開展評審，并根據(jù)資金來源自行審批或向資助方申報項目。項目評審的標準為：項目選點合理性、項目所選問題的相關(guān)性、項目計劃的可行性、項目執(zhí)行能力、項目的效益及項目可持續(xù)性。對于情況復(fù)雜的項目，總會可組織外部專家進行評審。項目批準后，總會與省級紅十字會簽署項目協(xié)議，約定各方權(quán)利與責(zé)任。第十八條

項目申報過程中，省、市級紅十字會應(yīng)加強對下級紅十字會的指導(dǎo)和培訓(xùn)，必要情況下應(yīng)開展前期實地調(diào)研，確保申報項目符合要求。第十九條

項目申報書僅為意向文本，不作為實施項目和開展后期評估的依據(jù)。項目批準后，縣級紅十字會應(yīng)于兩個月內(nèi)制定詳細的項目計劃書，經(jīng)省紅十字會批準后方可實施。省紅十字會批準全部計劃書后，應(yīng)于十個工作日內(nèi)報總會備案。第五章項目執(zhí)行、監(jiān)督與報告第二十條

省級紅十字會應(yīng)加強對項目執(zhí)行地紅十字會的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督力度。一次性啟動項目數(shù)量超過10個的省級紅十字會必須組織項目啟動培訓(xùn)。第二十一條

各級紅十字會應(yīng)堅持“參與式”工作方法，由縣級紅十字會在村內(nèi)成立項目管理小組，負責(zé)組織社區(qū)參與策劃和開展項目活動，包括在社區(qū)開展VCA(易受損性及能力評估)活動，并將據(jù)此制定的項目計劃書及依據(jù)文件（VCA過程及結(jié)果文件、邏輯框架、基線調(diào)查數(shù)據(jù)）逐級上報至省級紅十字會批準。第二十二條

項目硬件工程的實施必須聘請縣級或以上、持有所需合格證明(如××級工程隊)的施工隊統(tǒng)一施工，如非必要應(yīng)避免向不同的施工隊分拆工程。第二十三條

項目硬件工程的實施須聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司或監(jiān)理技術(shù)顧問負責(zé)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。第二十四條

生計金的發(fā)放應(yīng)嚴格按照《博愛家園項目手冊》規(guī)定的流程和手續(xù)辦理，縣級紅十字會應(yīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（社區(qū)）委員會聯(lián)合成立“生計金領(lǐng)導(dǎo)小組”并簽署合作協(xié)議，確保資金使用安全。第二十五條

生計金的使用必須做到“扶真貧”，受益戶的選擇應(yīng)堅持民主決策，充分聽取貧困戶意見，受益戶名單應(yīng)在社區(qū)內(nèi)公示十個工作日，無異議后方可發(fā)放，嚴禁挪用資金用于與扶貧無關(guān)的其他事項。第二十六條

省級紅十字會應(yīng)加強項目督導(dǎo)工作。自項目協(xié)議簽署后，至少每半年赴項目村（不少于批準項目總數(shù)的50%）開展實地督導(dǎo)、對項目存在的問題督促落實整改。該督導(dǎo)報告連同項目中期報告一同上報總會。第二十七條

縣級紅十字會應(yīng)逐級向省級紅十字會提交季度報告、中期報告和終期報告，省級紅十字會審核后負責(zé)匯總后向總會提交中期報告和終期報告。報告的提交頻率和質(zhì)量將作為衡量省級紅十字會執(zhí)行力的重要指標，并納入申報新項目的資格審查條件。連續(xù)6個月未提交任何項目進度報告的省份，兩年內(nèi)不再具備申報新項目的資格。第二十八條

如項目確需變更內(nèi)容、項目周期、預(yù)算或項目實施地，應(yīng)在兩個月內(nèi)按照原申報渠道逐級上報，經(jīng)批準后方可實施調(diào)整。項目點預(yù)算調(diào)整在10%以內(nèi)的，省紅十字會有權(quán)批準并報總會備案。如遇不可抗力等因素導(dǎo)致項目無法實施，亦應(yīng)于兩個月內(nèi)按照原渠道報批后終止項目。第六章總結(jié)與評估第二十九條

項目硬件工程完成后，須由施工隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)同市、縣紅十字會、縣政府行業(yè)主管部門（質(zhì)量監(jiān)督部門）、監(jiān)理公司共同驗收并組織財務(wù)收支審計，填寫驗收報告提交省紅十字會；驗收標準包括受益人口、質(zhì)檢驗收合格證明、監(jiān)理公司或監(jiān)理技術(shù)顧問分階段驗收報告、項目改動的批核文件、決算書等。第三十條

硬件建設(shè)竣工后，需在顯著位置標明博愛家園標志，并設(shè)置項目紀念碑（匾），說明項目捐贈方、支持的內(nèi)容及范圍。第三十一條

縣級紅十字會在每輪生計金運行完成后應(yīng)及時回收資金并撰寫博愛家園生計金執(zhí)行報告。新一輪資金發(fā)放應(yīng)于三個月內(nèi)完成。第三十二條

生計金在循環(huán)滾動過程中，經(jīng)縣級紅十字會評估后認為原項目點不再需要生計金支持，縣級紅十字會可將生計金收回并轉(zhuǎn)至其他有需求的社區(qū)，此調(diào)整需重新上報項目計劃書至省級紅十字會批準、總會備案后方可實施。第三十三條

項目整體實施完成前，縣級紅十字會應(yīng)組織在社區(qū)內(nèi)開展總結(jié)會，邀請志愿者、社區(qū)群眾等相關(guān)人員，共同探討項目可持續(xù)性方案。第三十四條

縣級紅十字會負責(zé)撰寫項目終期報告并逐級上報至總會。總會根據(jù)工作需要可委托省級紅十字會在收到報告后兩個月內(nèi)進行項目驗收，并適時組織抽查。第三十五條

項目實施地紅十字會應(yīng)積極推動項目宣傳工作，加強紅十字價值、理念及文化的傳播，提升項目品牌的聲譽和知曉度。第三十六條

在項目完成后總會可根據(jù)工作需要或應(yīng)捐贈方要求，組織項目評估，必要情況下可組織外部評估。第七章財務(wù)管理第三十七條

項目資金應(yīng)設(shè)立專門會計科目進行核算，并嚴格按照項目申報書及計劃書確定的內(nèi)容使用，確保資金?？顚Ｓ谩踩咝?。第三十八條

原則上每個博愛家園項目預(yù)算為40萬元，其中：硬件建設(shè)不高于15萬元，軟件建設(shè)不高于10萬元，生計金不低于15萬元。各項資金構(gòu)成比例根據(jù)項目點評估確定的實際需求合理分配。項目執(zhí)行成本由總會按照不高于項目款3%的比例單獨撥付。第三十九條

總會分兩次撥付項目款及項目執(zhí)行成本至項目省（自治區(qū)、直轄市）紅十字會：第一次在簽署項目協(xié)議后撥付硬件資金的80%及其他全部資金（含項目執(zhí)行成本），第二次在省紅十字會提交項目竣工報告后撥付剩余的20%硬件資金。省、市紅十字會可根據(jù)各項目的執(zhí)行進度分階段下?lián)茼椖靠?。第四十條

項目實施中產(chǎn)生的執(zhí)行成本應(yīng)在額度內(nèi)據(jù)實列支，列支范圍為各級紅十字會在執(zhí)行項目過程中產(chǎn)生的辦公耗材、工作設(shè)備購置、宣傳、交通、通訊、郵寄、志愿者經(jīng)費等費用，不得用于在編人員工資福利支出以及與項目無關(guān)的支出。第四十一條

項目采購應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法規(guī)及項目實施地財政部門有關(guān)規(guī)定組織實施。第四十二條

各級紅十字會用博愛家園項目資金購買的辦公設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備或器材，須進行固定資產(chǎn)造冊記錄，并定期盤點。第四十三條

生計金收回后應(yīng)由縣級紅十字會統(tǒng)一管理，評估確定新一輪生計金受益戶后方可發(fā)放。生計金嚴禁在項目社區(qū)私人或經(jīng)濟組織間自行流轉(zhuǎn)。生計金收回后，未在三個月內(nèi)完成新一輪資金發(fā)放的需按原渠道退回總會。第四十四條

項目實施方應(yīng)定期提交項目財務(wù)報告。報告流程按照本辦法第二十七條辦理。財務(wù)報告必須真實、準確、完整地反映項目財務(wù)狀況，必須依據(jù)會計核算資料和有關(guān)文件進行編制，做到賬表相符、按時報送。第四十五條

博愛家園項目結(jié)束后，總會可聘請第三方會計師事務(wù)所及咨詢機構(gòu)進行整體審計和評價，并對社會公示審計及評價結(jié)果。審計和評價報告作為項目監(jiān)督的重要措施。第八章檔案管理第四十六條

項目的檔案管理，必須嚴格按照《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》執(zhí)行。第四十七條

應(yīng)收集歸檔的項目資料包括：項目申請書、項目計劃、VCA資料、備忘錄、會談記錄、電話記錄、請示、批示、資金申請報告、財務(wù)檔案、聯(lián)絡(luò)信函、電郵、項目報告、財務(wù)報告、督導(dǎo)與評估報告、基線調(diào)查資料、采購合同及報價、招標資料、新聞報道、圖片、照片和影視資料