淺談公交成本規(guī)制

25-淺談城市公交成本規(guī)制—參加昆明公交補(bǔ)貼研討會(huì)的體會(huì)當(dāng)前，全國(guó)公交都面臨虧損，如何建立城市公交成本規(guī)制，實(shí)現(xiàn)公交的健康發(fā)展，是各級(jí)政府和公交公司都急需解決的問(wèn)題；大城市公交的補(bǔ)貼能及時(shí)足額到位，而中小城市公交的補(bǔ)貼要受當(dāng)?shù)刎?cái)力的制約，不能及時(shí)足額到位，要落實(shí)“公交優(yōu)先”政策，必須建立城市公交的成本規(guī)制和補(bǔ)貼機(jī)制?，F(xiàn)談一談個(gè)人學(xué)習(xí)的體會(huì)：城市公交管理目標(biāo)提高公交分擔(dān)率，這是資源配置優(yōu)化和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要；保障乘客以可承受的價(jià)格獲得普遍性的合理的服務(wù)，公交企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府職能完善線網(wǎng)場(chǎng)站規(guī)劃，輔之以道路資源優(yōu)先分配等制度措施；確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)營(yíng)模式和主體結(jié)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)管；價(jià)格管制和必要的補(bǔ)貼。三、成本規(guī)制目的：實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)財(cái)務(wù)健康可持續(xù)目前公交企業(yè)面臨主要問(wèn)題的直接體現(xiàn)就是財(cái)務(wù)問(wèn)題；體現(xiàn)公益性和“回歸國(guó)有”成為公交行業(yè)近期改革的主要方向，由此引發(fā)的；擴(kuò)大城市公交經(jīng)營(yíng)范圍（如“村村通公交”）、更新運(yùn)營(yíng)車(chē)輛、降低票價(jià)；國(guó)有公交企業(yè)整合民營(yíng)公交企業(yè)、、增加財(cái)政投入等政策措施的出臺(tái)及實(shí)施，極大地改變了公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)局面和公交企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；過(guò)高的債務(wù)負(fù)擔(dān)和難以制度化的財(cái)政補(bǔ)貼成為改革中的城市公交企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。財(cái)務(wù)健康是其持續(xù)提供公交服務(wù)的前提，如果企業(yè)長(zhǎng)期存在嚴(yán)重虧損，對(duì)維持公交運(yùn)營(yíng)以及落實(shí)“公交優(yōu)先”政策是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。因此，保障公交企業(yè)財(cái)務(wù)健康，使企業(yè)獲得合理收入彌補(bǔ)其成本支出變得十分必要，在“收入彌補(bǔ)成本”的管理思路下，公交企業(yè)的成本規(guī)制就成為首要的、基礎(chǔ)性的管理環(huán)節(jié)。四、公交企業(yè)成本的特點(diǎn)在與供水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的不同，公交的成本規(guī)制有自身的特點(diǎn)，也使得成本規(guī)制過(guò)程中面臨著很多難題。了解公交企業(yè)成本的特點(diǎn)，有利于制定有針對(duì)性的成本規(guī)制方案。固定資產(chǎn)因素在成本中占比較?。汗黄髽I(yè)中，人力成本、燃料消耗和包括車(chē)輛資產(chǎn)在內(nèi)的消耗，資產(chǎn)折舊（暫不考慮場(chǎng)站）共同構(gòu)成公交運(yùn)營(yíng)成本的三個(gè)主要方面，因此如何通過(guò)業(yè)務(wù)流程的改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源、物料消耗的高效管理是公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)和成本管理重心。影響成本水平的外部因素較多：除企業(yè)自身管理提升外，影響因素還包括：線網(wǎng)布局、主管部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量的要求、路面狀況、城市交通部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量的要求、燃料價(jià)格水平、政府指令任務(wù)等。直接影響了企業(yè)成本，評(píng)價(jià)企業(yè)成本水平高低帶來(lái)了較大困難。在成本規(guī)制中，必須考慮上述影響，盡量采用企業(yè)有能力實(shí)現(xiàn)有效控制的效率因素進(jìn)行規(guī)制。公交企業(yè)的業(yè)務(wù)構(gòu)成通常更為復(fù)雜：公交企業(yè)通常會(huì)兼營(yíng)衍生業(yè)務(wù)，諸如包車(chē)、汽配、汽修、駕訓(xùn)等業(yè)務(wù)。在企業(yè)內(nèi)部，對(duì)哪些成本是為了公交經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的，哪些是為其他業(yè)務(wù)發(fā)生的，在區(qū)別上都存營(yíng)運(yùn)成本人工成本直接、間接從事公交運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的各類(lèi)人員發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括工資、社會(huì)保障費(fèi)（含住房公積金）、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)。燃料費(fèi)用于公交運(yùn)營(yíng)的燃料消耗，與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的客運(yùn)、貨運(yùn)燃油消耗不得計(jì)入，燃料費(fèi)應(yīng)按照不同的車(chē)型分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，具體的分類(lèi)方法參照企業(yè)的具體的分類(lèi)方法參照企業(yè)的折舊與攤銷(xiāo)與公交運(yùn)營(yíng)直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的折舊與攤銷(xiāo)。保修材料費(fèi)為公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛保養(yǎng)維修發(fā)生的材料費(fèi)支出，，主要包括車(chē)輛零配件費(fèi)和潤(rùn)滑費(fèi)。輪胎消耗費(fèi)為公交運(yùn)營(yíng)所發(fā)生的輪胎消耗費(fèi)，與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的客運(yùn)、貨運(yùn)輪胎消耗不得計(jì)入。事故損失費(fèi)事故損失費(fèi)=保險(xiǎn)費(fèi)+事故賠付費(fèi)-保險(xiǎn)理賠金額運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)為營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)而發(fā)生的其他費(fèi)用。期間費(fèi)用管理費(fèi)用指公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)行政管理部門(mén)為組織和管理公交運(yùn)營(yíng)而間接發(fā)生的費(fèi)用財(cái)務(wù)費(fèi)用指公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)為籌集公交營(yíng)運(yùn)所需資金而發(fā)生的費(fèi)用，包括企業(yè)營(yíng)運(yùn)期間發(fā)生的利息支出（減利息收入）、匯兌凈損失、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用營(yíng)業(yè)稅金及附加公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)為公交業(yè)務(wù)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教