第三章 進(jìn)出口貿(mào)易管理制度

第三章進(jìn)出口貿(mào)易管理制度對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格管理制度貨物和技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度

出入境檢驗(yàn)檢疫制度貨物貿(mào)易外匯管理制度對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施第二篇報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格管理制度

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者,是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù),依照《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。對(duì)其管理實(shí)行備案登記制由商務(wù)部（主管部門）或其委托的機(jī)構(gòu)（符合條件的地方對(duì)外貿(mào)易主管部門）辦理

目前，我國(guó)實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品，鎢及鎢制品、白銀等。第二節(jié)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)

限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)自由進(jìn)出口貨物和技術(shù)自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動(dòng)許可管理的貨物

（監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要）一、禁止進(jìn)口貨物和技術(shù)類別目錄具體商品和技術(shù)貨物1.列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》和《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》的商品《禁止進(jìn)口貨物目錄》第一批：（1）保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源；（2）為履行我國(guó)所締結(jié)或者參加的與保護(hù)世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的國(guó)際條約協(xié)定公布的。（1）屬于破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳；（2）犀牛角、麝香、虎骨（世界瀕危物種）《禁止進(jìn)口貨物目錄》第二批：涉及生產(chǎn)安全、人身安全和環(huán)境保護(hù)的舊機(jī)電產(chǎn)品類。（1）舊壓力容器類（2）電器、醫(yī)療設(shè)備類（3）汽車、工程及車船機(jī)械類。《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》：由原《禁止進(jìn)口貨物目錄》第三、四、五批合并修訂而成，涉及對(duì)環(huán)境有污染的12大項(xiàng)84類固體廢物。包括：廢動(dòng)植物產(chǎn)品、礦渣、廢藥物等《禁止進(jìn)口貨物目錄》第六批：（1）保護(hù)人的健康，維護(hù)環(huán)境安全；（2）履行《危險(xiǎn)化學(xué)品和鹿特丹公約》和《有機(jī)污染物斯德哥爾摩公約》。（1）長(zhǎng)纖維青石棉（2）二噁英等類別目錄具體商品和技術(shù)貨物2.明令禁止進(jìn)口商品依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》禁止進(jìn)境的貨物。（1）動(dòng)植物疫情流行的國(guó)家和地區(qū)有關(guān)動(dòng)植物及產(chǎn)品；（2）動(dòng)植物病源害蟲及動(dòng)物尸體、土壤；（3）帶有違反“一個(gè)中國(guó)”原則內(nèi)容的貨物及其包裝；（4）以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品或壓縮機(jī)；（5）滴滴涕、氯丹；（6）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。3.其他依據(jù)海關(guān)規(guī)章停止進(jìn)口或不得進(jìn)口的貨物（1）CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車及CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)（含汽車空調(diào)）（2）舊服裝（3）Ⅷ因子制劑等血流制品（4）氯酸鉀、硝酸銨（5）禁止進(jìn)口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈技術(shù)依據(jù)《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法目錄》有關(guān)規(guī)定，不得進(jìn)口的技術(shù)。鋼鐵冶金、有色金屬冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)學(xué)、建筑材料等技術(shù)一、禁止出口貨物和技術(shù)類別目錄具體商品和技術(shù)貨物1.列入《禁止出口貨物目錄》的五批商品第一批：（1）保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源；（2）為履行我國(guó)所締結(jié)或者參加的與保護(hù)世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的國(guó)際條約協(xié)定公布的。（1）屬于破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳；（2）犀牛角、麝香、虎骨（世界瀕危物種）（3）發(fā)菜、麻黃草（有防風(fēng)固沙作用）第二批：保護(hù)我國(guó)匱乏的森林資源。木炭第三批合并修訂而成，涉及對(duì)環(huán)境有污染的12大項(xiàng)84類固體廢物。包括：廢動(dòng)植物產(chǎn)品、礦渣、廢藥物等《禁止進(jìn)口貨物目錄》第六批：（1）保護(hù)人的健康，維護(hù)環(huán)境安全；（2）履行《危險(xiǎn)化學(xué)品和鹿特丹公約》和《有機(jī)污染物斯德哥爾摩公約》。（1）長(zhǎng)纖維青石棉（2）二噁英等類別目錄具體商品和技術(shù)貨物第四批：天然砂。硅砂、石英砂；其他天然砂。第五批：森林凋落物和泥炭（1）腐葉、腐根、樹皮等；（2）沼澤中、地上植物枯死、腐爛堆積而成的有機(jī)礦體2.明令禁止出口的商品依據(jù)我國(guó)相關(guān)法規(guī)，以及我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，不得出口的貨物。（1）未定名的有重要價(jià)值的野生動(dòng)物；（2）原料血漿；（3）商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其產(chǎn)品；（4）勞改產(chǎn)品（5）以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品或壓縮機(jī)；（6）滴滴涕、氯丹；（7）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。技術(shù)依據(jù)《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法目錄》有關(guān)規(guī)定，不得出口的技術(shù)。涉及漁牧農(nóng)副食品加工、工業(yè)制造、測(cè)繪、集成電路制造、機(jī)器人制造、衛(wèi)星應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空間數(shù)據(jù)傳輸、中醫(yī)醫(yī)療等幾十項(xiàng)技術(shù)。二、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)管理制度國(guó)家規(guī)定，有數(shù)量限制的限制進(jìn)口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制進(jìn)口貨物，實(shí)行許可證管理。

國(guó)家對(duì)部分限制進(jìn)口貨物實(shí)行關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅；屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅。限制進(jìn)口技術(shù)實(shí)行目錄管理。（許可證管理）

二、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)管理制度國(guó)家規(guī)定，有數(shù)量限制的限制出口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制出口貨物，實(shí)行許可證管理。

配額可通過(guò)直接分配的方式分配，也可以通過(guò)招標(biāo)等方式分配。出口經(jīng)營(yíng)者憑出口配額管理部門發(fā)放的配額證明，到國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門及其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)出口許可證，憑出口許可證向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。

第三節(jié)出入境檢驗(yàn)檢疫制度

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度是指由國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)以及我國(guó)政府締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，對(duì)出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。

主管部門是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（國(guó)家質(zhì)檢總局），國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市以及進(jìn)出口商品的口岸、集散地的出入境檢驗(yàn)檢疫局及其分支機(jī)構(gòu)，管理所負(fù)責(zé)地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成：（1）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度（2）進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度（3）國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度進(jìn)口商品檢驗(yàn)手續(xù)：

收貨人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向海關(guān)報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢；海關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)。大宗散裝商品、易腐爛變質(zhì)商品、可用作原料的固體廢物以及已發(fā)生殘損、短缺的商品，應(yīng)當(dāng)在卸貨口岸檢驗(yàn)。

經(jīng)檢驗(yàn)或驗(yàn)證合格的進(jìn)口商品，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)定簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。第四節(jié)貿(mào)易貨物外匯管理制度

為完善貨物貿(mào)易外匯管理，大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，我國(guó)自2012年8月1日起在全國(guó)實(shí)施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，國(guó)家外匯管理局對(duì)企業(yè)的貿(mào)易外匯管理方式由現(xiàn)場(chǎng)逐筆核銷改變?yōu)榉乾F(xiàn)場(chǎng)總量核查。國(guó)家外匯管理局的主要監(jiān)管方式企業(yè)名錄登記管理非現(xiàn)場(chǎng)核查

外管局對(duì)企業(yè)在一定期限內(nèi)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)和貿(mào)易外匯收支數(shù)據(jù)進(jìn)行總量比對(duì)，核查企業(yè)貿(mào)易外匯的真實(shí)性及其與進(jìn)出口的一致性。非現(xiàn)場(chǎng)核查是國(guó)家外匯管理局常規(guī)監(jiān)管方式?，F(xiàn)場(chǎng)核查分類管理A類：憑報(bào)關(guān)單或合同或發(fā)票直接辦理付匯、

出口收匯無(wú)需聯(lián)網(wǎng)核查B類：外匯收支由銀行實(shí)施電子數(shù)據(jù)核查C類：外匯收支須經(jīng)外管局逐筆登記后辦理。第五節(jié)我國(guó)貿(mào)易管制的主要措施進(jìn)出口許可證管理進(jìn)口關(guān)稅配額管理自動(dòng)進(jìn)口許可證管理特殊貨物進(jìn)出口管理措施及報(bào)關(guān)規(guī)范（一）兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理（二）密碼產(chǎn)品進(jìn)出口許可證管理（三）固體廢物進(jìn)口管理（四）野生動(dòng)植物種進(jìn)出口管理（五）進(jìn)出口藥品管理（六）美術(shù)品進(jìn)出口管理（七）音像制品進(jìn)口管理一、進(jìn)出口許可證管理及發(fā)證機(jī)構(gòu)：商務(wù)部是全國(guó)進(jìn)出口許可證的歸口管理部門。商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。發(fā)證機(jī)構(gòu)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局商務(wù)部駐各地特派員辦事處各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的商務(wù)主管部門許可證適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范：適用范圍（2014年）簽發(fā)有效期進(jìn)口許可證重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證管理，許可證局簽發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口配額許可證管理，地方商務(wù)部門簽發(fā)（審批單90天有效）“一證一關(guān)”、“一批一證”；“非一批一證”最多12次。溢裝5%以內(nèi)免證，原油、成品油3%以內(nèi)免證。1年（當(dāng)年有效，不超過(guò)次年3月31日）出口許可證48種（分別實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)、出口許可證管理）分級(jí)發(fā)證“一證一關(guān)”、“一批一證”“非一批一證”最多12次6個(gè)月（當(dāng)年有效，不超過(guò)12月31日）自動(dòng)進(jìn)口許可證目錄一（非機(jī)電產(chǎn)品）目錄二（機(jī)電產(chǎn)品）“一批一證”“非一批一證”最多6次6個(gè)月（當(dāng)年有效）不能跨年度使用《出口許可證》的簽發(fā)：玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油等6種食品的出口許可證，由許可證局簽發(fā)。大米、玉米粉、小麥粉、活牛、天然砂等25種由各地特派辦簽發(fā)。冰鮮牛肉、汽車及底盤、氟石等17種商品，由各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)?！蹲詣?dòng)進(jìn)口許可證》的其他相關(guān)規(guī)定：海關(guān)對(duì)散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5%以內(nèi)的予以免證驗(yàn)放。對(duì)原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗貨物的散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)3%以內(nèi)予以免證驗(yàn)放?！蹲詣?dòng)進(jìn)口許可證》免予交驗(yàn)的情形：加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口并復(fù)出口的（原油、成品油除外）；外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（舊機(jī)電產(chǎn)品除外）；貨樣廣告品、實(shí)驗(yàn)品進(jìn)口，每批次價(jià)值不超過(guò)5000元人民幣的；暫時(shí)進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物；進(jìn)入保稅區(qū)、保稅物流中心的屬自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物；加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的不作價(jià)設(shè)備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的。進(jìn)口關(guān)稅配額管理：農(nóng)產(chǎn)品：小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛及羊毛條、棉花；“一證多批”制工業(yè)品：化肥。（二）兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理核材料的出口憑國(guó)防科工委的批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)手續(xù)；外商投資企業(yè)進(jìn)出口易制毒化學(xué)品憑《商務(wù)部外商投資企業(yè)易制毒化學(xué)品進(jìn)口批復(fù)單》申領(lǐng)進(jìn)出口許可證。監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口的批準(zhǔn)文件為國(guó)家履行禁止化學(xué)武器公約工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽發(fā)的監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)口或者出口核準(zhǔn)單。報(bào)關(guān)規(guī)范：

進(jìn)口許可證：“非一批一證”和“一證一關(guān)”制出口許可證：“一批一證”和“一證一關(guān)”制有效期不超過(guò)1年，跨年度使用不超過(guò)次年3月31日。（三）進(jìn)口廢物管理主管部門：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

程序：申請(qǐng)—獲取《廢物進(jìn)口許可證》—報(bào)檢—檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具《入境貨物通關(guān)單》—憑《廢物進(jìn)口許可證》和《入境貨物通關(guān)單》辦理通關(guān)手續(xù)適用范圍

列入國(guó)家《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》的廢物列入國(guó)家《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物報(bào)關(guān)規(guī)范：

（1）提交相應(yīng)的進(jìn)口許可證（2）“非一批一證”管理（3）不能轉(zhuǎn)關(guān)，只能在口岸辦理申報(bào)進(jìn)境手續(xù)（廢紙除外）。

（四）瀕危物種進(jìn)出口管理主管部門：

中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范：（1）“一批一證”制度（2）“當(dāng)年使用”、“一次性使用”

（五）藥品進(jìn)出口管理主管部門：

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局分類和目錄管理：（1）精神藥品：

《精神藥品管制品種目錄》+《精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》“一批一證”（2）麻醉藥品

《麻醉藥品管制品種目錄》+《麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》“一批一證”（3）一般藥品口岸藥品檢驗(yàn)所簽發(fā)的《進(jìn)口藥品通關(guān)單》

（六）黃金及其制品進(jìn)出口