執(zhí)法辦案面臨的困難及對(duì)策建議

PAGE2PAGE5公平交易局執(zhí)法辦案面臨的困難及對(duì)策建議整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職能和法定職責(zé)。公平交易局作為履行工商行政管理職責(zé)的基層單位之一，是市場監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地。隨著“兩費(fèi)”的停收和工商行政執(zhí)法改革的不斷深入，工商執(zhí)法辦案工作被擺到了空前重要的位置，就我局公平交易局的實(shí)際情況來看，公平交易局的執(zhí)法辦案工作得到了長足發(fā)展，案件數(shù)量與罰沒入庫數(shù)都有大幅度的增長，公平交易局已然成為工商部門執(zhí)法辦案的一支生力軍。但不能忽視的是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種違法手段日益復(fù)雜化、隱蔽化，而目前我局公平交易局無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位還是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)等方面都與新的復(fù)雜的形勢要求存在著較大差距，這在很大程度上制約了公平交易局執(zhí)法辦案職能的發(fā)揮。一、目前公平交易局執(zhí)法辦案面臨的主要困難（一）執(zhí)法水平有待高。現(xiàn)有的部分基層工商干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)、正規(guī)的法律法規(guī)教育培訓(xùn)，不熟悉辦案法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等，能辦案、會(huì)辦案、善辦大案的人力資源匱乏。另外，監(jiān)管社會(huì)主義大市場，不僅要掌握法律法規(guī)知識(shí)，而且要掌握金融管理、商品質(zhì)量、市場營銷等必備的相關(guān)知識(shí)，目前，具備這些知識(shí)的復(fù)合型人才不能夠滿足目前執(zhí)法辦案的需要，也在很大程度上制約了辦案效能的提升。（二）對(duì)執(zhí)法辦案認(rèn)識(shí)不夠，查處案件偏重于罰款在執(zhí)法辦案過程中，一些執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法的目的和意義缺乏清晰地認(rèn)識(shí)，還沒有充分認(rèn)識(shí)和貫徹“執(zhí)法只是一種行政手段，根本在于落腳在整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序上來”。這就導(dǎo)致在執(zhí)法過程中“重處罰、輕糾正”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在這種思想下的工商執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的后果是：一方面違法經(jīng)營者僅僅接受了處罰，其違法行為卻沒有得到有效地遏止和糾正，另一方面也可能會(huì)給違法經(jīng)營者造成“交了罰款便萬事大吉”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而更加放縱一些經(jīng)營者的違法行為。（三）執(zhí)法環(huán)境不容樂觀一是涉及工商行政管理的法律法規(guī)較多，但系統(tǒng)性差，不完備，部分法律法規(guī)滯后現(xiàn)實(shí)，可操作性不強(qiáng)。二是現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多，強(qiáng)制措施力度不夠，致使對(duì)某些非法經(jīng)營行為打擊不力。例如，執(zhí)法中遇到案件當(dāng)事人拒不配合或有意阻撓執(zhí)法時(shí)，可采取有效手段少，要求當(dāng)事人協(xié)助、配合很困難。由于強(qiáng)制手段缺乏，執(zhí)法力度不足，難以保證工商監(jiān)管職能完全到位。三是存在不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)干擾正常的監(jiān)管執(zhí)法，給執(zhí)法工作帶來較大的阻力。四是社會(huì)法治意識(shí)有待增強(qiáng)，尤其是經(jīng)營者的守法意識(shí)和對(duì)法律的尊重程度需要提高。一些經(jīng)營者不知曉工商法律法規(guī)，錯(cuò)地誤認(rèn)為違法經(jīng)營并不是刑事違法犯罪，對(duì)社會(huì)沒什么危害，對(duì)工商行政執(zhí)法抱有比較強(qiáng)的抵觸對(duì)立情緒。（四）辦案專用經(jīng)費(fèi)少，保障機(jī)制未能同步市場監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)為社會(huì)公眾服務(wù)的工作，多年來，基層執(zhí)法保障雖然在逐年增加，但總體增幅不大，仍然存在執(zhí)法供給缺口。必要的財(cái)力、物力是執(zhí)法辦案的重要保障，特別是一些比較復(fù)雜的、需執(zhí)法的震懾力。第三，要有意識(shí)、主動(dòng)地多宣傳工商行政執(zhí)法工作，經(jīng)常性地多向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工商執(zhí)法工作，爭取讓黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉工商執(zhí)法工作,了解工商行政執(zhí)法是法律賦予工商部門的職責(zé)和責(zé)任，理解工商行政執(zhí)法是的根本目的在于整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)廣大群眾和消費(fèi)者的切身利益，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而讓社會(huì)各界理解支持工商行政執(zhí)法工作，盡可能減少工商行政執(zhí)法工作中的阻力與干擾，形成比較理想的工商執(zhí)法外部環(huán)境。（四）統(tǒng)籌預(yù)算管理，制訂專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)管理制度。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！贬槍?duì)當(dāng)前工商所辦案經(jīng)費(fèi)不足的情況，可也考慮建立專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)管理制度，進(jìn)一步提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效率。公平交易局應(yīng)該按年度在年終時(shí)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年執(zhí)法辦案工作收支情況，其中特別要據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)支出項(xiàng)目及資金使用數(shù)額，分析本年度辦案經(jīng)費(fèi)的收支核算信息，作為下一年度執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算和發(fā)布成本預(yù)警信息的參考。另外，對(duì)工商所執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要有一定的浮動(dòng)空間，以便應(yīng)急追加。（五）建立科學(xué)合理的考核機(jī)制?！皟少M(fèi)”停收以后，過去以收費(fèi)、罰款論英雄的簡單的考核模式已無法適應(yīng)當(dāng)前工商執(zhí)法工作，新形勢下對(duì)執(zhí)法辦案的考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“新思路、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法”，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)案件查處情況進(jìn)行考核的目的是為了提升經(jīng)濟(jì)案件的查處質(zhì)量，加大工商尤其是作為監(jiān)管執(zhí)法前沿陣地的公平交易局綜合執(zhí)法力度，以這種思想為指導(dǎo)，我們對(duì)執(zhí)法辦案工作的考核就不應(yīng)當(dāng)單純的放在罰了多少款，完成多少任務(wù)上，而是應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方