【安徽農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及優(yōu)化建議分析11000字（論文）】

安徽農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及完善對策研究目錄一、引言…………1（一）研究背景及意義……………………1（二）研究綜述………………1二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析………………2（一）國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度………………31.國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共性……………32.國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對我國農(nóng)保制度建設(shè)的啟示……4（二）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度………………41.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程………………42.從老農(nóng)保到新農(nóng)保的變革…………………5三、安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的不足………6（一）安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀………………61.安徽省農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀……………………62.安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體現(xiàn)狀……………7（二）安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)中存在的不足………71.宣傳力度不夠，參保率較低……………………72.政府管理水平較低…………73.基層公共服務(wù)力量弱……………………84.新農(nóng)保相關(guān)法規(guī)政策不完善、監(jiān)督力量不足………8四、進(jìn)一步完善針安徽農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策建議……………8（一）加強(qiáng)宣傳力度，提升參保率……………………8（二）加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，降低政府的管理成本，提升基金運(yùn)營……………9（三）健全基層組織機(jī)構(gòu)，提高基層機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平……9（四）加強(qiáng)新農(nóng)保相關(guān)法律制度的建設(shè)與監(jiān)督體制的完善………9五、結(jié)論……………………10主要參考文獻(xiàn)…………………11一、引言（一）研究背景及意義1.研究背景隨著社會的高速發(fā)展，科技、工業(yè)、金融等越來越集中于在城市落腳發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢就促使農(nóng)村的年輕勞動力不斷地涌向城市，而年邁的老人一般都會留守在農(nóng)村。對于這些農(nóng)村老齡人口，他們的養(yǎng)老問題逐漸凸顯。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要有三種：一是依靠自我勞動、積累進(jìn)行養(yǎng)老；二是“養(yǎng)兒防老”，借助子女的幫助進(jìn)行養(yǎng)老；三是依靠土地進(jìn)行養(yǎng)老。但近年來，農(nóng)村人均耕地面積不斷下降和減少，2019年全省人均耕地面積約1.25畝，比全國少0.21畝，這暗示著依靠土地收入作為養(yǎng)老保障已不再充分；年輕人大量的轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”也漸漸不能給老年人提供充足的養(yǎng)老保障；農(nóng)村老年人大多以出售農(nóng)副產(chǎn)品獲得的收入進(jìn)行個(gè)人積累，而農(nóng)產(chǎn)品收入微薄及生產(chǎn)的不確定性使得這種方式不能成為長期、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障方式。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善亟需著手實(shí)施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借助政府與集體的力量，能為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供基本的生活保障。安徽省作為典型的以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱的大省，較早的進(jìn)入了老齡化社會。據(jù)《安徽省2020年統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年全省60歲及以上的人口為2375.75萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.32%；2019年全省0-14歲出省人口為10344人，15-59歲出省人口為64816人，分別占總外出人口的13.06%和81.84%。由此我們可以清楚地看出，安徽省的人口老齡化與勞動力流失問題較為嚴(yán)重，因此其農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度亟需進(jìn)行完善，以實(shí)現(xiàn)給農(nóng)村老年人口提供充足的基本養(yǎng)老保障，此外，解決好農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老困難問題也一定會有利于安徽省整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。2.研究意義對安徽農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行研究，其意義在于：在明確安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)應(yīng)堅(jiān)守的原則的前提下，針對該制度的安排是否符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況與人文環(huán)境，以及是否做到因地制宜的問題做出清晰的判定。對于該制度的實(shí)行過程中，各層級的信息傳達(dá)與辦理流程是否合理高效，監(jiān)督管理是否到位，制度的宣傳是否深入人心等問題，針對性地做出相應(yīng)的改進(jìn)與完善，使安徽省農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題得到足夠的保障，提升公眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，推進(jìn)國家對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也在宏觀層面上對國家的經(jīng)濟(jì)起正向推動作用。（二）研究綜述國外對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的注意相對較早，在第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)的資本主義國家就開始大力發(fā)展社會保險(xiǎn)制度，其覆蓋面不斷擴(kuò)大并且推向農(nóng)村。雖然各國國情不同，但大多數(shù)地區(qū)和國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是在其建立與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)步中產(chǎn)生了一些共性，黃玉君，魯偉（2016）認(rèn)為有兩點(diǎn)共性：一是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是從城市擴(kuò)展至農(nóng)村。二是當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展遇到瓶頸時(shí)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會在其壓力下加快建設(shè)的腳步。王晗，何萬里（2015）認(rèn)為，國外的農(nóng)村社會養(yǎng)老資金渠道較多，并且國家較早意識到政府主導(dǎo)地位的重要性，因此，其保險(xiǎn)資金收繳是為個(gè)人企業(yè)繳納與國家政府補(bǔ)助相結(jié)合的形式。反觀國內(nèi)，國內(nèi)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展與改革也體現(xiàn)出了這樣的共性。李雪丹，任欣琪，池思宇，李斕（2020）將我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程分為兩個(gè)過程：一是政府、企事業(yè)單位和中小型企業(yè)員工參加養(yǎng)老保障制度"并軌"的過程，這一歷史過程主要表現(xiàn)在，從職工不需要承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，全部由國家承擔(dān)，到養(yǎng)老基金由政府、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，再到至今的單位與個(gè)人都承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的“并軌”模式；二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程，這一過程主要體現(xiàn)從老農(nóng)保到新農(nóng)保的改革，到現(xiàn)在的打破人口流動限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展是在傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊后，才開始邁出探索的腳步。儲葉青（2008）在對安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需要量進(jìn)行估算的基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)民、集體與政府三方的經(jīng)濟(jì)支持能力的分析，得出結(jié)論：當(dāng)農(nóng)民自身沒有足夠的繳費(fèi)能力時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以為其提供幫助，所以解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源問題的重要途徑可以是加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。楊佳佳（2013）在基于對安徽泗縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，安徽省在實(shí)施新農(nóng)保制度中遇到了宣傳不到位、受眾對政策不了解、基金貶值情況引人擔(dān)憂以及對制度銜接存在疑慮等問題。馬明（2013）在基于對安徽省淮北市農(nóng)保制度的研究中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施農(nóng)保制度中存在著農(nóng)民參保意識薄弱，養(yǎng)老保障水平較低，特殊地區(qū)-采煤沉陷區(qū)的老失地農(nóng)民的保障資金難以籌集以及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、人員能力薄弱等問題。張妮妮（2014）提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)政策不完善，繳費(fèi)期限長以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金短缺等問題。通過對國內(nèi)外以及安徽省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究成果的閱讀與分析，可以清晰地認(rèn)識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展具有一定的共性--從城鎮(zhèn)向農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)然，從以上研究中也可以看出，安徽農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中存在著較為明顯的問題，各位學(xué)者都就出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的建議與對策。這些建議對于完善制度都會有一定的幫助，但對于該方面欠缺的是，真正的實(shí)踐。提出的對策如何有效的落實(shí)，這些對策是否能真正影響制度的實(shí)施效果，或者影響程度有多大，這是接下來的學(xué)者在研究時(shí)需要著重探索的方向?？傊?，對于我們的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠得到更加完善的建設(shè)還值得研究，因?yàn)樗苯佑绊懙降牟粌H是企業(yè)和居民養(yǎng)老保障水平，更是對于農(nóng)業(yè)各級部門的發(fā)展產(chǎn)生了影響，甚至對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，它指的是黨中央、國務(wù)院從當(dāng)前我國的國情出發(fā)，充分考慮廣大農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)居民的熱切期盼，以"全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)"的基本原則，建立的一種面向較低收入的城鄉(xiāng)居民、并且具有保障和托底功能的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，它是一項(xiàng)與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會健全保障政策配套的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)體系。主要由地方政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和管理，居民個(gè)人、集體單位和經(jīng)濟(jì)組織共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納義務(wù)，居民在有效承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任后，可在條件達(dá)到領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以交費(fèi)保費(fèi)的情況為基礎(chǔ)來享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金及其他個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)性養(yǎng)老金是由政府向中央和當(dāng)?shù)卮_定標(biāo)準(zhǔn)后并向參保機(jī)關(guān)全額支付；個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金是由其他個(gè)人帳戶全部存入儲備金額之后加上計(jì)發(fā)的系數(shù)來確定。（一）國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會保障制度的發(fā)展通常是基于工業(yè)化生產(chǎn)模式的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)代工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)首先都是在城市中誕生、蓬勃發(fā)展，而這一事實(shí)將給我們帶來兩個(gè)方面的影響：一是將當(dāng)時(shí)的勞動力與資本進(jìn)行了隔絕，從而逐漸形成了當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的矛盾性對立;二是在財(cái)政上創(chuàng)造了大量剩余價(jià)值，也就為社會保障的再分配制度創(chuàng)造了條件。西方發(fā)達(dá)的資本主義國家經(jīng)過早期工業(yè)革命進(jìn)行了充足的資本積累與其剩余價(jià)值的創(chuàng)造，因此，在社會保障制度的建設(shè)方面也領(lǐng)先于發(fā)展中國家一步。1.國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共性首先，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展一般是從城鎮(zhèn)擴(kuò)展至農(nóng)村。城市與農(nóng)村在生產(chǎn)力水平上的差異決定了發(fā)展的進(jìn)程與方向。例如，日本在1941年就已經(jīng)建立了專門針對政府和企事業(yè)單位的厚生年金，但是直至1977年才正式建立起一套涵蓋全國各地農(nóng)村居民的國民年金制度，這之間存在著30余年的發(fā)展階段性差異。而像美國，雖然早在19世紀(jì)其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就已經(jīng)達(dá)到了世界前列，但是直到1935年才開始建立起完善的社會保障體系，這就反映出社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展也受人文環(huán)境的影響。其次，農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展過程中遇到阻礙會在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。農(nóng)業(yè)部門作為支撐國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支柱，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著重要作用。所以當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)遇到了發(fā)展的困境時(shí)，不僅僅是會直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)本身的生存與發(fā)展，也有可能影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，世界上許多國家為了解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展困境的主要途徑之一便是通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。再次，在國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中出現(xiàn)以下共性：制度建立的政府主導(dǎo)化社會保障制度的管理與建設(shè)必須由國家主導(dǎo)，因?yàn)樵撊蝿?wù)涉及的社會群體范圍較廣、收支規(guī)模巨大、承擔(dān)的社會責(zé)任較重以及制度管理的實(shí)施困難的特性，決定了任何一家企業(yè)或組織都難不能承擔(dān)，只有國家才有足夠的管控力。（2）保費(fèi)資金來源的多渠道化由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金規(guī)模巨大，所以這是一個(gè)龐大的工程，而農(nóng)民的低收入水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的不穩(wěn)定性決定了該資金來源不可能完全依賴于個(gè)人繳費(fèi)，公共財(cái)政必須承擔(dān)起責(zé)任。無論是何類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，采取國家的財(cái)政補(bǔ)貼、不同形式的稅收來源以及其他城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付等一系列多渠道化的途徑，才是當(dāng)前解決我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中資金流動問題的主要途徑。（3）管理制度的社會化對于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與管理，以往主要采取的方法是由地方政府進(jìn)行集中管理的模式，這種管理模式主要是地方政府直接參加到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面地負(fù)責(zé)制度、政策的執(zhí)行與實(shí)施，有較強(qiáng)的約束力與監(jiān)督力。而管理制度的社會化主要是指地方政府把權(quán)力分散，主要負(fù)責(zé)對政策的指導(dǎo)和監(jiān)督管控，將其余的具體管理權(quán)力移交給其他社會團(tuán)體或外部競爭性機(jī)構(gòu)。黃玉君，魯偉（2016）認(rèn)為，這種社會化制度的優(yōu)勢是減少管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部臃腫，降低制度內(nèi)耗，提高管理效率與服務(wù)質(zhì)量，更有益于建立高效、完善的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2.國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對建設(shè)我國農(nóng)保制度的啟示（1）政府應(yīng)主動承擔(dān)建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任具體應(yīng)體現(xiàn)在提供充足的立法支持與財(cái)政保障兩方面。以法律制度的形式將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確定下來，可以保證其實(shí)施的有效性，降低其運(yùn)行的成本，并且還能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性。以財(cái)政補(bǔ)助方式為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供有力的支持，可以提高農(nóng)民的收入水平與生活保障水平，增加農(nóng)民投保的信心與積極性。（2）加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化管理在這種社會化的政策管理中，主要是由一些社會團(tuán)體組織、外部或具有國際競爭力的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)各種具體的政策管理服務(wù)功能，而政府則只需要承擔(dān)對人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)政策的管理指導(dǎo)與決策監(jiān)督的職責(zé)。據(jù)我國的國情來說，可以建立以村為單位，依靠村民居委會等自治性組織，為老年人提供社會服務(wù)的保障模式。這種依賴于村級自治組織的形式可操作性比較強(qiáng)，實(shí)施起來較容易，同時(shí)，這種形式將原先沒有法律約束的家庭撫恤義務(wù)轉(zhuǎn)化成一種基于社會的體系和制度約束，可以說能夠起到推動和促進(jìn)老年保障政策的貫徹落實(shí)，為更多的老年人群提供了更加穩(wěn)定可靠的生活保障服務(wù)。（二）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程1951年，我國開始建立最初的國家養(yǎng)老保障模式，該模式僅針對職工團(tuán)體提供社會保障。職工個(gè)人不承擔(dān)繳納保費(fèi)的責(zé)任，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于財(cái)政收入與企業(yè)收入。這種模式下的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不僅給企業(yè)發(fā)展帶來障礙，也增加了我國財(cái)政壓力。1986年，我國“七五”計(jì)劃提出了關(guān)于“抓緊建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度”的要求，于是國內(nèi)開始探索本國的農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度，各地區(qū)也在結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下積極的開展了對農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的探索。1992年,老農(nóng)保政策實(shí)施方案正式落地,民政部門首次確立了以縣級市區(qū)為單位開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。該方案主要采取了以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔、國家政策扶持的籌資形式,但只設(shè)立個(gè)人賬戶，沒有統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的發(fā)放根據(jù)個(gè)人賬戶的累計(jì)額確定。該制度實(shí)質(zhì)上只是個(gè)人積累，政府扶持作用微弱，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也較低，較為打擊農(nóng)民的參保積極性，因此，該制度在2000年以后便陷入了停滯狀態(tài)。2009年，新農(nóng)保制度建立。新型的農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度在吸收老農(nóng)保“跌倒”的經(jīng)驗(yàn)后確定了新的籌資方式，由個(gè)人、集體、政府三方共同承擔(dān)籌資責(zé)任，個(gè)人繳費(fèi)的檔次在每年100-500元區(qū)間分5檔可選，并且建立個(gè)人賬戶。在較舊制度的基礎(chǔ)上,新農(nóng)保明確了地方政府在農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的主導(dǎo)地位,提高了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。2014年，我國規(guī)定將城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式合并實(shí)施，打破了我國原本的城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將繳費(fèi)檔次拓寬為100-2000元12個(gè)檔次，政府補(bǔ)貼、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不變。2.從老農(nóng)保到新農(nóng)保的變革（1）參保對象的改變農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保對象由原本的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部、民辦教師、復(fù)員軍人等為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為主。老農(nóng)保中，主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民因?yàn)闆]有相應(yīng)的補(bǔ)助所以參保程度并不高；而新農(nóng)保則基本明確了要以從事新型農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全體農(nóng)村居民勞動力為主，對農(nóng)村各類企業(yè)及其他勞務(wù)從業(yè)者，也要求參與到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制中來。（2）建立了三方共同承擔(dān)保費(fèi)的籌資機(jī)制這種籌資機(jī)制需要“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼”共同承擔(dān)保費(fèi)，既是新農(nóng)保最突出的優(yōu)勢,又是新農(nóng)保與老農(nóng)保之間最根本的區(qū)別。雖然老農(nóng)保規(guī)定了集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持的原則，但在具體的實(shí)施中，集體和政府的補(bǔ)助并沒有得到充分的落實(shí)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)喪失其真正的作用，淪落為個(gè)人養(yǎng)老儲蓄，農(nóng)民投保的積極性也因此消減。而新農(nóng)保切實(shí)讓農(nóng)民們享受到國家的主導(dǎo)作用與保障能力，參保的積極性也應(yīng)勢勃發(fā)，并且在此基礎(chǔ)上確立了合理的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)，采用了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，為新農(nóng)保的發(fā)展注入了動力。（3）與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可銜接新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架與城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著大量的相似之處，而區(qū)別主要在于二者的繳費(fèi)基數(shù)不同，但這一問題可以通過調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)解決進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。因此，也可以說新農(nóng)保架起了通向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的橋梁。三、安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的不足（一）安徽農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀1.安徽省農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀按照聯(lián)合國判定一個(gè)國家當(dāng)前的社會狀態(tài)是否進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)：該國家（地區(qū)）60歲及以上的人口數(shù)是否達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲及以上的人口數(shù)是否達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的7%，如果超出此標(biāo)準(zhǔn)則該國家（地區(qū)）就被視為已經(jīng)開始進(jìn)入了老齡化社會。早在1998年，安徽省老年人口所占的比重就已經(jīng)達(dá)到老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。表1是根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)構(gòu)建的，2015年至2019年期間，安徽省內(nèi)60歲及以上的老年人口占比不斷增大，2019年60歲及以上人口占比已經(jīng)累計(jì)達(dá)到18.41%之高，并且在接下來幾年內(nèi)，這個(gè)比重大概率仍會持續(xù)上升。而由圖1可知，安徽省在2015年至2019年間，老年撫養(yǎng)比（指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，即表示每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)的老年人口數(shù)）不斷攀升，意味著勞動年齡人口負(fù)擔(dān)老年人的壓力逐年增大。由以上數(shù)據(jù)可看出，安徽省人口老齡化與老年撫養(yǎng)情況并不樂觀，因此建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)迫在眉睫。表1:2015-2019年安徽省全省各年齡階段人口所占比重201520162017201820190-14歲18.2118.3118.618.8518.9115-59歲64.4863.963.2462.8162.6860歲及以上17.3117.7918.1618.3418.41圖1:2015-2019年安徽省全省老年撫養(yǎng)比占總撫養(yǎng)比比重2.安徽農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體現(xiàn)狀在2009年開始的全國首批新農(nóng)保的320個(gè)試點(diǎn)中，安徽省內(nèi)12個(gè)縣（區(qū)）成為第一批新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，這一批試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。在新農(nóng)保實(shí)施的第一年參保率僅為61.2%，隨后的兩年里，省人力資源與社會保障廳接連發(fā)布了第二批、第三批新農(nóng)保試點(diǎn)名單，到2011年年底參保率就已經(jīng)達(dá)到91.9%之高的成績。目前,安徽省在基礎(chǔ)性醫(yī)療保障方面以及最低居民生活保障等方面已經(jīng)基本全部完成了在制度層面的城鄉(xiāng)全覆蓋,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度也正逐漸得到完善,但是相比之下,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建設(shè)與發(fā)展仍稍遜一籌。2020年，據(jù)最新的《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，省內(nèi)各市的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率基本都達(dá)到了99%以上，這說明了省政府對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化與改進(jìn)起到了一定的作用。（二）安徽農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)中存在的不足1.宣傳力度不夠，參保率較低2006年，國家開始在部分省區(qū)市進(jìn)行了新農(nóng)保的試行，安徽成為八個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。隨后，安徽省在2009年9月頒布了相關(guān)意見，提出了關(guān)于建設(shè)新農(nóng)保的一系列內(nèi)容。而關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作，普遍是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)較為低迷，究其原因，主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對落后，農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念認(rèn)識不夠。養(yǎng)老保險(xiǎn)是需要持續(xù)繳納較多的保費(fèi)，且短期內(nèi)看不到收益，農(nóng)民很難意識到養(yǎng)老保險(xiǎn)對于他們未來老年生活保障所起到的重要作用，因此不對新農(nóng)保抱有較大的信心，也就無法有效開展新農(nóng)保的建設(shè)任務(wù)。二是政府相關(guān)工作人員對政策宣傳的不重視，或者宣傳方式不能深入人心。不能讓農(nóng)民深刻感受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的良好生活保障，致使農(nóng)民對投保喪失信心，最終阻礙新農(nóng)保工作的推進(jìn)。2.政府管理水平較低政府對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理控制至關(guān)重要，政府的有效管理可以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收納、信息的高效傳遞、以及基金的合理運(yùn)行。之前各地的養(yǎng)老基金是由當(dāng)?shù)孛裾块T機(jī)構(gòu)進(jìn)行單一管理，這種機(jī)制不僅缺乏有效的監(jiān)督，而且影響了對養(yǎng)老基金的管理。而后來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理開始接受多元化管理體制，如授權(quán)給當(dāng)?shù)厣绫２块T或保險(xiǎn)公司。3.基層公共服務(wù)力量弱隨著新農(nóng)保試點(diǎn)的逐步展開，參保人數(shù)的迅速增加，覆蓋范圍越來越廣，而參保人居住分散，怎樣及時(shí)收繳保費(fèi)和按時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金便成為需要面臨的難題?？朔@些困難需要合理、健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及需要一批高素質(zhì)的專業(yè)化人才。但從安徽省在新農(nóng)保的建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：首先是硬件的欠缺。各地沒有統(tǒng)一的軟件進(jìn)行辦公，會對工作的開展產(chǎn)生諸多的不便；其次是新農(nóng)保工作任務(wù)量大且冗雜，人力資源便成為硬性需求，而目前工作人員嚴(yán)重不足，專業(yè)人才缺口較大，這對新農(nóng)保工作開展質(zhì)量會造成較大的影響。4.新農(nóng)保相關(guān)法規(guī)政策不完善、監(jiān)督力量不足安徽省出臺的一系列關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的法規(guī)和管理制度，都是在國家發(fā)布的相關(guān)法規(guī)和政策上稍加變動，尚未建立屬于自己本省的、契合的、統(tǒng)一的法規(guī)政策，這在一定程度影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推動發(fā)展。此外，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理體制還不完善，在實(shí)施之中不可避免的會出現(xiàn)干部的不正當(dāng)行為，如貪污保險(xiǎn)基金行為等。這些不合理行為的出現(xiàn)警醒著政府需要抓緊建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，讓新農(nóng)保制度真正為農(nóng)村居民的幸福提供保障，真正讓農(nóng)村居民享受到政策的優(yōu)惠。四、進(jìn)一步完善安徽農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策建議（一）加強(qiáng)宣傳力度，提升參保率為了推進(jìn)新農(nóng)保的順利發(fā)展建設(shè)，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作的投入力度、擴(kuò)大宣傳范圍、創(chuàng)新宣傳方式，在解釋新農(nóng)保的具體內(nèi)容、新農(nóng)保與老農(nóng)保的差異等方面投入充足精力，做到真正使農(nóng)村居民對新農(nóng)保有更加清晰的認(rèn)識，從而提高農(nóng)村居民的參保積極性，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)民積極參保的良好氛圍。宣傳方式的優(yōu)化可以通過充分利用傳統(tǒng)的宣傳工具及手段，對新農(nóng)保的相關(guān)信息內(nèi)容進(jìn)行宣傳，同時(shí)也需要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，要求他們積極配合宣傳工作，耐心細(xì)致的回答居民提出的問題，讓廣大的農(nóng)村群眾更加深入的了解新農(nóng)保，減少對新農(nóng)保的質(zhì)疑；還可以通過采用現(xiàn)在群眾更加喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，如利用各大短視頻平臺、微信公眾號等方式，將文字、圖片、視頻等多種宣傳方式結(jié)合，更加生動形象地呈現(xiàn)出新農(nóng)保的相關(guān)信息，將黨和政府的惠民政策有效的宣傳到基層，引導(dǎo)廣大居民積極投入到新農(nóng)保的發(fā)展建設(shè)中來。（二）加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，降低政府的管理成本，提升基金運(yùn)營水平一般準(zhǔn)公共品都應(yīng)由政府主要提供，雖然新農(nóng)保隸屬于此，但并不一定是需要政府進(jìn)行全權(quán)包攬，因?yàn)椤罢ъ`”的情況也時(shí)常發(fā)生。所以要嘗試引入商業(yè)保險(xiǎn)公司對新農(nóng)保進(jìn)行管理，通過借助市場這一“看不見的手”的力量，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)社會管理的功能以及對社會保障的建設(shè)作用的效果。商業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)大營銷隊(duì)伍，勢必成為增強(qiáng)新農(nóng)保力量的源泉。商業(yè)保險(xiǎn)公司管理、政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，這樣的模式在節(jié)約成本和提升服務(wù)質(zhì)量與效率兩方面實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，并且商業(yè)保險(xiǎn)公司在運(yùn)營養(yǎng)老基金實(shí)現(xiàn)保值、增值的方式。此外，充足的資金才是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效開展的根本動力。由于保險(xiǎn)基金會面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)，因此保險(xiǎn)基金的保值、增值顯得尤為重要。要真正做到基金管理的有效運(yùn)營，可以考慮采取以下方法：首先，拓寬籌資渠道，從多渠道吸收資金，這樣可以適當(dāng)?shù)臏p少國家的財(cái)政壓力，然后再對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行分散投資。例如，在遵循安全性原則的前提下，可以先將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行或者用于購買國債等無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到保值的目的。其次，在基金保值得到保證的前提下，可以通過國家統(tǒng)一運(yùn)用基金投資來實(shí)現(xiàn)較高的增值率。然后，可以將少量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于投資一些高收益資產(chǎn)來達(dá)到為養(yǎng)老基金增值的目的。采用這種分散化的長期投資方式，不僅可以保證基金的保值、增值，還可以很大程度上降低了基金的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)基金較高的增值率將會提升群眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，更愿意積極的進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)投資，以期獲得更多的收益，這就有利于應(yīng)對農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的問題。（三）健全基層組織機(jī)構(gòu)，提高基層機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平新農(nóng)保的建設(shè)任務(wù)工作量龐大，事情冗雜，因此，建立健全的基層組織機(jī)構(gòu)，提高基層組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平便是新農(nóng)保工作的當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)縣級、鄉(xiāng)級以及村級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，合理地設(shè)定各級經(jīng)辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的編制，配備一批與其業(yè)務(wù)崗位相適應(yīng)的行政管理和經(jīng)辦人員，并提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為順利推進(jìn)新農(nóng)保建設(shè)奠定穩(wěn)定、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)新農(nóng)保相關(guān)法律制度的建設(shè)與監(jiān)督體制的完善制度的順利執(zhí)行與否，關(guān)鍵取決于是否有充足的法律制度作為保證和指導(dǎo)。安徽新農(nóng)保制度建設(shè)中面臨的最突出問題就是沒有專門的法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、監(jiān)督，導(dǎo)致新農(nóng)保在運(yùn)行中暴露出各種各樣的問題。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快建立相關(guān)的法律體系，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，健全相關(guān)正規(guī)有效的法律機(jī)構(gòu)，讓新農(nóng)保在實(shí)踐工作中有法可依，推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)朝向?qū)I(yè)化和法制化發(fā)展。此外，為了讓農(nóng)民群眾更充分的享受政策帶來的優(yōu)惠，建立完善監(jiān)督管理機(jī)制刻不容緩。堅(jiān)決打擊新農(nóng)保工作中出現(xiàn)的腐敗行為，嚴(yán)格監(jiān)督政府相關(guān)人員變相逼迫農(nóng)民參保的行為，推動新農(nóng)保工作朝著透明化、人性化和高效率方向前進(jìn)。監(jiān)督機(jī)制的完善需注意以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督?？梢越⒂行У男姓O(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督?？梢猿闪⒂烧鲗?dǎo)的農(nóng)村社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會。三是可以借助銀保監(jiān)會和證監(jiān)會的監(jiān)督力量。五、結(jié)論進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科技、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)高速蓬勃發(fā)展的輝煌下，暗藏涌動的問題也開始顯現(xiàn)，其中人口老齡化現(xiàn)象露出冰山一角，并且逐漸揭開面紗。在這樣的背景下，安徽省這樣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的大省，農(nóng)村人口多，老齡化程度嚴(yán)重，年輕勞動力大量流失，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入及生活水平存在較大差異等問題，促使著新農(nóng)保制度急需進(jìn)一步完善，以達(dá)到為農(nóng)村居民提供充足的養(yǎng)老保障和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。本文首先通過了解國外農(nóng)保制度的發(fā)展歷程及其特點(diǎn)，對農(nóng)保制度有了較為清晰的認(rèn)識輪廓，其次開始