2022年上海公務(wù)員考試《申論》真題

2022年上海公務(wù)員考試《申論》真題

2022年上海公務(wù)員考試《申論》真題及答案

滿分100分時限150分鐘

一、留意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的力量與

表達力量并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀給定的資料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次作

答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避開答錯位置影響考試成果。

5.作答時必需使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，

超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1.國家隱秘是國家平安和利益的信息表現(xiàn)形式，是國家的重要

戰(zhàn)略資源，也是國家財產(chǎn)的一種特別形態(tài)，與廣闊公民的切身利益親

密相關(guān)。黨政機關(guān)是國家隱秘生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐，機關(guān)工作

人員是國家隱秘信息及載體制作、使用和處理的主要擔(dān)當者?，F(xiàn)代社

會，特殊是在信息技術(shù)迅猛進展并廣泛應(yīng)用于機關(guān)辦公系統(tǒng)的狀況下,

一方面國家隱秘存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了很大的變化，國家隱秘

的載體由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式；另一方面，

隨著保密學(xué)問越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴格，

因此，亟須對現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸國家隱

秘的制度不斷地進行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設(shè)的快速推動和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)

用，政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據(jù)權(quán)威

部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達到96.1%,省市

級政府網(wǎng)站普及率達到100%,地市級政府網(wǎng)站普及率達到99.1%。政

府網(wǎng)站由于其公開準時、輻射廣泛、獵取便捷、信息完整，已經(jīng)并將

連續(xù)成為政府信息公開的主導(dǎo)方式。與此同時，在政府網(wǎng)站信息公開

工作中，違反有關(guān)保密審查規(guī)定導(dǎo)致泄密的問題日趨嚴峻。近年來各

級黨政機關(guān)門戶網(wǎng)站違法披露國家隱秘信息大事呈上升趨勢，在泄密

大事中所占比例也快速攀升。

3.政府網(wǎng)站信息公開導(dǎo)致泄密的緣由許多。一些涉密人員嚴峻

缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本學(xué)問和技能，保密觀念滯

后，不了解高技術(shù)竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也

就意識不到違規(guī)操作造成泄密的嚴峻后果。2022年6月，某單位發(fā)

生一起計算機泄密大事，責(zé)任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密

緣由時，王某說：“我平常都沒有留意到非涉密計算機不能處理涉密

信息的規(guī)定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電

腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有

良好的計算機平安保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些

不該犯的低級錯誤，導(dǎo)致泄密。2022年10月，某單位發(fā)生計算機泄

密大事。調(diào)查發(fā)覺，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范

圍。原來在3年前，趙某在修理本單位某干部使用的涉密計算機時，

為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復(fù)制到移動硬盤中備份。

然而，修理完成后，他遺忘將硬盤中的文件清除，之后又違規(guī)將該移

動硬盤接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機，導(dǎo)致泄密。在近期發(fā)生的泄密大事

中，相當一部分泄密責(zé)任人都是各單位的業(yè)務(wù)骨干。他們大多都有一

個習(xí)慣，就是廣泛搜集各種資料，以便利查閱，提高工作效率，然而

卻忽視了有關(guān)材料是否涉及國家隱秘的問題。某一泄密大事的責(zé)任人

劉某在談到泄密緣由時，認為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習(xí)慣”。

多年來，他為了工作時查找便利，在計算機中錯誤地存儲了大量不同

來源的資料，卻忽視了重要數(shù)據(jù)的平安和保密要求，教訓(xùn)深刻。另一

泄密大事責(zé)任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想

留下來”。正是這種不良的工作習(xí)慣致使他們的計算機及移動存儲介

質(zhì)中存儲的涉密文件資料數(shù)量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的

重大損失。不行忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤熟悉，如無

密可保、密不行保和盲目自信等。

4.當前的保密形勢日益嚴峻，少數(shù)部門在公開本部門產(chǎn)生的信

息時不經(jīng)保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網(wǎng)站內(nèi)容，直接從

機關(guān)文印室批量拷貝有關(guān)文件，不走先審查后發(fā)布的正規(guī)流程，而是

邊發(fā)布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。再如某

政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)站辦公，不經(jīng)保密審查，直接將工作動態(tài)、請示

報告等涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有少數(shù)政府部門網(wǎng)站為

豐富網(wǎng)站內(nèi)容，將本部門印制供內(nèi)部使用的文件匯編，集中在網(wǎng)站上

予以發(fā)布，導(dǎo)致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉(zhuǎn)載其他

部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。有的只審查名目不審查文

件內(nèi)容；有的只審查文件首頁有無密級標識不審查文件全文；有的只

審查文件正文不審查附件。如某政府部門網(wǎng)站信息管理員在刊登信息

時，僅對文件正文進行了審查，沒有發(fā)覺文件附件屬于涉密內(nèi)容，而

把正文連同附件一并刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有的只審查文件出

處不審查文件內(nèi)容。此外涉密文件資料、信息系統(tǒng)管理也存在漏洞:

少數(shù)政府部門沒有將涉密網(wǎng)和政府網(wǎng)站物理隔離。如某政府部門將重

要涉密基礎(chǔ)信息庫與政府部門網(wǎng)站相連接，通過該政府部門網(wǎng)站就可

調(diào)取涉密網(wǎng)中的有關(guān)信息，造成嚴峻的泄密隱患。一些涉密人員在明

知不能使用涉密計算機連接互聯(lián)網(wǎng)的狀況下，為了工作便利，擅自使

用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致泄密。在某單位發(fā)生的

泄密大事中，泄密大事責(zé)任人鄭某受到黨紀政紀處分。鄭某在檢討自

己的行為時說：“有時候焦急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖

便利就擅自將內(nèi)網(wǎng)筆記本重裝系統(tǒng)后，連接了互聯(lián)網(wǎng)?！鄙贁?shù)政府部

門在連接互聯(lián)網(wǎng)的0A系統(tǒng)上處理涉密信息。如某政府部門有關(guān)人員

錯誤認為在互聯(lián)網(wǎng)上實行防火墻、密碼登錄等方式可以避開公眾掃瞄

內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而在0A系統(tǒng)中刊登大量涉密信息，結(jié)果0A系統(tǒng)防護被攻

破，造成涉密文件泄露。少數(shù)政府部門擅自向網(wǎng)站制作單位供應(yīng)涉密

信息。如某政府部門在開發(fā)部門網(wǎng)站時，未經(jīng)保密審查，將本單位一

些涉密的工作簡報供應(yīng)給網(wǎng)站制作公司用于網(wǎng)站調(diào)試，該公司在調(diào)試

過程中將有關(guān)簡報直接刊登在網(wǎng)站上造成泄密。少數(shù)政府部門隨便在

涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程

中缺乏規(guī)范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內(nèi)容

的工作總結(jié)時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室

打印，該政府部門網(wǎng)站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保

密審查就在網(wǎng)站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國保守國家隱秘法》頒布實施二十多年來,

對于維護我國國家平安和利益，保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)順

當進行發(fā)揮著重要的作用。但當前我國的保密工作仍舊面臨著嚴峻考

驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密意

識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅(qū)動

明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密

法規(guī)和出賣國家隱秘，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體

現(xiàn)。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經(jīng)濟單位和民營企業(yè)

進入涉密領(lǐng)域，原有的保密管理體制消失了盲點。人員流淌加劇。一

些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業(yè)、跨國公司或移民外國

等，給國家隱秘平安帶來嚴峻危害。

6.近年來，由于一些機關(guān)工作人員缺乏保密意識或?qū)ΡＣ芤?guī)定

不重視，紙介質(zhì)涉密載體丟失和泄密大事也時有發(fā)生，如2022年8

月22日，某單位機要員胡某在接近下班時接到電話，前往上級機關(guān)

領(lǐng)取一份機密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進

皮包里前往飯店去參與老同學(xué)聚會，不巧皮包被偷，導(dǎo)致文件也丟失。

而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴峻性，又犯了一個錯誤，沒有準

時向領(lǐng)導(dǎo)報告，錯失了查找文件的最佳時機，結(jié)果受到了嚴厲處理。

再如某經(jīng)濟部門負責(zé)人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談

判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負責(zé)人因此受到黨紀政

紀處分。2022年，某機關(guān)工作人員張某為了幫伴侶解決一技術(shù)難題，

擅自將持有的涉及某軍品制造標準的機密級資料通過一般郵局郵寄，

被有關(guān)部門查獲，受到了嚴厲處理。

7.有關(guān)保密制度規(guī)定，嚴禁在一般電話中談?wù)搰译[秘，不得

在手機通話中涉及國家隱秘，不得用手機發(fā)送涉及國家隱秘的信息。

這是由于一般電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳

輸系統(tǒng)，是開放的無線通信系統(tǒng)，通信信號是在空中傳輸?shù)?，只要?/p>

相應(yīng)技術(shù)設(shè)備，就可以截聽通話內(nèi)容。手機易被用于遙控竊聽，通過

遙控操作，使之從關(guān)機或待機狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，在無振動、無屏

幕顯示的狀況下，將四周的聲音放射出去。同時一，手機還可以與互聯(lián)

網(wǎng)無線連接，所以在手機通話中談?wù)撋婷軆?nèi)容或用手機發(fā)送涉密信息,

很簡單造成泄密。

8.2022年5月1日，我國《政府信息公開條例》（以下簡稱《條

例》）正式實施，在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關(guān)要求。《條例》

第十四條規(guī)定，行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當依照《中華人民共

和國保守國家隱秘法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對擬公

開的政府信息進行審查。這一規(guī)定，確定了保密審查的主要原則。一

是“誰公開誰審查”。根據(jù)《條例》第四條規(guī)定，各級人民政府及縣

級以上人民政府部門應(yīng)當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作

制度，并指定機構(gòu)負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作，詳細工

作職責(zé)之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應(yīng)，“誰

公開誰負責(zé)”?！稐l例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機關(guān)未

建立保密審查機制和公開不應(yīng)當公開的信息的法律責(zé)任。二是事前審

查。即保密審查必需在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法

審查原則的主要內(nèi)容是：主體要合法，即審查主體是行政機關(guān)確定的

政府信息公開工作機構(gòu)；程序要合法，即保密審查必需嚴格根據(jù)法定

程序進行；依據(jù)要合法，即保密審查必需遵循法律規(guī)定的審查標準。

9.《條例》第八條規(guī)定：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及

國家平安、公共平安、經(jīng)濟平安和社會穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行

政機關(guān)不得公開涉及國家隱秘、商業(yè)隱秘、個人隱私的政府信息。但

是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成

重大影響的涉及商業(yè)隱秘、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”

據(jù)此，保密審查內(nèi)容應(yīng)做到“四看”：一看是否涉及國家隱秘，二看

是否涉及商業(yè)隱秘，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，

包括行政機關(guān)的工作隱秘

10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中名目審查

是對本機關(guān)、單位制定的信息公開名目進行保密審查。信息公開名目

是依法主動公開信息的依據(jù)，應(yīng)當對比保密范圍進行審查。信息審查

包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為:

一般審查程序?！稐l例》沒有作出詳細規(guī)定，從工作實踐看，一般審

查可分為：信息供應(yīng)部門自審，信息公開工作機構(gòu)審查和信息公開工

作主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當有文字記載，存檔

備查。不明確事項審查程序?！稐l例》第十四條規(guī)定：“行政機關(guān)對

政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)

規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。”據(jù)此，對擬公開

信息是否涉及國家隱秘不明確的，應(yīng)報送保密工作部門審查確定，同

時聽取業(yè)務(wù)主管部門看法；對是否屬于商業(yè)隱秘或者個人隱私不能確

定的，應(yīng)當報有關(guān)主管部門審查確定。特別狀況處理程序。擬公開上

級或者同級其他機關(guān)尚未公開的信息，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機關(guān)審查批準,

未經(jīng)批準不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關(guān)在進行保

密審查后，可以公開下級機關(guān)尚未公開的信息；對于仍在保密期限內(nèi)

的國家隱秘信息，行政機關(guān)認為需要公開的，應(yīng)當首先由原確定密級

的機關(guān)、單位或者上級機關(guān)依法解密，之后再進行保密審查，確定是

否可以公開；對隱秘期限屆滿的國家隱秘信息，行政機關(guān)認為需要公

開的，仍舊應(yīng)當根據(jù)保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。

11.瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律，此后很多

國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應(yīng)的審

查制度?；砻夤_的信息就是可以或應(yīng)當不予公開的政府信息。換言

之，就是要予以保密的信息?；砻夤_的范圍通常包括國家隱秘、機

關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)隱秘、個人隱私、決策前的內(nèi)部爭論信息、偵

查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。打算豁免

公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮

兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獵取的利益不能以損害公

共利益為代價。假如一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公

共利益造成損害，該項信息就應(yīng)當不予公