中國基礎(chǔ)設(shè)施投融資行業(yè)：企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表新規(guī)對(duì)城投企業(yè)的影響和建議 202402 -中誠信

1中國基礎(chǔ)設(shè)施投融資行業(yè)特別評(píng)論1政府短期內(nèi)可能不會(huì)將數(shù)據(jù)資源的特許經(jīng)營權(quán)全部交由城投2中國基礎(chǔ)設(shè)施投融資行業(yè)特別評(píng)論2一、城投企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源入表可行性和入表路徑是未來數(shù)據(jù)要素的主要供給來源、政府持有數(shù)據(jù)有潛在顯化價(jià)值。與土地資源不同的是，數(shù)據(jù)資源打破了土地這類自然資源有限供給的限制，數(shù)據(jù)資源可不斷衍生、開發(fā)和可持續(xù)，為持續(xù)增長提供了可能性。作為地方重要國有企業(yè)的城投企業(yè)在接觸數(shù)據(jù)資源，運(yùn)營數(shù)據(jù)資源等方面具有先發(fā)優(yōu)勢。結(jié)合當(dāng)前城投企業(yè)過程中，形成了用戶企業(yè)、用氣量相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并研究形成了用氣數(shù)據(jù)分析工具、可通過季節(jié)、時(shí)間段等維度的用氣歷史，形成對(duì)未來用氣趨勢的預(yù)測分析。該數(shù)據(jù)分析工具可以用于自身經(jīng)營發(fā)展，例如合理鋪共享系統(tǒng)，該系統(tǒng)接入停車場和停車泊位，對(duì)現(xiàn)有公共停車設(shè)施進(jìn)行信息化升級(jí)改造和經(jīng)營管理，有效緩解城市停車位和充電資源供需矛盾。通過長年的深度運(yùn)營，該系統(tǒng)將能分析不同時(shí)段、不同地段的車位需（4）數(shù)據(jù)交易所/數(shù)據(jù)交易平臺(tái)類。近年來，各省市都在搭建大1參考/20160526/85526ace-86cc-3d85-7d70-4407ffe73b86.html3中國基礎(chǔ)設(shè)施投融資行業(yè)特別評(píng)論3并基于數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)，通過數(shù)據(jù)采集、清洗建模、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)交易等方面，連通大數(shù)據(jù)的供需在一攬子化債政策逐步落地以及城投企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫的當(dāng)下，數(shù)據(jù)資源入表或?qū)⒊蔀槔^土地資源之后城投企業(yè)入表的另一支撐點(diǎn)。數(shù)據(jù)資源入表預(yù)計(jì)分為下述兩種可行性路徑：一、如上述案例一樣，地方政府可以將一些能夠產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源的業(yè)務(wù)交給城投企業(yè)，城投企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用、評(píng)估計(jì)量，將其轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)有價(jià)值的資產(chǎn)，再根據(jù)《暫行規(guī)定》的細(xì)則進(jìn)行入表。二、地方政府將當(dāng)?shù)貙I(yè)數(shù)據(jù)公司/數(shù)據(jù)交易所以政府支持的形式注入城投企業(yè)，擴(kuò)充城投企業(yè)的資產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表會(huì)經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源的盤點(diǎn)和梳理、權(quán)屬的認(rèn)定、資產(chǎn)的評(píng)估、收益的分析、成本歸集首先，數(shù)據(jù)權(quán)屬相對(duì)復(fù)雜，我國現(xiàn)行數(shù)據(jù)要素實(shí)行的是數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，對(duì)于企業(yè)是否擁有或控制該數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)是否能清晰辨認(rèn)是首要評(píng)估因其次，資產(chǎn)評(píng)估過程中，城投企業(yè)的數(shù)據(jù)資源某種程度上更多地是保證城市運(yùn)營的效益和區(qū)域發(fā)展的再者，相比外購的數(shù)據(jù)資源而言，城投企業(yè)的數(shù)據(jù)資源是多年經(jīng)營過程中形成的附加產(chǎn)品，如何準(zhǔn)確督檢查，對(duì)涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營的重大事項(xiàng)開展審計(jì)，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍，聚焦高溢價(jià)和高減值項(xiàng)目，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動(dòng)態(tài)跟蹤價(jià)值變動(dòng)，審慎開展價(jià)值調(diào)整，及時(shí)采取展價(jià)值評(píng)估，數(shù)據(jù)資源以什么評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)才能保證估值定價(jià)的合理性，不會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的情況亦需重點(diǎn)關(guān)三、數(shù)據(jù)資源入表科目及其對(duì)城投企業(yè)的影響和結(jié)合《暫行規(guī)定》的指引，從會(huì)計(jì)科目計(jì)量方面看，若城投企業(yè)將數(shù)據(jù)資源用于內(nèi)部用途，為企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)利益，基于非實(shí)物性，如果與該數(shù)據(jù)資源相關(guān)的開發(fā)成本能夠可靠計(jì)量，那么該項(xiàng)數(shù)據(jù)資源符合無形資產(chǎn)定義和確認(rèn)條件，城投企業(yè)可以作為無形資產(chǎn)予以確認(rèn)。若城投企業(yè)持有數(shù)據(jù)資源的最終目的是用于出售，那么可以作為存貨予以確認(rèn)。但是，我們注意到，我國當(dāng)前法律法規(guī)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通市場建設(shè)還不完善，地方政府短期內(nèi)可能不會(huì)將數(shù)據(jù)資源的特許經(jīng)營權(quán)全部交由城投企業(yè)，無論地方政府還是城4中國基礎(chǔ)設(shè)施投融資行業(yè)特別評(píng)論4投企業(yè)現(xiàn)階段持有數(shù)據(jù)資源更多是為了區(qū)域穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展而非用于出售的目的，因此數(shù)據(jù)資源作為存貨數(shù)據(jù)資源入表可能對(duì)城投企業(yè)產(chǎn)生如下影響。假設(shè)城投企業(yè)能破除障礙實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源入表，注入的數(shù)據(jù)資源將和其他資產(chǎn)一樣，或?qū)⒖捎糜谠鲂诺仁侄螢槌峭镀髽I(yè)再融資提供空間。但受數(shù)據(jù)市場當(dāng)前運(yùn)營機(jī)制尚不成熟的影響，大多數(shù)據(jù)資源短期內(nèi)難以變現(xiàn)，流動(dòng)性和收益性不佳，資產(chǎn)價(jià)值偏低。城投企業(yè)的營收規(guī)模和利潤水平短期內(nèi)不會(huì)借此有明顯提升，該項(xiàng)資產(chǎn)的入表對(duì)城投企業(yè)償債能力和盈利能力的影響有基于數(shù)據(jù)資源入表或?qū)⒊蔀槔^土地資源之后城投企業(yè)入表的另一支撐點(diǎn)，我們對(duì)于地方政府以及城投公司在數(shù)據(jù)資源入表方面仍有如下建議：第一、地方政府和城投企業(yè)借此契機(jī)梳理和盤點(diǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，探討有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源并評(píng)估入表的可行性；第二、有相關(guān)數(shù)據(jù)資源的城投企業(yè)重視數(shù)據(jù)資源相關(guān)的人員和體系建設(shè)，在新基建背景下充分挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和價(jià)值，意見》從側(cè)面印證了我國當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理還不夠完善不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)資源入表在實(shí)操過程中仍有諸多障礙需要破除，短期內(nèi)數(shù)據(jù)資源價(jià)值難以有效挖掘，入表后對(duì)城投企業(yè)的償債能力和盈利能力的影響有限，數(shù)據(jù)資源的梳理以及相關(guān)專業(yè)人員和體系的搭建仍需時(shí)日。近期根據(jù)公開披露的信息，已經(jīng)有諸如成都市金牛城市建設(shè)投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司、青島華通國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司等多個(gè)數(shù)據(jù)資源入表的案未經(jīng)中誠信國際事先書面許可，任何人不得對(duì)本文件的任何內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、拷貝、重構(gòu)、刪改、截取、或轉(zhuǎn)售，或?yàn)樯鲜瞿康拇鎯?chǔ)本文件包含的信息。如確實(shí)需要使用本文件上的任何信息，應(yīng)事先獲得中誠信國際書面許可，并在使用時(shí)注明來源，確切表達(dá)原始信息的真實(shí)含義。中誠信國際對(duì)于任何侵犯本文件著作權(quán)的行為，都本文件上的任何標(biāo)識(shí)、任何用來識(shí)別中誠信國際及其業(yè)務(wù)的圖形，都是中誠信國際商標(biāo)，受到中國商標(biāo)法的保護(hù)。未經(jīng)中誠信國際事先書面允許，任何人不得對(duì)本文件上的任何商標(biāo)進(jìn)行修改、復(fù)制或者以其他方式使用。中誠信國際對(duì)于任何侵犯中誠信國際本文件中包含的信息由中誠信國際從其認(rèn)為可靠、準(zhǔn)確的渠道獲得。因?yàn)榭赡艽嬖谛畔r(shí)效性及其他因素影響，上述信息以提供時(shí)狀態(tài)為準(zhǔn)。中誠信國際對(duì)于該等信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、針對(duì)任何商業(yè)目的的可行性及合適性不作任何明示或暗示的陳述或擔(dān)保。在任何情況下，a)中誠信國際不對(duì)任何人或任何實(shí)體就中誠信國際或其董事、高級(jí)管理人員、雇員、代理人獲取、收集、編輯、分析、翻譯、交流、發(fā)表、提交上述信息過程中造成的任何損失或損害承擔(dān)任何責(zé)任，或b)即使中誠信國際事先被通知前述行為可能會(huì)造成該等損失，對(duì)于任何由使用或不能使用上述信息引起的直接或間接損失，中誠信國際本文件所包含信息組成部分中的信用級(jí)別、財(cái)務(wù)報(bào)告分析觀察，并不能解釋為中誠信國際實(shí)質(zhì)性建議任何人據(jù)此信用級(jí)別及報(bào)告采取投資、借貸等交易行為，也不能作為任何人購買、出售或持有相關(guān)金融產(chǎn)品的依據(jù)。投資者購買、持有、出售任何金融產(chǎn)品時(shí)應(yīng)該對(duì)每一金融產(chǎn)品、每一個(gè)發(fā)行人、保證人、信用支持人的信用狀況作出自己的研究和評(píng)估。中誠信國際不對(duì)任何人使用本文件的信用級(jí)別、報(bào)告等進(jìn)行交易而出現(xiàn)的任何損 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