國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃

國(guó)家根本公共效勞體系“十二五〞規(guī)劃目錄序言

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)根本概念

第二節(jié)規(guī)劃范圍

第三節(jié)開(kāi)展環(huán)境

第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)主要目標(biāo)

第三章根本公共教育

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)保障工程

第四章勞動(dòng)就業(yè)效勞

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)保障工程

第五章社會(huì)保險(xiǎn)

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)保障工程

第六章根本社會(huì)效勞

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)保障工程

第七章根本醫(yī)療衛(wèi)生

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)保障工程

第八章人口和方案生育

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)保障工程

第九章根本住房保障

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)保障政策

第十章公共文化體育

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)保障工程

第十一章殘疾人根本公共效勞

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)保障工程

第十二章促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域根本公共效勞均等化

第一節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化

第二節(jié)促進(jìn)區(qū)域根本公共效勞均等化

第十三章增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力

第一節(jié)明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任

第二節(jié)完善轉(zhuǎn)移支付制度

第三節(jié)健全財(cái)力保障機(jī)制

第十四章創(chuàng)新供給模式

第一節(jié)建立多元供給機(jī)制

第二節(jié)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

第三節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

第十五章規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)明確責(zé)任分工

第二節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)序言“十二五〞時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。建立健全根本公共效勞體系，促進(jìn)根本公共效勞均等化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)效勞型政府的內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。

本規(guī)劃根據(jù)?中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?〔以下簡(jiǎn)稱“十二五〞規(guī)劃綱要〕的有關(guān)要求編制，主要說(shuō)明國(guó)家根本公共效勞的制度安排，明確根本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源配置，是“十二五〞乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期構(gòu)建國(guó)家根本公共效勞體系的綜合性、根底性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共效勞職責(zé)的重要依據(jù)。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)根本概念根本公共效勞，指建立在一定社會(huì)共識(shí)根底上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和開(kāi)展根本需求的公共效勞。享有根本公共效勞屬于公民的權(quán)利，提供根本公共效勞是政府的職責(zé)。

根本公共效勞范圍，一般包括保障根本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、方案生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共效勞，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共效勞，以及保障平安需要的公共平安、消費(fèi)平安和國(guó)防平安等領(lǐng)域的公共效勞。

根本公共效勞標(biāo)準(zhǔn)，指在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對(duì)根本公共效勞活動(dòng)所制定的技術(shù)和管理等標(biāo)準(zhǔn)。

根本公共效勞均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的根本公共效勞，其核心是時(shí)機(jī)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。

根本公共效勞體系，指由根本公共效勞范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。第二節(jié)規(guī)劃范圍根據(jù)“十二五〞規(guī)劃綱要，為突出表達(dá)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居〞的要求，本規(guī)劃的范圍確定為公共教育、勞動(dòng)就業(yè)效勞、社會(huì)保障、根本社會(huì)效勞、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的根本公共效勞。

“十二五〞規(guī)劃綱要還明確了根底設(shè)施、環(huán)境保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域的根本公共效勞重點(diǎn)任務(wù)，包括：行政村通公路和客運(yùn)班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋；行政村通電，無(wú)電地區(qū)人口全部用上電；郵政效勞做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵；縣縣具備污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地平安等。這些內(nèi)容分別納入綜合交通運(yùn)輸、能源、郵政、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)“十二五〞專項(xiàng)規(guī)劃中，不在本規(guī)劃中予以闡述。第三節(jié)開(kāi)展環(huán)境經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和開(kāi)展建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，人民生活明顯改善。“十一五〞以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我國(guó)根本公共效勞體系建設(shè)取得了顯著成效。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，公共教育體系日趨完備，國(guó)民平均受教育年限到達(dá)9年。實(shí)施積極就業(yè)政策，初步建立起面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)效勞體系。社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴(kuò)展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系根本形成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，免費(fèi)根本公共衛(wèi)生效勞工程全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系逐步健全，國(guó)家根本藥物制度初步建立。保障性安居工程加快建設(shè)，以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的根本住房保障制度初步形成。根本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，播送電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村，公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。全民健身穩(wěn)步推進(jìn)。公共效勞財(cái)政投入顯著增加。從總體上看，我國(guó)根本公共效勞的制度框架已初步形成，人民群眾上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等難點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解。

但是，我國(guó)根本公共效勞供給缺乏、開(kāi)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全根本公共效勞體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。根本公共效勞的規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求；農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的根本公共效勞尚未得到充分保障；體制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接，管理?xiàng)l塊分割，資源配置不合理，效勞提供主體和提供方式比擬單一，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)缺位等問(wèn)題較為突出。必須深刻認(rèn)識(shí)到，根本公共效勞體系不健全，不僅難以保障開(kāi)展成果惠及全民，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展。

“十二五〞時(shí)期，我國(guó)開(kāi)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快構(gòu)建根本公共效勞體系的關(guān)鍵時(shí)期。從需求看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，各類公共效勞需求日趨旺盛。從供給看，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快開(kāi)展，財(cái)政收入不斷增加，根本公共效勞財(cái)政保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。從體制環(huán)境看，有利于科學(xué)開(kāi)展的體制機(jī)制加快建立，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)改革深入推進(jìn)，建立健全根本公共效勞體系的體制條件不斷完善。要牢牢抓住難得的歷史機(jī)遇，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，努力提升根本公共效勞水平和均等化程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)根底。第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，把根本公共效勞制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存開(kāi)展根本需求，著力增強(qiáng)效勞供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國(guó)情、比擬完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系，逐步推進(jìn)根本公共效勞均等化。

把根本公共效勞制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國(guó)公共效勞開(kāi)展從理念到體制的創(chuàng)新。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度，公民都有獲得根本公共效勞的權(quán)利。保障人人享有根本公共效勞是政府的職責(zé)，必須著眼制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，建立健全根本公共效勞體系。根本要求是：

——以人為本，保障根本。從最廣闊人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的根本國(guó)情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障根本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)效勞、社會(huì)保險(xiǎn)、根本社會(huì)效勞、根本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和方案生育、根本住房保障、公共文化體育等效勞的提供，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

——政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益。牢牢把握根本公共效勞的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財(cái)政體系，科學(xué)劃分各級(jí)政府根本公共效勞事權(quán)與支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共效勞管理體制。加強(qiáng)立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持，有效促進(jìn)公平公正。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)根本公共效勞制度一體化建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，實(shí)現(xiàn)根本公共效勞制度覆蓋全民。把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)加強(qiáng)基層公共效勞機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)資源共建共享，全面提高根本公共效勞水平。

——改革創(chuàng)新，提高效率。完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成保障根本公共效勞體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新根本公共效勞供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采取購(gòu)置效勞等方式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷提高根本公共效勞的質(zhì)量和效率。第二節(jié)主要目標(biāo)今后一個(gè)時(shí)期，要把建立健全根本公共效勞體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的重大任務(wù)，并與全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接?！笆濞晻r(shí)期的主要目標(biāo)是：

——供給有效擴(kuò)大。政府投入大幅增加，根本公共效勞預(yù)算支出占財(cái)政支出比重逐步提高。根本公共效勞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步健全，各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新公共效勞供給方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

——開(kāi)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制加快建立，縣〔市、區(qū)〕域內(nèi)根本公共效勞均衡開(kāi)展根本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)根本公共效勞水平明顯提高。

——效勞方便可及。以基層為重點(diǎn)的根本公共效勞網(wǎng)絡(luò)全面建立，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和效勞標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得根本公共效勞。

——群眾比擬滿意。城鄉(xiāng)居民根本公共效勞需求表達(dá)機(jī)制有效建立，效勞本錢個(gè)人負(fù)擔(dān)比率合理下降，績(jī)效評(píng)價(jià)和行政問(wèn)責(zé)制度比擬健全，社會(huì)滿意度不斷提高。

經(jīng)過(guò)努力，“十二五〞時(shí)期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本公共效勞體系逐步完善，推進(jìn)根本公共效勞均等化取得明顯進(jìn)展；到2021年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，根本公共效勞體系比擬健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間根本公共效勞差距明顯縮小，爭(zhēng)取根本實(shí)現(xiàn)根本公共效勞均等化。第三章根本公共教育國(guó)家建立根本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權(quán)利，提高國(guó)民根本文化素質(zhì)?！笆濞晻r(shí)期，政府提供如下根本公共教育效勞：

◆為適齡兒童、少年提供免費(fèi)九年義務(wù)教育，為農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生提供免費(fèi)住宿，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；

◆為貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善方案；

◆為農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生提供免費(fèi)中等職業(yè)教育；

◆為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受普通高中教育提供資助；

◆為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)穩(wěn)固提高九年義務(wù)教育，根本普及高中階段教育和學(xué)前一年教育，完善以政府為主導(dǎo)、多種方式并舉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全根本公共教育效勞體系。

——九年義務(wù)教育。穩(wěn)固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡開(kāi)展。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保存必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。公共教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、遙遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，實(shí)行縣〔市、區(qū)〕域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師、校長(zhǎng)交流制度,逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并研究制定接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方法。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的資源共建共享和對(duì)口交流支援制度。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善方案。穩(wěn)固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。提高中小學(xué)教育信息化水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)課程和教學(xué)方法改革，建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量根本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。提高義務(wù)教育師資隊(duì)伍能力水平，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)。

——高中階段教育。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)開(kāi)展。推動(dòng)普通高中多樣化開(kāi)展，促進(jìn)辦學(xué)體制多元化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。大力開(kāi)展中等職業(yè)教育，堅(jiān)持以效勞為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，完善產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教。加強(qiáng)中等職業(yè)教育根底能力建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。實(shí)行中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。

——普惠性學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共效勞體系。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。大力開(kāi)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向群眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園開(kāi)展，采取政府購(gòu)置、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性效勞。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，充分考慮農(nóng)民工隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整充裕的校舍和教師舉辦幼兒園〔班〕。積極開(kāi)展民族地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)加快建立健全根本公共教育效勞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家相關(guān)教育法律法規(guī)，為保障效勞提供的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡開(kāi)展，制定“十二五〞時(shí)期根本公共教育效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額。校舍建設(shè)、設(shè)備配置、師資配備、教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)等具體標(biāo)準(zhǔn)，由教育部依法會(huì)同有關(guān)部門及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。

各省〔區(qū)、市〕應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)拓展根本公共教育效勞范圍和提高效勞標(biāo)準(zhǔn)?！笆濞晻r(shí)期根本公共教育效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)效勞工程效勞對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任覆蓋水平九年義務(wù)教育義務(wù)教育免費(fèi)適齡兒童、少年免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及農(nóng)村寄宿生住宿費(fèi)，免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生提供教科書；農(nóng)村中小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通小學(xué)不低于500元，普通初中不低于700元中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率100%，九年義務(wù)教育穩(wěn)固率到達(dá)93%寄宿生生活補(bǔ)助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生年生均補(bǔ)助小學(xué)1000元，初中1250元地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在寄宿生生活補(bǔ)助根底上，集中連片特殊困難地區(qū)每生每天營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助3元〔每年在校時(shí)間按200天計(jì)〕地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)中央財(cái)政承當(dāng)，其他地區(qū)中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%高中階段教育中等職業(yè)教育免費(fèi)農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率100%，使高中階段教育毛入學(xué)率到達(dá)87%中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助每生每年不低于1500元，資助兩年中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率100%普通高中國(guó)家助學(xué)金家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平均資助每生每年1500元，地方結(jié)合實(shí)際在1000—3000元范圍內(nèi)確定中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率100%學(xué)前教育學(xué)前教育資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童具體資助方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方確定地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%，學(xué)前一年毛入園率到達(dá)85%第三節(jié)保障工程根據(jù)建立健全根本公共教育體系的需要，實(shí)施一批保障工程，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間教育開(kāi)展差距。

——義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改造農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍、師資、設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地根本達(dá)標(biāo)。

——義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位方案和中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)方案，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村遙遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。

——中等職業(yè)教育根底能力建設(shè)工程。扶持一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校，改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施條件，加強(qiáng)“雙師型〞教師隊(duì)伍建設(shè)。

——民族教育開(kāi)展工程。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣高中階段學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)。

——農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)村幼兒園。第四章勞動(dòng)就業(yè)效勞國(guó)家建立勞動(dòng)就業(yè)公共效勞制度，為全體勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進(jìn)充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！笆濞晻r(shí)期，政府提供如下勞動(dòng)就業(yè)公共效勞：

◆為全體勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等效勞；

◆為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助；

◆為失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼；

◆為全體勞動(dòng)者免費(fèi)提供勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)等效勞。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)公共效勞體系，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)效勞對(duì)象，全面提升就業(yè)全過(guò)程公共效勞能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)時(shí)機(jī)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

——就業(yè)效勞和管理。完善并全面實(shí)施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)效勞，推進(jìn)效勞標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，拓展效勞功能。推進(jìn)分類效勞和管理，加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實(shí)名制，盡快實(shí)現(xiàn)一人一證、全國(guó)通用。健全人力資源市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，建立全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善就業(yè)援助政策，加大資金投入，完善稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等方法，開(kāi)發(fā)社區(qū)效勞、養(yǎng)老效勞、助殘效勞、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。加強(qiáng)公共就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合職業(yè)介紹和人才交流效勞的公共資源，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才效勞能力。

——職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并對(duì)農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，提高效率和效益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管和資源整合力度，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，研究推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。全面推行勞動(dòng)合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。全面推進(jìn)實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。健全工資支付保障機(jī)制，完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動(dòng)案件辦理協(xié)查制度。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁效勞體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)辦案程序。建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)加快建立健全勞動(dòng)就業(yè)公共效勞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)效勞相關(guān)法律法規(guī)，為保障勞動(dòng)就業(yè)公共效勞的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五〞時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)公共效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)。

勞動(dòng)就業(yè)公共效勞機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、效勞標(biāo)準(zhǔn)等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會(huì)保障部依法會(huì)同有關(guān)部門及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。

加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。適時(shí)修訂完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。

各省〔區(qū)、市〕應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)?！笆濞晻r(shí)期勞動(dòng)就業(yè)公共效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)

效勞工程效勞對(duì)象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平

就業(yè)效勞和管理有就業(yè)需求的勞動(dòng)年齡人口免費(fèi)享有就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等效勞地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率到達(dá)100%創(chuàng)業(yè)效勞有創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)年齡人口免費(fèi)享有創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)工程推介，獲得創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為500萬(wàn)人次提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就業(yè)援助零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員免費(fèi)享有公益性崗位配置和政策指導(dǎo)、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭認(rèn)定、就業(yè)崗位即時(shí)效勞、就業(yè)培訓(xùn)等，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助幫助500萬(wàn)就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、殘疾人、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、殘疾人等享有職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，符合條件的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力享有6—12個(gè)月的補(bǔ)貼性勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；符合條件的人員享有職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為1億人次提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率不低于60%；為7500萬(wàn)人次提供技能鑒定勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)存在勞動(dòng)人事關(guān)系的就業(yè)人員免費(fèi)享有勞動(dòng)用工備案信息查詢、勞動(dòng)關(guān)系政策咨詢、集體協(xié)商促進(jìn)等效勞地方政府負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率到達(dá)90%，集體合同簽訂率到達(dá)80%勞動(dòng)保障監(jiān)察存在勞動(dòng)人事關(guān)系的就業(yè)人員免費(fèi)享有法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)效勞地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)察案件結(jié)案率到達(dá)95%以上勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁存在勞動(dòng)人事關(guān)系的就業(yè)人員免費(fèi)享有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和仲裁效勞地方政府負(fù)責(zé)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率到達(dá)90%；50%以上案件在基層調(diào)解組織解決第三節(jié)保障工程按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原那么，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等效勞設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)，提高效勞和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。

——基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合效勞平臺(tái)建設(shè)工程。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)效勞設(shè)施〔設(shè)備〕建設(shè)，開(kāi)展就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才、勞務(wù)輸出等效勞，提供社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦效勞。街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕效勞站、行政村〔社區(qū)〕效勞窗口與其他公共效勞設(shè)施共建共享。

——省、市〔地〕級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建一批省、市〔地〕級(jí)人力資源綜合效勞設(shè)施，改善綜合就業(yè)和人力資源效勞、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等效勞的條件。

——就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工程。建立健全覆蓋全國(guó)的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，開(kāi)展就業(yè)需求預(yù)測(cè)，適時(shí)發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預(yù)警信息。第五章社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家建立根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！笆濞晻r(shí)期，政府提供如下社會(huì)保險(xiǎn)效勞：

◆職工享有職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；

◆職工享有職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)；

◆職工享有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持廣覆蓋、保根本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性和適應(yīng)流動(dòng)性為重點(diǎn)，著力完善制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

——根本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入根本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，各地根據(jù)實(shí)際情況可以將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。完善被征地農(nóng)民根本生活保障制度，實(shí)行先保后征。實(shí)現(xiàn)根底養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，完善根本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、工資增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根底養(yǎng)老金水平。

——根本醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率。穩(wěn)固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)根本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，將門診常見(jiàn)病、多發(fā)病納入保障范圍，逐步提高門診費(fèi)用報(bào)銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用報(bào)銷比例要明顯高于醫(yī)院。逐步提高醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，做好三項(xiàng)根本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障水平。探索建立重特大疾病保障機(jī)制，切實(shí)解決重特大疾病患者的因病致貧問(wèn)題。完善根本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方法，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，逐步實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算。在確?；鹌桨埠陀行ПO(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)以政府購(gòu)置效勞的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理效勞。

——工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，完善差異費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率方法，適度提高待遇水平。將國(guó)有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源，加強(qiáng)工傷康復(fù)基地建設(shè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，研究建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)與根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障機(jī)制。第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)加快建立健全社會(huì)保險(xiǎn)效勞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五〞時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)保險(xiǎn)效勞機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、效勞標(biāo)準(zhǔn)等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部依法會(huì)同有關(guān)部門及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。

各省〔區(qū)、市〕應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)?！笆濞晻r(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)

效勞工程效勞對(duì)象

保障標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任

覆蓋水平

根本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定根本養(yǎng)老金用人單位繳納一般不超過(guò)工資總額的20%，職工繳納本人工資的8%，基金出現(xiàn)支付缺乏時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼參保人數(shù)3億人左右新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)16周歲以上，未參加職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民根底養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)根底養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)局部政府適當(dāng)補(bǔ)貼城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年滿16周歲〔不含在校學(xué)生〕，不符合職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民根底養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)根底養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)局部政府適當(dāng)補(bǔ)貼參保人數(shù)5000萬(wàn)人左右根本醫(yī)療保險(xiǎn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例到達(dá)75%左右，最高支付限額到達(dá)當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右用人單位繳納工資總額的6%左右，職工繳納本人工資的2%，基金出現(xiàn)支付缺乏時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例到達(dá)75%左右，最高支付限額到達(dá)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入的8倍左右個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付缺乏時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼參合率穩(wěn)定在90%以上城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例到達(dá)75%左右，最高支付限額到達(dá)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的8倍左右個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付缺乏時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼參保率穩(wěn)定在90%以上失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)職工支付失業(yè)保險(xiǎn)金、根本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金以及職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)用人單位和職工按規(guī)定繳費(fèi)，基金出現(xiàn)支付缺乏時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼參保人數(shù)工傷保險(xiǎn)職工基金支付工傷醫(yī)療和康復(fù)、傷殘、護(hù)理及工亡等待遇；用人單位支付停工留薪期的工資福利及護(hù)理待遇、5—6級(jí)傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等個(gè)人不繳費(fèi)，用人單位根據(jù)行業(yè)差異費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次繳費(fèi)，基金出現(xiàn)支付缺乏時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼生育保險(xiǎn)職工基金支付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)用人單位繳費(fèi)，基金出現(xiàn)支付缺乏時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼第三節(jié)保障工程實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)效勞保障工程，改善效勞設(shè)施條件，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷、高效的經(jīng)辦效勞。

——省、市〔地〕級(jí)社會(huì)保障效勞中心建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建一批省、市〔地〕級(jí)社會(huì)保障效勞設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦效勞條件。

——社會(huì)保障卡建設(shè)工程。逐步推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，完成發(fā)放8億張，覆蓋60%以上人口，實(shí)現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)用，并與就業(yè)效勞、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)救助等信息共享。重點(diǎn)在國(guó)家、省、市〔地〕三級(jí)建設(shè)社會(huì)保障卡中心及其支持系統(tǒng)。第六章根本社會(huì)效勞國(guó)家建立根本社會(huì)效勞制度，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的根本生活提供物質(zhì)幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會(huì)開(kāi)展。

“十二五〞時(shí)期，政府提供如下根本社會(huì)效勞：

◆為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障和專項(xiàng)救助；

◆為農(nóng)村五保對(duì)象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助；

◆為自然災(zāi)害受災(zāi)人員提供救助；

◆為城市生活無(wú)著的流浪乞討人員提供救助；

◆為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利效勞；

◆為老年人提供根本養(yǎng)老效勞；

◆為優(yōu)撫安置對(duì)象提供優(yōu)待撫恤和安置效勞；

◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供婚姻登記效勞；

◆為身故者提供根本殯葬效勞。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)著力健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。

——社會(huì)救助。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭認(rèn)定體系，健全收入核查制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。將專項(xiàng)救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點(diǎn)解決其醫(yī)療、教育、住房等方面的困難。加強(qiáng)醫(yī)療救助與根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，逐步實(shí)行診療費(fèi)用即時(shí)救助，降低醫(yī)療救助起付線，有條件的地方可以取消醫(yī)療救助起付線。健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲(chǔ)藏體系，完善救助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助工程。完善臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護(hù)力度。

——社會(huì)福利。建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。拓展孤兒安置渠道，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)育。擴(kuò)大福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)能力。加強(qiáng)貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療效勞。推動(dòng)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化和全國(guó)信息聯(lián)網(wǎng)，推行婚姻免費(fèi)登記。有條件的地方可向城鄉(xiāng)根本生活困難家庭發(fā)放根本殯葬效勞補(bǔ)貼，提供遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等效勞。加快實(shí)施免費(fèi)地名公共效勞。依托社區(qū)綜合效勞平臺(tái)，為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)效勞。

——根本養(yǎng)老效勞。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老效勞補(bǔ)貼。將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實(shí)行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老效勞體系，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老效勞功能，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)效勞能力，鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行。

——優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待政策，確保軍人的撫恤優(yōu)待與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展相適應(yīng)。實(shí)施殘疾軍人輔具改造。改善優(yōu)撫設(shè)施條件，健全孤老優(yōu)撫對(duì)象和重殘退役軍人集中供養(yǎng)制度。落實(shí)退役士兵安置改革各項(xiàng)政策，組織引導(dǎo)符合條件的退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)加快建立健全根本社會(huì)效勞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家根本社會(huì)效勞相關(guān)法律法規(guī)，為保障根本社會(huì)效勞的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五〞時(shí)期根本社會(huì)效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)。

各類根本社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、效勞標(biāo)準(zhǔn)以及效勞對(duì)象資格認(rèn)定等具體標(biāo)準(zhǔn)，由民政部依法會(huì)同有關(guān)部門及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。

各省〔區(qū)、市〕應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。“十二五〞時(shí)期根本社會(huì)效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)效勞工程

效勞對(duì)象

保障標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任

覆蓋水平

社會(huì)救助最低生活保障家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民保障標(biāo)準(zhǔn)按照能維持當(dāng)?shù)鼐用窀旧钏匦璧某燥?、穿衣、用水用電等費(fèi)用確定，年均增長(zhǎng)按國(guó)家“十二五〞規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)實(shí)施地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%自然災(zāi)害救助因自然災(zāi)害致使根本生活困難的人員災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)根本生活得到初步救助中央和地方政府共同負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%醫(yī)療救助最低生活保障家庭、五保戶以及低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體醫(yī)療救助起付線逐步降低或取消，政策范圍內(nèi)住院自負(fù)費(fèi)用救助比例原那么上不低于50%地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%流浪乞討人員生活救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員免費(fèi)享有臨時(shí)根本食物、住處、急病救治、返鄉(xiāng)及安置效勞縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%，城區(qū)均設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的救助機(jī)構(gòu)流浪未成年人救助保護(hù)流浪未成年人免費(fèi)享有生活照料、教育和職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療救治、行為矯治、心理輔導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)、返鄉(xiāng)及安置等效勞縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%，城區(qū)均設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的救助機(jī)構(gòu)社會(huì)福利孤兒養(yǎng)育保障失去父母、查找不到生父母的未成年人孤兒根本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由各地按不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑敲春侠泶_定，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)高于散居養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%，新增孤兒養(yǎng)育床位20萬(wàn)張農(nóng)村五保供養(yǎng)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整，由地方政府確定地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%，集中供養(yǎng)能力到達(dá)50%以上殯葬補(bǔ)貼推行火葬地區(qū)不保存骨灰者和低收入家庭身故者的家庭不保存骨灰者骨灰撒海等效勞免費(fèi)；有條件的地方為低收入家庭身故者遺體運(yùn)送、火化以及安葬等提供補(bǔ)貼地方政府負(fù)責(zé)使火化率提高到50%根本養(yǎng)老效勞根本養(yǎng)老效勞補(bǔ)貼家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民有條件的地方根據(jù)老年人身體狀況和家庭收入情況評(píng)估，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)地方政府負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率50%以上優(yōu)撫安置優(yōu)待撫恤享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫人員不低于當(dāng)?shù)仄骄钏街醒牒偷胤秸旨?jí)負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率100%重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對(duì)象不低于當(dāng)?shù)仄骄钏街醒牒偷胤秸餐?fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%退役軍人安置退役軍人自主就業(yè)的，在領(lǐng)取退役金后，享受扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養(yǎng)等方式予以安置中央和地方政府共同負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%第三節(jié)保障工程按照應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助的要求，實(shí)施一批根本社會(huì)效勞保障工程，提升根本社會(huì)效勞水平。

——低收入家庭認(rèn)定體系建設(shè)工程。結(jié)合建立收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，指導(dǎo)地方通過(guò)資源整合，加強(qiáng)低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，逐步建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)。

——綜合防災(zāi)減災(zāi)工程。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家自然災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲(chǔ)藏庫(kù)及綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所等建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員特別是災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)。

——孤殘兒童保障效勞工程。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的專業(yè)救治和康復(fù)設(shè)施，培養(yǎng)培訓(xùn)2萬(wàn)名具有資質(zhì)的孤殘兒童護(hù)理員。拓展流浪未成年人保護(hù)設(shè)施功能，發(fā)揮庇護(hù)救助作用。

——養(yǎng)老效勞體系建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心建設(shè)。增加養(yǎng)老床位300多萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)到達(dá)30張。支持有需求的失能老年人實(shí)行家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。培養(yǎng)培訓(xùn)具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老效勞人員。第七章根本醫(yī)療衛(wèi)生國(guó)家建立根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供平安、有效、方便、價(jià)廉的根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞，切實(shí)保障人民群眾身體健康。

“十二五〞時(shí)期，政府提供如下根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞：

◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓等慢性病管理、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國(guó)家根本公共衛(wèi)生效勞；

◆實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，艾滋病和結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病防治，農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查等重大公共衛(wèi)生工程；

◆實(shí)施國(guó)家根本藥物制度，根本藥物全部納入根本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄，并實(shí)行零差率銷售；

◆為公眾平安用藥提供保障，確保藥品質(zhì)量和平安。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)按照人人享有根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞的目標(biāo)要求，加快建立健全公共衛(wèi)生效勞體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療效勞體系、藥品供給和平安保障體系，提高根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞的公平性、可及性和質(zhì)量水平。

——公共衛(wèi)生效勞。全面實(shí)施國(guó)家根本公共衛(wèi)生效勞工程，逐步提高人均根本公共衛(wèi)生效勞經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)方案，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛(wèi)生效勞工程。完善重大疾病防控、方案生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立食品平安標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系。依托縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。積極開(kāi)展中醫(yī)預(yù)防保健效勞。

——醫(yī)療效勞。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照“大病不出縣〞、“小病不出社區(qū)〞的要求，加強(qiáng)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為根底的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全以社區(qū)衛(wèi)生效勞為根底，社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援力度，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生效勞一體化管理。加快建立分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診和全科醫(yī)生首診制度。穩(wěn)固和完善國(guó)家根本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，完善人事分配制度、考核和鼓勵(lì)機(jī)制。積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療效勞監(jiān)管，制定實(shí)施鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層效勞的政策措施。推動(dòng)形成多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)中醫(yī)〔民族醫(yī)〕醫(yī)療效勞機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院中西醫(yī)結(jié)合的效勞能力。

——藥品供給和平安保障。建立和完善以國(guó)家根本藥物制度為根底的藥品供給保障體系。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、全部配備使用和零差率銷售根本藥物，逐步將村衛(wèi)生室納入根本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵(lì)在非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施根本藥物制度，推動(dòng)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用根本藥物。完善根本藥物價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整根本藥物目錄。鼓勵(lì)提供與使用中醫(yī)藥。完善根本藥物報(bào)銷方法，逐步提高實(shí)際報(bào)銷水平。全面提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，建立健全根本藥物質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)行國(guó)家根本藥物全品種覆蓋抽驗(yàn)和全品種電子監(jiān)管，提升對(duì)根本藥物從生產(chǎn)到流通全過(guò)程追溯的能力。健全藥品平安應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反響機(jī)制，完善藥品不良反響監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度。第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)加快建立健全根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，為保障根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞均衡開(kāi)展，制定“十二五〞時(shí)期根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、效勞標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)流通等具體標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局依法會(huì)同有關(guān)部門及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。

各省〔區(qū)、市〕應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)?！笆濞晻r(shí)期根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)效勞工程

效勞對(duì)象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平

根本公共衛(wèi)生效勞居民健康檔案城鄉(xiāng)居民為轄區(qū)常住人口免費(fèi)建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的居民電子健康檔案地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)化電子建檔率到達(dá)75%以上健康教育城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢效勞等地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)到達(dá)總?cè)藬?shù)10%預(yù)防接種0—6歲兒童和其他重點(diǎn)人群免費(fèi)接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗，在重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行針對(duì)性接種地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助以街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率到達(dá)90%以上傳染病防治法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關(guān)人群就診的傳染病病例和疑似病例及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)登記、報(bào)告、處理，免費(fèi)享有傳染病防治知識(shí)宣傳和咨詢效勞地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助傳染病報(bào)告率和報(bào)告及時(shí)率到達(dá)100%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告率到達(dá)100%兒童保健0—6歲兒童免費(fèi)建立保健手冊(cè)，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)和健康指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助兒童系統(tǒng)管理率達(dá)85%以上孕產(chǎn)婦保健孕產(chǎn)婦免費(fèi)建立保健手冊(cè)，享有孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率到達(dá)85%以上老年人保健65歲及以上老年人免費(fèi)享有登記管理，健康危險(xiǎn)因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)，疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助老年居民健康管理率到達(dá)60%慢性病管理高血壓、糖尿病等慢性病高危人群免費(fèi)享有登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪和體格檢查地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助高血壓和糖尿病患者標(biāo)準(zhǔn)化管理率到達(dá)40%以上重性精神疾病管理重性精神疾病患者免費(fèi)享有登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助重性精神疾病患者管理率到達(dá)70%衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享有食品平安信息、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生咨詢、飲用水衛(wèi)生平安巡查等效勞與指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率到達(dá)70%以上藥品供給和平安保障根本藥物制度城鄉(xiāng)居民享有零差率銷售的根本藥物，并全部納入根本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄，逐步提高實(shí)際報(bào)銷水平地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室藥品平安保障城鄉(xiāng)居民享有符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥物中央和地方政府共同負(fù)責(zé)藥品出廠檢驗(yàn)合格率到達(dá)100%第三節(jié)保障工程實(shí)施一批根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞保障工程，改善根底設(shè)施條件，健全效勞網(wǎng)絡(luò)，同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，為根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞供給提供有力支撐。

——公共衛(wèi)生效勞體系建設(shè)工程。重點(diǎn)改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應(yīng)急救治、食品平安等專業(yè)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)根底設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生效勞和應(yīng)急救治處置能力。

——醫(yī)療效勞體系建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣級(jí)醫(yī)院〔含中醫(yī)醫(yī)院〕效勞能力，加強(qiáng)省級(jí)婦兒專科醫(yī)院、遙遠(yuǎn)地區(qū)市〔地〕級(jí)綜合醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個(gè)地級(jí)市都至少有一所綜合醫(yī)院到達(dá)三級(jí)醫(yī)院水平，每個(gè)縣〔市、區(qū)〕都至少有一所醫(yī)院到達(dá)二級(jí)甲等醫(yī)院水平。

——全科醫(yī)生培養(yǎng)方案。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，以三級(jí)綜合醫(yī)院和有條件的二級(jí)醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，以社區(qū)衛(wèi)生效勞中心和專業(yè)公共衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)為實(shí)踐基地，建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)15萬(wàn)名全科醫(yī)生。

——醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。

——藥品平安保障根底設(shè)施建設(shè)工程。改善省、市〔地〕兩級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室條件，重點(diǎn)提升檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反響監(jiān)測(cè)等藥品平安技術(shù)支撐能力。第八章人口和方案生育國(guó)家建立人口和方案生育根本效勞制度，為城鄉(xiāng)居民提供方案生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和方案生育信息等效勞。

“十二五〞時(shí)期，政府提供如下人口和方案生育根本效勞：

◆為育齡人群免費(fèi)提供避孕藥具和避孕、節(jié)育技術(shù)效勞；

◆為符合條件的育齡夫婦免費(fèi)提供再生育技術(shù)效勞；

◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供方案生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢效勞；

◆為符合條件的方案生育家庭提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持方案生育根本國(guó)策，以方案生育效勞和方案生育利益導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，完善人口和方案生育效勞體系，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡開(kāi)展。

——方案生育效勞。創(chuàng)新人口和方案生育效勞理念和模式。增強(qiáng)基層效勞機(jī)構(gòu)效勞能力，依法拓展效勞范圍，加大流動(dòng)效勞、上門效勞工作力度。加強(qiáng)流動(dòng)人口方案生育效勞管理，建立流動(dòng)人口現(xiàn)居住地方案生育技術(shù)效勞保障機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)方案生育技術(shù)效勞工程免費(fèi)制度，完善避孕藥具發(fā)放等的效勞管理方法。推進(jìn)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，實(shí)行孕前優(yōu)生健康檢查，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)覆蓋到全國(guó)31個(gè)省〔區(qū)、市〕。加強(qiáng)出生人口性別比偏高綜合治理，廣泛宣傳男女平等觀念，制定實(shí)施有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女開(kāi)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、工程扶持中對(duì)方案生育女兒戶予以傾斜。探索建立方案生育公益金制度。推進(jìn)人口和方案生育信息化建設(shè)。加強(qiáng)人口和方案生育科普知識(shí)宣傳。

——方案生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助。繼續(xù)實(shí)施和完善農(nóng)村局部方案生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富〞工程和方案生育特別扶助三項(xiàng)制度，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立獨(dú)生子女父母老年扶助制度和長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度。第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)加快建立健全人口和方案生育根本效勞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家人口和方案生育相關(guān)法律法規(guī)，為保障效勞提供的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五〞時(shí)期人口和方案生育根本效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)。

方案生育效勞機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、效勞標(biāo)準(zhǔn)等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人口計(jì)生委依法會(huì)同有關(guān)部門及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。

各省〔區(qū)、市〕應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)?！笆濞晻r(shí)期人口和方案生育根本效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)效勞工程

效勞對(duì)象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平方案生育效勞技術(shù)指導(dǎo)咨詢育齡人群免費(fèi)獲取避孕藥具，免費(fèi)享有查環(huán)查孕經(jīng)常性效勞、術(shù)后隨訪效勞及方案生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普、教育、咨詢效勞免費(fèi)避孕藥具支出由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，其他效勞由地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助本地常住人口目標(biāo)人群覆蓋率100%，流動(dòng)人口目標(biāo)人群覆蓋率到達(dá)85%臨床醫(yī)療效勞育齡夫婦免費(fèi)享有避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、方案生育手術(shù)、方案生育手術(shù)并發(fā)癥和方案生育藥具不良反響的診斷、治療地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助避孕節(jié)育免費(fèi)效勞目標(biāo)人群覆蓋率100%再生育技術(shù)效勞符合條件的育齡夫婦免費(fèi)享有再生育相關(guān)的醫(yī)學(xué)檢查、輸卵〔精〕管復(fù)通手術(shù)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%宣傳效勞城鄉(xiāng)居民免費(fèi)獲取方案生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助家庭覆蓋率到達(dá)90%方案生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行方案生育、子女未滿18周歲的夫婦獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每對(duì)夫婦每年不低于120元中央、地方、企事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率80%以上農(nóng)村局部方案生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助年滿60周歲、只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的農(nóng)村方案生育家庭夫婦獎(jiǎng)勵(lì)扶助金夫婦每人年均不低于960元中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率95%以上“少生快富〞特定農(nóng)牧區(qū)可生三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)或兩個(gè)孩子，并已落實(shí)平安適宜長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦一次性獎(jiǎng)勵(lì)每對(duì)夫婦不少于3000元中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%覆蓋內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所有目標(biāo)人群方案生育家庭特別扶助符合條件的死亡或傷殘獨(dú)生子女父母及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員根據(jù)不同情況，給予每人每月不低于135元、110元的扶助金；給予節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)人員適當(dāng)補(bǔ)助中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率90%以上第三節(jié)保障工程——實(shí)施人口和方案生育效勞體系建設(shè)工程。改造局部市〔地〕級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕中心站根底設(shè)施，更新、增配必要的方案生育流動(dòng)效勞車和相關(guān)設(shè)備，提高信息化水平，使每個(gè)縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的人口和方案生育效勞機(jī)構(gòu)。開(kāi)展人口和方案生育隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。第九章根本住房保障國(guó)家建立根本住房保障制度，維護(hù)公民居住權(quán)利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民根本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居?！笆濞晻r(shí)期，政府提供如下根本住房保障效勞：

◆為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供廉租住房或租賃補(bǔ)貼；

◆為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供公共租賃住房；

◆為符合條件的棚戶區(qū)居民實(shí)施住房改造；

◆為農(nóng)村困難家庭危房改造提供補(bǔ)助。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供給，加快解決城鎮(zhèn)居民根本住房問(wèn)題和農(nóng)村困難群眾住房平安問(wèn)題，建立健全根本住房保障制度。

——廉租住房和公共租賃住房。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、根底設(shè)施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。健全廉租住房保障方式，實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合。多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補(bǔ)貼制度，通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。重點(diǎn)開(kāi)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實(shí)現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，適當(dāng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。

——棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開(kāi)展根底設(shè)施簡(jiǎn)陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施“城中村〞改造，改善根底設(shè)施條件，完善居住功能。

——農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決住房平安問(wèn)題。落實(shí)建設(shè)根本要求，強(qiáng)化工程質(zhì)量平安管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動(dòng)農(nóng)村根本住房平安保障制度建設(shè)。推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

——保障性住房管理。加快根本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等各類保障性住房的政策銜接。鼓勵(lì)各地依法建立保障性住房投資機(jī)構(gòu)。研究建立全國(guó)性和區(qū)域性個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)的收入〔財(cái)產(chǎn)〕和住房情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程管理，推進(jìn)市政根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施配套建設(shè)。實(shí)施能力建設(shè)工程，建立健全保障性住房管理效勞機(jī)構(gòu)，提升住房保障管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立全國(guó)住房保障根底信息管理平臺(tái)，促進(jìn)全國(guó)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)加快建立健全根本住房保障效勞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)根本住房保障有關(guān)政策規(guī)定，為保證保障性住房的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五〞時(shí)期根本住房保障效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)。

根本住房保障對(duì)象的家庭收入〔財(cái)產(chǎn)〕標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由市(地)、縣級(jí)政府在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理。

根本住房保障管理效勞機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、效勞標(biāo)準(zhǔn)等具體標(biāo)準(zhǔn)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法會(huì)同有關(guān)部門及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施?！笆濞晻r(shí)期根本住房保障效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)效勞工程效勞對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任覆蓋水平廉租住房城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享有實(shí)物配租的，人均住房建筑面積13m2左右，套型建筑面積50m2以內(nèi)，租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定；享有租賃補(bǔ)貼的，租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、市場(chǎng)平均租金、家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定市、縣政府負(fù)責(zé)，省級(jí)政府給予資金支持，中央給予資金補(bǔ)助增加廉租住房不低于400萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼不低于150萬(wàn)戶公共租賃住房城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員單套建筑面積以40m2左右的小戶型為主，租金水平由市、縣政府根據(jù)市場(chǎng)租金水平和供給對(duì)象的支付能力等因素確定市、縣政府負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，省級(jí)政府給予資金支持，中央給予資金補(bǔ)助增加公共租賃住房不低于1000萬(wàn)套棚戶區(qū)改造符合條件的棚戶區(qū)居民實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定〔有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)〕政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)安排一定的資金，住戶承當(dāng)一局部住房改善費(fèi)用改造棚戶區(qū)居民住房不低于1000萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶每戶建筑面積一般控制在40—60m2，戶均中央補(bǔ)助不低于6000元，地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自行確定省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金、省級(jí)財(cái)政給予資金支持、個(gè)人自籌等相結(jié)合改造農(nóng)村危房800萬(wàn)戶以上游牧民定居未定居的游牧民每戶建筑面積不低于60m2〔考慮家庭平均人口差異，內(nèi)蒙古自治區(qū)戶均50m2省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金、地方財(cái)政給予資金支持、個(gè)人自籌相結(jié)合第三節(jié)保障政策進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

——土地政策。在土地利用年度方案中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)藏土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。

——財(cái)稅政策。加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。對(duì)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。其中，對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及棚戶區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

——金融政策。支持保險(xiǎn)資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)〔公司〕債券、上市公司債券，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原那么，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長(zhǎng)期貸款。支持符合條件的省級(jí)政府以及方案單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。

——價(jià)格政策。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及建設(shè)本錢等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房?jī)r(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。第十章公共文化體育國(guó)家建立公共文化體育效勞制度，保障人民群眾看電視、聽(tīng)播送、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加群眾文化活動(dòng)和體育健身等權(quán)益?！笆濞晻r(shí)期，政府提供如下公共文化體育效勞：

◆向全民免費(fèi)開(kāi)放基層公共文化體育設(shè)施，逐步擴(kuò)大公共圖書館、文化館〔站〕、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、工人文化宮、青少年宮等免費(fèi)開(kāi)放范圍；

◆為全民免費(fèi)提供根本的播送電視效勞和突發(fā)事件應(yīng)急播送效勞；

◆為農(nóng)村居民免費(fèi)提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報(bào)送戲等公益性文化效勞；

◆加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合利用；

◆為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動(dòng)提供免費(fèi)指導(dǎo)效勞。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求的要求，堅(jiān)持公益性、根本性、均等性、便利性，建立健全公共文化效勞體系，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和效勞的供給。推進(jìn)全民健身公共效勞體系建設(shè)。

——公益性文化。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加快公共文化根底設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場(chǎng)所。促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化效勞資源的共建共享。逐步實(shí)現(xiàn)公共文化場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)〞、“送歡樂(lè)下基層〞等活動(dòng)制度化，充分發(fā)揮流動(dòng)文化效勞車、流動(dòng)電影放映車作用。廣泛開(kāi)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動(dòng)，積極開(kāi)展面向農(nóng)民工和殘疾人等群體的公益性文化效勞。完善公益性演出補(bǔ)貼制度。加大對(duì)地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步提高面向公眾開(kāi)放、展示的水平。

——播送影視。加強(qiáng)農(nóng)村基層播送電視和無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)，全面解決20戶以下已通電自然村“盲村〞播送電視覆蓋。加強(qiáng)直播衛(wèi)星平臺(tái)建設(shè)，在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展直播衛(wèi)星公共效勞。提高少數(shù)民族語(yǔ)言播送影視節(jié)目譯制、制作、播出及傳播覆蓋能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字放映，將觀看愛(ài)國(guó)主義教育影片納入中小學(xué)教育教學(xué)方案。鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦等開(kāi)展公益放映活動(dòng)。積極推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急播送體系建設(shè)。加強(qiáng)地面數(shù)字電視建設(shè)，逐步完成地面模擬信號(hào)向數(shù)字信號(hào)的轉(zhuǎn)換，不斷提高無(wú)線播送電視公共效勞的質(zhì)量和水平。

——新聞出版。廣泛開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，逐步擴(kuò)大根本免費(fèi)或低收費(fèi)閱讀效勞范圍。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報(bào)欄〔屏〕建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費(fèi)下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開(kāi)展少數(shù)民族文字書報(bào)刊贈(zèng)送活動(dòng)。

——群眾體育。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開(kāi)放的管理制度。全面實(shí)施全民健身方案，健全基層全民健身組織效勞體系，扶持社區(qū)體育俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部和體育健身站〔點(diǎn)〕等建設(shè)，開(kāi)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，大力開(kāi)展全民健身志愿效勞活動(dòng)。積極推廣播送體操、工間操以及其他科學(xué)有效的全民健身方法，廣泛開(kāi)展形式多樣、面向群眾的群眾性體育活動(dòng)。建立國(guó)家、省、市三級(jí)體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站，普及科學(xué)健身知識(shí)，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定殘疾人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。第二節(jié)根本標(biāo)準(zhǔn)加快建立健全公共文化體育效勞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家文化體育相關(guān)法律法規(guī)，為保障效勞的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡開(kāi)展，制定“十二五〞時(shí)期公共文化體育效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)。

各類公共文化體育設(shè)施布局、場(chǎng)館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、效勞標(biāo)準(zhǔn)等具體標(biāo)準(zhǔn)，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、文物局和體育總局依法會(huì)同有關(guān)部門及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。

各省〔區(qū)、市〕應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)?！笆濞晻r(shí)期公共文化體育效勞國(guó)家根本標(biāo)準(zhǔn)效勞工程效勞對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任覆蓋水平公益性文化效勞公共文化場(chǎng)館開(kāi)放城鄉(xiāng)居民公共空間設(shè)施和根本效勞工程免費(fèi)，全年開(kāi)放時(shí)間不少于10個(gè)月中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)除文物建筑及遺址類博物館外，各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共文化場(chǎng)館全面向社會(huì)開(kāi)放公益性流動(dòng)文化效勞城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動(dòng)文化效勞；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送4場(chǎng)地方戲曲；每學(xué)期中小學(xué)生觀看兩部愛(ài)國(guó)主義教育影片地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助根本建立靈活機(jī)動(dòng)、方便群眾的公益性流動(dòng)文化效勞網(wǎng)絡(luò)，保障公益性演出場(chǎng)次播送影視農(nóng)村播送電視農(nóng)村居民為主無(wú)償提供中央第一套播送節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目及本省第一套播送電視節(jié)目等4套以上播送和電視節(jié)目效勞，逐步增加節(jié)目套數(shù)和提高播放質(zhì)量中央和地方政府共同負(fù)責(zé)根本實(shí)現(xiàn)所有通電行政村和自然村村村和戶戶通播送電視農(nóng)村電影放映農(nóng)村居民行政村一村一月放映一場(chǎng)電影，每場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼200元中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)每年放映780萬(wàn)場(chǎng)公益電影少數(shù)民族語(yǔ)言播送影視主要少數(shù)民族地區(qū)居民通過(guò)有線、無(wú)線或衛(wèi)星等方式能夠收聽(tīng)收看到本民族語(yǔ)言播送影視節(jié)目中央和地方政府共同負(fù)責(zé)覆蓋藏、維、蒙、哈、朝、壯、傣等主要少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急播送城鄉(xiāng)居民在突發(fā)公共事件發(fā)生前后及時(shí)獲得政令、信息等效勞中央和地方政府共同負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)根本實(shí)現(xiàn)分層次、分類型、全方位立體覆蓋新聞出版公共閱讀效勞城鄉(xiāng)居民農(nóng)村行政村建立農(nóng)家書屋，圖書不少于1500冊(cè)，報(bào)刊20—30種，電子音像制品不少于100種〔張〕，并及時(shí)更新；城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、大專院校、居民小區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)公共閱報(bào)欄〔屏〕，及時(shí)提供各類新聞和效勞信息中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)根本實(shí)現(xiàn)行政村村村有農(nóng)家書屋，新增城鄉(xiāng)公共閱報(bào)欄〔屏〕10萬(wàn)個(gè)，國(guó)民綜合閱讀率到達(dá)80%民文出版譯制有文字的少數(shù)民族可以獲得本民族語(yǔ)言文字出版的、價(jià)格適宜的常用書刊、電子音像制品，政府給予出版物資助中央和地方政府共同負(fù)責(zé)每年選擇不少于800種優(yōu)秀國(guó)內(nèi)外書刊、電子音像制品翻譯成少數(shù)民族語(yǔ)言文字盲文出版盲人可以獲得價(jià)格適宜的盲文出版物，政府給予出版物資助中央和地方政府共同負(fù)責(zé)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬(wàn)冊(cè)文化遺產(chǎn)展示文化遺產(chǎn)展示門票減免未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群減免參觀文物建筑及遺址類博物館的門票中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率100%群眾體育體育場(chǎng)館開(kāi)放城鄉(xiāng)居民有條件的公辦體育設(shè)施〔含學(xué)校體育設(shè)施〕向公眾開(kāi)放，免費(fèi)工程或有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定；開(kāi)放時(shí)間與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)，不少于省〔區(qū)、市〕規(guī)定的最低時(shí)限，全民健身日免費(fèi)開(kāi)放，國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助可供使用的公共體育場(chǎng)地〔含學(xué)校體育場(chǎng)地〕占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的比率到達(dá)53%左右全民健身效勞城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享有健身技能指導(dǎo)、參加健身活動(dòng)、獲取科學(xué)健身知識(shí)等效勞；免費(fèi)提供公園、綠地等公共場(chǎng)所全民健身器材地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率到達(dá)32%以上第三節(jié)保障工程實(shí)施公共文化體育效勞保障工程，健全效勞網(wǎng)絡(luò)，著力改善基層文化體育設(shè)施條件，有效提升公共文化體育效勞能力。

——公共文化效勞體系建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)播送電視村村通、文化信息資源共享、國(guó)家數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)方案、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋、西藏新疆等邊疆民族地區(qū)播送電視覆蓋工程和邊疆地區(qū)少數(shù)民族新聞出版工作，實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋和直播衛(wèi)星播送電視公共效勞建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批市〔地〕級(jí)公共圖書館、文化館、博物館。

——傳播體系建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)媒體傳播能力、民族文字出版和民族語(yǔ)言播送、文化傳播渠道、國(guó)家應(yīng)急播送體系建設(shè)。

——文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。重點(diǎn)支持國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、大遺址、中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。做好歷史檔案和文化典籍保護(hù)整理工作。

——體育根本公共效勞建設(shè)工程。重點(diǎn)支持縣級(jí)公共體育場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場(chǎng)，充分利用城市綠地、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動(dòng)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育