中華人民共和國防沙治沙法釋義-法律責(zé)任

中華人民共和國防沙治沙法釋義-法律責(zé)任法律責(zé)任，是指違反法律的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任由法律作出規(guī)定，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)依法追究。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三大類。具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整違法行為人所侵害的社會關(guān)系的性質(zhì)、特點以及侵害的程度等多種因素來確定。本法就預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展做了規(guī)定，設(shè)立了一系列的法律制度。目的就是為了減輕土地沙化對人民生產(chǎn)、生活所造成的危害，維護(hù)人民的生命健康和財產(chǎn)安全，保障國家和人民的利益不受損害。為了保證這些制度得以實施，本法專門設(shè)立了本章法律責(zé)任。本章共八條，主要對違反防沙治沙法的行為所應(yīng)追究的法律責(zé)任做了規(guī)定。第三十八條違反本法第二十二條第一款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)，責(zé)令停止違法行為;有違法所得的，沒收其違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。一、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)是依據(jù)本法第十二條第二款設(shè)立的，是指按照規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。一般來說，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)所在的地區(qū)常年干旱少雨，年降水量大大小于蒸發(fā)量，這些地區(qū)多為戈壁、荒漠、沙漠、固定半固定沙丘和流動沙丘，是土地沙化非常嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其惡劣，生態(tài)平衡非常脆弱。根據(jù)實際情況，這些地區(qū)短期內(nèi)不具備治理條件，更不適合開發(fā)利用。為了不使這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，防止其沙化趨勢加重，因此本法規(guī)定設(shè)立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，其功能就是保持區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀，遏制土地沙化加重的趨勢，保證保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境及自然資源不再遭到破壞。二、本法第二十二條第一款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動。這一款對沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被保護(hù)作了明確規(guī)定，即凡是破壞植被的活動不論其采用直接或者間接的手段，是否具有主觀故意，也不論造成危害的大小，都是被禁止的。這里所說的“破壞植被的活動”是指采伐、毀壞樹木，砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)放牧以及其他對植被造成破壞的活動。由于沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡非常脆弱，植被一旦被破壞就很難再恢復(fù)。因此，有效地對沙化土地封禁保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理和保護(hù)，防止封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被遭到破壞，對防沙治沙工作有著重要作用。因此，本法對沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的植被保護(hù)工作專門設(shè)立了這一條規(guī)定。三、根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)事人的行為構(gòu)成違法應(yīng)當(dāng)符合下列兩個要件，一是當(dāng)事人破壞植被的行為應(yīng)當(dāng)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生。不在這個范圍內(nèi)的破壞植被活動不適用本條規(guī)定。根據(jù)本法第十二條第二款的規(guī)定，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍由全國防沙治沙規(guī)劃以及省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定。二是當(dāng)事人采取了破壞植被的活動。同時滿足這兩個要件就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。行政法律責(zé)任是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分，本條是對違法行為人的行政處罰，是指國家特定的行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的其他組織對犯有一般違法行為的單位和個人追究的行政責(zé)任。刑事法律責(zé)任是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為(犯罪行為)所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑事責(zé)任是一種最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。(一)本條規(guī)定的行政處罰有三種形式：一是責(zé)令停止違法行為，二是可以并處罰款，三是沒收違法所得。1.責(zé)令停止違法行為，即依照本法規(guī)定由縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被的活動后，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為。2.罰款，即縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門依法對在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動的違法行為人作出前述處罰決定的同時，可以作出并處強(qiáng)制交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰的決定。是否并處罰款，由林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門根據(jù)具體案件的情節(jié)決定。為了達(dá)到對違法者的教育、懲戒作用或者違法行為具體情節(jié)較為嚴(yán)重，可以作出并處罰款的決定。具體數(shù)額由縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人違法行為的具體情況決定。3.沒收違法所得，即由縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，將違法行為人通過破壞封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的植被所獲得的金錢收入和其他財務(wù)強(qiáng)制無償收歸國有。該處罰的相對人，是在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)破壞植被過程中，取得違法所得的當(dāng)事人。對沒有違法所得的，不適用該處罰措施。(二)刑事責(zé)任。本條所稱構(gòu)成犯罪，主要是指當(dāng)事人在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實施破壞植被的活動不僅違反了本條規(guī)定，還觸犯了《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。按照本條規(guī)定，當(dāng)事人構(gòu)成犯罪的條件，必須是違反《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第三百四十四條、第三百四十五條第一款規(guī)定。1.根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2.根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十四條規(guī)定，當(dāng)事人違反森林法的規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，對其應(yīng)當(dāng)處以3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。依據(jù)這一條追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)注意以下兩點：一是要弄清楚哪些屬于“珍貴樹木”。目前，根據(jù)森林法規(guī)定的“禁止、限制出口的珍貴樹木名錄”以及根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》制定的《國家重點保護(hù)野生植物名錄》，其中一級珍貴樹種37種，二級珍貴樹種132種;二是要注意掌握非法采伐、毀壞珍貴樹木行為的特征。非法采伐、毀壞珍貴樹木的行為是指行為人未按規(guī)定程序申請辦理采伐(集)證，而采伐或毀壞國家重點保護(hù)的珍貴樹木的行為。行為人實施了上述行為，造成了破壞后果，即構(gòu)成了刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。3.根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十五條第一款規(guī)定，盜伐森林或者其他樹木，數(shù)量較大的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)量特別巨大的，處7年以上有期徒刑，并處罰金。這一條中，違法行為人只有盜伐樹木的數(shù)量較大才能構(gòu)成犯罪，對于盜伐樹木的數(shù)量不足以按照犯罪界定的，只能追究其行政法律責(zé)任。第三十九條違反本法第二十五條第一款規(guī)定，國有土地使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營權(quán)人未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)(牧)業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)，責(zé)令限期治理;造成國有土地嚴(yán)重沙化的，縣級以上人民政府可以收回國有土地使用權(quán)?！踞屃x】本條是關(guān)于沙化土地使用權(quán)人對已經(jīng)沙化的土地未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。一、本法第二十五條第一款規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的國有土地的使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)人，必須采取治理措施，改善土地質(zhì)量;確實無能力完成治理任務(wù)的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。本條所保護(hù)的是一種特定的對象，即已經(jīng)沙化的國有土地和農(nóng)民集體所有土地。對于使用未沙化的國有土地和農(nóng)民集體所有土地不適用本條的規(guī)定。目前，我國沙化土地的利用從權(quán)屬上看，一般分為三種情況：一是國家所有土地，但是在目前條件下沒有利用，也未確定使用者;二是雖然是國家所有的土地，但是已經(jīng)確定了土地使用者;三是集體所有的土地，但已明確了承包經(jīng)營人。在一些條件比較好的沙化地區(qū)，大部分國有土地或者集體土地都明確了使用權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人。任何單位或者個人依法取得沙化的國有土地和農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其土地使用權(quán)和依法從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動是受法律保護(hù)的，這些單位和個人從土地上受益，也同時負(fù)有治理沙化土地的義務(wù)。沙化土地本身屬于已經(jīng)遭到破壞的土地，生態(tài)平衡較為脆弱，在沙化土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動將不可避免地加重其沙化趨勢。因此，在這種情況下，沙化土地的使用權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人必須對沙化土地采取治理措施，即使本人無治理能力，也應(yīng)當(dāng)委托他人或者合作治理。這是沙化土地使用權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人的法定義務(wù)。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。二、根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)事人承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備兩個條件：(一)未采取防沙治沙措施。主要是指土地使用權(quán)人在使用沙化土地的過程中，未采取或者未及時采取種草、種樹，控制生產(chǎn)經(jīng)營活動等措施對沙化土地進(jìn)行治理或者防止土地沙化趨勢加重的行為。按照本法第二十五條規(guī)定，土地使用權(quán)人在使用已經(jīng)沙化的國有土地和農(nóng)民集體所有土地時，負(fù)有治理沙化土地的義務(wù)，而土地使用權(quán)人對應(yīng)盡的義務(wù)不作為即構(gòu)成本條規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的要件之一。(二)造成土地嚴(yán)重沙化。土地嚴(yán)重沙化是指正在被使用的沙化土地，在使用的過程中，因土地使用權(quán)人未采取防沙治沙措施或者使用不善，致使該土地沙化程度與原有土地相比，有加重的情形和趨勢或者土地因沙化已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們正常的生產(chǎn)生活的情形。上述兩種行為必須同時具備才能追究其行政法律責(zé)任，如果只是未采取防治措施而沒有造成土地嚴(yán)重沙化，或者采取了防治措施仍然不能控制土地嚴(yán)重沙化的，均不能追究其行政法律責(zé)任。三、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：(一)責(zé)令限期治理，即縣級以上地方人民政府農(nóng)(牧)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門在進(jìn)行沙化土地治理監(jiān)測工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人對沙化土地未采取防治措施，造成土地嚴(yán)重沙化后，以行政命令的方式責(zé)令其在一定期限內(nèi)停止在沙化土地上的生產(chǎn)經(jīng)營等活動的同時，采取治理措施，恢復(fù)土地原狀，達(dá)到法律、法規(guī)規(guī)定的治理目標(biāo)。(二)收回國有土地使用權(quán)，即縣級以上人民政府，對國有土地使用權(quán)人未采取防沙治沙措施，并且造成國有土地嚴(yán)重沙化的，依照本條和《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以行政命令的方式將國有土地使用權(quán)從違法行為人手中收回。該項行政處罰，只適用于國有土地的使用權(quán)人，對農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)人不適用。第四十條違反本法規(guī)定，進(jìn)行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款。【釋義】本條是關(guān)于進(jìn)行營利性治沙活動造成土地沙化加重應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指當(dāng)事人違反本法第四章中關(guān)于進(jìn)行營利性治沙活動的有關(guān)規(guī)定。本法規(guī)定，不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人從事營利性治沙活動的，應(yīng)當(dāng)先與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議，依法取得土地使用權(quán)。在治理活動開始前，從事營利性治沙活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請，并附具下列文件：被治理土地權(quán)屬的合法證明文件和治理協(xié)議;符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案;治理所需的資金證明。在治理活動中，必須按照治理方案進(jìn)行治理;治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府受理治理申請的行政主管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格的，由受理治理申請的行政主管部門發(fā)給治理合格證明文件，經(jīng)驗收不合格的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。因此，任何單位和個人，不按照本法的上述有關(guān)規(guī)定進(jìn)行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備兩個條件：(一)違反本法規(guī)定進(jìn)行營利性治沙活動。本法將防沙治沙活動分為兩種形式：一是公益性治沙活動。所謂公益性治沙活動，就是指單位和個人自愿參加或組織，不以營利為目的，由單位和個人自籌資金，無償進(jìn)行捐資、防沙治沙活動等的行為;二是營利性治沙活動。營利性治沙活動是指單位和個人以營利為目的，通過進(jìn)行防沙治沙的活動，適當(dāng)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲得一定利潤的行為。在營利性治沙過程中發(fā)生了一些以治理沙化土地為名，實際從事沙化土地過度開發(fā)利用的現(xiàn)象，有的大面積地破壞現(xiàn)有植被，隨意開墾，隨意撂荒，致使土地沙化更加嚴(yán)重。因此，對營利性治沙活動進(jìn)行嚴(yán)格的管理是十分必要的。本條是對違反營利性治沙活動的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，公益性治沙活動不適用本條規(guī)定。(二)造成土地沙化加重。治理者因違反有關(guān)營利性治沙活動的規(guī)定治理沙化土地，致使該土地與治理前相比，沙化程度加重或者具有沙化程度加重的趨勢，即是本條所指的造成土地沙化加重的情形。這里需要特別指出的是，治理者的治理活動所造成的損害無須達(dá)到某種程度上的界限，即只要沙化土地與治理前相比，沙化程度加重，無須達(dá)到沙化嚴(yán)重的程度，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。凡同時具備這兩種違法行為就要按照本條規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。三、按照本條規(guī)定，實施上述違法行為，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門給予行政處罰。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：(一)責(zé)令停止違法行為，即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在進(jìn)行營利性治沙活動中不按照本法規(guī)定進(jìn)行治理，造成土地沙化加重的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為。(二)罰款，即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門依法強(qiáng)制違反本法規(guī)定進(jìn)行營利性治沙活動造成土地沙化加重的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財產(chǎn)罰。根據(jù)本條規(guī)定，罰款不是必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。本條規(guī)定的罰款幅度是每公頃5000元以上5萬元以下，具體數(shù)額由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。第四十一條違反本法第二十八條第一款規(guī)定，不按照治理方案進(jìn)行治理的，或者違反本法第二十九條規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處相當(dāng)于治理費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款?！踞屃x】本條是關(guān)于不按治理方案進(jìn)行治理或者經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。一、本法第二十八條第一款規(guī)定，從事營利性治沙活動的單位和個人，必須按照治理方案進(jìn)行治理。沙化土地的治理是一項科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，治理過程非常復(fù)雜，過于簡單、單一的治理不能根本有效地解決這一問題，反而還有可能加重土地沙化的趨勢，因此，本法規(guī)定治理者在治理前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門提出符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案，經(jīng)批準(zhǔn)后才可進(jìn)行治理。治理方案應(yīng)當(dāng)包括：治理范圍界限;分階段治理目標(biāo)和治理期限;主要治理措施;經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T同意的用水來源和用水量指標(biāo);治理后的土地用途和植被管護(hù)措施;其他需要載明的事項?？梢钥闯?，治理方案對沙化土地的治理作了系統(tǒng)的規(guī)劃，對治理過程中出現(xiàn)的各種問題都有較明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性，可確保治理任務(wù)的順利完成。因此，為了能有效地治理土地沙化，治理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的治理方案對沙化土地進(jìn)行治理。凡治理者不按照治理方案對沙化土地進(jìn)行治理的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。本法第二十九條規(guī)定，治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)向有關(guān)行政主管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格的，發(fā)給治理合格證明文件;不合格的，繼續(xù)治理。制定本條規(guī)定的目的是為了有效地對防沙治沙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保能夠按照治理方案完成治理工作。同時，通過檢查驗收，保證自然環(huán)境條件能夠達(dá)到開發(fā)利用的承載能力，治理工作能夠按計劃完成，達(dá)到國家規(guī)定的要求。違反這一規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，就應(yīng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。二、按照本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：(一)責(zé)令停止違法行為，限期改正。即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實施了本條列舉的兩種違法行為的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為，并在一定期限內(nèi)改正。(二)罰款。即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門依法強(qiáng)制違反本法規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財產(chǎn)罰。根據(jù)本條規(guī)定，罰款并不是一種必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。罰款的幅度為治理費(fèi)的1倍以上3倍以下。第四十二條違反本法第二十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為;給治理者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失?！踞屃x】本條是關(guān)于擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事開發(fā)或者治理活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任的規(guī)定。一、本法第二十八條第二款規(guī)定，國家保護(hù)治理者的合法權(quán)益，未經(jīng)治理者同意，不得在其治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動。防沙治沙工作是一項帶有社會公益性質(zhì)的活動，不僅能夠改善沙化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，還能夠造福子孫后代。但由于其投入大，以目前國家財力尚不能完全承擔(dān)，因此需要全社會的廣泛參與投資治理。國家鼓勵個人、單位投資治理，但治理工作投資大，風(fēng)險大，收益較小，為了保障投資人或者治理者的積極性，就應(yīng)當(dāng)切實保護(hù)投資治理者的合法權(quán)益。本法第二十八條第二款即對此作了專門規(guī)定。凡未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的違法行為人，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。二、按照本條規(guī)定，違法行為人應(yīng)當(dāng)對其違法行為承擔(dān)以下行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任：(一)行政法律責(zé)任。本條規(guī)定責(zé)令停止違法行為，即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實施了本條列舉的兩種違法行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為。(二)民事法律責(zé)任。如果違法行為人因從事上述兩項活動給治理者造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。損害賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。民事法律責(zé)任，是指民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)時所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。民事法律責(zé)任是民事違法行為所引起的必然法律后果。賠償損失，即違法行為人未經(jīng)治理者同意，擅自在其治理范圍內(nèi)從事治理活動或者開發(fā)利用活動，給治理者造成損失的，在縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門的監(jiān)督下，根據(jù)所造成實際損失的大小給予治理者一定的補(bǔ)償。違法行為人的行為未給治理者造成損失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。本條所稱賠償損失，是指侵權(quán)賠償，賠償?shù)膬?nèi)容是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)償。第四十三條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分：(一)違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的;(二)違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的;(三)違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的;(四)違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的;(五)違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的。【釋義】本條是關(guān)于違反本法規(guī)定的行政主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。一、本條規(guī)定的違法行為有以下五種：(一)違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的。本法第十五條第一款規(guī)定，有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取治理措施，制止導(dǎo)致土地沙化的行為。這一條主要是對在防沙治沙過程中所涉及到的有關(guān)行政主管部門的職責(zé)的規(guī)定。由于防沙治沙工作是涉及多方面、多個管理部門的系統(tǒng)工作，需要依靠林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境等不同的管理部門共同協(xié)調(diào)工作，將監(jiān)測到的有關(guān)土地沙化的真實情況報告給本級人民政府，在政府的組織和協(xié)調(diào)下，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行治理沙化土地的工作。同時，本款也給縣級以上人民政府規(guī)定了一項法定職責(zé)，即地方人民政府在接到報告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門對應(yīng)為的行為不作為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。(二)違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的。本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門不得批準(zhǔn)對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐，但撫育更新性質(zhì)的采伐除外;撫育更新性質(zhì)的采伐，必須預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶;樹木更新困難的地區(qū)，禁止一切采伐。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶是防沙治沙中必不可少的組成部分，它的存在直接關(guān)系到沙化土地的防治效果。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶屬于生態(tài)防護(hù)林，不是以生產(chǎn)木材為主要目的進(jìn)行經(jīng)營管理的，需要按照生態(tài)防護(hù)林的要求長期經(jīng)營和保護(hù)，才能形成嚴(yán)密有效的體系，因此，從防風(fēng)固沙的實際需要出發(fā)，防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶不能實行大面積的采伐，只能根據(jù)需要進(jìn)行小范圍、低強(qiáng)度的撫育性質(zhì)的采伐。由于沙化地區(qū)一般都是自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，林木植被成活困難，生長緩慢，為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續(xù)性，第二款同時還規(guī)定了進(jìn)行撫育更新性質(zhì)采伐的條件，即在對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐以前，必須在其附近預(yù)先形成接替的林網(wǎng)和林帶，以避免空缺。另外，第三款還特別規(guī)定，在林木更新困難的地區(qū)，已經(jīng)形成的防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶不能批準(zhǔn)采伐。要做到不對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行濫伐，關(guān)鍵在于有關(guān)政府和部門能否依法行使本法賦予的職權(quán)。因此，在法律上保證有關(guān)權(quán)力不被濫用，是十分必要的，而最有力的保證措施之一，就是規(guī)定對濫用權(quán)力的依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。(三)違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的。本法第二十條規(guī)定，沙化地區(qū)的縣級以上人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地;已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草。目前我國毀草毀林的開墾現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不利于對沙化土地的防治。尤其在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾的，很容易因毀壞性開墾而破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成沙漠范圍擴(kuò)大、林地草原毀壞的惡果。根據(jù)本條規(guī)定，沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。(四)違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的。本法第二十二條第二款規(guī)定，禁止在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民遷出，并妥善安置。土地沙化主要是因為人類不合理的活動所導(dǎo)致的，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)又是不具備治理條件、生態(tài)平衡極其脆弱的地區(qū)，人類的活動將會破壞這一地區(qū)的生態(tài)平衡，造成難以挽回的損失，給防沙治沙工作帶來很大的困難和影響。因此，有必要禁止人類在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的活動，發(fā)揮沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的功能作用。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門違反第二十二條第二款規(guī)定，批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。(五)違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的。本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意，不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建鐵路、公路。一般來說，鐵路、公路的修建活動工程浩大，持續(xù)時間長，其修建施工和修建工人的活動將對自然環(huán)境產(chǎn)生破壞，不利于在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的防沙治沙工作，因此在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建鐵路、公路應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門批準(zhǔn)。按照本條規(guī)定，凡未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門批準(zhǔn)，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。二、當(dāng)事人只要實施了上述五種違法行為之一，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任，有行政處罰和行政處分兩種，本條規(guī)定對違法行為人應(yīng)給予的是行政處分。行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門、和企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，對違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。按照本條規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分。目前我國實行公務(wù)員制度，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對違法較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分;其二，對違法較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職或者撤職處分;其三，對嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門根據(jù)不同情況做出。第四十四條違反本法第三十七條第一款規(guī)定，截留、挪用防沙治沙資金的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于截留、挪用防沙治沙資金的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。一、本法第三十七條第一款規(guī)定，任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。防沙治沙工程是一項艱巨的任務(wù)，耗資巨大，其每一個項目工程都需要投入巨大的人力、物力和財力，沒有資金保障很難完成。由于我國目前土地沙化形勢嚴(yán)峻，防沙治沙已到了緊要關(guān)頭，黨和國家均給予了高度重視，本法第三十二條也對防沙治沙資金的保障作了明確規(guī)定，規(guī)定國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程。通過這一條規(guī)定，我們可以看出，防沙治沙資金必須做到?？顚Ｓ茫恳还P資金都必須落實到相應(yīng)的防沙治沙工程上。為了保證做到?？顚Ｓ?，本法第三十七條第一款對此作了專門規(guī)定，當(dāng)事人違反這一規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。二、本條規(guī)定的法律責(zé)任有兩種：(一)行政處分，即監(jiān)察機(jī)關(guān)或者違法行為人的上級行政主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實施了本條列舉的兩種違法行為之一的，依照《國家公務(wù)員暫行條例》對違法行為人給予警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除等紀(jì)律處分。(二)刑事責(zé)任，違法行為人截留、挪用防沙治沙資金的行為如果違反《中華人民共和國刑法》，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。本條所稱構(gòu)成犯罪，主要是指違反《中華人民共和國刑法》第三百八十二條、第三百八十四條規(guī)定。1.刑法第三百八十二條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪?！薄笆車覚C(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論?！薄芭c前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。”2.刑法第三百八十四條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大的、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。”“挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰?！钡谒氖鍡l防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于防沙治沙監(jiān)督管理人員違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任的規(guī)定。一、本條中的“防沙治沙監(jiān)督管理人員”，根據(jù)本法規(guī)定，是指依法享有實施防沙治沙監(jiān)督管理的職權(quán)，并以防沙治沙監(jiān)督管理部門的名義，對被監(jiān)督管理的單位或者個人實施防沙治沙監(jiān)督管理的人員，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。這里所說的防沙治沙監(jiān)督管理人員，不僅包括本法規(guī)定的國務(wù)院林業(yè)行政主管部門等有關(guān)行政主管部門，也包括其他依照法律規(guī)定行使防沙治沙監(jiān)督管理權(quán)的部門的防沙治沙監(jiān)督管理人員，如縣級以上地方人民政府行使防沙治沙監(jiān)督管理權(quán)的部門中實施防沙治沙監(jiān)督管理權(quán)的人員。二、按照《中華人民共和國刑法》規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)，致使公共財產(chǎn)或者人民利益遭受重大損失的犯罪。徇私舞弊罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員為徇私利或者親友私情，利用職務(wù)之便，采取不正當(dāng)手段為自己或者他人謀取利益的犯罪。根據(jù)本條規(guī)定，防沙治沙監(jiān)督管理人員凡是實施了上述違法行為，構(gòu)成犯罪的，就要依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。三、按照本條規(guī)定，防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成防沙治沙工程無法順利完成，土地沙化趨勢加重等，給國家、人民造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。由于國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，為徇個人私利或者親友私情，置國家利益于不顧，從主觀上較前兩種犯罪嚴(yán)重，其性質(zhì)更為惡劣，因此，《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第二款規(guī)定了較重的處罰。也就是說，防沙治沙監(jiān)督管理人員因徇私舞弊，造成防沙治沙工程無法順利完成，土地沙化趨勢加重等，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處5年以下有期徒刑或者拘役;對情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。這里所說的“情節(jié)特別嚴(yán)重的”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響的。中華人民共和國防沙治沙法釋義-附則第四十六條本法第五條第二款中所稱的有關(guān)法律，是指《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國氣象法》.【釋義】本條是關(guān)于本法中所涉及的其他法律的規(guī)定。一、防沙治沙是一項龐大的綜合性治理工程，其治理的范圍包括幾十個省、自治區(qū)和直轄市，涉及的部門也很多，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，必須由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)共同參與，各部門按照各自的職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。因此，各行政主管部門和機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)必須要由相應(yīng)的法律規(guī)定，本條即對各行政主管部門和機(jī)構(gòu)之間權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的法律作了明確的列舉。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分別在《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國氣象法》作了規(guī)定。二、《中華人民共和國森林法》第十條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林區(qū)工作。鄉(xiāng)級人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作?！吨腥A人民共和國草原法》第三條規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門主管全國的草原管理工作，縣級以上地方人民政府農(nóng)牧業(yè)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作?！吨腥A人民共和國水土保持法》第六條規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作?！吨腥A人民共和國土地管理法》第五條第一款規(guī)定，國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！吨腥A人民共和國氣象法》第五條第一款規(guī)定，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國的氣象工作。地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)在上級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。三、在防沙治沙過程中，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地按照上述所列舉的有關(guān)法律的規(guī)定，按照各自的職責(zé)，密切配合，互相支持，共同做好防沙治沙工作。第四十七條本法自2002年1月1日起施行?！踞屃x】本條是關(guān)于