金融監(jiān)管面臨的問(wèn)題與對(duì)策（一）

書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)金融監(jiān)管面臨的問(wèn)題與對(duì)策農(nóng)村食品安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題與對(duì)策

鄧仕勇何保玲

民以食為天、食以安為先，食品是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十七大會(huì)議指出，加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)工程建設(shè)，確保群眾飲食安全是各級(jí)政府當(dāng)前工作的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，底洞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視食品安全工作，把食品安全作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)擺上了議事日程，在打擊制售假冒偽劣食品行為、消除食品安全隱患、營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境等方面取得了一定成效，但是食品安全工作仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，食品安全問(wèn)題依然比較突出?，F(xiàn)就底洞鎮(zhèn)食品安全現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及治理措施，提出一些意見和建議。

一、我鎮(zhèn)在食品監(jiān)管方面的做法

（一）部門聯(lián)動(dòng)，積極開展食品安全宣傳及專項(xiàng)整治工作

鎮(zhèn)黨委、政府在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中，積極研究部署，在財(cái)力比較緊張的情況下，安排了1萬(wàn)多元用于印發(fā)宣傳資料、安全整治等工作。以“食品藥品安全宣傳周”活動(dòng)、“百日安全活動(dòng)”、“‘3.15’消費(fèi)者權(quán)益保障日活動(dòng)”及重大節(jié)日為契機(jī)，采用會(huì)議、專欄、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳車、印發(fā)宣傳資料、上街設(shè)點(diǎn)咨詢、舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、假冒偽劣商品鑒別知識(shí)及農(nóng)村（社區(qū)）家宴食品藥品衛(wèi)生安全知識(shí)，僅今年全鎮(zhèn)就召開各類食品藥品安全培訓(xùn)會(huì)9次，參培人員達(dá)1000余人次，發(fā)放宣傳資料8000余份，書寫標(biāo)語(yǔ)100余條，制作了固定性標(biāo)語(yǔ)10幅，辦?？?6期，出動(dòng)宣傳車10余臺(tái)次，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)2021余人次，各部門按照實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，積極開展了“百日安全活動(dòng)”、“迎奧運(yùn)保食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“春季食品安全專項(xiàng)整治”、“農(nóng)村家宴食品安全檢查”、“中考前對(duì)校園周邊食品安全檢查”、“抗震救災(zāi)食品藥品安全專項(xiàng)整治”等活動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員184人次、車輛42臺(tái)次，多次檢查供水站、食品藥品經(jīng)營(yíng)門店、餐館、學(xué)校食

堂、小食店等，沒(méi)收了無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量安全qs標(biāo)志、無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告書食品藥品和已過(guò)保質(zhì)期食品藥品32種61公斤并全部銷毀；責(zé)令退市食品51公斤；發(fā)出限期整改通知書8份；取締了無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品藥品店4戶，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品藥品違法行為。

（二）加強(qiáng)對(duì)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保食品生產(chǎn)衛(wèi)生安全

我鎮(zhèn)目前食品加工生產(chǎn)主要是食品加工小作坊，總體情況是良好，但也存在一些問(wèn)題。

1、存在食品添加劑與化學(xué)物質(zhì)違規(guī)使用現(xiàn)象。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)查獲了一家少量違規(guī)使用檸檬黃添加劑的掛面、面包和糕點(diǎn)，對(duì)此我們進(jìn)行了沒(méi)收和銷毀的處理，并對(duì)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)戶發(fā)出整改通知，責(zé)令其改用允許使用的橘子黃添加劑。

2、食品加工衛(wèi)生缺乏保障。我鎮(zhèn)食品加工的衛(wèi)生問(wèn)題主要存在于食品加工小作坊。由于食品加工小作坊數(shù)量多、分布散，部分小作坊未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生環(huán)境無(wú)法得到保障。

對(duì)此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)食品加工方面的宣傳，加大巡查力度，督促有關(guān)部門人員辦理相關(guān)的證照，積極推動(dòng)有關(guān)加工作坊做好食品生產(chǎn)衛(wèi)生、安全工作，確保我鎮(zhèn)食品安全和人民群眾身體健康。

（三）加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面推行食品準(zhǔn)入制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的食品安全管理，把好食品準(zhǔn)入關(guān)，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)各食品經(jīng)營(yíng)批零門店和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度、建立商品進(jìn)貨臺(tái)帳和索證索票制度。在對(duì)各類上市食品實(shí)施準(zhǔn)入管理過(guò)程中，把糧食、肉、禽及其制品，蔬菜，水果，奶制品，豆制品，水產(chǎn)品，酒和飲料作為重點(diǎn)準(zhǔn)入管理品種確保在市場(chǎng)中流通的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

1、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理。對(duì)國(guó)家、地方和行業(yè)已經(jīng)制定強(qiáng)制性生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)的食品，憑有效的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明入市經(jīng)流通；對(duì)獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)或者省級(jí)以上安全食品、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品稱號(hào)的優(yōu)質(zhì)

食品，可以憑以上稱號(hào)相應(yīng)標(biāo)識(shí)和憑證直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售，免予索取其他票證。

2、實(shí)施檢測(cè)檢疫準(zhǔn)入管理。對(duì)國(guó)家法津法規(guī)規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門檢測(cè)檢疫的食品（如肉食），憑檢測(cè)檢疫證明方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售；經(jīng)營(yíng)戶憑有效檢測(cè)檢疫證明才能入市經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)品。

3、實(shí)施食品備案制度。要求各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、集體食堂和小型食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)采購(gòu)的各類食品必須索證、索票，重要食品要建立詳細(xì)的購(gòu)銷臺(tái)帳，一旦發(fā)生食品安全事件，既可以向上溯源追究生產(chǎn)者的責(zé)任，又可以向下追查購(gòu)買者，將危害控制在最小范圍內(nèi)。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家宴監(jiān)管，遏制群體食物中毒事件發(fā)生。建立了農(nóng)村食品信息安全網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)村配備義務(wù)食品安全信息員，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村家宴信息的收集、整理、上報(bào)，鎮(zhèn)政府的與舉辦農(nóng)村家宴的農(nóng)戶簽訂食品衛(wèi)生安全承諾書，確保舉辦宴席聚餐期間食品衛(wèi)生安全，保證無(wú)群體食物中毒和其它食源性疾患事故的發(fā)生。

二、我鎮(zhèn)在食品安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

1、我鎮(zhèn)在食品流通環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題是執(zhí)法力量不足。底洞鎮(zhèn)面積為137平方公里，常住及流動(dòng)人口共3萬(wàn)多，大小食品經(jīng)營(yíng)店和雜貨店更是數(shù)量眾多，而且農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的小食品店多，往往是執(zhí)法人員一進(jìn)哪個(gè)村檢查食品，因通訊方便，那個(gè)區(qū)域的食品店都關(guān)門，執(zhí)法人員上門執(zhí)法往往是吃“閉門羹”的時(shí)候多。由于負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品安全管理工作的工商所人員編制少，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管難以到位各項(xiàng)管理措施難以完全到位。

2、肉食品源頭難于監(jiān)管。我鎮(zhèn)雖然了有食品監(jiān)管員和義務(wù)信息員，但由于他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，要巡查轄區(qū)內(nèi)是否有私宰點(diǎn)幾乎是不可能，給我鎮(zhèn)肉食品日常監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度。

3、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂難以監(jiān)管。一是部分學(xué)校食品衛(wèi)生安全制度不健全，管理措施不落實(shí)。大多數(shù)學(xué)校甚至沒(méi)申辦衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員無(wú)健康證明，衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)，衛(wèi)生操作習(xí)慣差。食堂采購(gòu)不按要求索證、登記，有的學(xué)校食堂還使用無(wú)“qs”標(biāo)志的醬油。二是食堂的設(shè)施和條件存在著較多安全隱患，由于經(jīng)費(fèi)困難，部分學(xué)校食堂衛(wèi)生設(shè)施和條件簡(jiǎn)陋，達(dá)不到衛(wèi)生許可證發(fā)放要求，有的食堂連基本衛(wèi)生安全要求都達(dá)不到，如無(wú)防蚊、防蠅、防鼠等設(shè)施。三是學(xué)校食堂布局不合理，功能分區(qū)不清，無(wú)食品出售場(chǎng)所和就餐場(chǎng)所，無(wú)餐具消毒、保潔設(shè)施。在日常的食品加工時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格生熟分開，用具和容器混放。四是少數(shù)學(xué)校對(duì)承包食堂缺乏嚴(yán)格管理。一方面學(xué)校與承包人沒(méi)有簽訂食品安全承諾書，未建立強(qiáng)有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，造成管理難度加大。在其食品加工間內(nèi)同時(shí)設(shè)有食品小賣部，任由學(xué)生自由進(jìn)出。另一方面多數(shù)承包人重短期眼前利益，不愿意投入資金改善食堂衛(wèi)生設(shè)施，而學(xué)校也不愿意或無(wú)力承擔(dān)食堂硬件改造任務(wù)，致使食堂面貌年年依舊。

4、廣大群眾的食品安全意識(shí)淡薄。由于我鎮(zhèn)27個(gè)社區(qū)（村）沒(méi)有設(shè)立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，食品安全監(jiān)管難以做得徹底和到位，加上社區(qū)（村）工廠企業(yè)多、人多，食品需求量大的現(xiàn)狀，容易導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，將一些低劣、不合格食品充斥農(nóng)村傾銷；部分舊式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及商場(chǎng)管理人員管理不到位，尤其部分群眾文化素質(zhì)低、食品安全意識(shí)不高，使銷售假冒偽劣產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者有空可鉆，加上現(xiàn)在的假冒產(chǎn)品防真度極高，普通群眾難以分辨真假；有些農(nóng)民及新莞人，為了圖便宜、方便，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，采購(gòu)過(guò)期或即將過(guò)期、不合格的食品食用。

5、食品安全執(zhí)法主體不明確，聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。雖然政府已針對(duì)食品安全出臺(tái)了許多的法律條理，但是大部分都只針對(duì)如何認(rèn)定食品安全違法行為本身，對(duì)于由誰(shuí)處罰，如何處罰，處罰的力度等沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)定。比如，我鎮(zhèn)在組織對(duì)食品安全實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法的過(guò)程中，雖然多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)了，執(zhí)法的范圍和

力度進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)了，但常常發(fā)生處罰時(shí)部門間推脫的情況，影響了工作效率和部門形象。

三、對(duì)策及建議

1、有效整合資源，加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。一是在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立食品安全監(jiān)管辦公室，配備正式編制工作人員，賦予食品綜合執(zhí)法權(quán)力；二是為了解決社區(qū)（村）無(wú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，建議在社區(qū)（村）設(shè)立食品安全監(jiān)管辦公室，配備專職工作人員；三是切實(shí)將食品安全工作納入干部目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，保證信息溝通。

2、加大宣傳力度，提高全民食品安全意識(shí)。鑒于目前基層食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的專業(yè)知識(shí)差、部分市民缺乏應(yīng)有的食品安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，直接制約了基層食品安全工作質(zhì)量的提高。因此，建議各級(jí)食品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，一是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全知識(shí)的普及教育。普及食品安全有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)村入戶普及食品藥品安全常識(shí)、科普知識(shí)；二是要結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管整治，普及監(jiān)管機(jī)制。如實(shí)行投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)查、誠(chéng)信企業(yè)公告、食品安全預(yù)警等有效措施和方法；三是協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)各類各級(jí)食品從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化食品安全意識(shí)，從而營(yíng)造人人參與食品安全、全社會(huì)重視支持食品安全的良好氛圍。

3、加大食品安全聯(lián)合執(zhí)法力度。下階段我們將根據(jù)各職能部門提供的典型個(gè)案，集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步解決整治中碰到的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大影響，造出聲勢(shì)，形成整治的高壓態(tài)勢(shì)

4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂管理，首先要加強(qiáng)對(duì)承包人經(jīng)常性的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督指導(dǎo)，同承包人簽訂食品衛(wèi)生安全承諾書，明確雙方責(zé)任，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。其次要把從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)常規(guī)工作，提高從業(yè)人員的衛(wèi)生安全意識(shí)，自覺規(guī)范操作。學(xué)校要利用多種形式向?qū)W生宣傳食品衛(wèi)生安全知

識(shí)。第三要全面建立食品原輔料采購(gòu)、索證登記制度，杜絕過(guò)期變質(zhì)、“三無(wú)”食品、毒死、病死或死因不明的禽畜流入學(xué)校食堂，消除安全隱患。

5、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和預(yù)警機(jī)制

一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)機(jī)制。食品安全問(wèn)題已不僅僅局限于我鎮(zhèn)，而是一個(gè)全縣性、全市性的問(wèn)題，但是食品的安全與否又是從最基層開始的。因此，我們面對(duì)食品安全時(shí)，一定要從源頭上抓，從屬地上抓。建議上級(jí)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和預(yù)警機(jī)制，必須制定完善不同地區(qū)之間的食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)機(jī)制。例如，由于我鎮(zhèn)地處珙泉水鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧縣雙河鎮(zhèn)、興文縣周家鎮(zhèn)和毓秀鎮(zhèn)的交界地區(qū)，食品安全管理情況復(fù)雜，常常發(fā)生生豬來(lái)外運(yùn)私宰的事件，如果各地嚴(yán)把關(guān)，就不會(huì)發(fā)生此類事件，這也說(shuō)明了各地互通信息的必要性。

二是應(yīng)建立重大食品安全事故報(bào)告制度。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)存在食品安全隱患的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，定期分析可能出現(xiàn)的食品安全隱患，及時(shí)向社會(huì)