新思維新舉措新藍圖 大投入大建設大發(fā)展

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——解讀文成縣第十二次黨代會報告

（二）

構(gòu)建“六大格局”——目標高遠藍圖美好

聲音。今后五年，是文成加速推進城市化的重要戰(zhàn)略機遇期，是推動文成由生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是文成實現(xiàn)后發(fā)崛起、奮力趕超的攻堅期。經(jīng)過前五年的打基礎、筑平臺，文成的發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點上，今后五年，我們最根本、最核心的戰(zhàn)略任務是推進三生融合、打造幸福文成，努力提升宜游宜居生態(tài)縣建設水平。

解讀。報告把今后五年文成發(fā)展的美好藍圖形象地概括為“三生融合，幸福文成”，發(fā)展實踐表明，要推動文成又好又快發(fā)展，必須要讓文成加快轉(zhuǎn)型成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的宜游宜居生態(tài)縣。這既是文成發(fā)展主動順應時勢的必然選擇，也是提升文成核心競爭力的必然選擇，更是文成人民追求更高福祉的必然選擇。

指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快城市化進程為龍頭，以實施“三大百億工程”為重點，以深化改革和借力發(fā)展為動力，以加強黨的建設為根本保證，著力推動產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加強生態(tài)文明建設，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力加強民生保障和社會建設，切實維護社會和諧穩(wěn)定，努力在更高水平上把文成建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的宜游宜居生態(tài)縣。

奮斗目標：到2021年，全縣生產(chǎn)總值達到85億元以上，年均增長12%以上，人均gdp達到3000美元以上，年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到300億元以上，年投資率70%以上；財政總收入達到12.5億元以上，年均增長15%以上，其中地方財政收入達到9億元以上，年均增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29000元以上，年均增長8%以上；農(nóng)民人均純收入達到13000元以上，年均增長13%以上；人口計生和節(jié)能減排指標控制在省市要求之內(nèi)；城鎮(zhèn)化率每年提高3個百分點以上。舉措一：加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

聲音。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展和改善民生的基石。要緊緊圍繞做大總量、轉(zhuǎn)型升級這一主線，堅持走集聚化、規(guī)?；⑻厣l(fā)展之路，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三大工程”，全面構(gòu)筑以旅游業(yè)為主導、生態(tài)工業(yè)為支撐、生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的具有文成特色的產(chǎn)業(yè)體系。

解讀：文成要發(fā)展，重點在產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段文成產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“低小散”現(xiàn)狀，競爭優(yōu)勢不明顯，報告立足這一實際，提出了一產(chǎn)增效提升工程、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型提升工程、三產(chǎn)培育提升工程的“三大工程”。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，要以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設為龍頭，結(jié)合“三年特扶”工作，整合各方資源，全面推進農(nóng)業(yè)園區(qū)化布局、品牌化經(jīng)營、特色化發(fā)展。今后，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是規(guī)?；?、精品化、特色化。在生態(tài)工業(yè)方面，主要是做好“建好工業(yè)基地平臺、提升工業(yè)綠色含量、發(fā)展來料加工”三篇文章。提升工業(yè)綠色含量，促進工業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展，是今后工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是我縣環(huán)境承載容量有限的必然選擇。這里值得一提的是“扶持發(fā)展來料加工”，農(nóng)民下山進鎮(zhèn)后就業(yè)在哪里。來料加工提供了廣闊的就業(yè)空間。在生態(tài)旅游業(yè)方面，報告提出了“發(fā)展大旅游”思路，即在進一步提升景區(qū)品位、檔次的同時，進一步加強旅游資源整合力度，努力推進旅游集團化運作，以此改變旅游產(chǎn)業(yè)“低小散”和“各自為戰(zhàn)”的局面。同時，報告還提出了“力爭創(chuàng)成國家5a級旅游景區(qū)1個、4a級旅游景區(qū)2個”的目標。在現(xiàn)代服務業(yè)方面，市里對我縣的定位是“溫州市區(qū)域性服務業(yè)副中心”，今后五年，商貿(mào)物流、養(yǎng)身休閑、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)將有一個大的發(fā)展。舉措二：加快構(gòu)建功能配套的基礎設施體系

聲音。項目是投資的載體，投資是發(fā)展的關(guān)鍵。要始終堅持項目帶動理念，認真組織實施好交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設“三大百億工程”，力爭未來五年固定資產(chǎn)投資累計達到300億元，確保年投資率達到70%以上。

解讀：推動文成大投入、大建設、大發(fā)展，項目是關(guān)鍵。對此，縣委牢牢把握文成發(fā)展由“資源驅(qū)動型”向“投資驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變這一階段性特征，積極謀劃了交通建設項目總投資100億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目總投資100億元、城鎮(zhèn)建設項目總投資100億元的“三大百億工程”。為完成這一宏偉目標，要著重做好三個方面：一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，即進一步強化規(guī)劃在配臵資源中的導向作用，提高項目建設可行性和可實施性，力爭做到高起點規(guī)劃、高水準實施。二要突出招“大”引“強”，這是報告的一大創(chuàng)新亮點，即要瞄準“中字頭”、“國字號”等一批國內(nèi)有影響、有實力的大企業(yè)和大集團，充分發(fā)揮海外華僑及在外文成人優(yōu)勢，大手筆招商、招大商，以此推動文成大發(fā)展。招“大”引“強”的發(fā)展思路，體現(xiàn)了新一屆縣委推動文成新一輪發(fā)展的氣魄。三要突出抓好項目進度，進一步強化項目建設各類要素保障，著力解決資金籌措、征地拆遷、項目報批、工程建設等方面的突出問題，全力推進項目建設。特別是在事關(guān)文成發(fā)展的重大交通建設問題上，報告明確提出了“每年竣工投用一個重大交通項目、每年開工建設一個重大交通項目”的時序要求。

舉措三：加快構(gòu)建宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)一體化格局

聲音。要圍繞建設溫州大都市后花園的功能定位，進一步優(yōu)化和完善以中小城市和中心鎮(zhèn)為重要支點的“1856”網(wǎng)絡型、組團式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，堅持以現(xiàn)代交通網(wǎng)建設引導城鎮(zhèn)發(fā)展，以功能組團和城鎮(zhèn)綜合體強化城鎮(zhèn)功能，以全面優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

解讀。文成要發(fā)展，基礎在集聚，做好集聚這篇文章，事關(guān)文成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型?？梢哉f，只有把分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源進行集聚，才能提供高質(zhì)量的公共服務；只有把分散的人口集聚起來，才能形成規(guī)模勞動力；只有把土地、資金等發(fā)展要素集聚起來，才能真正推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而集聚的平臺在哪里。就在1個縣城中心、8大中心鎮(zhèn)和56個城鄉(xiāng)社區(qū)里。因此，今后五年的任務，就是要做進一步優(yōu)化和完善“1856”網(wǎng)絡型、組團式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在中心城區(qū)方面，要堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并進、兩翼拓展與山坡地開發(fā)并抓、搭建大平臺與引進大企業(yè)并舉，著力把縣城打造成為一個功能現(xiàn)代、設施完善、人氣匯集的高品質(zhì)中心城區(qū)，城市建成區(qū)面積達到10平方公里左右，集聚人口15萬人以上。在中心鎮(zhèn)建設方面，就是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，結(jié)合縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)“1+x”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強功能組團開發(fā)，加強公共服務基礎配套設施建設，著力把中心鎮(zhèn)打造成為“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。在新農(nóng)村建設方面，就是要以省級“美麗鄉(xiāng)村”先進縣創(chuàng)建為抓手，突出以56個農(nóng)村新社區(qū)為重點，進一步整合資源、集中投入，著力打造一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、文明和諧、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。

舉措四：加快構(gòu)建富裕安康的和諧社會

聲音。建設“三生融合，幸福文成”不僅要經(jīng)濟作支撐，更取決于人民群眾的幸福感和認可度，要圍繞“十二五”文化基礎、教育提升、公共衛(wèi)生、社會福利、住房保障等“十大民生工程”，深入推進“六大創(chuàng)建”活動，真正把文成打造成為一座幸福之城、文明之城。

解讀：抓好民生項目，增進民生福祉，是建設“三生融合，幸福文成”的題中之義。報告在四個方面予以落實：就業(yè)增收方面，要充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的契機，通過大力實施“群眾增收致富奔小康三年行動計劃”，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。社會保障方面，著力加快推進城鄉(xiāng)居民社保擴面提標，加快完善社會救助制度和新型社會福利體系。同時，要加快廉租房、公共租賃房等保障性安居工程建設，加大土地供應量，遏制房價過快上漲。社會事業(yè)發(fā)展方面，突出以“六大創(chuàng)建”為載體，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等熱點問題。在教育上，要以創(chuàng)建省級教育現(xiàn)代化達標縣為載體，進一步夯實教育基礎，并積極探索教育托管機制；在醫(yī)療衛(wèi)生上，要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，等等。環(huán)境保護和治理方面，深入開展國家級生態(tài)縣創(chuàng)建和生態(tài)文明建設“十大行動”，高度重視水源地保護工作，進一步加大禽畜養(yǎng)殖污染整治力度，確保溫州“大水缸”生態(tài)安全；大力推進“綠滿文成”行動，力爭2021年創(chuàng)成省級森林城市，2021年創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城，2021年創(chuàng)成國家級生態(tài)縣。舉措五：加快構(gòu)建具有文成特色的區(qū)域文化

聲音。要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，始終堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化凝聚人心、引導社會、推動發(fā)展的強大作用，著力擴大文成文化影響，提升文成文明形象。

解讀。今年以來，中央十七屆六中全會和省委十二屆十次全會相繼對文化改革發(fā)展作出重要部署，吹響了文化大發(fā)展大繁榮的號角，充分發(fā)揮先進文化在精神導向、思想凝聚等方面的巨大作用，對于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，為此，報告在這方面留下了濃墨重彩的一筆。要彰顯城市文明品牌，以“2021年創(chuàng)成省級示范文明縣城”、“2021年創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城”為目標，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提升市民文明素養(yǎng)，打造文成文明形象。要繁榮公共文化事業(yè)，以“2021年創(chuàng)成省級文化先進縣”為目標，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化基礎設施，進一步做優(yōu)劉基文化、老區(qū)文化、僑鄉(xiāng)文化、畬鄉(xiāng)文化和孝親文化等特色文化品牌，不斷提升文成文化的影響力；同時，進一步推動群眾性體育與競技體育聯(lián)動發(fā)展，力爭2021年創(chuàng)成省級體育強縣。要增強文化產(chǎn)業(yè)活力，扶持民營文化經(jīng)營服務單位的發(fā)展，加強對文化市場的管理；要加快培育市場主體，規(guī)范市場準入，引導各類市場主體進入文化經(jīng)營領(lǐng)域。

舉措六：加快構(gòu)建規(guī)范有序的民主法治環(huán)境

聲音。優(yōu)良的服務環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的社會管理是現(xiàn)代化的基本要求。要牢牢把握科學發(fā)展的利益導向，按照陽光、效率、法治的要求，切實提高公共服務水平和行政服務效能。

解讀。要實現(xiàn)文成又好又快發(fā)展，除了通過大投入改善硬件設施外，建設一個社會安定有序、政府服務高效公平的軟環(huán)境。對于加快文成發(fā)展至關(guān)重要。社會管理創(chuàng)新方面，要全面落實“周二談心和事”和“網(wǎng)格化管理、組團式服務”機制，加快構(gòu)建與文成發(fā)展要求相適應的社會管理格局，持之以恒地打造省級平安縣。推進服務效能升級方面，要深入推進公共服務供給市場化改革，深化行政審批制度改革，全面落實即辦制和《溫州市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施辦法（試行）》，完善政務公開和政府績效評估考核機制，切實推進機關(guān)作風“提質(zhì)、提速、提效”。民主法制建設方面，要深入開展“六五”普法宣傳，提高全縣依法行政、公正司法、依法辦事的能力和水平；深入開展基層民主法治建設，全面提高全社會民主法治水平。同時，要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的總要求，支持人大及其常委會依法履行職責，推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政；深化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士的作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體按照法律和各自章程開展工作，認真做好新形勢下的民宗、僑務、對臺、國防和人武工作，高度重視老干部工作。明年“五個重抓”——指向明確重心突出

解讀。報告對明年工作作了簡要部署，指出要在抓好各項常規(guī)工作落實的同時，突出五個重抓，即重抓投入、重抓集聚、重抓環(huán)境、重抓穩(wěn)定、重抓落實。

一要全力抓投入。切實以“雙十工程”建設為投資驅(qū)動的主抓手，繼續(xù)強化固定資產(chǎn)投資，確保2021年固定資產(chǎn)投資完成38億元以上，投資率70%以上。其中，“十大建設工程”確保完成投資20億元以上；“十大民生工程”確保完成投資8.5億元以上。二要全力抓集聚。瞄準農(nóng)房集聚改造這一切入點和關(guān)鍵點，全力加快城鎮(zhèn)化進程，2021年要開工建設21個農(nóng)房集聚改造點，開工面積126萬平方米，確保5%的農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)。同時，要全面鋪開和深化“三分三改”工作、村級組織設臵改革。三要全力抓環(huán)境。以推進“六大創(chuàng)建”為抓手，重點抓好畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治和國家級生態(tài)縣創(chuàng)建年度任務。四要全力抓穩(wěn)定。全力抓好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督、防汛防臺等工作，確保實現(xiàn)省級平安縣“二次奪鼎”。五要全力抓落實。通過強化領(lǐng)導帶頭抓落實、強化破難攻堅抓落實、強化“比學趕追”抓落實、強化“六督聯(lián)查”抓落實等一系列舉措，確保各項重點工作有序推進，得到落實。

黨建“五大加強”——創(chuàng)新推進保障有力

目標要達到、藍圖要實現(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊伍。要堅持把黨建工作納入全縣發(fā)展的總體布局，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，不斷提高黨建工作科學化水平，切實為加快文成科學發(fā)展提供堅強的政治保證。

解讀。近幾年，我縣在提高黨的建設科學化水平方面取得了較好成效，有力助推了文成科學