廣東某土地開發(fā)整理補充耕地項目融資可行性研究報告

*****區(qū)***鎮(zhèn)土地開發(fā)整理補充耕地項目融資可行性報告目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項目概況 31.1項目開發(fā)整理面臨的形勢 31.2項目提出的原因、建設(shè)的必要性和意義 41.3項目簡介 5第二章項目編制依據(jù) 82.1．項目編制依據(jù) 8第三章項目區(qū)概況 93.1自然條件 93.2自然資源 93.3社會經(jīng)濟條件 10第四章項目分析 114.1項目合法性分析 114.2公眾參與分析 114.3項目土地主要限制因數(shù)分析 11第五章項目規(guī)劃方案 135.1規(guī)劃原則 135.2規(guī)劃依據(jù) 135.3項目工程進度計劃 14第六章項目投資估算 156.1投資估算依據(jù) 156.2投資估算、總投資及年度投資 156.3項目資金籌集渠道 17第七章項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案 187.1項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案 18第八章項目組織實施管理 198.1組織機構(gòu)設(shè)置 198.2法律法規(guī)配套 198.3工程建設(shè)管理 208.4資金使用管理 20第九章效益分析 229.1社會效益 229.2生態(tài)效益 239.3經(jīng)濟效益 24第十章結(jié)論和建議 2510.1可行性研究結(jié)論 2510.2問題與建議 25第一章項目概況**區(qū)位于廣東省珠江三角洲西翼，東北瀕臨西江，與三水、南海兩區(qū)隔江相望，東南與鶴山市為鄰，西北與高要市接壤，西南與新興縣相連。***鎮(zhèn)土地開發(fā)整理補充耕地項目區(qū)位于*****區(qū)***鎮(zhèn)管轄的范圍內(nèi)。***鎮(zhèn)是**區(qū)中心腹地，始建于公元1475年，是歷史文化城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積186.5平方公里，下轄1個居委會、11個村委會、150條自然村，總?cè)丝?8000多人，戶籍人口42244人，是國家小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，也是著名僑鄉(xiāng)。2008年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值32.49億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值121.5億元，財稅收入1.607億元。項目區(qū)內(nèi)地貌為丘陵，整體坡度在25°坡以下，雨水充足，水質(zhì)優(yōu)，土地肥沃，是**區(qū)經(jīng)濟作物產(chǎn)區(qū)之一，也是**區(qū)城郊農(nóng)業(yè)示范工程。1.1項目開發(fā)整理面臨的形勢自1999年1月1日起開始實施《中華人民共和國土地管理法》（下稱《土地管理法》）以來，各省市、自治區(qū)、直轄市政府都把土地開發(fā)整理作為貫徹落實《土地管理法》，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要措施和途徑。土地開發(fā)整理是貫徹落實新《土地管理法》，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要措施和途徑，也是合理利用土地資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效手段。在區(qū)委政府、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**區(qū)一直高度重視和積極開展土地發(fā)展整理工作，有力地支持了**區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。雖然**區(qū)在開展土地開發(fā)整理工作上取得一定的成績，但仍未能有效滿足社會發(fā)展帶來的土地需求。近幾年,***鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較快，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)基本成型，整個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃15平方公里，進駐企業(yè)150多家。當中不乏許多優(yōu)質(zhì)、高科技的項目。另外，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不斷加快，滄江河一河兩岸及城南商住開發(fā)區(qū)也進行了詳細規(guī)劃。城南商住開發(fā)區(qū)用地3000多畝，商住、辦公條件一流。再者，***鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施不斷完善，廣明高速公路將于今年通車，正在開工建設(shè)的江肇高速公路也在緊張的施工，兩條高速公路在***互通,為***的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)濟的發(fā)展需要土地，交通的建設(shè)占用2500多畝土地，盈富工業(yè)園的建設(shè)也需要3000多畝土地。雖然一部分的用地指標得到了上級部門的支持，但是缺口還較大。因此，土地開發(fā)整理補充耕地是實現(xiàn)增加***鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)用地資源的迫切需要。***鎮(zhèn)擁有11萬畝山地，其中可開發(fā)利用25°坡以下的山地有3萬多畝，大力開展耕地開墾是符合國家政策要求，符合經(jīng)濟利益的需要，有利地方發(fā)展的好事。不利因素：土地開發(fā)整理工作，尤其是土地整理，還處于初級階段，“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”，“重數(shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的思想仍有著一定的影響，制約了土地開發(fā)整理工作的開展。雖然農(nóng)村居民點整理存在巨大潛力，但將其整理還耕的難度非常之大。另外易開發(fā)整理的土地后備資源逐漸減少，新增耕地成本逐步提高，難度逐步加大，補充優(yōu)質(zhì)耕地的任務(wù)更加繁重。1.2項目提出的原因、建設(shè)的必要性和意義1）提高土地的利用率和產(chǎn)出率。此外項目區(qū)仍為未利用的荒草地荒灘地，沒有任何農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，這種土地利用狀況難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。為發(fā)揮項目區(qū)內(nèi)土地資源的利用效率和生產(chǎn)效益有必要進行土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理通過科學(xué)的規(guī)劃和合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，完善農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)和田間道路系統(tǒng)，開發(fā)未利用地，可實現(xiàn)增加有效耕地面積和提高土地利用率的目的，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定高效發(fā)展，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。2）緩解人口對土地的壓力。隨著本區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，人口不斷增加與耕地逐漸減少將使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。將項目區(qū)土地開發(fā)整理成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田并新增耕地，將為本地創(chuàng)造條件，可以解決部分本地剩余勞動力出路，毫無疑問為緩解人口與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供求的矛盾提供一個有效途徑。3）改善生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)整理通過溝渠路統(tǒng)一規(guī)劃合理配套，對整理范圍內(nèi)的荒草地荒灘地整治，在適宜的地方新建溝渠，促進排灌暢通，完善排灌系統(tǒng)和田間道路系統(tǒng)，不僅更好的發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力和利用效益還將大大改善本項目區(qū)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。1.3項目簡介1.3.1項目的立項根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的需要，鎮(zhèn)政府經(jīng)過研究決定，將于***鎮(zhèn)苗逕村委會的坡地進行整理。該項目約10000畝，土地權(quán)屬清晰，地貌為丘陵，整體坡度在25°坡以下，雨水充足，開發(fā)整理的條件成熟。長期以來，項目區(qū)處于拋荒境地，沒有任何農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，這種土地利用狀況難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，只有通過興建項目區(qū)中田、水、路、林設(shè)施，才能有效改善土地利用狀況。規(guī)劃新建管道灌溉，改良土壤，增加生態(tài)防護林，使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，土地資源潛力得到充分挖掘。通過耕地開墾后可連片改造為花卉、綠化園林、畜牧以及水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)旅游為一體的項目，成為我鎮(zhèn)重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，項目區(qū)已報區(qū)人民政府發(fā)展和改革局立項，并得到了批準。1.3.2項目類型本項目申請列入***土地開發(fā)整理重點項目，原因是：1.項目所在地區(qū)具有必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施。2.整理效果顯著，整理后凈增耕地9200畝，耕地增加率為92%。3.本項目所需工程建設(shè)資金比較大，需要***重點扶持。1.3.3項目規(guī)模該項目為土地開發(fā)補充耕地項目，地貌類型為丘陵，建設(shè)規(guī)模10000畝，項目實施后新增耕地9200畝，新增耕地率92%。經(jīng)過測量，測算工程內(nèi)容主要包括：土方平整49.98萬m3，表土收集79.97萬m3；新建小型蓄水池57座、水源輸水管43條，總長16741m，新建干渠184條，總長63289m，農(nóng)渠226條，總長47139m；涵洞549座；新建泥結(jié)石田間道85條，路面寬4m，總長27681m；土生產(chǎn)路240條，路面寬2.9m，總長53856m。項目總投資9080萬元，其中包括前期階段和工程階段。1.3.4項目工期本項目計劃需要3年時間全面竣工，建設(shè)工期從2009年5月到2012年5月。1.3.5項目任務(wù)目標1.項目區(qū)進行基本農(nóng)田整理，通過整理土地10000畝，凈增耕地9200畝，凈增耕地面積占土地總面積的92%。項目建設(shè)完成后均為農(nóng)工用地，其中2000畝指標可用于推進盈富產(chǎn)業(yè)園、王老吉項目和香雪制藥項目等重點項目的建設(shè)。其余7200畝指標可轉(zhuǎn)讓給西江新城、江肇高速等周邊在建、擬建項目。2.完成農(nóng)田基本配套設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)田水利工程、田間道路工程等建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完整的水源輸配、防漬排澇、交通運輸、防災(zāi)抗災(zāi)等保障系統(tǒng)。3.通過土地田塊平整工程,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高農(nóng)田集約化，使項目區(qū)耕地達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求。4.改善項目區(qū)周圍環(huán)境，改善項目區(qū)的耕作條件，提高當?shù)鼐用竦纳钏健５诙马椖烤幹埔罁?jù)2.1．項目編制依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《關(guān)于廣東省耕地開墾費征收和使用規(guī)定》《廣東省開發(fā)耕地管理辦法》《土地開發(fā)整理標準》（TD/T1011～1013—2000）《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288—1999）《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL/T4-1999）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453.1-16453.6-1996）《**區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃》（2006—2010年）《**區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃》第三章項目區(qū)概況3.1自然條件**區(qū)境內(nèi)東西兩端相距55公里，南北相距42公里。西、北部以低山、丘陵為主，東部和東北部為廣闊的沖積平原。形成西、北面環(huán)山，西南向東北走向由高至低的狹長地形。南部楊梅鎮(zhèn)的皂幕山主峰海拔805米，西北部合水鎮(zhèn)的老香山海拔699米。**區(qū)屬亞熱帶氣候區(qū)，日照充足、雨量充沛、氣候溫和而濕潤，無霜期長，受季風(fēng)影響。夏季為東南風(fēng)，冬季為西北（偏北）風(fēng)。3.2自然資源**氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，農(nóng)林牧副漁皆宜，且素有"魚米之鄉(xiāng)"之美譽；境內(nèi)水資源充足，倉江河及其15條支流橫貫全區(qū)東西，匯入流經(jīng)本區(qū)的西江，飲用水水質(zhì)達到國家二級標準；礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種達14種，富含花崗巖、石灰石、鐵、錳、金、銀等，其中西江畔的銀礦是目前國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最大的獨立銀礦床，銀儲量規(guī)模達超大型；**區(qū)珠三角重點林區(qū)之一，森林覆蓋率達50%，2000年獲全國造林綠化"百佳（縣）市"稱號，2001年，區(qū)人民政府被授予"全國綠化先進集體"；有豐富而獨特的旅游資源，處處藍天、碧水、綠地，在工廠林立的珠三角構(gòu)筑了獨特的田園風(fēng)光。3.3社會經(jīng)濟條件**區(qū)歷來是廣東省重要商品糧基地，每年上調(diào)商品糧超億斤，近年來又成為新興的塘魚、蔬菜生產(chǎn)基地；塑料、紡織、建材等工業(yè)已有較好基礎(chǔ)。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，2008年工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元，全社會固定資產(chǎn)投資超100億元，地方財政一般預(yù)算收入超10億元，人均主要經(jīng)濟指標列全省前列，是全國農(nóng)村綜合實力“百強縣”，廣東“十強縣”之一。第四章項目分析4.1項目合法性分析《**區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997-2010年）將土地開發(fā)整理作為規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)耕地總量平衡的主要途徑，明確提出積極開展土地整理、復(fù)墾工作，增加耕地面積和可利用土地面積，因而本項目實施后土地利用符合總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)及用途管制措施的要求。4.2公眾參與分析此項目的土地整理有著重大的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。故此，自上而下組成了領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、群眾三結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子，對此整理項目進行了可行性研究。在開展本項目同時將成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，連同區(qū)國土部門、農(nóng)業(yè)部門和水利部門，組織技術(shù)人員實地考察調(diào)查，充分征求聽取各個職能部門、和當?shù)剞r(nóng)民的意見和建議，對項目區(qū)的土地整理達成了共識，為未來實際土地整理創(chuàng)造有利條件。本項目的實施可以新增較多耕地面積和工業(yè)用地，提高農(nóng)用物生產(chǎn)能力，增加當?shù)鼐蜆I(yè)職位，為當?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收提供良好的基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)的農(nóng)民也表現(xiàn)出極高的參與性，積極配合相關(guān)部門開展工作。4.3項目土地主要限制因數(shù)分析1）農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣主要有低溫霜凍，春播期爛秧天氣，春秋旱，暴雨洪澇，臺風(fēng)、寒露風(fēng)、寒潮等。其中暴雨洪澇災(zāi)害最為嚴重，但近來飛來峽水庫的建成，對項目區(qū)的防洪洪起到了較好的作用，一般可抵御10年一遇的標準。2）土地利用集約度較低。目前全區(qū)一方面用地指標偏緊，另一方面部分工業(yè)企業(yè)、單位面積土地投資密度低，土地使用率偏低，沒有形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。3）田間道路配套未完善，不能滿足農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的要求。針對上述限制因素，項目土地開發(fā)應(yīng)注重改善生產(chǎn)條件，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，修建道路系統(tǒng)；提高土地利用集約程度，合理分配使用耕地；修建泵站從北江提水、修筑灌排溝渠站、改善項目基地開發(fā)的水利設(shè)施；確保項目開發(fā)區(qū)的土地不再丟荒，并能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。第五章項目規(guī)劃方案5.1規(guī)劃原則1)貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。2)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。3)堅持土地資源可持續(xù)利用。4)因地制宜、統(tǒng)籌安排。5)工程技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。5.2規(guī)劃依據(jù)《**區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997—2010年）《**區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃》有關(guān)規(guī)劃理論和方法1)《土地利用規(guī)劃學(xué)》（中國大地出版社，2001年1月）2)《土地利用規(guī)劃》（中國展望出版社1990年6月）相關(guān)部門的技術(shù)要求《土地開發(fā)整理標準》（TD/T1011～1013—2000）其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288—1999）《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（SL73—1995）《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL73—1994）5.3項目工程進度計劃本項目計劃分三期進行：第一期：接收土地和青苗補償工作，并對項目區(qū)范圍進行全面的工程測量，工程設(shè)計和農(nóng)田水利設(shè)計等有關(guān)工作，第一期工作計劃用11個月完成。第二期：相關(guān)部門對工作面進行全面的表層清理，先對原有道路、山澗兩邊坡度為10°以下的山地進行工程施工改造，施工完成后報上級相關(guān)部門進行驗收備案，預(yù)計工作時間為12個月。第三期：在前期較低山地改造完畢的工作基礎(chǔ)上深入對項目區(qū)內(nèi)25°坡以下的山地進行工程施工改造，施工完成后報上級相關(guān)部門進行驗收并審核通過，預(yù)計完成所有掃尾工作需要13個月。綜合上述，本項目計劃需要3年時間全面竣工，建設(shè)工期從2009年5月到2012年5月。第六章項目投資估算6.1投資估算依據(jù)本土地開發(fā)整理項目工程投資估算主要參照水利、公路和國家投資土地開發(fā)整理有關(guān)預(yù)算定額標淮，前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費及不可預(yù)見費的取費標準按照《關(guān)于國家投資土地開發(fā)整理項目申報的具體要求》（國土資源部土地整理中心發(fā)）核定，具體依據(jù)為：1《廣東省水利水電基本建設(shè)工程概算編制細則》（廣東省水利廳）2《廣東省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（廣東省水利廳）3《治理工程預(yù)算定額》（交通部）4《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)程》（國土資源部）5《土地開發(fā)整理驗收規(guī)程》（國土資源部）6《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》（國土資源部）7參照廣東省同類工程項目預(yù)算標準(即廣東省易地開發(fā)工程項目單價)8土方工程量及其他各類工程量，由1/10000的地形圖根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求估算得出。6.2投資估算、總投資及年度投資項目初步設(shè)計預(yù)算總投資9080萬元，其中前期費用為3717萬元，包括接收合同、青苗補償、工程測量與設(shè)計等；項目施工總費用為5363萬元。三期的預(yù)算投入情況如下：第一期（即前期階段）費用情況1、接收原土地權(quán)屬單位出租的土地，并退回原租戶租金，面積7800畝，年均30元/畝，已交5年時間，合計費用為117萬元；2、對項目區(qū)范圍內(nèi)進行青苗補償，面積10000畝，平均每畝補償金額為2500元，合計2500萬元；3、前期工程測量費每畝500元，面積10000畝，合計500萬元；4、工程設(shè)計費每畝600元，面積10000畝，合計600萬元；第一期項目投入為3717萬元。二、第二期（工程階段）費用情況1、對項目區(qū)范圍內(nèi)土地進行全面的表層清理，按1.5元/平方計算，工程造價為1001萬元；2、10°坡以下，原道路、山澗兩邊的工程改造，面積約4600畝，初步估算單價為3500元/畝，工程造價1610萬元；第二期項目投入為2611萬元。三、第三期（工程及驗收階段）費用情況對項目區(qū)范圍內(nèi)25°坡山地的深入改造，面積6400畝，初步估算單價為4300元/畝，故第三期項目投入為2752萬元。項目工程造價5363萬元，占總投資的59%，具體分配情況如下：土地平整工程1970.9萬元，占工程造價的36.75%；農(nóng)田水利工程1125.16萬元，占總投資的20.98%；田間道路工程1131.59萬元，占總投資的21.1%；其他工程729.36萬元，占總投資的13.6%）；設(shè)備費84.21萬元，占總投資的1.57%；工程監(jiān)理費160.89萬元，占總投資的3%；不可預(yù)見費160.89萬元，占總投資的3%。6.3項目資金籌集渠道根據(jù)《粵府辦【2008】74號》文件精神，省財政對土地開發(fā)整理補充耕地項目給予2000/畝的資金支持，合共2000萬元。***鎮(zhèn)政府擬通過銀行借貸融資方式籌資7080萬解決該項目其余所需資金。第七章項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案7.1項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案本項目區(qū)的土地權(quán)屬現(xiàn)狀為：土地所有權(quán)和使用權(quán)屬，屬***鎮(zhèn)苗逕村農(nóng)民集體所有，產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛，不存在土地權(quán)屬調(diào)整問題。第八章項目組織實施管理8.1組織機構(gòu)設(shè)置為確保項目順利實施，**區(qū)人民政府成立土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組，或辦公室，負責(zé)規(guī)劃實施全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、城市規(guī)劃、環(huán)保等部門要加強協(xié)調(diào)和配合，部門規(guī)劃要彼此銜接，重大工程要統(tǒng)一論證，具體項目要盡可能組合配套。設(shè)置由分管國土的副區(qū)長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括國土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、水利和***鎮(zhèn)等單位負責(zé)人。8.2法律法規(guī)配套本規(guī)劃一經(jīng)批準，即納入土地利用管理計劃逐步實施。任何土地開發(fā)整理項目的立項和規(guī)劃設(shè)計，均以本規(guī)劃作為依據(jù)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地開發(fā)整理活動，必須按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途和本規(guī)劃規(guī)定的土地開發(fā)整理方向進行。嚴格限制在城市發(fā)展區(qū)設(shè)立土地整理項目，保證土地開發(fā)整理和城市的有序發(fā)展。區(qū)局盡快制定“土地開發(fā)整理規(guī)劃實施管理辦法”、“土地開發(fā)整理新增耕地保護條例”制定年度土地開發(fā)整理計劃，出臺具體的項目立項辦法，完善土地置換、土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的專項法律法規(guī)體系，以確保土地開發(fā)整理項目的立項符合本規(guī)劃。8.3工程建設(shè)管理1)實行項目責(zé)任制。為確保項目建設(shè)順利完成，**區(qū)將指派專門機構(gòu)負責(zé)組織實施項目的各項開發(fā)工作。2)實行項目工程投標制。為節(jié)省項目工程建設(shè)資金，本項目各項工程建設(shè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，引進競爭機制，面向國內(nèi)招標，以最大限度提高資金利用效率。3)實行項目監(jiān)理制。為保證項目建設(shè)質(zhì)量，本項目聘請有監(jiān)理資質(zhì)單位負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督，落實工程進度。8.4資金使用管理對項目建設(shè)資金的使用要加強財務(wù)管理：1)項目建設(shè)資金做到專人管理，專帳核算。2)保證項目建設(shè)資金?？顚Ｓ茫瑖澜灿?、截留和抵扣。3)按照項目各個工程項目的建設(shè)進度，及時撥付工程款。8.5技術(shù)措施1）建立數(shù)據(jù)庫。在本次規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立土地后備資源數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)整理項目庫和耕地占補平衡指標庫，以便于對項目的立項、實施、以及耕地占補平衡指標進行管理。2）健全機構(gòu)建設(shè)，加強人才培養(yǎng)。加強與外省市及其他區(qū)縣的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進技術(shù)和經(jīng)驗，進一步充實我區(qū)土地整理儲備中心和各區(qū)縣分中心的力量，加強對技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高我區(qū)土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。3）充分利用現(xiàn)代科技手段，加強土地科學(xué)管理充分利用“3S”（GPS、RS、GIS）等現(xiàn)代科技手段，加強對土地開發(fā)整理的動態(tài)監(jiān)測，建立土地開發(fā)整理的動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實時監(jiān)督土地開發(fā)整理的實施情況，了解規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)整理的行為和項目進展情況，提高規(guī)劃管理水平，保證規(guī)劃的順利實施。第九章效益分析9.1社會效益1）政府為人民辦實事的一項德政工程。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化進程的加快，城鄉(xiāng)用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境和便利農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為主要目標的土地開發(fā)整理就成為順應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展要求、解決上述問題的一項重要措施。所以土地開發(fā)整理是政府為人民辦實事的一項德政工程。2）實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。通過土地開發(fā)整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。項目完成后可凈增耕地9200畝，緩解當?shù)厝说鼐o張關(guān)系，對***鎮(zhèn)及**區(qū)實現(xiàn)耕地占補平衡，最終實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標提供的保證。3）發(fā)揮較強的示范作用。項目區(qū)地勢平坦、降水量豐沛，土地開發(fā)整理后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，積極推行“三高”農(nóng)業(yè)，這對于在市場經(jīng)濟條件下，充分創(chuàng)造和利用有利優(yōu)勢，推動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。4）強化土地用途管制。通過土地開發(fā)整理，一方面可以進一步明確土地用途分區(qū)，另一方面可鞏固土地利用分區(qū)成果。按照基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃進行整理，并結(jié)合土地利用總體規(guī)劃分區(qū)要求進行其他分區(qū)建設(shè)，不僅使得在土地利用總體規(guī)劃圖上，而且在實際地塊上土地用途分區(qū)明顯分開，從而為實行土地用途管制打下堅實基礎(chǔ)。5）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本,大幅度提高產(chǎn)量。通過全面平整土地，溝渠路統(tǒng)一規(guī)劃合理配套，一改過去那種溝渠道路布置隨意、無序、低效的狀態(tài)，大大改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施和交通狀況，使田塊得到了有效的歸并和平整，所有田塊按格田設(shè)計，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。建設(shè)可以增強項目區(qū)的抗災(zāi)能力，光、熱、水資源利用率得到提高，使項目區(qū)原來的中低產(chǎn)田成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，滿足現(xiàn)代化生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的要求。6）有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。通過整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。9.2生態(tài)效益開發(fā)整理區(qū)的生態(tài)環(huán)境將得到大大改善，生態(tài)環(huán)境效益的提高主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）涵養(yǎng)水源，防沙固土。通過構(gòu)筑綠色生態(tài)