國企改革疑難問題解析：北京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問題解析

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計、操作解析與成功經(jīng)驗（案例）詳解》訂購電話京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問題解析近日，北京市國資委召開國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交接收及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交政策培訓(xùn)會。會上，國務(wù)院國資委改革局和市國資委企業(yè)改組處有關(guān)負責人對《關(guān)于市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)事項的通知》（京國資發(fā)［2017］15號）和北京市國資委、北京市城管委、市水務(wù)局《在京中央企業(yè)供水、供電、供熱（氣）及物業(yè)管理分離移交維修改造標準》的通知（京國資發(fā)[2017]13號）文件的解讀引起各方的極大關(guān)注，為幫助各企業(yè)進一步了解政策規(guī)定，北京房地集團相關(guān)負責人就市屬國企非經(jīng)資產(chǎn)移交和在京央企“三供一業(yè)”分離移交工作進行了介紹。關(guān)于非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交文件的起草背景2017年1月，北京市政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《北京市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案》的通知（京政發(fā)[2017]7號），市國資委按照市政府文件要求，制定了市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作程序，對市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)以及在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”有關(guān)情況進行了調(diào)研，并委托北京房地集團通過信息化管理系統(tǒng)，全面開展對市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)和在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”基本信息的采集填報，對各企業(yè)共533名信息填報人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，填報工作已于6月結(jié)束。2017年3月，開始移交工作程序的起草工作并完成初稿。期間，市國資委與國務(wù)院國資委企業(yè)改革局進行了反復(fù)溝通并發(fā)放征求意見函。市國資委廣泛征求10家市級有關(guān)部門、全部市屬企業(yè)以及委內(nèi)相關(guān)處室意見。市國資委將起草工作中的有關(guān)重要事項報請市政府批示同意；市國資委主任辦公會批準后與市財政局聯(lián)合發(fā)文。國務(wù)院國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國國有企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會職能的培訓(xùn)會上，稱贊北京市“整體移交，現(xiàn)狀接收”的做法是解決問題的良好經(jīng)驗。非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的重要意義黨的十八屆三中全會中央作出全面深化改革決定，全面深化國有企業(yè)改革的一項重要內(nèi)容就是要剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，這是黨中央國務(wù)院的重大決策部署。黨中央國務(wù)院對在京央企“三供一業(yè)”移交工作高度重視。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要點中指出，要求國務(wù)院國資委和有關(guān)部門要研究制定加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的方案。習(xí)近平總書記連續(xù)3年在中央經(jīng)濟工作會議上作出重要指示，明確要求分類別、多渠道，解決國有企業(yè)歷史遺留問題，建立成本的合理分擔機制，要加大政策支持力度。李克強總理在政府工作報告中連續(xù)3年要求加快國有企業(yè)改革，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門主持召開國務(wù)院的會議多次進行研究討論，出臺了系列加快剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決歷史遺留問題、使國有企業(yè)卸下沉重包袱的政策文件。國務(wù)院國資委將對央企集團公司剝離辦社會職能進行考核，各集團公司對下屬企業(yè)進行考核。北京市國資委也將此項工作的完成情況列入各單位董事會年度工作報告、監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告、經(jīng)濟責任審計報告、納入企業(yè)負責人業(yè)績考核體系，各級有移交任務(wù)的單位要真正負起責任，按文件要求不打折扣進行交接，移交面積多的單位要提前制定方案。非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的總體要求非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，積極推進公共服務(wù)專業(yè)化運營管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。切實減輕國有企業(yè)負擔，促進國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供有力保障?；驹瓌t為市場導(dǎo)向，政企分開；分類指導(dǎo)，分步推進；多方籌資，成本共擔；以人為本，維護穩(wěn)定。什么是非經(jīng)營性資產(chǎn)？主要包含哪些內(nèi)容？非經(jīng)營性資產(chǎn)是指企業(yè)資產(chǎn)中所列、國家劃撥形成或企業(yè)投資形成、非用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)。生活區(qū)內(nèi)的所有房屋、配套用房、設(shè)備設(shè)施及土地原則上應(yīng)全部劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)，北京市屬國有企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)及其配套設(shè)備設(shè)施、附屬用房等全部房產(chǎn)，包括土地使用權(quán)必須完整地移交給市級平臺。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括：職工家屬區(qū)住房及其配套的附屬公用設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施等。如：職工住宅樓、職工宿舍、地下空間、人防空間、物業(yè)用房、社區(qū)用房、門房、鍋爐房等；招待所、圖書館、文化活動中心、學(xué)校、幼兒園、食堂、浴室、配套公建及福利設(shè)施等；商店、便民菜站、糧油店、車棚等附屬配套用房、設(shè)備用房等。什么是“三供一業(yè)”？它的分離移交有哪兩種方式？“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理的統(tǒng)稱。國務(wù)院國資委企業(yè)改革局指出，在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交有兩種方式，即：在京中央企業(yè)可以根據(jù)實際情況