當前村民自治實施的現(xiàn)狀分析

湖南廣播電視大學開放教育、成人教育?？飘厴I(yè)作業(yè)題目：當前村民自治實施的現(xiàn)狀分析學號：姓名：分校：教學點：指導教師：湖南廣播電視大學教務處制當前村民自治實施的現(xiàn)狀分析[摘要]村民自治是我國農(nóng)村民主的最基本形式，它是一種內(nèi)部自治，需要在某種程度上獨立于政府的權力，村級民主的建設在現(xiàn)階段取得了巨大的成就，它在極大程度上調(diào)動廣大農(nóng)民的政治熱情，繼而推動著民主化進程，是我國農(nóng)村改革的產(chǎn)物。從其誕生之曰起迅速成長，在三十年來不斷的實踐中，于我國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展起了極其重要的推動作用，直至成為當前我國農(nóng)村社會治理的理想模式，成為我國基層民主的主要內(nèi)容之一，是我國基層民主政治實踐的基石。[關鍵字]村民自治外部自治內(nèi)部自治審視民主意識AbstractVillagerautonomyisthemostbasicformofruraldemocracy,itisaninternalself-government,itisnecessarytosomeextentindependentofthepowersofgovernment,villagedemocracyatthisstageofconstructionhasmadegreatachievements,itistoagreatextentmobilizethepoliticalenthusiasmoffarmers,therebypromotingthedemocratizationprocess,isaproductofruralreforminChina.Saidtherapidgrowthsinceitsbirthinthepastthreedecadesconstantpractice,thedevelopmentofruralpolitics,economy,cultureandsocietyplayavitalroleinpromotingtheidealmodeuntilthecurrentgovernanceofruralsociety,becomeoneofthemaincontentsofgrassrootsdemocracy,grassrootsdemocracyisthecornerstoneofourpoliticalpractice.Keywords:villagerautonomy;externalautonomy;internalautonomy;examine;democraticconsciousness目錄TOC\o"1-3"\h\u10131摘要 117174引言 39892一、村民自治制度簡介 42725（一）村民自治的產(chǎn)生 424534（二）村民自治的結構組成 45400二、村民自治的主要內(nèi)容 528034（一）民主選舉 530633（二）民主決策 527444（三）民主管理 613826（四）民主監(jiān)督 64858三、村民自治制度的意義與功能 631454（一）提高農(nóng)民民主素質(zhì)，促進我國民主政治建設 625083（二）加強農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民當家作主 716058（三）調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展 726348（四）完善鄉(xiāng)村治理模式，保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定 75365四、當前村民自治的現(xiàn)狀問題 812585（一）村民自治功能較弱 823317（二）村民自治范圍較小 819819（三）村民與村干部矛盾逐漸突出 88968（四）“兩委”沖突較普遍 925985五、完善村民自治的建議 914491（一）明確任務，抓住重點 9623（二）融洽干群關系 925469（三）建立健全有效的激勵機制、監(jiān)督機制和評價機制 1011486（四）加強宣傳培訓工作，構筑村民自治的思想基礎 1021130六、結論 11參考文獻21130 12引言村民自治是農(nóng)村人民群眾自治的制度，它具有重要的民主政治意義。我國農(nóng)村和農(nóng)民的比例在現(xiàn)階段依然占多部分，因而解決“三農(nóng)"問題一直是我們黨工作的重心，而加強村民自治組織的建設，推動農(nóng)村政治發(fā)展，是中國政治發(fā)展的關鍵之一。經(jīng)過多年來的實踐證明了村民自治的是適合我國廣大農(nóng)村的一種有效治理的模式。它從很大程度上解決農(nóng)村管理的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟與文化的發(fā)展，提高了村民們對于自治的熱情，為我國社會主義民主政治建設打下堅實的基礎。村民自治具有中國特色社會主義的民主政治建設和農(nóng)村社會改革的重大實踐，然而，民主政治實踐走向深入，其問題也逐漸開始增多，這些問題制約了村民自治的進一步發(fā)展，阻礙了我國農(nóng)村社會的發(fā)展進步。而如何去解決好這些問題，進一步完善農(nóng)村基層民主，則是促使村民自治發(fā)揮其有利功能的必經(jīng)過程。一、村民自治制度簡介（一）村民自治的產(chǎn)生十一屆三中全會后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始推行，這我國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型的伊始，在此之前以“政社合一”為基礎的人民公社制度的開始瓦解，為了解決地方自治基層組織處于空乏的狀態(tài)，從1982年起，國家開始重新構造農(nóng)村基層的治理模式，實行政社分離的新模型，1988年6月《村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)開始試運行；1998年修訂的《村組法》正式公布，村民自治制度以法律的形式確定下來。目前為止，全國已有十多個省級行政區(qū)域依照《村組法》制定了詳細的村委會選舉辦法。（二）村民自治的結構組成現(xiàn)階段我國農(nóng)村權力結構是由村黨支部和村委會組成的二元權力結構和運行機制。村黨支部的權力由上級政府文件來得到授權，在此基礎上將權力即要務下達給黨員及村民。村委會的權力則是來自于村民選舉，由村民自己選舉出權利的代表人，更具有普遍性與一般性。在村支部的權力，還是村委會的權力的背后顯性著資源和隱性的歷史的雙重力量，村民自治二元權力結構和運行機制使權利產(chǎn)生“博弈杠桿”，使權力形成合理的競爭機制，同機制的建立和施行要從實踐中來回到實踐中去，不可脫離現(xiàn)實和歷史，推動村民自治的良性發(fā)展。二、村民自治的主要內(nèi)容村民自治，是我農(nóng)村經(jīng)濟政治體制改革的產(chǎn)物，同是也是我國基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，村民自治通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四種方式，主村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，有效處理農(nóng)村的公共事務，實現(xiàn)國家對農(nóng)村的有效管理。（一）民主選舉從當前村民自治實行的地方來看，村民民主生活中的一個重要開端，這在某種程度上很重要的影響著村民自治的實施過程的產(chǎn)生的效果好壞，很多地區(qū)的村民自治發(fā)展的好，其民主選舉必然也落實的很好，但也還有很多農(nóng)村地區(qū)，其情況并不樂觀，選舉過程中內(nèi)定人員現(xiàn)象，村基層政府過渡干預現(xiàn)象，搞過場現(xiàn)象等這些情況在多數(shù)農(nóng)村仍為頻繁出現(xiàn)，長此以久很多農(nóng)民對選舉的也開始漠視，或做些順水人情，這些情況的產(chǎn)生，很大程度上是村民厭惡民主虛假的結果，極大的打擊了他們對于民主的熱情。要真正實現(xiàn)民主選舉，必須對選舉制度進行規(guī)范，增強選舉的公開性和透明性，打造群眾基礎，提高農(nóng)民的民主意識，讓農(nóng)民認識到民主選舉對自身的好處，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。（二）民主決策村民充分廣泛的享有決策是群眾是否當家作主的重要體現(xiàn)，村民民主決策是村民自治的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，這是直接關系到農(nóng)民自身利益的事，必須由村民自主決定。在相關法律中也明確規(guī)定了村務最高決策權屬于村民或村民會議，但因很大地區(qū)對權利下放的不規(guī)范，村民們的活動分散很難聚集的情況，很多決策仍然在村“兩委”內(nèi)部或上級政府來決定了。因此，在村中選舉幾個村民代表，通過他們來向村民傳達與征集意見是非常必要的，實踐也證明從這其中收到了良好的效果。另外充分和嚴格按照《意見》行使民主權利，如《意見》明確規(guī)定：除發(fā)生自然災害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如岡情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。（三）民主管理民主管理應當要讓村民感到到自己作為一名管理人對村級事務所能夠發(fā)揮的作用，村民可依照法律和被認可的鄉(xiāng)規(guī)民約對村的科、教、文、衛(wèi)及基礎設施建設進行管理。在村級村務公開中，財務管理的每一項收入和支出都要張榜公布，但是現(xiàn)實中很多農(nóng)村因為村會計的素質(zhì)較低不建賬或賬目不健全的想象嚴重；有的公開則只是形式走過場。在解決這些問題上，村民要充分發(fā)揮其民主參與與管理作用，要求村委會嚴格財務收支制度，做到有帳可查，亦可由上級有關部門要對其進行定期與隨即檢查、抽查尤其要發(fā)揮村民的質(zhì)訊制定。（四）民主監(jiān)督我國村民自治的民主監(jiān)督作為防止個別利益危害整體利益，維護村莊的正常治理秩序，現(xiàn)階段在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)則是村民自治制度中薄弱的一環(huán)。村委會在被選舉出來以后，很少受到村民的制約，或擔心受到村干部的打擊報復等，監(jiān)督權利沒有做到自上面下便監(jiān)督無力，為了使這些問題能更有效的解決，現(xiàn)階段有利的措施是成立村務監(jiān)督委員會，村務監(jiān)督委員會做為新生事物得以良好的發(fā)展并在村務管理中進一步發(fā)揮積極效應，村民自治還有很多地方不完善也會出現(xiàn)很多新的問題，在不斷的實踐中豐富和完善。三、村民自治制度的意義與功能（一）提高農(nóng)民民主素質(zhì)，促進我國民主政治建設人民民主是做為社會主義的生命，村民自治更是為促進我國廣大農(nóng)村地區(qū)更為民主的產(chǎn)物，我們黨的領導執(zhí)政下促進人民當家作主，依照有關憲法和法律組織好人民群眾，通過各種途徑和形式參與到管理國家事務、經(jīng)濟、文化事業(yè)、社會事務等事項中。人民是國家的主人，要保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，健全全民民主制度。（二）加強農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民當家作主村民自治廣大農(nóng)民群眾對民主的渴望與需求，村民自治在農(nóng)村的產(chǎn)生與發(fā)展，是廣大村民對民主的要求，是我國民主政治建設的發(fā)展要求。在十七大報告中正式把“基層群眾自治”列為我國的四大政治制度之一，并指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。"以此保障農(nóng)民的民主權利，保障人民當家作主。（三）調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展村民自治是讓村民對村里的事務要主動提出意見和建議主動接受，在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使自治權，對村里的重大問題應由全體村民協(xié)商決定與解決。村民作為農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村建設的主力軍，村民智力和體力的激發(fā)，自然對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到極大的推動作用。促進了農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等農(nóng)村公共事務、公益事業(yè)的發(fā)展，加強了對土地等農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，維護了集體經(jīng)濟組織和村民的合法財產(chǎn)權和其他合法權益。（四）完善鄉(xiāng)村治理模式，保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定村民自治是新農(nóng)村下的一種全新的治理模式，由村民來自行解決本村莊的問題，決定未來的發(fā)展道路，對于國家而言也是一種有效治理鄉(xiāng)村的“低成本”模式。村民自治的加強和完善是新時期下促進村民自治的必然要求，讓村民自治在有序當中展開和運行，村民自治的法律化、制度化，和鄉(xiāng)村民主的有序化，以及各方關系的理順，必然會進一步完善當前的鄉(xiāng)村民主治理模式。四、當前村民自治的現(xiàn)狀問題當前我國村民自治實踐中取得了很多的成就，同時也有很多問題開始日益凸顯，對這些問題進行進行梳理與分析關對于問題出現(xiàn)的相應原因做出有效的、客觀的、全面的分析是加強和完善村民自治的前提。（一）村民自治功能較弱村民自治制度的實施是為了讓農(nóng)民可以享受當家作主的權利，但是在實踐的過程中卻因為種種因素使村民自治的功能并沒有得到全面發(fā)揮，如是村委會獨立行使自治權較難；民主決策和管理實施難；民主監(jiān)督難；村規(guī)民約難實施等這些因素使村民自治的功能發(fā)揮大大削弱。（二）村民自治范圍較小國家賦予村民自治權力的大小，即是村民自治的范圍。在《村組法》對村民自治范圍內(nèi)的事項，主要包括：選舉權、決策權、管理權、監(jiān)督權、建制權。由此可看出村民自治權的范圍，主要在于其選舉權、決策權、管理權、監(jiān)督權、建制權等這些對于村務事項的一些管理上，因此在一定程度上使村民自治的發(fā)展空間受到了限制。國家應當隨著目前我國村民自治制度的發(fā)展，也應時適度下放其他權力，有效的社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。（三）村民與村干部矛盾逐漸突出村民自治的主體即是村民，廣大村民的參與村內(nèi)事務的積極程度決定著村民自治的實現(xiàn)與發(fā)展。村干做為村莊的帶領者，管理著全村的大小事情，責任重大。村干部與村民的關系處理上，直接關系到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的變化，農(nóng)村一些干群關系在一些地方出現(xiàn)了緊張局面，諸如重大事情干部獨自決斷；干部工作方法簡單粗暴；部分村干部無為或能力不足等現(xiàn)象，使整個村莊村民利益集體受損，將村民自治引向偏路，激起干群矛盾。據(jù)筆者調(diào)查，湖南沅江紅星村村民對村干部工作非常滿意或者比較滿意的僅占不到五成，一般滿意（即談不上滿意也談不上不滿意）的占百分之三十六，不滿意的占將近兩成（見表1）?？梢钥闯觯迕駥Υ逦瘯墓ぷ鬟€是帶有不滿意的情緒，對村委會寄予更高的期望。滿意情況人數(shù)百分比（%）非常滿意15317比較滿意25228一般滿意32436不滿意17119合計900100表1村民對村干部工作滿意度情況（四）“兩委”沖突較普遍由村民直接選舉產(chǎn)生的村委會與黨在農(nóng)村的基層組織村黨支部，這是我國現(xiàn)行的村莊權利結構中存在著兩個權力組織，村委會是村民自治的執(zhí)行機構，是村莊管理的中心；而農(nóng)村黨支部作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，這樣就產(chǎn)生了主體矛盾，主要表現(xiàn)為強黨委，弱村委；強村委，弱黨委；村黨委、村委會實力持平這些模式，“兩委”沖突的存在是比較普遍的，據(jù)權威調(diào)查表明，有近三分之一的村莊中存在兩委關系不協(xié)調(diào)的狀況。五、完善村民自治的建議（一）明確任務，抓住重點以“四個民主”和“四個自我”為核心來有效實施村民自治，民主選舉做為村民自治的前提和基礎，完善好民主選舉有利于調(diào)動村民的積極性；在涉及村民切身利益的事項中，按照民主集中制原則，由村民民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定，最大程度上的發(fā)揮好民主決策的用效做用；依據(jù)國家法律法規(guī)和有關政策，依靠村民依法行使自治權利，決定并辦理本村的事情，以達到發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定秩序，創(chuàng)建自己幸福生活的目的，實現(xiàn)民主管理；村民通過村務公開、民主評議、村干部和村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部落實好民主監(jiān)督。（二）融洽干群關系處理好干部和群眾的關系，領導者與被領導者的關系，村干部與村民都是村民自治的主體，村民是基礎，干部是關鍵，只有雙方能力合作才能有效發(fā)揮出村民自治的功能，通過加強對村干部的教育；加強村干部的作風建設和廉政建設；改進工作方法和工作作風；要嚴懲村官腐敗行為等，讓干群都能意識到只有村莊發(fā)展富強，個人才能有更好的發(fā)展，以此為共同目標，協(xié)手去創(chuàng)造。（三）建立健全有效的激勵機制、監(jiān)督機制和評價機制有效的民主不公要有完善的法律法規(guī)作為其權利與運行的保障，還需要有一系列切實可行的機制進行規(guī)范與監(jiān)督建立健全有效的激勵機制是村民自治規(guī)范化運行的重要動力，要完善參與機制，保證每個村民都能平等、有效地實行民主權利，保障農(nóng)民對村級管理的有效參與。（四）加強宣傳培訓工作，構筑村民自治的思想基礎村民自治的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民在現(xiàn)代民主政治中被認為是最不具備民主素養(yǎng)的社會階層，因此，在現(xiàn)階段，加強宣傳培訓工作，提高村民民主自治意識便顯得尤為重要。民主是個好東西。它不僅是一種價值觀念，一種社會治理機制，更是一種生活和行為方式。然而，在中國農(nóng)村推進民主，’遇到的最大困難之一，是作為村民自治主體的中國農(nóng)民，由于長期封建統(tǒng)治的影響造成的民主意識的嚴重缺位。而村民自治既是一項法治工作，更是一項政治活動。然而，長期以來，由于多方面素的共同制約，多數(shù)村民對法治工作不信任，對政治活動有誤解。因此，要使廣大農(nóng)民群眾真正自愿加入到村民自治的范圍中來，就應從根本上改變他們民主意識淡薄的現(xiàn)象，加緊對法律與政治科學知識的宣傳普，讓農(nóng)民對法制行為與政治活動有一個更為正確、清晰的認識，增強農(nóng)民對國家、政府的認同感。首先，有針對性地加強農(nóng)民法律知識普及工作，增強農(nóng)民對自身權利、自由和責任的認識，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的民主法制意識、公平競爭意識，讓村民能自覺維護所應享有的知情權、監(jiān)督權、參與權和決策權。其次，以村民自覺地依法行使當家作主的權利為核心，提高農(nóng)民政治參與的績效，突破受傳統(tǒng)專制影響所帶來的怕官、怕事、逆來順受的心理，樹立正確的權利觀念，以理性、合法的形式表達利益訴求，積極參與政治，自由平等地對關系到自己權益的公共決策進行充分的討論。改變“我們過去對民主宣傳得不夠，制度有許多的不完善’’而出現(xiàn)過的“長期缺乏政治民主"的歷