論發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策

PAGE2PAGE5論糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀問題及對策摘要：糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，保持糧食總量穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，也是確保退耕還林、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大幅增加農(nóng)民收入，推進新型工業(yè)化進程的重要經(jīng)濟支撐。因此，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)這根弦始終都不能放松。本文評述了我市糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀及面臨的問題，最后，結(jié)合我市實際情況，提出我市發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策。“民以食為天”。糧食是關(guān)系國計民生的主要戰(zhàn)略物資。在剛剛閉幕的兩會上，溫家寶總理在參加河南代表團審議時指出：要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)，絕不能因連年豐收而產(chǎn)生松懈情緒。我市是一個平原農(nóng)業(yè)市，不但是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而且是糧食加工大市，年加工量占全省的三分之一，因此，市委、市政府歷來把抓好糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。通過對我市糧食生產(chǎn)情況的調(diào)研，查閱有關(guān)資料，對我市糧食生產(chǎn)發(fā)展提出一些粗線的認識，以供領(lǐng)導和同志參考。我市糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀糧食是我市的主要農(nóng)作物，常年播種面積370萬畝左右，十一屆三中全會以后，我市糧食生產(chǎn)進入快速發(fā)展時期，特別是進入上世紀九十年代以后，市委、市政府確立了穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)的指導思想，在面積逐年減少情況下，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，1995年單產(chǎn)首次突破300公斤，達到308公斤，總產(chǎn)達到113萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了由低產(chǎn)向中產(chǎn)水平的跨越。1996年以后，隨著糧價的大幅度提高，糧食面積逐年恢復，單產(chǎn)逐步提高，總產(chǎn)持續(xù)增加，1999年糧食面積達到漯河區(qū)劃調(diào)整以后的最大值385萬畝，單產(chǎn)突破350公斤，標志著漯河糧食生產(chǎn)正式邁入高產(chǎn)階段，總產(chǎn)達到歷史最高的142萬噸。2000年以后，市委、市政府高度重視糧食生產(chǎn)，圍繞提高糧食生產(chǎn)能力，認真貫徹上級有關(guān)糧食生產(chǎn)的方針政策，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強化科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，促進了糧食單、總產(chǎn)大幅度提高。同時，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢的需要，按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總目標，全市上下狠抓了糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食生產(chǎn)保持了持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的態(tài)勢。2000—2010年，糧食種植面積穩(wěn)定在370萬畝上下，最高的2010年達到394.87萬畝。除2000年因全市遭受特大洪澇災、2003年遭陰雨內(nèi)澇災害，糧食大幅度減產(chǎn)外，近幾年總產(chǎn)基本穩(wěn)定在150萬噸以上，平均單產(chǎn)在400公斤以上，最高的2010年總產(chǎn)達到167.96萬噸，單產(chǎn)達到425.4公斤，2011年夏糧總產(chǎn)97.8萬噸，單產(chǎn)461.5公斤，我市糧食生產(chǎn)連續(xù)八年創(chuàng)歷史新高，糧食單產(chǎn)水平進入高產(chǎn)再高產(chǎn)階段，發(fā)展水平處于全省先進行列。發(fā)性病蟲害發(fā)生頻繁。如條銹病、吸漿蟲等這些病蟲害一旦大面積暴發(fā)，危害極其嚴重。三是防治手段受到限制。尤其是小麥吸漿蟲，近幾年在我市發(fā)生面積逐年擴大，危害逐年加重，但由于其防治特效藥“林丹粉”屬禁用藥，其它藥防效又不太理想，影響對吸漿蟲的防控。（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，技術(shù)棚架問題依然存在。每次機構(gòu)改革，受沖擊最大的就是農(nóng)業(yè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，他們作為鄉(xiāng)干部參與鄉(xiāng)政府中心工作，進行包村、蹲點，很少從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和研成果推廣就難以到位，影響了糧食生產(chǎn)。發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，人多地少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食生產(chǎn)必須堅決落實國家鼓勵糧食生產(chǎn)的各項政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。確保面積穩(wěn)定，必須堅持依靠科技主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)，提升品質(zhì)，增加效益。主要應采取以下幾項措施：（一）靠政策調(diào)動糧食生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)國家、省政府有關(guān)政策，制定我市相應的配套政策，確保耕地面積穩(wěn)定和農(nóng)民種糧積極性的提高，抑制糧食面積下滑勢頭。一是切實保護耕地，穩(wěn)定糧食種植面積。認真貫徹落實“兩法一條例”，保護好基本農(nóng)田，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》的宣傳和執(zhí)法檢查力度，采取有效的措施，引導農(nóng)民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。同時，加強對基本農(nóng)田的保護和建設(shè)，絕不允許隨意改變基本農(nóng)田的性質(zhì)。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護糧食生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，擴大有效灌溉面積和旱澇保收田面積。積極推廣軟管輸水、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率和澆地質(zhì)量。加大“沃土工程”實施力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力和肥料利用率。三是認真貫徹有關(guān)國家、省市有關(guān)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策。落實農(nóng)機補貼政策，加大對糧農(nóng)購置和更新農(nóng)機具的補貼力度，加快新型農(nóng)機具的示范、推廣步伐，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供機械化保障；建立健全良種繁育加工體系。抓住優(yōu)質(zhì)良種補貼這一契機，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用、高效為目標，建立良種繁育生產(chǎn)基地，加快優(yōu)質(zhì)專用品種的推廣步伐，提高良種覆蓋率；積極實施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，并緊緊抓住國家實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的大好機遇，加快我市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。（二）靠科技推動糧食生產(chǎn)發(fā)展。糧食生產(chǎn)的根本出路在于科技進步與創(chuàng)新，這是新階段糧食產(chǎn)業(yè)的重要支撐，我市要加大科教興農(nóng)戰(zhàn)略實施力度，廣泛應用高新技術(shù)發(fā)展提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力提高糧食生產(chǎn)的科技含量，提高糧食市場競爭力。一是引進推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種、優(yōu)化糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)。加大優(yōu)質(zhì)糧食品種的引進、示范、推廣力度，小麥品種上著重引進半冬性優(yōu)質(zhì)麥品種，適當壓縮春性品種面積，優(yōu)化品種布局；玉米要以優(yōu)質(zhì)高淀粉品種、糧飼兼用品種為主，積極引進推廣高蛋白、高賴氨酸、高油玉米、糯玉米等特用品種，大力推廣高油高蛋白大豆品種。二是加大糧食作物主推技術(shù)的推廣力度。重點推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥保優(yōu)節(jié)本標準化生產(chǎn)技術(shù)，玉米免少耕和高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)，高蛋白大豆和脫毒紅薯高產(chǎn)規(guī)范化栽培技術(shù)等。普遍推行病蟲草害綜合防治和生物防治技術(shù)，大力實施“沃土計劃”，提高種、水、肥、藥利用率，降低生產(chǎn)成本，減少土壤和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，提高糧食的品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。三是推廣農(nóng)業(yè)機械化先進實用新技術(shù)。示范應用機械保護性耕作技術(shù)，推廣普及秸稈機械還田、機械深耕、化肥深施等技術(shù)，積極探索傳統(tǒng)耕作制度的變革，促進農(nóng)機技術(shù)與農(nóng)藝措施的有機結(jié)合。四是抓好技術(shù)培訓和宣傳。加快實施綠色證書、青年農(nóng)民科技培訓、農(nóng)機大戶培訓等工程，深入開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，提高技術(shù)到位率和入戶率。五是加強農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照強化社會公益性職能目標，進一步完善農(nóng)村推廣網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展村級種子、植保等服務(wù)組織，切實解決好技術(shù)棚架的問題，真正提高科學種糧水平。（三）靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶動糧食生產(chǎn)發(fā)展。一是發(fā)展訂單生產(chǎn)，搞好產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶等多種有效形式，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食產(chǎn)銷訂單。大力推廣金源、北徐等糧食加工企業(yè)發(fā)展訂單種植的經(jīng)驗，進一步規(guī)范“訂單種植”的操作程序，提高“訂單”合同的履約率，確保農(nóng)民得到實惠。二是發(fā)展糧食精深加工。按照“多方籌資、重點扶持、培育品牌、擴大規(guī)模、拉長鏈條、搶占市場”思路，采取有效措施，以我市面粉加工企業(yè)為重點，重點發(fā)展高檔、專用面粉，提升我市小麥面粉加工業(yè)檔次；同時大力發(fā)展以糧食為原料的食品加工業(yè)，提高附加值，增加效益。三是發(fā)展畜牧業(yè)，加快糧食轉(zhuǎn)化增值。發(fā)展畜牧業(yè)，把糧食轉(zhuǎn)化成為肉蛋奶，是解決糧食積壓、實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值的重要途徑，而我市年加工轉(zhuǎn)化糧食300余萬噸，占全省年加工轉(zhuǎn)化總量的20%左右。因此，我們要利用這一優(yōu)勢，把恢復發(fā)展我市糧食生產(chǎn)和壯大畜牧業(yè)有機地結(jié)合起來，帶動我市糧食生產(chǎn)的發(fā)展。（四）靠服務(wù)促進糧食生產(chǎn)發(fā)展。要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，進一步強化對“三農(nóng)”的服務(wù)意識和支持意識，必須真正從農(nóng)民的需要出發(fā)，從各個方面搞好服務(wù)。一是用足用好糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。認真貫徹好中央一號文件和中央扶持糧食生產(chǎn)的政策，重點落實好對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村土地承包等政策，同時要提前做好準備工作，把今后一個時期國家將要出臺的有關(guān)政策學習好、貫徹好、落實好，為漯河糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展營造良好環(huán)境。二是正確貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針。要糾正對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認識上的偏差，不能單純在面積上做文章，也不能簡單化為削減糧食生產(chǎn)。當前，我市要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點轉(zhuǎn)到改善品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來，重點優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和精深加工，使糧食實現(xiàn)多次增值。三是轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。各級農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)