我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合課件

我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合張虹鷗研究員2014年12月我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合目錄我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合二、國家省市縣規(guī)劃層級和體系綜合性規(guī)劃：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃：生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綜合交通發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃海洋功能區(qū)劃我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合二、國家省市縣規(guī)劃層級和體系國家級省市級地市級縣市級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要全國主體功能區(qū)規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國土地利用總體規(guī)劃綱要全國生態(tài)、交通、海洋等空間規(guī)劃區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃省級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要省級主體功能區(qū)規(guī)劃省級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省級土地利用總體規(guī)劃省級生態(tài)、交通、海洋、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃地市城市總體規(guī)劃地市土地利用總體規(guī)劃地市生態(tài)、交通、海洋、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃城市總體規(guī)劃縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃縣市生態(tài)、交通、海洋、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃區(qū)域空間規(guī)劃區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃發(fā)改部門建設(shè)部門國土部門其他部門我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合目錄我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)目的和任務(wù)闡明戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。編制組織和審批各級人民政府組織，成立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制小組，發(fā)展和改革部門與其他部門配合。各級黨委、政府審定，市縣級人民代表大會(huì)通過決議，并批準(zhǔn)實(shí)施。1.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律保障我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)1.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施人才教育文化事業(yè)民生發(fā)展公共服務(wù)招商引資其他相關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀取得成績主要經(jīng)驗(yàn)存在問題有利條件不利因素指導(dǎo)思想發(fā)展思路發(fā)展目標(biāo)保障措施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目匯總主要任務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展行業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展（鎮(zhèn)級）規(guī)劃規(guī)劃體系內(nèi)容框架涵蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各部門內(nèi)容。內(nèi)容框架我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合存在的主要問題二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)1.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策。由國家和省級發(fā)展與改革部門組織編制、實(shí)施和管理；并報(bào)請同級政府批準(zhǔn)實(shí)施。目的和任務(wù)2.主體功能區(qū)規(guī)劃編制組織和審批暫無法律保障我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合2.主體功能區(qū)規(guī)劃二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)內(nèi)容框架規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局、主體功能區(qū)劃和分區(qū)指引、區(qū)域政策和績效考核、規(guī)劃實(shí)施等5篇，還包括廣東省禁止開發(fā)區(qū)域名錄、附圖和地級以上市規(guī)劃指引。我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合技術(shù)方法二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)2.主體功能區(qū)規(guī)劃綜合指標(biāo)計(jì)算、計(jì)算機(jī)疊加模擬我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合2.主體功能區(qū)規(guī)劃二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)存在的主要問題我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合3.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。由本級人民政府負(fù)責(zé)或授權(quán)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制。提請同級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過，然后上報(bào)上級人民政府審批實(shí)施?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》目的和任務(wù)編制組織和審批法律保障我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合3.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制體系及內(nèi)容二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)城城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，合理制定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排城市用地的功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局，布置城市道路和交通運(yùn)輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。內(nèi)容框架我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合技術(shù)方法二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)3.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃遵循《城市規(guī)劃編制辦法》的要求，并結(jié)合不同城市實(shí)際有所側(cè)重和改進(jìn)。我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合存在的主要問題二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)3.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。由各級政府或國土部門組織編制、實(shí)施和管理，報(bào)上級國土管理部門審批，或上報(bào)至國家批準(zhǔn)實(shí)施。4.土地利用總體規(guī)劃目的和任務(wù)編制組織和審批《中華人民共和國土地管理法》法律保障我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合4.土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃體系二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。內(nèi)容框架我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合技術(shù)方法二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)4.土地利用總體規(guī)劃根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行編制我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)存在的主要問題4.土地利用總體規(guī)劃我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃管理主管部門發(fā)展和改革部門發(fā)展和改革部門城鄉(xiāng)規(guī)劃部門國土資源部門規(guī)劃類別經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃空間綜合規(guī)劃空間綜合規(guī)劃空間專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃特性綜合性綜合性綜合性專項(xiàng)性編制編制依據(jù)上層次規(guī)劃上層次規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和上層次規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上層次土地利用規(guī)劃主要內(nèi)容發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)?？臻g分區(qū)和政策功能結(jié)構(gòu)、用地布局、建設(shè)時(shí)序安排耕地保護(hù)范圍、用地總量及年度指標(biāo)編制方式獨(dú)立獨(dú)立獨(dú)立自上而下、統(tǒng)一審批審批機(jī)關(guān)本級人大本級政府上級政府國務(wù)院、上級政府審查重點(diǎn)發(fā)展速度和指標(biāo)體系功能分區(qū)和生態(tài)保護(hù)性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)布局耕地平衡和用地指標(biāo)法律地位--《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)空間規(guī)劃的差異性對比我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃實(shí)施實(shí)施力度指導(dǎo)性指導(dǎo)性約束性約束性實(shí)施計(jì)劃年度政府工作報(bào)告-近期建設(shè)規(guī)劃年度用地指標(biāo)規(guī)劃年限5年無10-20年10年監(jiān)督監(jiān)督機(jī)構(gòu)本級人大上級和本級政府上級政府、本級人大國務(wù)院、上級政府實(shí)施評估年度政府工作報(bào)告-規(guī)劃修編執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)測手段統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告、監(jiān)測、衛(wèi)星報(bào)告、檢查衛(wèi)星、遙感二、空間規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)空間規(guī)劃的差異性對比我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合目錄我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合三、各類規(guī)劃的交叉點(diǎn)和矛盾空間規(guī)劃是對國土空間利用的最重要的規(guī)劃體系，但目前規(guī)劃體系缺乏統(tǒng)籌，分頭推進(jìn)，難以協(xié)調(diào)，尚沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)與整合的平臺(tái)和機(jī)制。

現(xiàn)有的空間規(guī)劃體系，存在行政體制、內(nèi)容體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、法律保障、審批程序等不協(xié)調(diào)之處，各個(gè)規(guī)劃內(nèi)容都在不斷擴(kuò)展和綜合，重疊和交叉的內(nèi)容越來越多，使規(guī)劃之間產(chǎn)生沖突，阻礙了國土空間的科學(xué)合理高效可持續(xù)發(fā)展。我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合1、規(guī)劃內(nèi)容體系要求各有側(cè)重，但又交叉

不同規(guī)劃所要求的內(nèi)容類似，但又有差異，造成對相同規(guī)劃內(nèi)容的不同規(guī)劃重點(diǎn)不同。2、規(guī)劃時(shí)間及期限存在差異各規(guī)劃的時(shí)間和最終期限往往并不一致，相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)和融合較為困難。三、各類規(guī)劃的交叉點(diǎn)和矛盾我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合3、功能區(qū)劃分和用地分類標(biāo)準(zhǔn)不同

不同規(guī)劃對國土空間規(guī)劃利用類型內(nèi)涵類似，但具體的規(guī)劃名稱則千差萬別，差異性較大。三、各類規(guī)劃的交叉點(diǎn)和矛盾主體功能區(qū)規(guī)劃城市總體規(guī)劃額土地利用總體規(guī)劃優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對外交通用地、道路廣場、市政設(shè)施、綠地、特殊用地等允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地、采礦用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合4、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不一致

國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃針對五年的發(fā)展制定指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)主體功能區(qū)規(guī)劃立足于長遠(yuǎn)目標(biāo)制定空間開發(fā)戰(zhàn)略格局城鄉(xiāng)規(guī)劃更多的是圍繞城鎮(zhèn)化目標(biāo)制定發(fā)展戰(zhàn)略

土地利用從保護(hù)耕地的角度出發(fā)制定發(fā)展戰(zhàn)略三、各類規(guī)劃的交叉點(diǎn)和矛盾我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合5、建設(shè)用地規(guī)模不等

國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有城鎮(zhèn)化目標(biāo)，但不涉及用地規(guī)模主體功能區(qū)規(guī)劃根據(jù)土地利用總體規(guī)劃提出國土開發(fā)強(qiáng)度控制要求城鄉(xiāng)規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化水平和用地規(guī)模規(guī)劃

土地利用規(guī)劃根據(jù)上層次規(guī)劃制定建設(shè)用地規(guī)模城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃通常大于土地利用總體規(guī)劃給出的規(guī)模。三、各類規(guī)劃的交叉點(diǎn)和矛盾我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合6、用地布局，特別是建設(shè)用地布局錯(cuò)位

國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃均不涉及用地布局城鄉(xiāng)規(guī)劃注重用地規(guī)模、功能組織、空間形態(tài)的合理性和協(xié)調(diào)性

土地利用規(guī)劃注重規(guī)模的控制和耕地的保護(hù)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的地塊用地性質(zhì)和邊界上都容易發(fā)生矛盾。三、各類規(guī)劃的交叉點(diǎn)和矛盾我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合相同的空間，不同規(guī)劃中，土地利用屬性不同。三、各類規(guī)劃的交叉點(diǎn)和矛盾現(xiàn)狀已建，土規(guī)非建設(shè)（清退用地）：296.9km2，12%我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合目錄我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合四、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵和趨勢我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合四、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵和趨勢1、如何理解“多規(guī)合一”和“一個(gè)地區(qū)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”？“多規(guī)合一”在現(xiàn)階段并不是將所有的空間規(guī)劃合并為一個(gè)規(guī)劃，用一個(gè)規(guī)劃取代所有的規(guī)劃，而是通過統(tǒng)一發(fā)展理念，科學(xué)合理劃分不同規(guī)劃所承擔(dān)的功能，明確各規(guī)劃內(nèi)容之間的層次，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展空間、用地布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)調(diào)和融合，避免出現(xiàn)分歧和差異。我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合四、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵和趨勢2、實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合的重要前提轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政府職能改革財(cái)稅制度我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合四、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵和趨勢3、完善規(guī)劃體系：理順規(guī)劃層級統(tǒng)一規(guī)劃期限統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一地理信息平臺(tái)我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合四、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵和趨勢4、圍繞“一張藍(lán)圖”，各個(gè)規(guī)劃進(jìn)行自我調(diào)整和完善：我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合四、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵和趨勢國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃/主體功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)是明確區(qū)域/城市的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間）、核心發(fā)展目標(biāo)和控制指標(biāo)（城鎮(zhèn)化、空間開發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、生態(tài)紅線等指標(biāo)）、以及人口、產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)發(fā)展策略。延長規(guī)劃期限，增加功能區(qū)劃分。我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合四、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵和趨勢土地利用總體規(guī)劃

重點(diǎn)進(jìn)行用地條件評價(jià)，預(yù)測用地需求，明確區(qū)域建設(shè)用地、耕地（含基本農(nóng)田）、生態(tài)用地的總量（規(guī)模）和空間安排，提出土地節(jié)約集約利用和開展土地整治的要求。適當(dāng)放寬用地在空間的邊界制約我國規(guī)劃體系現(xiàn)狀與多規(guī)融合四、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵和趨勢城市總體規(guī)劃重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)發(fā)展空間中的城鎮(zhèn)增長邊界，以及增長邊界內(nèi)各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局、各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施配置及布局