ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南

PAGEPAGE13ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)及使用指南現(xiàn)在，一切類型的組織都越來越重視依照環(huán)境方針和目標(biāo)控制其活動、產(chǎn)品或效勞對環(huán)境的影響，以實現(xiàn)并證實其良好的環(huán)境績效。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴格，促進環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和其他措施陸續(xù)出臺，相關(guān)方對環(huán)境問題包括可持續(xù)開展的關(guān)注也在普遍增長。許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境"評審"或"審核",以評定自身的環(huán)境績效。但僅靠這種評審和審核本身，可能還缺乏以確保一個組織的環(huán)境績效不僅現(xiàn)在滿足，將來也一直能滿足其法律與方針要求。要使評審或?qū)徍诵兄行?，須在一個結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以實施，并將其納入全部管理活動。國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，它們可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟目標(biāo)。如同其他國際標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個組織的法律責(zé)任。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，該體系擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。其運行模式如下列圖。體系的成功實施有賴于各個層次與職能管理者，特別是最高管理者的承諾。這樣一個體系可供組織建立一套程序，用來確立環(huán)境方針和目標(biāo)，實現(xiàn)它們并向外界進行展示，同時這一體系還可用來評定程序的有效性。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會需求和經(jīng)濟需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是可以同時考慮或隨時重復(fù)考慮的。本標(biāo)準(zhǔn)PAGEPAGE13是對一個組織的環(huán)境管理體系進行認證、注冊和自我聲明的要求，它和用來為組織實施或改進環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認證性指南有重要差異。環(huán)境管理包容了幾乎所有問題，其中有些還具有戰(zhàn)略與競爭意義。一個組織可以通過展示對本標(biāo)準(zhǔn)的成功實施，使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。關(guān)于環(huán)境管理支持技術(shù)指南見其他標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些用于認證、注冊和自我聲明目的，可以進行客觀審核的要求。需要得到對環(huán)境管理體系中諸多問題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱〔環(huán)境管理體系原那么、體系和支持技術(shù)通用指南〕應(yīng)當(dāng)說明的是，本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進行持續(xù)改進作出承諾外，未提出對環(huán)境績效的絕對要求，因而兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境績效的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)要求的。系統(tǒng)地采用和實施一系列管理手段，有助于得到對所有相關(guān)方都是最優(yōu)的結(jié)果。然而，實施本標(biāo)準(zhǔn)，僅就其本身而言，并不能保證取得最優(yōu)的環(huán)境結(jié)果。為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進組織在經(jīng)濟條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用實用技術(shù)。同時充分考慮到采用該技術(shù)的本錢效益。</SPAN><SPANlang=EN-US本標(biāo)準(zhǔn)不包括職業(yè)平安衛(wèi)生管理方面的要求，盡管它的認證、注冊過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容，但它并不限制一個組織將這方面的要素納入管理體系。本標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原那么PAGEPAGE13，組織可選取一個與系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的根底。但應(yīng)當(dāng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用會因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量管理體系針對的是顧客需要，而環(huán)境管理體系那么效勞于眾多相關(guān)方和社會對環(huán)境保護不斷開展的需要。本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的管理體系要求，不必撇開現(xiàn)行的管理體系要素而單獨確定。在一些情況下，可對現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。1、本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境績效準(zhǔn)那么。本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有以下愿望的組織：a〕實施、保持并改進環(huán)境管理體系；b〕使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；c)向外界展示符合性；d〕尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認證e〕對符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進行自我鑒定和自我聲明。本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動性質(zhì)、運行條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄中對如何使用本標(biāo)準(zhǔn)PAGEPAGE13提供了提示性的指南。對于本標(biāo)準(zhǔn)的任何應(yīng)用，都應(yīng)明確界定其范圍。2、引用標(biāo)準(zhǔn)目前尚無引用標(biāo)準(zhǔn)。3、定義以下定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)：3.1.持續(xù)改進continualimprovement強化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實現(xiàn)對整體環(huán)境績效的改進。注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。3.2.環(huán)境environment組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)部延伸到全球系統(tǒng)。3.3.環(huán)境因素environmentalaspect一個組織的活動、產(chǎn)品或效勞中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。注：重大環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。環(huán)境影響environmentalimpact全部或局部地由組織的活動、產(chǎn)品或效勞給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。PAGEPAGE133.5.環(huán)境管理體系environmentalmanagementsystem整個管理體系的一個組成局部，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、方案活動、職責(zé)、程序、過程和資源。環(huán)境管理體系審核environmentalmanagementsystemaudit客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)那么的一個以文件支持的系統(tǒng)化驗證過程，包括將這一過程呈報管理者。3.7.環(huán)境目標(biāo)environmentalobjective組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。3.8.環(huán)境績效environmentalperformance組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，對它的環(huán)境因素進行控制所取得的可測量的環(huán)境管理體系結(jié)果。3.9.環(huán)境方針environmentalpolicy組織對其全部環(huán)境績效的意圖與原那么聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個框架。3.10.環(huán)境指標(biāo)environmental直接來自環(huán)境目標(biāo)，或為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境績效要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。3.11.相關(guān)方interestedpartyPAGEPAGE13關(guān)注組織的環(huán)境績效或受其環(huán)境績效影響的個人或團體。3.12.組織organization具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構(gòu)或社團，或是上述單位的局部或結(jié)合體，無論其是否法人團體，公營或私營。注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。3.13.污染預(yù)防preventionofpollution旨在防止、減少或控制污染而對各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機制、資源的有效利用和材料替代等。注：污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低本錢。4、環(huán)境管理體系要求總要求組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對環(huán)境管理體系的要求。環(huán)境方針最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它：適合于組織活動、產(chǎn)品或效勞的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響；包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾；PAGEPAGE13包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾；提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；形成文件，付諸實施，予以保持，并傳到達全體員工；可為公眾所獲取。規(guī)劃〔籌劃〕環(huán)境因素組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或效勞中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標(biāo)時，對與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。組織應(yīng)及時更新這方面的信息。法律與其它要求組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定它的活動、產(chǎn)品或效勞中環(huán)境因素的適用法律，以及它所應(yīng)遵守的其他要求，并確定獲取這些法律和要求的渠道。目標(biāo)和指標(biāo)組織應(yīng)針對其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)并形成文件。PAGEPAGE13組織在建立和評審環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對污染預(yù)防的承諾。環(huán)境管理方案組織應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的環(huán)境管理方案，其中應(yīng)包括：a．規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)。b．實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。如果一個工程涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或效勞，應(yīng)對有關(guān)方案進行修訂，以確保環(huán)境管理與該工程相適應(yīng)。實施與運行機構(gòu)和職責(zé)為便于有效的環(huán)境管理，應(yīng)當(dāng)對作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，形成文件，并予以傳達。管理者應(yīng)為實施與控制環(huán)境管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項技能、技術(shù)以及財力資源。組織的最高管理者應(yīng)指定專職的管理者代表，除了其他職責(zé)外，還應(yīng)明確他〔們〕在以下方面的作用、職責(zé)和權(quán)限：a．確保按照本標(biāo)準(zhǔn)建立、實施與保持環(huán)境管理體系要求。b．向最高管理者匯報環(huán)境管理體系的績效，以便評審，并為改進環(huán)境管理體系提供依據(jù)。培訓(xùn)、意識與能力PAGEPAGE13組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。應(yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識到：符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性；他們工作活動中實際的或潛在的重大影響，以及個人工作的改進所帶來的環(huán)境效益；他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和〔或〕工作經(jīng)驗，勝任他所擔(dān)負的工作。信息交流組織應(yīng)建立并保持一套程序，用于有關(guān)環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的：組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流；外部相關(guān)方信息的接收、成文和答復(fù)。組織應(yīng)考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部信息的處理。并記錄其決定。環(huán)境管理體系文件編制PAGEPAGE13組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持以下信息：a．對管理體系核心要素及其相互作用的描述；b．查詢相關(guān)文件的途徑。文件管理組織應(yīng)建立并保持一套程序，管理本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保：文件能夠定位；對文件進行定期評審，必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認其適宜性；凡對環(huán)境管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本；及時將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；e．由于法律和〔或〕保存信息的需要而保存的失效文件，予以適當(dāng)標(biāo)識。所有文件均須字跡清楚，注明日期〔包括修訂日期〕，標(biāo)識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。運行控制PAGEPAGE13組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，確定與所認定的重要環(huán)境因素有關(guān)的運行與活動。應(yīng)對這些活動〔包括維護工作〕按以下要求加以規(guī)劃，確保它們在程序規(guī)定的條件下運行：考慮到缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離環(huán)境方針、目標(biāo)與指標(biāo)的運行情況；建立并保持成文的程序；b.在程序中規(guī)定運行標(biāo)準(zhǔn)；c．對于組織所使用的產(chǎn)品和效勞中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素，建立并保持管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報供方和承包方。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評審和修訂?？尚袝r，組織還應(yīng)定期檢驗上述程序。檢查和糾正措施監(jiān)測組織應(yīng)建立并保持成文的程序，對可能具有重大環(huán)境影響的運行與活動的關(guān)鍵特性進行例行監(jiān)測。其中應(yīng)包括對環(huán)境績效、有關(guān)的運行控制、對組織環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)符合情況的跟蹤信息記錄。PAGEPAGE13監(jiān)測設(shè)備應(yīng)予以校準(zhǔn)并妥善維護，并根據(jù)組織的程序保存校準(zhǔn)與維護記錄組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。違章、糾正與預(yù)防措施組織應(yīng)建立并保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，對違章進行處理與調(diào)查，采取措施減少由此產(chǎn)生的影響，采取糾正與預(yù)防措施并予完成。任何旨在消除實際和潛在違章原因的糾正和預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴重性和伴隨的環(huán)境影響相適應(yīng)。對于糾正與預(yù)防措施引起對成文程序的更改，組織應(yīng)遵照實施并予以記錄。記錄組織應(yīng)建立并保持程序，用來標(biāo)識、保存與處置環(huán)境記錄。環(huán)境記錄中應(yīng)包括培訓(xùn)記錄和審核與評審結(jié)果。環(huán)境記錄應(yīng)字跡清楚，標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動、產(chǎn)品或效勞。保存和管理的環(huán)境記錄應(yīng)便于查閱，防止損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。組織應(yīng)保存記錄，在對其體系及自身適宜時，用來證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。環(huán)境管理體系審核PAGEPAGE13組織應(yīng)制定并保持定期開展環(huán)境管理體系審核的方案與程序，目的是：判定環(huán)境管理體系：是否符合環(huán)境管理工作的方案安排和本標(biāo)準(zhǔn)