【農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法律制度研究10000字（論文）】

農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法律制度研究目錄TOC\o"1-3"\h\u17042內(nèi)容摘要 I20147引言 I32961.“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益法律保障的基本內(nèi)容 II246061.1選舉權(quán)和被選舉權(quán) II237491.2婚姻自由權(quán)和居住權(quán) II257511.3社會保障權(quán) III289301.4繼承權(quán)和自由處分遺產(chǎn)權(quán) IV185782.農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法現(xiàn)狀 IV210202.1空巢老人權(quán)益保障立法情況 IV124782.2“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益保障執(zhí)法情況 V243882.3空巢老人權(quán)益保障守法情況 VI327342.4空巢老人權(quán)益保障司法情況 VII141413農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法的不足之處 VII114023.1養(yǎng)老保障體系不健全 VIII14333.2基本醫(yī)療缺乏保障 VIII281573.3照料服務(wù)供求矛盾突出 VIII160753.4精神供給方面的問題 IX164774.農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法的建議 IX271064.1加大對“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益保障的立法力度 IX10474.2逐步建立覆蓋“農(nóng)村空巢老人”的養(yǎng)老保險制度 X196784.3加強(qiáng)道德輿論作用 X228544.4加大老年人權(quán)益保障法制宣傳 XI14598總結(jié) XI8008參考文獻(xiàn) XII內(nèi)容摘要：本文首先介紹了農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法的基本內(nèi)容，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、婚姻自由和居住權(quán)、社會保障權(quán)、繼承權(quán)和自由處分遺產(chǎn)權(quán)等等一系列的權(quán)益。接著從空巢老人權(quán)益保障立法情況、“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益保障執(zhí)法情況、空巢老人權(quán)益保障守法及司法情況指出了我國農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法的現(xiàn)狀，并分析農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法的不足之處，如養(yǎng)老保障體系不健全、基本醫(yī)療缺乏保障、照料服務(wù)供求矛盾突出以及精神供給方面的問題等。針對這些問題，提出合理的意見和建議，加大對“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益保障的立法力度，逐步建立覆蓋“農(nóng)村空巢老人”的養(yǎng)老保險制度，加強(qiáng)道德輿論作用，加大老年人權(quán)益保障法制宣傳來完善農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法律制度。最后并進(jìn)行總結(jié)。關(guān)鍵詞：空巢老人權(quán)益保障法農(nóng)村引言“空巢老人”應(yīng)該是指年滿六十周歲的老年人，有子女或者無子女，從未結(jié)婚、喪偶或者離婚，剩下來獨自居住的老年人。中國憲法規(guī)定我國公民享有諸多權(quán)利，“農(nóng)村空巢老人”作為我國公民中的一員也同樣享有憲法賦予的各項權(quán)利，因老年人的年齡不斷增長，他們身體器官逐年衰退，因此，老年人特別中農(nóng)村空巢老人由于生活條件的惡劣，他們的生活處理能力以及勞動能力將大大下降，甚至喪失基本生存能力，而對于這些喪失勞動能力特殊空巢老人這一群體，其生存無疑對他人和社會依賴性更強(qiáng)、更多，其中農(nóng)村空巢的子女和社會救濟(jì)顯得尤其重要和關(guān)鍵。相對于其他群體而言，“農(nóng)村空巢老人”有其自身的特殊性，與青壯年相比，老年人本就屬于弱勢群體，而“農(nóng)村空巢老人”相對于城市老人和其他非空巢老人，有著更多的困難和問題。因此，為了實現(xiàn)實質(zhì)上的公平正義，需要對老年人進(jìn)行傾斜保護(hù)，賦予他們較一般人更多的權(quán)益。因此，相對于一般人而言，“農(nóng)村空巢老人”除享有一般的公民權(quán)利外，由于他們生存條件相對于城市惡劣，從國家中所獲得社會公共福利甚少、所擁有的能改善自己生存條件的社會資源不多，其權(quán)益被社會所關(guān)注的時間不長，因此，在對老年人權(quán)益保障立法、執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)給予這一特殊群體規(guī)定一些特殊的權(quán)利。針對空巢老人的特殊性，筆者認(rèn)為，空巢老人應(yīng)當(dāng)享有物質(zhì)幫助權(quán)、受贍養(yǎng)權(quán)、精神慰藉權(quán)、繼承權(quán)、再婚權(quán)、居住權(quán)、財產(chǎn)處分權(quán)、結(jié)社權(quán)等特殊權(quán)利。1.“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益法律保障的基本內(nèi)容1.1選舉權(quán)和被選舉權(quán)在我國，選擇權(quán)與被選擇權(quán)是公民的一項基本的政治權(quán)利，只要符合我國《憲法》規(guī)定的基本硬件條件的中國公民均具有選擇權(quán)與被選擇權(quán)，這項基本政治權(quán)利除通過正常、合法符合的法定程序剝奪之外，任何人或任何單位都無權(quán)剝奪。而在我國老年人也是公民中的普通一份子，同理，“農(nóng)村空巢老人”依照法律規(guī)定，同樣依法享有憲法規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在農(nóng)村中，尤其在“農(nóng)村空巢老人”這個特殊的群體中顯得尤其重要的。1.2婚姻自由權(quán)和居住權(quán)當(dāng)老年人的配偶或因感情原因或因疾病或意外事件而死亡，這就必然造成了一方成為孤單的人，在農(nóng)村中，由于經(jīng)濟(jì)條件、生存環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件相對較差，農(nóng)村中的老年人更容易成為孤獨一人，對于此類人員不管是從他們的生活需求上來說，還是從法律意義上來說，“農(nóng)村空巢老人”對再婚的需求完全即符合人之常情，也符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，因此，不管是國家有關(guān)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在涉及到處理老年人再婚案件糾紛時，還是空巢老人的贍養(yǎng)義務(wù)人在對待老年人的再婚選擇方面，都應(yīng)當(dāng)明確或注意基本二點：一是，空巢老年人的再婚權(quán)是法律賦予他們的權(quán)利，任何個人或單位無權(quán)非法剝奪，再婚權(quán)是受法律保護(hù)的，與老年人的年齡、身體健康、經(jīng)濟(jì)條件及子女均無關(guān)，針對老年人婚姻問題，“老年人權(quán)益保障法”第二十一條、“婚姻法”第三十條、“刑法”第二百五十七條中都有所體現(xiàn)或受保護(hù)的。二是，空巢老人的贍養(yǎng)義務(wù)人要積極主動的了解和關(guān)心老年人的個人需求和心理想法，對老年人的正常個人需求應(yīng)當(dāng)予以理解和支持，而不是采取抵制和反對。另外，老年人的居住權(quán)尤其“農(nóng)村空巢老人”的居住權(quán)對于老年人來說，也是一項基本而重要的權(quán)利，由于農(nóng)村住宅用地的越趨緊張，而單位家庭的人口在相對的增加，原有的住房無法滿足現(xiàn)在的人口居住，而“農(nóng)村空巢老人”由于機(jī)體衰老、經(jīng)濟(jì)能力降低、甚至喪失勞動能力，致使在整個家庭的地位大幅度下降，當(dāng)家庭中住房緊張時，往往空巢老人首當(dāng)其害，贍養(yǎng)義務(wù)人會將空巢安置在狹小空間或不方便的地方居住，甚至有些贍養(yǎng)義務(wù)人會遺棄老年人，因此，強(qiáng)調(diào)老年人居住權(quán)也是保障老年人能安度晚年一個重要的保障，這種居住權(quán)是不能剝奪的。1.3社會保障權(quán)“農(nóng)村空巢老人”的社會保障體系是我國社會保障制度的重要組成部分之一，在我國“農(nóng)村空巢老人”社會保障權(quán)可細(xì)分為：社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會福利、新型合作醫(yī)療保險等。有關(guān)對保障老年人特別是對“農(nóng)村空巢老人”的各項權(quán)利的社會保障各種措施應(yīng)當(dāng)盡快、及時健全，要逐年將老年人的健康、安全、參與社會發(fā)展權(quán)益，用各項社會保障方式加以改善和完善，予最終逐步實現(xiàn)新農(nóng)村社會養(yǎng)老模式建立，根據(jù)我國老年人權(quán)益保障法有關(guān)條款的規(guī)定，穩(wěn)步而循序漸進(jìn)創(chuàng)建“農(nóng)村空巢老人”的社會保障體系，確保老年人的基本生活穩(wěn)定，同時，對于“農(nóng)村空巢老人”的社會救濟(jì)對于“農(nóng)村空巢老人”的日常生活、醫(yī)療和居住有著重大的幫助作用，當(dāng)“農(nóng)村空巢老人”陷入困境時，來自國家和政府的救濟(jì)對于“農(nóng)村空巢老人”就顯得極其重大，關(guān)系到“農(nóng)村空巢老人”的生存和老年人事業(yè)發(fā)展，與此同進(jìn)，在國家普及社會福利時，也應(yīng)當(dāng)充分考慮到“農(nóng)村空巢老人”的特殊性，在政策制定和福利發(fā)放上應(yīng)傾斜“農(nóng)村空巢老年人”，對于農(nóng)村廣大空巢老人，應(yīng)該建立多種形式的新型合作醫(yī)療制度，來滿足“農(nóng)村空巢老人”的醫(yī)療需求，針對農(nóng)村空巢的社會保障權(quán)應(yīng)當(dāng)是立體的，不是單一的，社會保障權(quán)體系建立和完善，不單單是立法機(jī)關(guān)將內(nèi)容制定在文字上，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法者和守法者將對“農(nóng)村空巢老人”的社會保障權(quán)系統(tǒng)中的各項權(quán)益落實實際行為中去。1.4繼承權(quán)和自由處分遺產(chǎn)權(quán)繼承權(quán)是指被繼承人死亡后，繼承人依照《繼承法》相關(guān)規(guī)定繼承被繼承人合法財產(chǎn)的一項權(quán)利，繼承權(quán)不分老幼，即便是喪失勞動能力的“農(nóng)村空巢老人”，照樣應(yīng)當(dāng)享有法律規(guī)定的繼承權(quán)，因此，老年人以遺囑方式處分自己的遺產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)為立囑人的配偶保留必要生存的份額，而不得將自己的遺產(chǎn)全部遺贈老年人配偶之外的第三人，這一點在目前新修的老年權(quán)益保障法中加以采納，老年人有自由處分自己財產(chǎn)的同時，也有權(quán)繼承子女、配偶的遺產(chǎn)，也不能因為他們年齡偏大而隨意剝奪他們的繼承權(quán)，對“農(nóng)村空巢老人”的財產(chǎn)繼承不但要在立法中，尤其在執(zhí)法、司法方面加以強(qiáng)化和落實，而針對“農(nóng)村空巢老人”收入來源單一性，法律上和現(xiàn)實中保障“農(nóng)村空巢老人”繼承財產(chǎn)權(quán)尤其重要。2.農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法現(xiàn)狀2.1空巢老人權(quán)益保障立法情況在我國，“農(nóng)村空巢老人”是相對“城市空巢老人”而提出來的，由于我國特殊的國情，“農(nóng)村空巢老人”的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“城市空巢老人”，同時，在我國的立法中沒有特別將“空巢老人”作為一部法律立法權(quán)益主體進(jìn)行立法，也沒有在立法特別區(qū)別“農(nóng)村空巢老人”與“城市空巢老人”權(quán)益保障的差異，兩者籠統(tǒng)納入老年人的范圍中加予立法保障，盡管如此，在我目前制定的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)及政府、部門規(guī)章中，還是能依稀看到一些老年人權(quán)益保障或保護(hù)的立法，我國保障老年人權(quán)益的立法也不少。比如說：《中華人民共和國婚姻法》中有“維護(hù)老年人合法權(quán)益，繁榮老年人事業(yè)；禁止歧視、侮辱、虐待或遺棄老人”等規(guī)定?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》專門用來保障老年人權(quán)益的，處于主體地位，依據(jù)憲法而制定的，是憲法全面尊敬關(guān)愛老年人精神的繼續(xù)和延伸，同吋它又是維護(hù)老年人合法權(quán)益的小憲法。除此以外，近年來，為了更好體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，更好關(guān)注老年人的民生問題，我國制定出一些相關(guān)的保障老年人合法權(quán)益法律、法規(guī)。又如有：國院院頒布的《城市居民最低生活保障條例》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》等行政法規(guī)和政策。有關(guān)部委先后頒布了《贍養(yǎng)協(xié)議公證細(xì)則》、《關(guān)于加快養(yǎng)老金社會化發(fā)放的通知》、《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)老年衛(wèi)生工作的意見》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、、《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》《關(guān)于加強(qiáng)老年文化工作的意見》、《關(guān)于做好老年教育工作的通知》等一批規(guī)章和政策性文件。2003年2月，全國老齡委辦公室、司法部、公安部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)老年人合法權(quán)益工作的意見》。此外，絕大部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》及相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合本地區(qū)老年人情況制定出一些地方性法規(guī)。這些法規(guī)政策主要從老年人的醫(yī)療、養(yǎng)老、遺產(chǎn)繼承、文化、住房及司法方面加以細(xì)化，這為推進(jìn)我國老齡人事業(yè)的發(fā)展起了舉足輕重作用，與此同時，當(dāng)老年人合法權(quán)益受到不法侵犯時，這些法律、法規(guī)為維權(quán)提供了強(qiáng)有力的法律支持。但這些老年人法律、法規(guī)中，只是對老年人的合法各項權(quán)利只作了一個宏觀上規(guī)定，而對“農(nóng)村空巢老人”應(yīng)當(dāng)享有那些具體特別的權(quán)利之規(guī)定卻寥寥無幾，且其中許多法律條款本身規(guī)定的內(nèi)容較為籠統(tǒng)、對“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益保護(hù)不具有可操作性。2.2“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益保障執(zhí)法情況一直以來，“農(nóng)村空巢老人”這個特殊群體并非得到相關(guān)部門的過多關(guān)注，有關(guān)部門對于老年人權(quán)益保障法律、法規(guī)執(zhí)法檢查、監(jiān)督的重心也大都放在對城市老年人的權(quán)益保護(hù)上，圍繞對老年人權(quán)益保障調(diào)研也多數(shù)集中在城市，而非在農(nóng)村，由于這偏向執(zhí)法檢查及法律、法規(guī)的不健全和不完善，當(dāng)“農(nóng)村空巢老人”的合法權(quán)益受到侵犯時，有關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員無法找到執(zhí)法依據(jù)，也不知侵權(quán)人違反了具體某一條款，侵權(quán)人又應(yīng)該得到何種制裁都很難界定，因此，在健全后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》能否得到落實，執(zhí)法就顯得尤其重要和關(guān)鍵。有關(guān)政府和執(zhí)法部門只注視老年人權(quán)益形式檢查和調(diào)研，并沒有對涉及老年人具體的權(quán)利和權(quán)益，尤其是“農(nóng)村空巢老人”應(yīng)當(dāng)享有的具體權(quán)利和權(quán)益是否落實到位進(jìn)行執(zhí)法檢查。2013年7月1日，新修的“中華人民共和國老年人權(quán)益保障法”正式實施，雖然在執(zhí)法部門實際操作中，要求加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。但在實務(wù)中仍然缺乏有效的手段去使法律條款的具體要求落實到位，執(zhí)法單位尤其行政執(zhí)法單位按種何程序去保障老年人各項權(quán)益的獲得以及有效懲罰對老年人侵權(quán)的行為，仍缺乏有效的手段。比如，當(dāng)“農(nóng)村空巢老人”生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)、精神慰籍權(quán)等權(quán)益受到侵害如何得才能到救濟(jì)、通過何種程序向那個機(jī)構(gòu)申請維權(quán)在現(xiàn)有法律、法規(guī)中并沒有得到具體的明確，因此，執(zhí)法單位明確、執(zhí)法權(quán)限界定、執(zhí)法程序規(guī)范等都是目前我國老年權(quán)益保障眾多環(huán)節(jié)中需要重視的內(nèi)容。2.3空巢老人權(quán)益保障守法情況“老年人權(quán)益保障法”規(guī)定我國養(yǎng)老方式是：“以居家養(yǎng)老為主”，老年人的養(yǎng)老主要依舊是靠老年人的直系親屬負(fù)責(zé)完成，這就從法律上要求老年人的子女等直系親屬依舊是老年人的主要贍養(yǎng)義務(wù)人，因此，老年人贍養(yǎng)義務(wù)人必須擔(dān)負(fù)起敬老、養(yǎng)老的法律責(zé)任，贍養(yǎng)義務(wù)人所承擔(dān)的法律義務(wù)不但要物質(zhì)上供給、生活上護(hù)理、身體上照顧，還體現(xiàn)在對老年精神上需求，滿足老年人的某些特殊需要。目前，在我國對于贍養(yǎng)義務(wù)人守法的情況也不盡人意，守法情況也因人、因地、因事出現(xiàn)巨大差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一、二城市，老年人的贍養(yǎng)義務(wù)人能基本按照有關(guān)法律、法規(guī)履行法定義務(wù)贍養(yǎng)義務(wù)，維持老年人基本生存所需的物資供給，但在老年人的精神需求方面由于客觀存在一些的原因致使城市老年人贍養(yǎng)義務(wù)人很難履行法律上規(guī)定的一切義務(wù)和道德義務(wù)，而在廣大農(nóng)村，空巢老人的贍養(yǎng)義務(wù)人對法律上規(guī)定的義務(wù)履行及守法情況更令人擔(dān)憂，比如：農(nóng)村中空巢老人的贍養(yǎng)義務(wù)人會在老年人缺乏勞動能力時，意識不清時，要求老年人分割本屬于老年人住房、存款等個人財產(chǎn)，會在繼承遺產(chǎn)時，肆意剝奪空巢老人的財產(chǎn)繼承權(quán)，會隨意干涉空巢老人的再婚權(quán)，會制造一些家庭矛盾刺激老年人，使得老年人精神生活過得相當(dāng)沮喪以及多個贍養(yǎng)義務(wù)人之間會相互推諉贍養(yǎng)義務(wù)。另外，對于法律規(guī)定具有贍養(yǎng)義務(wù)的社會團(tuán)體和機(jī)構(gòu)遵守老年人權(quán)益保障法方面也存在諸多的不足，一些農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒有完全按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定來執(zhí)行，對“農(nóng)村空巢老人”的接收申請、審查、審批程序過于繁雜、要求過高，比如，對于一些困難的、沒有直系贍養(yǎng)義務(wù)人的“農(nóng)村空巢老人”申請不予受理，人為附加一些條件，使得某些本應(yīng)依法得到救濟(jì)的“農(nóng)村空巢老人”，根本無法得到應(yīng)有幫助和救助，這都是守法的一種缺失。2.4空巢老人權(quán)益保障司法情況司法，是指按照已有的法律規(guī)定，依照現(xiàn)有法律規(guī)定的程序，由專門司法機(jī)關(guān)、及其工作人員運用具體法律來處理司法事務(wù)的活動，為事后救濟(jì)行為?！稗r(nóng)村空巢老人”也為社會普通成員的一員，當(dāng)“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益受到侵犯時，其理應(yīng)也要受到司法保護(hù)；鑒于空巢老人的特殊性，在我國民事和刑事領(lǐng)域?qū)τ诶夏耆艘沧隽艘恍┨貏e立法保護(hù)。比如具體的涉及老年人權(quán)益保障的司法案件，尤其對于老年人的贍養(yǎng)費、撫恤金等一直涉及老年人的生存權(quán)是否得到落實的案例，不管是司法調(diào)解機(jī)構(gòu)還是審判機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)作優(yōu)先工作方向。同時，對于此類案例有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做到在經(jīng)濟(jì)進(jìn)行減免、程序簡化、審理上迅速、執(zhí)行上及時、到位，盡量在合法范疇內(nèi)，使老年人權(quán)益得到及時、優(yōu)先的保護(hù)。同時，對于老年人暴力性犯罪，法律也有相應(yīng)制裁。但由于中國地域廣闊，各地司法機(jī)關(guān)并非會太過于重視老年人權(quán)益的保障，對于“農(nóng)村空巢老人”的合法權(quán)益，有些司法機(jī)關(guān)往往不聞不問，經(jīng)常會忽視這個特殊的群體存在和利益的，司法機(jī)關(guān)在普法方面，通常也做一些基本法律的普及或熱點的法律宣傳，對于老年人權(quán)益保障的法律宣傳及普及很難入村到戶，相關(guān)法律、法規(guī)很難為廣大“農(nóng)村空巢老人”所知曉，老年人遇到侵權(quán)時，也不知道如何維權(quán)。同時，某些司法活動也沒有結(jié)合我國的具體國情，沒有針對性對與“農(nóng)村空巢老人”權(quán)利有關(guān)的情形制定一些切實可行的法律、法規(guī)，也沒有結(jié)合“農(nóng)村空巢老人”的特點進(jìn)行優(yōu)化司法活動，因此，國家司法機(jī)關(guān)有時對于帶有親情的老年人案件處理起來，就很難做嚴(yán)格司法，往往到頭來，老年人在司法案例中也會感覺到司法不公平、不合理，總之，在我國，老年人的權(quán)力和利益是否能夠最終得到保護(hù)，尤其在侵權(quán)事件發(fā)生后，司法成為老年人維權(quán)的最后一道防線，但具體司法實踐中，仍然有諸多不完善、操作不合理、執(zhí)行不到的情況發(fā)生，也沒有一個專門為保護(hù)老年人權(quán)益的司法部門存在，因此，老年人權(quán)益保障領(lǐng)域至少在司法方面仍有很大的擴(kuò)展、完善之處，對于“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益保障司法方面應(yīng)該重點從配備了解農(nóng)村工作的專業(yè)人員、設(shè)立對口司法機(jī)構(gòu)、撥付專項資金加以充分考慮。3農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法的不足之處3.1養(yǎng)老保障體系不健全由于“農(nóng)村空巢老人”從事生產(chǎn)勞動創(chuàng)收極少，而農(nóng)村養(yǎng)老保障制度又不健全，一旦空巢老人自身微薄收入中斷，其就沒有了最基本養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源，所以“農(nóng)村空巢老人”經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定也是導(dǎo)致其養(yǎng)老保障極其不穩(wěn)定主要因素，在農(nóng)村中，政府尚未建立起完整社會養(yǎng)老保障體系，整個農(nóng)村養(yǎng)老保障措施是零散、不完整的，沒有形成制度化和體系化，農(nóng)村中，養(yǎng)老保障對象不明確，資金來源不穩(wěn)定，發(fā)放保障的標(biāo)準(zhǔn)差異大，資金使用的監(jiān)管不到位等現(xiàn)象仍舊存在，而“農(nóng)村空巢老人”能從國家養(yǎng)老保障體系獲得的實惠少之甚少，因此，缺乏制度和法律保障是影響“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益是否能夠得到實現(xiàn)最關(guān)鍵的因素。雖然“農(nóng)村空巢老人”在中國是一個龐大且在不斷增長的群體，而對于老年人權(quán)益保障方面的法律體系始終屬于滯后性，暫時還未能將各部門法涉及到老年人權(quán)益的保障條款進(jìn)行有效的整合，有關(guān)部門也未對法律、地方性、政府規(guī)章這樣三種不同層次在效力和上、下位進(jìn)行整合，由于老年人合法權(quán)益法律保護(hù)體系的尚未健全，這樣會導(dǎo)致當(dāng)老年人權(quán)益受到侵犯時，很可能在執(zhí)法時沒有依據(jù)或上下位法沖突的情況出現(xiàn)，最終權(quán)益受損的仍然是老年人。3.2基本醫(yī)療缺乏保障研究者研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村空巢老人”中亞健康的約占27%，患有慢性病的，占65.5%。而半數(shù)以上的空巢老人沒有辦理任何商業(yè)醫(yī)療保險，參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)村老年人多數(shù)反映，合作醫(yī)療繳費基數(shù)相對較高，起報點相對偏高，辦理報銷程序相對繁雜，最終報銷比例又偏低，并在入醫(yī)前患都要先支持醫(yī)療費用，出院后才能進(jìn)行報銷，由于上述原因，有70%的空巢老中患病后不去醫(yī)院就醫(yī)，“拖”病現(xiàn)象比較普遍，另外，醫(yī)療資源分配也極其不均，從立法上，制定農(nóng)醫(yī)合保障條例或管理辦法來規(guī)范政府對農(nóng)村老年醫(yī)療費補(bǔ)貼管理、運用及醫(yī)療費用的報銷程序，同時完善新農(nóng)保制度，確保補(bǔ)貼的費用能夠迅速、及時到位，才能從根本上解決“農(nóng)村空巢老人”看病難問題。3.3照料服務(wù)供求矛盾突出陳星宇研究發(fā)現(xiàn)“老年人口本身肢體行動不便，如果是獨居生活，往往也是終老一生，生活自理全靠自己處理，也無人護(hù)理和照顧，由此產(chǎn)生的空巢老人生存問題眾多。很多研究人員通過實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢老人的生活照顧需求很大，但是現(xiàn)實中主要依靠自己和老伴之間的相互幫助，才能勉強(qiáng)滿足生活照顧的基本需求。有的孤寡老人只能依靠自己，有的時候也求助鄰居和親戚。這些都反映出空巢老人日常生活”照顧缺位”的現(xiàn)實。3.4精神供給方面的問題“農(nóng)村空巢老人”普遍存在一定程度的心理壓力，家庭經(jīng)濟(jì)來源、勞動負(fù)擔(dān)、健康狀況、管教孫輩等都是加重老人心理負(fù)荷、引發(fā)心理壓力的主要原因。大部分擁有孤獨感，其中女性、高齡和鰥寡孤獨者更為嚴(yán)重，子女與父母分開居住使原本完整一個家庭被拆分，空巢老人很難在短時間適應(yīng)這種家庭角色的調(diào)整及改變，而子女由于工作、學(xué)習(xí)等原因，與父母陪伴的時間越來越少，探視機(jī)會也少，這也因為父母在精神方面缺少必要的子女精神慰籍和關(guān)懷。這使“農(nóng)村空巢老人”長期處于一個孤單、封閉和不和諧的生活情景之中。同時，“農(nóng)村空巢老人”受教育程度不高，人與人交往的能力隨著年齡的增長而逐年減弱，其活動和交際圈的范圍越來越縮小，精神很難通過家庭以處的渠道解決。正如黃潤龍（2005）還發(fā)現(xiàn)精神需求已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展慢慢取代經(jīng)濟(jì)需求成為空巢老人的第一需求，總體來講，“農(nóng)村空巢老人”綜合服務(wù)體系未完全建立，老年人的精神贍養(yǎng)問題急需解決，而“農(nóng)村空巢老人”在精神上的滿足主要由兩部分構(gòu)成，一是通過日常的娛樂活動來滿足自己的精神娛樂需求，二是通過家庭內(nèi)部成員的安慰，這就要求空巢老人的子女要經(jīng)?；丶铱赐改?，承擔(dān)對父母精神贍養(yǎng)義務(wù)。4.農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障法的建議4.1加大對“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益保障的立法力度有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是《憲法》規(guī)定的基本原則，無規(guī)矩不成方圓。這些基本原則核心且最具關(guān)鍵的就是一條：首先要有對“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益保障的法（包括法律、地方性法規(guī)、規(guī)章），否則，就無法將這些法律基本原則落實到執(zhí)法的現(xiàn)實中，如今我國對“農(nóng)村空巢老人”權(quán)益保障的法律、法規(guī)是存在一定的缺陷的，比如，“現(xiàn)有的養(yǎng)老保險法律法規(guī)的立法層次較低，缺乏較高層次法律的效率”，大多數(shù)法律并沒有確立保障的主體，即沒有專門的一部完整的法律是來保障“農(nóng)村空巢老人”的權(quán)益的，而只有一些保障權(quán)益的法律法規(guī)多是分散見于《憲法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等中，故必須對法律條文定量化、規(guī)范化，不斷修改《老年人權(quán)益保障法》，確立“農(nóng)村空巢老人”的保障主體地位，在道德輿論與法律保障之間尋求平衡，增強(qiáng)法律之間的可操作性，明確獎賞與懲罰。4.2逐步建立覆蓋“農(nóng)村空巢老人”的養(yǎng)老保險制度當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險制度主要針對是公務(wù)員及企事單位職工而設(shè)定，沒有特定為“農(nóng)村空巢老人”設(shè)置一部完整有效的養(yǎng)老保險制度，致使“農(nóng)村空巢老人”在面臨養(yǎng)老時，往往沒有任何來自政府的求助資金，處于非常被動生活狀態(tài)，而目前我國老年人法第33條對于老年人的高齡津貼也停留在鼓勵層面，且年齡也局限于滿80周歲以上的老年人，因此，政府財政無法惠及到廣大的“農(nóng)村空巢老人”。因此，養(yǎng)老保險執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)改變養(yǎng)老保險雙軌制，對“農(nóng)村空巢老人”應(yīng)建立專門養(yǎng)老保險基金專戶，通過社會機(jī)構(gòu)參與進(jìn)行商業(yè)化運作，明確社會養(yǎng)老保險基金的投資原則及收益目標(biāo)，并且選擇良好的基金投資公司進(jìn)行養(yǎng)老基金的投資與運作，這樣保證機(jī)構(gòu)與資金分離，這樣確保養(yǎng)老保險資金保值增值。有了健全的“農(nóng)村空巢老人”養(yǎng)老保險基金，才能使“農(nóng)村家巢老人”權(quán)益獲得經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)有力的保障和貫徹實行。4.3加強(qiáng)道德輿論作用“?；丶铱纯础币呀?jīng)寫入憲法，“農(nóng)村空巢老人”是弱勢群體，受黨和國家、社會各界的關(guān)注。而贍養(yǎng)老人是我國公民的基本義務(wù)，若不贍養(yǎng)老人，將受到道德的譴責(zé)和法律的追究，并且老年人是我們的親人，我們有責(zé)任也有義務(wù)去關(guān)心關(guān)切他們，我國公民要做遵法守法的好公民，明確自身的權(quán)益和義務(wù)，盡最大限度地去贍養(yǎng)自己的父母，讓老年人覺得老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)等。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，在尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想影響下，贍養(yǎng)父母已成為中華民族的傳統(tǒng)美德，并上升為一種事親哲學(xué)。子女應(yīng)盡量經(jīng)常與老人溝通并“常回家看看”，加強(qiáng)朋友四鄰的交流溝通作用，有的地方甚至還簽訂了“子女合同”。同時，中央政府、地方政府以及基層政府應(yīng)該大力宣傳弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的精神，讓各位家庭成員深刻理解尊老愛幼是一種美德，達(dá)到一種無為而治。4.4加大老年人權(quán)益保障法制宣傳“農(nóng)村空巢老人”一般年齡比較大、身體不好，再加上大部分老人文化水平不高，因此老人自我保護(hù)能力較低、法律意識淡薄，侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，但有些老年人根本不懂采取什么司法途徑去維權(quán)。因此，為了更好的保障“農(nóng)村空巢老人”的合法權(quán)益，改善法律援助和加強(qiáng)法制宣傳也是極其必要的。就農(nóng)村目前的法律狀況而言，法制宣傳是農(nóng)民獲取法律知識的最佳途徑，也是加快農(nóng)村法制建設(shè)的重要方式。每年12月4日為我國法制宣傳日，筆者認(rèn)為可以在以下幾方面努力：通過法制宣傳日等，首先，增加法制宣傳經(jīng)費投入。我國農(nóng)村地區(qū)之所以法制建設(shè)緩慢，法制宣傳不到位是一個重要原因，而更深層的原因是缺少足夠的財政支持。其次，要加強(qiáng)普法隊伍建設(shè)。當(dāng)前我國農(nóng)村普法傳主要依靠基層政府、組織及基層法律機(jī)構(gòu)實施，普法隊