基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作規(guī)范

1基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作規(guī)范本文件規(guī)定了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的組織體系、責(zé)任體系、工作要求及基礎(chǔ)保障要求。本文件適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道和園區(qū)（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場、加工企業(yè)之前的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門grass-rootsupervisionandsupervisiondepartmentofagriculturalproductqualityandsafety負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督管理的工作部門或內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。3.2監(jiān)管員supervisoryadministrator負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員。3.3檢測員inspector負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的人員。3.4協(xié)管員assistsupervisoryadministrator協(xié)助負(fù)責(zé)行政村及涉農(nóng)社區(qū)（以下簡稱“村”）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的人員，包括村級協(xié)管員（信息員）、網(wǎng)格監(jiān)管員以及采取向社會購買服務(wù)方式聘任的協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員等。4組織體系4.1組織架構(gòu)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織架構(gòu)如下：——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作?！⒔∪h、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、區(qū)域面積、人口分布狀況、生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量等，合理劃分村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域。推進(jìn)農(nóng)2產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化社會治理，形成“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”“縣牽頭、鎮(zhèn)主抓、村協(xié)管”的工作格局?！膭畈扇∠蛏鐣徺I服務(wù)的方式聘任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管人員。4.2人員隊(duì)伍應(yīng)建立一支“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員、村級協(xié)管員隊(duì)伍（以下簡稱“三員”）。具體要求如下：——每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名以上專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員；——每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員；——每個(gè)涉農(nóng)行政村至少配備1名村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員；——“三員”應(yīng)達(dá)到高中或中等教育文化程度或取得農(nóng)業(yè)相關(guān)初級以上專業(yè)技術(shù)職稱；——“三員”每年應(yīng)接受專業(yè)培訓(xùn)不少于40課時(shí)。經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗?！膭钹l(xiāng)鎮(zhèn)通過向社會購買服務(wù)等方式充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員。4.3社會共治強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全質(zhì)量安全管理制度，采取有效措施預(yù)防和控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作，形成共治共享的良好局面。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級服務(wù)站或志愿者服務(wù)站。5責(zé)任體系5.1基層監(jiān)管部門工作職責(zé)5.1.1人員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)明確“三員”的工作任務(wù)、工作要求和考核目標(biāo)。每年對“三員”的履職情況進(jìn)行考核評價(jià)，考核評價(jià)優(yōu)秀的應(yīng)予表彰獎勵，并建立健全“三員”退出機(jī)制。5.1.2工作制度建設(shè)應(yīng)建立以下工作制度：——鎮(zhèn)級監(jiān)管員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員、村級協(xié)管員崗位責(zé)任制度；——鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管例會制度；——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核評價(jià)制度；——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查檢查（隱患排查）制度；——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)送制度；——農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)制度；——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置制度；——普法宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檔案管理制度。5.1.3質(zhì)量安全管理5.1.3.1風(fēng)險(xiǎn)管理3強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等工作。5.1.3.2過程管理對種植、養(yǎng)殖過程進(jìn)行督導(dǎo)巡查，重點(diǎn)對農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進(jìn)行檢查，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄，加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作。5.1.3.3信用管理督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀、承諾書；開展轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用管理。5.1.4協(xié)助執(zhí)法工作協(xié)助開展執(zhí)法監(jiān)管、案件查處、追溯管理、應(yīng)急處置等工作。5.1.5信息報(bào)送工作5.1.5.1日常信息報(bào)送應(yīng)遵循及時(shí)性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性原則，定期將各類日常信息、報(bào)表等報(bào)至縣（市、區(qū)）級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。5.1.5.2緊急信息報(bào)送應(yīng)第一時(shí)間向本級食安辦和上級主管部門報(bào)告以下重要信息：重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患線索；突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品污染事件及人畜共患病等；重要媒體輿情信息；其他可能引發(fā)事態(tài)擴(kuò)大、影響社會穩(wěn)定的案情或輿情信息。5.1.6宣傳培訓(xùn)工作應(yīng)定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的宣傳教育和培訓(xùn)考核，培訓(xùn)對象至少應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)“三員”以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)投入品采購和使用負(fù)責(zé)人。5.1.7檔案管理應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理檔案，做好以下工作臺賬管理：——工作文件臺賬：包括相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件、部門文件、網(wǎng)格化監(jiān)管材料、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、科普宣傳材料等。——監(jiān)管人員臺賬：包括監(jiān)管人員名單、基本信息、任務(wù)分工、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、監(jiān)管工作記錄、績效管理材料等?！O(jiān)管對象臺賬：包括監(jiān)管對象名錄、基本信息，年度承諾書、責(zé)任狀，信用檔案、產(chǎn)品認(rèn)證情況等，以及產(chǎn)品抽檢、日常巡查檢查、宣傳培訓(xùn)等。對重點(diǎn)監(jiān)管對象采取每戶一檔。5.2基層“三員”工作職責(zé)5.2.1鎮(zhèn)級監(jiān)管員主要職責(zé)鎮(zhèn)級監(jiān)管員主要職責(zé)如下：——實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體備案登記管理；4——開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，并如實(shí)填寫監(jiān)管巡查記錄；——指導(dǎo)村級協(xié)管員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查；——指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立健全生產(chǎn)記錄檔案?！笇?dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)及追溯信息錄入、承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)工作；——指導(dǎo)開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、基地建設(shè)等管理工作；——發(fā)現(xiàn)涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪行為，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和案件查處；——開展轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普法宣傳；——上級部門交辦的其他工作。5.2.2質(zhì)量檢測員主要職責(zé)質(zhì)量檢測員主要職責(zé)如下：——負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣或檢測；配合上級部門做好抽樣、檢測工作；——建立和保存農(nóng)產(chǎn)品抽檢檔案記錄，定期上報(bào)抽檢信息；——協(xié)助開展不合格農(nóng)產(chǎn)品溯源調(diào)查；——引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)具備自檢條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展產(chǎn)品自檢，建立健全自檢記錄。5.2.3村級協(xié)管員主要職責(zé)村級協(xié)管員主要職責(zé)如下：——負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的日常巡查；——配合完成上級部門對本村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展的抽樣任務(wù)；指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和開具農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證等相關(guān)工作；協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和案件查處；——嚴(yán)格按照工作職責(zé)和要求，定期按時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表和信息；轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)重大疫病疫情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T進(jìn)行報(bào)告；——協(xié)助開展轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普法宣傳，指導(dǎo)農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔6工作要求6.1監(jiān)管檢查工作要求6.1.1檢查程序監(jiān)管檢查工作按照以下程序進(jìn)行：a)制定計(jì)劃；b)通知檢查；c)檢查實(shí)施；d)抽樣檢測（計(jì)劃需要時(shí)）；e)檢查結(jié)果上報(bào)。6.1.2檢查內(nèi)容5日常巡查應(yīng)當(dāng)至少包含以下內(nèi)容：生產(chǎn)記錄制度落實(shí)情況，農(nóng)業(yè)投入品購買管理情況，農(nóng)（獸）藥使用情況，農(nóng)業(yè)投入品廢棄物處置情況，食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證和追溯憑證開具、使用情況，其他需要巡查的情況。各類檢查表格參見附錄A和附錄B。6.1.3檢查頻次農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在生產(chǎn)季節(jié)每季度日常檢查應(yīng)不少于1次；其他生產(chǎn)經(jīng)營主體每年日常檢查應(yīng)不少于2次。6.1.4檢查記錄日常檢查均應(yīng)建立檢查記錄，對納入“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺”管理的生產(chǎn)經(jīng)營主體，應(yīng)上傳檢查記錄，每年應(yīng)上傳檢查記錄不少于2次。6.2抽檢工作要求6.2.1抽檢計(jì)劃應(yīng)每年制定轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計(jì)劃，并覆蓋轄區(qū)所有農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。6.2.2抽檢實(shí)施抽檢應(yīng)按照以下要求實(shí)施：對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社抽樣應(yīng)由質(zhì)量檢測員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的專人實(shí)施，對散戶抽樣可由村級協(xié)管員實(shí)施；同一批次產(chǎn)品只能抽檢1次，不得重復(fù)抽檢。6.2.3抽檢檔案應(yīng)建立和保存抽檢記錄檔案，抽檢記錄至少包括生產(chǎn)主體名稱、產(chǎn)品名稱、抽樣地點(diǎn)、抽樣人、抽樣日期、檢測人員、檢測參數(shù)、檢測日期、檢測方式（定量檢測或快速檢測）、檢測結(jié)果。6.3監(jiān)管結(jié)果處置6.3.1應(yīng)對產(chǎn)品抽檢不合格的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)主體名稱、基地地址、產(chǎn)品名稱、不合格情況描述等內(nèi)容。6.3.2公示場所應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營主體所在地或村居民委員會所在地，可同時(shí)在有關(guān)部門門戶網(wǎng)站公示。6.3.3在日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場抽樣，通過快速檢測或委托定量檢測進(jìn)行研判確認(rèn)。6.3.4在日常巡查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體存在違規(guī)行為，情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)要求限期整改，并持續(xù)跟進(jìn)檢查；涉嫌違法的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告，按照有關(guān)法律法規(guī)要求處置。6.3.5檢查、檢測發(fā)現(xiàn)有使用國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告中禁用投入品的，應(yīng)立即上報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門。7基礎(chǔ)保障67.1工作條件7.1.1監(jiān)管部門工作條件應(yīng)配置相對獨(dú)立的辦公場所；配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必須的監(jiān)管設(shè)備和辦公設(shè)施。7.1.2檢測室工作條件檢測室面積應(yīng)不小于20平方米，并懸掛“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室”字樣標(biāo)牌；檢測室應(yīng)配備與檢測工作相適應(yīng)的檢測設(shè)備設(shè)施和辦公設(shè)施。7.2經(jīng)費(fèi)保障依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政投入保障機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常運(yùn)行。投入經(jīng)費(fèi)主要用于轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常工作、快速檢測、普法宣傳、協(xié)管人員培訓(xùn)、協(xié)管員工作補(bǔ)助等。7.3宣傳陣地行政村（社區(qū)）應(yīng)在公共場所醒目位置設(shè)立宣傳欄、櫥窗或宣傳站，適時(shí)更換普法宣傳內(nèi)容。鼓勵行政村（社區(qū)）建立接入互聯(lián)網(wǎng)的多媒體宣傳陣地。7.4信息終端“三員”按照“一員一端”配備相應(yīng)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管移動終端，充分利用智慧監(jiān)管手段，提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作效率。7（資料性）農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場日常檢查表A.1表A.1規(guī)定了種植業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場日常檢查要求。表A.1種植業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場日常檢查表是否制定具有可操作性的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（規(guī)好8A.2表A.2規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場日常檢查要求。表A.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場日常檢查表管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物（10）是否使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料、飼料添加劑。是否使用無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的（11）是否使用未取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證的進(jìn)口飼料、進(jìn)（12）是否使用“瘦肉精”等國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用（13）是否銷售含有“瘦肉精”等違禁藥物或者獸藥殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)注：針對巡查項(xiàng)目，各拍攝至少一張照片：養(yǎng)殖環(huán)境照片，投入品倉庫內(nèi)部全景照片，出具的合格證照片。9A.3表A.3規(guī)定了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場日常檢查要求。表A.3水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場日常檢查表（1）企業(yè)養(yǎng)殖基本情況（規(guī)模、模式等營業(yè)執(zhí)照、管理制度是否注：針對巡查項(xiàng)目，各拍攝至少一張照片：養(yǎng)殖環(huán)境照片，投入品倉庫內(nèi)部全景照片，出具的合格證照片。（資料性）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶日常巡查表B.1表B.1規(guī)定了種植業(yè)生產(chǎn)散戶日常巡查主要項(xiàng)目和內(nèi)容。表B.1種植業(yè)生產(chǎn)散戶日常巡查表環(huán)境清潔，田間、溝渠無農(nóng)藥、肥料等投入品包裝廢注2：本表滿分100分，90以上為優(yōu)秀；70-89分為良好；60-6