試論網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制與引導(dǎo)

PAGE2PAGE5試論網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制與引導(dǎo)[內(nèi)容提要]網(wǎng)絡(luò)被人們稱為繼報(bào)刊、廣播、電視傳統(tǒng)大眾傳媒之后的“第四媒介”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，更多的人通過互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)發(fā)表觀點(diǎn)和建議,網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)輿論形成和傳播格局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論有個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)，從而不斷地進(jìn)行法律規(guī)制和正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿論真正成為實(shí)現(xiàn)政治民主、建設(shè)政治文明有力途徑。[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿論網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，較2010年底增加2770萬(wàn)人，增幅6.1%?？焖侔l(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、急劇增加的網(wǎng)民規(guī)模和不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)新聞，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中越來(lái)越重要的力量。網(wǎng)絡(luò)輿論以其獨(dú)特的方式和不容任何人質(zhì)疑的力量發(fā)揮著自己的巨大作用。逐漸的成為一種能夠影響社會(huì)的‘軟權(quán)力’，具有其他力量所無(wú)法望其項(xiàng)背的魔力，沒有人能回避這種力量。”但是公民言論自由權(quán)得到充分保障的同時(shí)，極度自如的表達(dá)平臺(tái)和表達(dá)方式，使得網(wǎng)絡(luò)輿論雜亂無(wú)序的現(xiàn)狀也潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。因此在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用的同時(shí)，應(yīng)采用一定的法律手段加以規(guī)制與引導(dǎo)。一、網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新的媒體方式自出現(xiàn)以來(lái)就產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論是指公眾（指網(wǎng)民）以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言或其他方式，對(duì)某些公共事務(wù)或焦點(diǎn)問題所表現(xiàn)出的意見的總和。它與傳統(tǒng)輿論方式相比具有如下特點(diǎn)：1.民主性更強(qiáng)。

傳統(tǒng)的媒體向來(lái)都被比喻成國(guó)家和政府的喉舌，傳播宣傳的意味比較濃。導(dǎo)致了一方面群眾接受的信息比較有限和片面；另一方面則是接受信息的單方性，傳統(tǒng)媒體的“以傳播者為中心”的傳播模式導(dǎo)致了群眾的政治參與意識(shí)不是很強(qiáng)，群眾只是作為信息的接受者，最多只會(huì)形成一個(gè)口頭輿論而已，無(wú)法形成媒體輿論場(chǎng)。而網(wǎng)絡(luò)媒體打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)輿論的控制和對(duì)信息的壟斷，賦予每個(gè)人自由發(fā)表言論的權(quán)利，使傳播過程中的傳受雙方變得更加自由和平等，公民可以充分發(fā)表自己的言論。這有利于充分反映來(lái)自社會(huì)各方面的愿望、意見、要求和呼聲；有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)輿論的較強(qiáng)民主性是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)之一。比如說近幾年兩會(huì)的召開，通過網(wǎng)絡(luò)更多的人參與到兩會(huì)中來(lái)，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個(gè)人的建議，直接影響到會(huì)議內(nèi)容，讓更多的人體驗(yàn)到當(dāng)家作主的權(quán)利。正如尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中說:“后信息時(shí)代的根本特征是真正的個(gè)人化”,“個(gè)人不再被埋沒在普遍性中,或作為人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的一個(gè)子集,網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展所尋求的是給普通人以表達(dá)自己需要和希望的機(jī)會(huì)”。2.隱匿性、難控制性更強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)輿論的一個(gè)最大特點(diǎn)就是它的隱匿性和難控制性。對(duì)于傳統(tǒng)的媒體輿論，各國(guó)政府都有相關(guān)的法律、政策加以約束限制?？梢酝ㄟ^對(duì)創(chuàng)辦新媒體需要審核登記，限制或禁止某些信息內(nèi)容的傳播等等手段來(lái)規(guī)范大眾傳播。同時(shí)傳統(tǒng)的媒體在輿論的過程中往往是人與人之間直接的聯(lián)接，可以直接追蹤溯源到本人，即使使用筆名也很容易找到本人，因此個(gè)別時(shí)候存在著危險(xiǎn)性和言語(yǔ)的局限性。而在網(wǎng)絡(luò)人際傳播過程中,互聯(lián)網(wǎng)是高度開放的空間，出于資源共享的需要，傳播的多個(gè)信息出口都不受新聞出版部門的審批。網(wǎng)民的真實(shí)身份是隱匿的,傳播主體通常使用的昵稱、ID、網(wǎng)名。這使得網(wǎng)民在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都可以自由的發(fā)表自己的言論，而不必?fù)?dān)心會(huì)因?yàn)檠哉摬划?dāng)而受到威脅。因而對(duì)于數(shù)因此隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，我國(guó)需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行比較專業(yè)的立法⑷。目前我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論管理狀況是，我國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦在2000年4月成立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局，并在各地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理處對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行管理。國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部、各地也都有包括信息發(fā)布、信息內(nèi)容審核、用戶備案等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度?！度珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)管理辦法(草案)》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)管理暫行規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)也為清理網(wǎng)絡(luò)輿論的不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。但到目前為止尚未有一部明文規(guī)定的法律出臺(tái)，各項(xiàng)現(xiàn)有制度都還有待完善，法律規(guī)章也尚存在諸多不完善之處，可操作性不強(qiáng)。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)總體上還不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)普及進(jìn)程。因此應(yīng)加快立法的步伐。首先，確立網(wǎng)絡(luò)輿論的法治規(guī)則，做到依法治網(wǎng)，依法輿論。形成相對(duì)完整、系統(tǒng)、全面的法律體系；其次“盡量能與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互為補(bǔ)充，綜合整理現(xiàn)有的法律資源，適當(dāng)強(qiáng)化法律規(guī)制的韌性，加強(qiáng)法律的可操作性。最后，要作到與國(guó)外法律的銜接。我國(guó)政府和法律往往只能對(duì)本國(guó)的違法事件進(jìn)行管制，對(duì)國(guó)外的違法事件則顯得心有余而力不足，而網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的國(guó)際化，使得網(wǎng)絡(luò)違法行為更加難以管理。因此，就網(wǎng)絡(luò)管理而言，絕對(duì)不是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)可以完成的，需要全球各國(guó)政府達(dá)成共識(shí)，制定適用于全球的法律法規(guī)。（二）做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作。學(xué)者杜駿飛指出:“所謂的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是指在網(wǎng)絡(luò)傳播中促進(jìn)、推動(dòng)健康而理性的正向網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和擴(kuò)散，抑制負(fù)向輿論在網(wǎng)絡(luò)中的形成和影響，引導(dǎo)公眾從謬誤中擺脫出來(lái)”⑸。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，與之相配套的法律體系比較健全，運(yùn)行機(jī)制趨于成熟，因此他們多采用法律引導(dǎo)與行業(yè)自律來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行雙重管理。例如加拿大政府授權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論信息實(shí)行“自我規(guī)制”，將負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論信息分為兩類：非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據(jù)，按法律來(lái)制裁；后者則依賴用戶與行業(yè)的自律來(lái)解決。同時(shí)輔以自律性道德規(guī)制與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，并取得了較好的管理效果。我們可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的不同種類、不同特點(diǎn)、有的放矢的進(jìn)行全面有效地引導(dǎo)，這樣才會(huì)取得好的效果。比如積極的進(jìn)行道德教育，做好各種把關(guān)工作，加強(qiáng)主流網(wǎng)站和品牌欄目的建設(shè)，研究、疏導(dǎo)研究網(wǎng)民的心理等內(nèi)外齊發(fā)力，不斷引導(dǎo)公眾的輿論向健康的方向發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。每當(dāng)發(fā)生重大事情時(shí)，群眾總喜歡看一些專家，媒體的評(píng)論，這些評(píng)論對(duì)他們有著一定的導(dǎo)向作用。因此，在引導(dǎo)過程中要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍的積極作用，使群眾通過網(wǎng)絡(luò)評(píng)論及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，同各種網(wǎng)上錯(cuò)誤言論作斗爭(zhēng)，引導(dǎo)網(wǎng)友討論，說服網(wǎng)友，使群眾的輿論更加理性化。四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)輿論是充分發(fā)揮公民參與權(quán)，提高公民政治參與意識(shí)和推進(jìn)民主的有效途徑。但是由于其自身特點(diǎn)及管理上的缺乏，導(dǎo)致其在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，也暴露出其弊端。目前只有采取有效的法律手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中的負(fù)面影響進(jìn)行必要的規(guī)制和引導(dǎo),我們才能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中的重要作用,從而形成與我國(guó)的社會(huì)制度和悠久歷史相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的政治民主化進(jìn)程。參考文獻(xiàn)：①孟維《試論中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與控制》[D]蘭州大學(xué)2008年=2\*GB3②杜濤.《網(wǎng)絡(luò)輿論的演變特征分析》[J].新聞愛好者,2