試論我國的人民調(diào)解制度與和諧社會(huì)之構(gòu)建

試論我國的人民調(diào)解制度與和諧社會(huì)之構(gòu)建摘要：人民調(diào)解制度和民事訴訟制度、仲裁制度一樣，是我國民事程序法律制度系統(tǒng)中的重要組成部分，在社會(huì)生活中特別是在司法活動(dòng)中，發(fā)揮著重要的作用。調(diào)解具有重構(gòu)國家與社會(huì)，民間秩序與國家秩序關(guān)系，消減法治危機(jī)和增進(jìn)糾紛解決的多樣性等重大作用。因此，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就有必要建立起以調(diào)解為主的糾紛解決機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)糾紛解決方式的社會(huì)化。本文主要以人民調(diào)解制度為研究對(duì)象，探討該制度對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用。

關(guān)鍵詞：調(diào)解制度和諧社會(huì)構(gòu)建

一、人民調(diào)解制度的歷史沿革

人民調(diào)解制度起源于歷史上的民間調(diào)解，是在對(duì)舊的民間調(diào)解進(jìn)行揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上逐步形成與發(fā)展起來的。

用調(diào)解的方式平息民間糾紛在我國有很長的歷史，最早可以追溯到西周奴隸時(shí)代。據(jù)考證，在3000多年前的西周官府中，就設(shè)有”調(diào)人之職”，”司萬民之難而諧合之”的官職，專司調(diào)解糾紛，平息訴訟，維護(hù)社會(huì)秩序的工作。到2000多年前的秦漢時(shí)期，調(diào)解制度發(fā)展為鄉(xiāng)官治事的調(diào)解機(jī)制，縣以下的鄉(xiāng)、亭、里設(shè)有夫，承擔(dān)”職聽訟”和”收賦稅”兩項(xiàng)職責(zé)，”職聽訟”即調(diào)解民間糾紛。唐代沿襲秦漢制度，縣以下行政組織設(shè)有審判權(quán)，鄉(xiāng)里民間糾紛、訟事，則先由坊正、村正、里正調(diào)解。調(diào)解未果，才能上訴到縣衙。明代沿襲和發(fā)展了歷代的調(diào)解制度，并將民間調(diào)解行為上升為法律規(guī)范，《大明律》專門有關(guān)于”凡民間應(yīng)有詞訟，許耆老、里長準(zhǔn)受于本亭剖理”的規(guī)定。清代縣鄉(xiāng)以下基層組織實(shí)行保甲制，設(shè)排頭、甲頭、保正，負(fù)責(zé)治安、戶籍、課稅和調(diào)解民間糾紛。中華民國政府《區(qū)自治施行法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》都規(guī)定，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，其成員由具有法律知識(shí)和公眾威望的公正人士擔(dān)任，并且由所在區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公民中選舉產(chǎn)生。

人民調(diào)解制度萌芽于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，最早在廣東海豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的，農(nóng)會(huì)設(shè)立的仲裁部，行使調(diào)解職能。新中國成立后特別是改革開放以來，人民調(diào)解制度得以較快發(fā)展，人民調(diào)解委員會(huì)作為基層群眾性組織的法律地位及其主要職能被憲法等法律、法規(guī)所確定，使”人民調(diào)解”在中國不僅成為一種糾紛解決的技術(shù)或方式，更成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一種重要制度。

二、人民調(diào)解制度存在的必要性

1、人民調(diào)解能夠減少當(dāng)事人雙方的對(duì)抗性

人民調(diào)解能夠減少當(dāng)事人雙方的對(duì)抗性，為雙方當(dāng)事人提供對(duì)話溝通的機(jī)會(huì)，有利于糾紛的平和解決。首先，人民調(diào)解堅(jiān)持依法調(diào)解和依社會(huì)公德調(diào)解，這是公正解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)。法律和社會(huì)公德都是一種社會(huì)規(guī)范，是人們應(yīng)該遵從的最基本的行為規(guī)則。依法調(diào)解和依社會(huì)公德調(diào)解，也是一種最現(xiàn)實(shí)最生動(dòng)的普法宣傳和社會(huì)公德、精神文明的教育，通過調(diào)解矛盾糾紛，使當(dāng)事人懂得了什么是合法，什么是違法，什么是社會(huì)公德，公民享有哪些權(quán)利，應(yīng)該履行哪些義務(wù)，增強(qiáng)了公民自覺地用法律武器保護(hù)自己，用合法

四、人民調(diào)解制度與訴訟的銜接

如果說司法審判是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保社會(huì)公正的”最后一道防線”，那么，以人民調(diào)解為主的、包括其他民間性質(zhì)的調(diào)解及其當(dāng)事人之間的和解，就共同組成了解決社會(huì)矛盾糾紛的”第一道防線”。搞好這兩道”防線”之間的銜接，建立一個(gè)由低到高的，完整的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是人民調(diào)解工作的生命線。

首先，把調(diào)解協(xié)議書與法院民事調(diào)解書銜接起來，即人民法院可以應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照一定的法律程序，根據(jù)當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書制作民事調(diào)解書，當(dāng)事人可以以此申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。仲裁制度為這種調(diào)解書的銜接提供了參考藍(lán)本：《中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則（2000年）》第48條規(guī)定，當(dāng)事人在仲裁委員會(huì)之外通過調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議，可以憑當(dāng)事人仲裁協(xié)議和他們的和解協(xié)議，請(qǐng)求仲裁委員會(huì)指定一名獨(dú)任仲裁員，按照和解協(xié)議的內(nèi)容作出仲裁裁決書。我們可以合理借鑒仲裁制度的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議書與民事調(diào)解書效力的銜接。

其次，人民法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。通過對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟的有效銜接，這不僅有利于樹立人民調(diào)解的權(quán)威與共信力，也有利于激勵(lì)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)去深入地化解更多的社會(huì)矛盾，方便、快捷地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三，在人民調(diào)解過程中當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院對(duì)調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，人民法院可以委派審判輔助人員或者邀請(qǐng)、委托有關(guān)單位和個(gè)人從事協(xié)調(diào)活動(dòng)。即當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，并可以委托人民調(diào)解工作人員主持調(diào)解，一旦達(dá)成協(xié)議，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)該協(xié)議書制作民事調(diào)解書，通過這一連貫的過程，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的完美結(jié)合。

中國特色的人民調(diào)解法律制度，應(yīng)成為解決社會(huì)矛盾糾紛的主要手