東游鎮(zhèn)野外用火管理辦法

東游鎮(zhèn)野外用火管理實(shí)施辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)野外用火管理，預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生，保障人

民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，根據(jù)《中華人民共

和國森林法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民

共和國消防法》《森林防火條例》《福建省森林防火條例》等

有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)野外用火管理活動(dòng)。

第三條野外用火管理工作實(shí)行預(yù)防為主、綜合治理、積極

消滅、獎(jiǎng)懲結(jié)合的方針。

第四條野外用火管理實(shí)行屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、經(jīng)營主體

責(zé)任的原則。

第二章工作職責(zé)

第五條野外用火管理工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)政府主

要負(fù)責(zé)人和各村主干是野外用火管理工作第一責(zé)任人，承擔(dān)主

要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條鎮(zhèn)人民政府保障野外用火管理日常工作經(jīng)費(fèi)，將野

外用火管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條鎮(zhèn)人民政府將野外用火管理工作納入政府績效考評(píng)。

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第八條鎮(zhèn)人民政府成立野外用火專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主

要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由各分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人組成，

負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、開展本行政區(qū)域的森林防火宣傳教育和野外

用火監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)鎮(zhèn)級(jí)森林防滅火網(wǎng)格管理職責(zé)。各

村應(yīng)當(dāng)依照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)村規(guī)民約，規(guī)范野外用

火活動(dòng)。各村委會(huì)負(fù)責(zé)人和村、組級(jí)網(wǎng)格員具體落實(shí)本村各項(xiàng)

野外用火管理措施。

發(fā)現(xiàn)違規(guī)野外用火行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)利和義務(wù)及

時(shí)向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、鎮(zhèn)政府或110及森林火警電話12119

報(bào)告，并配合做好野外用火早期處置工作。

第九條鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)按森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生森林火災(zāi)

時(shí)組織森林消防力量前往撲救。林業(yè)站牽頭做好行政區(qū)域內(nèi)森

林防火區(qū)的野外用火監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)宣傳教育和巡查，依

法制止森林防火區(qū)野外違章用火行為，并根據(jù)職責(zé)依法對(duì)行為

人進(jìn)行行政處罰。農(nóng)技站負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用有關(guān)工作（煙

稈由煙草站負(fù)責(zé)），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防火宣傳，規(guī)范焚燒秸稈、

田埂草等行為。民政辦負(fù)責(zé)做好公墓區(qū)野外用火管理，規(guī)范公

墓區(qū)祭祀用火行為，加強(qiáng)綠色文明祭祀宣傳教育。文化站和項(xiàng)

目辦負(fù)責(zé)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)A級(jí)以上景區(qū)的野外用火行為，進(jìn)行防火

宣傳教育。統(tǒng)戰(zhàn)辦負(fù)責(zé)規(guī)范各類已登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所及涉及

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活動(dòng)區(qū)域用火管理，依法制止在宗教場(chǎng)所周邊違章用火行為，

進(jìn)行防火宣傳教育。環(huán)保辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)因野外用火引

發(fā)大氣污染情況的環(huán)境監(jiān)測(cè)、野外違規(guī)焚燒污染物的監(jiān)督管理

和綜合防治，加強(qiáng)宣傳教育和巡查，依法制止防火區(qū)林緣地帶

野外違規(guī)焚燒污染物行為，并依法對(duì)行為人進(jìn)行行政處罰。森

林公安派出所負(fù)責(zé)偵辦本轄區(qū)內(nèi)野外用火引發(fā)的森林火災(zāi)刑事

案件，加強(qiáng)宣傳教育，依法制止野外違章用火行為，依法查處

違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的野外用火行為。公

路站、供電所、通訊等部門負(fù)責(zé)做好本行業(yè)防火宣傳教育和沿

線的野外周邊用火監(jiān)管職責(zé)。

森林防滅火指揮部其他成員單位根據(jù)各自森林防滅火工作

職責(zé)，配合做好行業(yè)主管部門森林防火宣傳教育和野外用火監(jiān)

督管理工作。

第三章管理內(nèi)容和審批程序

第十條每年9月15日至次年4月30日為本市的森林防火

期，主要林區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥攴阑?。森林防火期?nèi)，禁止

在森林防火區(qū)野外用火，具體包括以下用火行為：燒紙、燒香、

點(diǎn)燭、墳前燃放煙花爆竹、社公（伯公）等祭祀用火；燒雜煉

山、燒灰積肥及焚燒秸稈、雜草、田埂草等農(nóng)林事用火；林區(qū)

吸煙、野炊燒烤、烤火取暖等戶外活動(dòng)用火；攜帶火種、易燃

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易爆物品和燒熏野獸、野蜂等危險(xiǎn)活動(dòng)；焚燒瀝青、油氈、橡

膠、輪胎、塑料、皮革、其他工業(yè)固廢等產(chǎn)生有毒有害煙塵和

惡臭氣體的行為；在公路、通訊、電力沿線等其他容易引起森

林火災(zāi)和大氣污染的用火行為。

森林高火險(xiǎn)天氣期間，縣級(jí)以上人民政府適時(shí)發(fā)布森林高

火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)（橙色、紅色），規(guī)定森林高火險(xiǎn)期，鎮(zhèn)村兩級(jí)

須積極響應(yīng)，根據(jù)上級(jí)發(fā)布的命令，禁止一切野外用火。

第十一條在非森林高火險(xiǎn)期間，對(duì)森林防火區(qū)因特殊原因

確需野外用火的，鎮(zhèn)人民政府受建甌市人民政府委托辦理用火

審批。

用火單位或者個(gè)人應(yīng)在用火日的前一周內(nèi)向所在地的村民

委員會(huì)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)接到申請(qǐng)后，在一日內(nèi)根據(jù)林業(yè)、農(nóng)

業(yè)、文化旅游、掃墓祭祀等職能分工向相關(guān)單位提交申報(bào)單，

相應(yīng)職能單位接到申報(bào)單應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)派工作人員到現(xiàn)場(chǎng)

核查，對(duì)符合要求的由相關(guān)單位負(fù)責(zé)填寫野外用火審批勘驗(yàn)表

和許可證，申請(qǐng)人將許可證、審批表呈報(bào)鎮(zhèn)長審批辦理。應(yīng)急

辦負(fù)責(zé)收集、建檔審批辦理的材料（附件1、2、3），并在用火

前一天17：00之前通過“福建應(yīng)急通”上報(bào)備案。審批過程中，

各單位一律不得向用火單位及個(gè)人收取任何費(fèi)用。

第十二條經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行野外用火的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的時(shí)間

和地點(diǎn)用火，并符合下列條件：

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（一）有明確的用火區(qū)域地點(diǎn);

（二）防火隔離帶符合規(guī)定要求;

（三）需用火時(shí)的風(fēng)力和火險(xiǎn)等級(jí)在規(guī)定等級(jí)以下;

（四）有專人看護(hù)用火現(xiàn)場(chǎng)、防滅火工具準(zhǔn)備到位、點(diǎn)火

符合規(guī)定等;

（五）其他安全防范措施到位。

（六）凡是在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)用火，應(yīng)做好易燃物清理，

并提前通知電力部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及配合用火管控。

用火單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)安全規(guī)范用火，用火結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)

檢查清理火場(chǎng)，確保明火和火星徹底熄滅，嚴(yán)防失火。

當(dāng)遇到縣級(jí)以上人民政府發(fā)布森林高火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)（橙色、

紅色）時(shí)，其批準(zhǔn)的野外用火行動(dòng)予以取消。

第十三條森林防火期內(nèi)，上級(jí)在本轄區(qū)適時(shí)設(shè)立臨時(shí)性森

林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的人員和車輛進(jìn)行火源檢查，

宣傳文明防火公約，依法制止單位和個(gè)人攜帶易燃易爆物品及

其他可能引發(fā)森林火災(zāi)的物品進(jìn)山入林，并對(duì)相關(guān)物品實(shí)行登

記，集中保管，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。

第十四條根據(jù)森林防火需要，鎮(zhèn)人民政府在森林防火區(qū)設(shè)

置森林防火警示標(biāo)志，營建生物防火林帶和開設(shè)防火隔離帶。

穿越森林、林地及其邊緣的輸電線路、通信線路、油氣輸

送管道的防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)制定防火安全管理制度，開展線

路防火巡查檢查，開設(shè)防火隔離帶，及時(shí)排除火災(zāi)隱患。

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第十五條無行為能力人、限制行為能力人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)加強(qiáng)

對(duì)被監(jiān)護(hù)人的教育和管護(hù)，防止被監(jiān)護(hù)人攜帶火種進(jìn)入防火區(qū)。

因管理失職造成森林火災(zāi)的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)

任。

第十六條鎮(zhèn)森林防滅火指揮部成員單位組織開展森林火

險(xiǎn)隱患排查工作，對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行清林邊、清田邊、清隔離

帶邊的“三清”活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)限期整改，徹底消除森林火

險(xiǎn)隱患。春節(jié)、清明、“五一”“十一”等特殊節(jié)日期間，鎮(zhèn)

森林防滅火指揮部辦公室組織森林防火相關(guān)單位開展“四不兩

直”督導(dǎo)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用火行為開展“回頭看”，落實(shí)

原因分析不到位不放過、責(zé)任落實(shí)不到位不放過、追責(zé)教育不

到位不放過的“三不放過”督查措施。

林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政和采育場(chǎng)應(yīng)在冬春季開展責(zé)任區(qū)計(jì)劃燒

除摸排，對(duì)符合計(jì)劃燒除條件的區(qū)域，應(yīng)向市森林防火指揮部

辦公室報(bào)備后，科學(xué)開展計(jì)劃燒除，降低可燃物載量。

第四章責(zé)任追究

第十七條嚴(yán)格落實(shí)野外用火管理責(zé)任制，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)

的隱患問題，相關(guān)職能單位和個(gè)人未履職盡責(zé)，鎮(zhèn)森林防滅火

指揮部予以警示約談、通報(bào)、公開曝光、責(zé)令限期整改。對(duì)涉

嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，依法移送紀(jì)檢監(jiān)

察機(jī)關(guān)處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追

究刑事責(zé)任。

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第十八條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)森林防滅火指揮部將交

由建甌市人民政府林業(yè)、公安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門依

照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

第五章附則

第十九條本辦法所稱野外用火是指在野外及戶外進(jìn)行生

產(chǎn)或生活等用火的行為。企業(yè)施工用火，按照消防法相關(guān)規(guī)定

管理。

本辦法所稱秸稈，是指水稻、玉米、油菜、花生、大豆、

甘蔗、煙等作物的地上莖稈、枝葉。

本辦法所稱野外用火早期處置工作是指開展防火巡護(hù)宣

傳，制止野外違章用火，及時(shí)向上級(jí)單位和個(gè)人報(bào)告，及時(shí)勸

導(dǎo)、制止和撲救，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查野外用火行為案件。

第二十條本辦法自下文之日起施行，有效期為2年。如遇

法律法規(guī)或上級(jí)政策調(diào)整，以法律法規(guī)和上級(jí)文件為準(zhǔn)。

附件：1、《野外用火申報(bào)單》

2、《野外用火審批勘驗(yàn)情況表》

3、《建甌市野外用火許可證》

東游鎮(zhèn)黨政綜合辦公室2022年3月10日印發(fā)

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附件1：

野外用火申報(bào)單

單位（人），申請(qǐng)?jiān)谛姓逋撩?/p>

進(jìn)行野外用火，面積畝。時(shí)間年月日

時(shí)。該用火范圍按規(guī)定已開設(shè)水平距米以上防火隔離

帶，配足人員和防滅火工具，用火后清理現(xiàn)場(chǎng)，熄滅余火。特

此申報(bào)，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。

村委會(huì)意見（公章）

申請(qǐng)單位（人）：

村書記或主任：

村林業(yè)員：

年月日

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附件2:

野外用火審批勘驗(yàn)情況表

申報(bào)單位

申報(bào)時(shí)間

（人）

林班/大

行政村班/小班

土名

經(jīng)度°′″

經(jīng)緯度

緯度°′″

東至：南至：

現(xiàn)場(chǎng)

四至

勘驗(yàn)

情況西至：北至：

防火隔離帶

面積畝米

水平寬度

守護(hù)人員、

工具（人／套）

現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人手機(jī)號(hào)碼

驗(yàn)收意見：

驗(yàn)收

情況用火時(shí)間：年月日時(shí)分

驗(yàn)收人（簽字）：

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附件3：

建甌市野外用火許可證存根

№：

用火單位

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（場(chǎng)）

（人）

土名林班

地點(diǎn)經(jīng)度°′″大班面積

緯度°′″小班

用火范圍東南

(四至)西北

用火用火

年月日時(shí)

原因時(shí)間

現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)